КАКОЙ ТРАНСПОРТ ВЫБРАТЬ?

ТЕМА НОМЕРА

(продолжение, начало в № 3)

State of the World, Lester R. Brown, editor W.W. Norton & Company, New York: 2001. Author of article Molly O'Meara Sheehan

перевод Эми Тэйлор, Юлия Черная

Автомобили занимают все большее место в нашей жизни. Они меняют структуру городов, влияют на окружающую среду, наше здоровье и наш образ жизни. Количество автомобилей на дорогах мира растет, а с ними растут и наши проблемы. Есть ли выход?

Власти могут многое…

Государства уже сегодня могут сделать очень важный шаг в развитии транспорта, если поддержат более чистые технологии. Исторически США диктует стандарты на выбросы и заставляет производителей автомашин искать более чистые технологии. Усовершенствование двигателей и каталитические дожигатели позволили снизить уровень выбросов на 5% от уровня 1960 г. Другие страны приняли стандарты США, но сегодня существует реальная возможность для ужесточения стандартов. Исследования Организации экономического сотрудничества и развития показали: уже сегодня существуют технические возможности сократить выбросы легковых автомобилей и небольших грузовиков на 50-80% от самых строгих стандартов. Эффективный контроль и программы технического обслуживания могут значительно уменьшить выбросы уже существующего парка автомашин. Ряд законопроектов может значительно уменьшить загрязнения от мотоциклов в развивающихся странах. Аналитики Всемирного Банка назвали некоторые ключевые шаги: публичные информационные кампании по техническому обслуживанию автомашин, регулярные инспекции, минимальные стандарты для топлива и моторного масла, налоговые стимулы для низкозагрязняющих автомашин и ряд долгосрочных проектов: например замена двухтактных двигателей.

Популярность мотоциклов можно объяснить их дешевизной, но им необходимо хорошее топливо. Некоторые технические решения позволяют уменьшить выбросы при сгорании нефти или дизельного топлива. Другой выход – отказаться от такого вида двигателей. Например, двухтактный двигатель трехколесного мотоцикла можно заменить на электрическую батарею. В начале 90-ых экологические группы в Катманду и Непале поднимали проблему загрязнений от дизельных машин, они угрожали туризму в городе. По приглашению правительства некоммерческая группа из Угин, Орегон спроектировала электрический мотоцикл. Агентство по международному развитию выделило на этот проект 500000 долларов США. После окончания финансирования в 1996 г. два бизнесмена в Катманду организовали производство и продажу таких мотоциклов.

Иногда государство поощряет развитие машин, работающих на более чистых видах топлива. В Лондоне такси, работающие на дизельном топливе, постепенно вытесняются машинами, работающими на сжиженном нефтяном газе. Государственные органы в Мексико-Сити подписали договор с коммерческой фирмой на замену в общественном транспорте двигателей, которые теперь будут работать не на бензине, а на жидком пропане. Большая часть автобусов в США работает на дизельном топливе, но постепенно увеличивается количество автобусов, работающих на более чистом природном газе. Некоторые города отказались от покупки машин с дизельными двигателями. В штате Калифорния в 1990 г. был озвучен законопроект о продаже определенного количества машин с нулевыми выхлопными газами, т.е. работающие на электрических батареях. Но этот законопроект был изменен, и нулевой уровень был заменен на минимальный уровень выхлопных газов, как, например, у гибридов, которые сейчас продаются Toyota и Honda. Эти гибриды работают одновременно на маленьком двигателе внутреннего сгорания и электрическом двигателе.

Один из возможных преемников двигателя внутреннего сгорания - топливный элемент с более низким уровнем выбросов углерода, который получает электричество из водорода. DaimlerChrysler заявил в 2000 г., что через два года на рынке появятся автобусы, а через 4 года и автомобили, которые работают на батареях топливного элемента. Аналогичные заявления сделали Tyotya, Honda и General Motors. В Исландии планируют в ближайшие 40 лет поменять все двигатели автобусов, машин и рыболовных судов на двигатели с батареями топливного элемента.

Хотя это и перспективные нововведения, история показывает, что технические решения одной проблемы могут обострять другие проблемы и даже создавать новые. Дожигатели уменьшили выброс окиси углерода и летучих органических соединений, но привели к увеличению выбросов окиси азота. Трехлучевые катализаторы тоже уменьшают количество окиси азота, но эффективность работы двигателя тоже уменьшается, а в результате увеличивается выброс углекислого газа. К тому же эти катализаторы разрушает свинец, входящий в состав бензина. Когда дожигатели только появились в США, бензин со свинцом еще продавался, и он был дешевле. Многие выбирали самый дешевый бензин, и катализаторы их машин быстро вышли из строя. Другой пример – история с третметилбутиловым эфиром. Последние десятилетия это вещество добавляют в треть всего бензина в США, в основном в местах с сильной загазованностью, чтобы уменьшить выбросы окиси углерода и токсичных загрязнителей. Эта добавка помогала очистить воздух, но вода от нее стала грязнее.

Эффект от уменьшения выбросов может быть сведен на нет, если растет количество машин. Поэтому государства должны поддерживать изменения, направленные на уменьшение зависимости от автомобиля и поддержку транспорта, независимого от топлива. К тому же это решает только часть проблем, другие вопросы, например, аварии, пробки и глобальное изменение климата, остаются открытыми.

В поисках решения

Основная цель – транспорт, который не представляет опасности ни для общественного здоровья, ни для природы, но, в то же время, транспорт должен решать проблему передвижения. Группа экспертов по транспорту из Организации экономического сотрудничества и развития недавно выдвинула ряд принципов, которые характеризуют экологически и социально устойчивую систему транспорта (Таблица 6-3). Чтобы достичь реализации этих принципов, сообществам придется выбрать более чистые автомашины и стараться разнообразить выбор транспорта.

Сорок лет назад специалист по городскому устройству Лувис Мумфорд (США) сказал: “Эффективная сеть передвижений требует самое большое количество альтернативных видов транспорта с разной скоростью и вместимостью, для разных функций и целей… Когда мы направляем участников транспортного потока на высоко скоростные пути для автомашин, мы загружаем их до такой степени, что гарантируем замедлить передвижение всего потока в час пик до скорости черепашьего шага.”

Сегодня специалисты хорошо понимают, что строительство большего числа дорог не всегда решает проблемы. Исследование в Вашингтоне показало, что в 1996-1999 гг., несмотря на новую дорогу с большей пропускной способностью, пробки быстро появились на региональных шоссе. Михаил Реплогле, специалист по транспорту в группе Environmental Defense, США, придумал следующую аналогию: “Увеличивать вместимость шоссе, решая проблему пробок, подобно покупке штанов большего размера для решения проблемы с весом”.

Из-за того, что новые дороги приводят к увеличению машин, регионы, привлекающие большие средства на строительство дорог, не чувствуют облегчения. Меры, направленные на решение проблемы, включают ограничения на вождение машин, денежные стимулы уменьшения использования машин, увеличение альтернативных видов транспорта, изменения городских ландшафтов на более удобные для велосипедистов, пешеходов и общественного транспорта.

В некоторых европейских городах проезд частных машин запрещен в центральных районах. В популярных коммерческих центрах, например в Мюнхене, Вене и Копенгагене, по дорогам могут ездить только скорая помощь, грузовики с доставками и машины местных жителей. В новом жилом районе в Фрейбурге (Германия) полностью запрещается вождение машин – жители, имеющие машины, паркуют их за пределами района. В Германии около 20 таких свободных от машин жилых районов находятся на разных стадиях развития. С 1994 г. больше 70 европейских городов объединились в Сеть Городов, Свободных от Машин с целью обмена идеями.

На основе этих примеров из Европы, в городе Боготе, Колумбия провели эксперимент “день без машин” в феврале 2000 г.; в этот день проезд на частном автомобиле был запрещен с 6.30 утра до 7.30 вечера. В этот день, согласно новостным сводкам, был понижен уровень угарного газа и двуокиси азота, не было ни одной смерти из-за дорожных аварий, и опрос показал, что 65% населения хотели бы повторить эксперимент.

Таблица 1. 
Предлагаемые принципы для устойчивого развития транспорта
Принцип Описание
Доступ У людей разумный доступ к местам, продуктам и услугам.
Справедливость Системы транспорта отвечают на нужды разных групп и возрастов населения.
Здоровье и безопасность Системы транспорта спроектированы так, чтобы здоровье ибезопасность всех людей были защищены.
Образование и участие Люди и сообщества полностью участвуют в процессе решений систем транспорта.
Комплексное планирование В планирование систем транспорта включены люди из разных областей: экологии, здравоохранения, энергетики, и городского проектирования.
Использование ресурсов и земли Системы транспорта эффективно используют землю и другие природные ресурсы, сохраняя места обитания и биологическое разнообразие.
Экологическая целостность Системы транспорта не влияют на общественное здоровье, глобальный климат, или ключевые экологические процессы.
Экономическое благополучие Налоги и экономическая политика способствуют выбору более чистого транспорта.

Но запрет на частные автомобили может сработать, только если есть альтернатива. Хорошо известен неудачный пример - курс политики в Мексико-Сити “хой но циркилан”, который запрещал использование определенных типов машин на один день в каждой неделе. Без эффективных альтернативных видов транспорта многие жители просто купили дополнительную машину- часто очень старую, дешевую и очень загрязняющую- чтобы обойти этот запрет. Таким образом, политика, направленная на уменьшение загрязнений, только усугубила проблему. Чтобы избежать подобного результата, мэр Боготы предлагает до 2015 г. развить и построить городскую систему автобусов, метро и велосипедных дорог, чтобы люди могли бы реально уменьшить использование частных машин на три часа утром и на три часа днем.

Некоторые аналитики считают, что, наряду с вышеперечисленными мерами, нужно регулировать систему налогообложения и тарифов. Причем увеличение стоимости проезда на личном транспорте может сдержать чрезмерное использование машин. Но подорожание самой машины может привести к обратному эффекту: люди будут использовать ее как можно чаще, чтобы оправдать затраты. В США растет стоимость машин, а их использование с каждым днем все дешевле: например, падает цена на бензин. Один из способов увеличения стоимости проезда – увеличение стоимости бензина через налоги, как это произошло во многих странах Западной Европы.

Другой вопрос – выбросы и проблемы, связанные с воздушным транспортом. Некоторые общественные организации и государственные структуры Европы рекомендуют ввести налог на газотурбинное топливо. Норвегия решила ввести “углеродный” налог на газотурбинное топливо в 1998 г., но потом отменила его под давлением других государств. В 1999 г. голландская экологическая организация убедила некоторые фирмы добровольно платить “налог” в размере 17,5% от стоимости билета, эти деньги шли на инвестиции в экологически чистые энергетические ресурсы. В 2000 г. Европейская Комиссия рекомендовала ввести налог на газотурбинное топливо, но министры согласились подписать такой договор, только если он пройдет на более глобальном уровне.

Однако одним налогом на топливо проблемы не решить. Важнее более конкретные меры: например, повышенная плата на тяжелые грузовики, введение какой-то платы за вождение машины по переполненным дорогам в час пик и т.д.

Некоторые государства уже начали менять дорожные и парковочные правила, желая уменьшить использование машин. В Исландии, Новой Зеландии, Норвегии и Швеции взимают плату на дизельные грузовики, которая увеличивается с весом грузовика и дистанцией проезда. Сингапур ввел дорожные сборы для уменьшения дорожного потока. Уже более 20 лет водители, направляясь в центр города, платят сбор, который поднимается во время часа пик. С 1998 г. этот сбор автоматически снимается с электронной карточки. В США парковка, обеспеченная работодателем, не облагается налогом - так что это стимул ездить на работу. Но в 2000 г. в штате Мэриленд ввели новый закон, который дает налоговые льготы некоммерческим группам, например, школам или больницам, если они выдают пособие своим работникам для проезда на общественном транспорте. Это пособие эквивалентно стоимости парковки, которая не будет использована работником, потому что он едет на общественном транспорте.

Не только налоги могут снизить чрезмерное использование машин. Можно разделить владение машиной и ее использование. Такое разделение популярно в Европе и недавно появилось в городах Северной Америки. Это дает людям возможность использовать машины без больших затрат на покупку и проблем с арендой. Члены таких групп используют машины только для поездок с явными преимуществами машин перед другими видами транспорта. У них более широкий выбор автомобилей – можно выбрать самую подходящую машину для поездки: маленький автомобиль для города, большой для семейного отдыха и грузовичок для перевоза мебели.

Одним из наиболее удачных примеров комплексной бюджетной планировки остается г. Куритиба, Бразилия. В начале 1970 г. городское руководство выбрало несколько главных дорог, расходящихся от городского центра, для автобусных путей, которые намного дешевле подземных. Законы о землепользовании способствовали высокой плотности зданий вдоль этих автобусных путей. Огромные автобусы и привлекательные, округлые автобусные остановки, где пассажиры могут заранее оплатить проезд, прибавили привлекательности и удобства системе. Автобусные остановки соединены сетью велосипедных дорожек, тянущихся на 150 километров. Несмотря на то, что в Куритибе, по статистике, одна машина приходится на трех жителей, две трети всех поездок по городу совершается на автобусе.

В таких городах, как Копенгаген и Куритиба, удачно соединены между собой велосипедные дорожки и общественный транспорт. Велосипеды удобны для коротких поездок, а движение автобусов и поездов ограничено установленными маршрутами. Но велосипеды и общественный транспорт хорошо дополняют друг друга, когда люди могут взять с собой свой велосипед на автобус или поезд.

Велосипед и пешие прогулки дают дополнительные выгоды, кроме избежания пробок на дорогах и очищения воздуха. Например, зарядка при прогулке на велосипеде или пешком уменьшает риск сердечных болезней и диабета. Исследование в Соединенном Королевстве доказало, что польза от таких прогулок сильно превышает риск аварии. Мэр Боготы рекламирует велосипеды не только как экологически чистый вид транспорта, но и как возможность уменьшить количество преступлений: «Велосипедная дорожка – самое безопасное место в городе, потому что оно заставляет людей помогать друг другу».

Возможность увеличивать велосипедные дорожки и другие виды общественного транспорта существует и в странах с самыми зависимыми от машин городами. В США сейчас на общественном транспорте ездит меньше людей, чем 50 лет назад, несмотря на то, что население увеличилось вдвое. Но государство стало больше денег вкладывать в инфраструктуру, и за последние десятилетия общественный транспорт стал гораздо популярнее. В 1999 г. число пассажиров достигло самого высокого уровня за последние четыре десятилетия и растет быстрее (4,5% в год), чем использование машин (2% в год). Эти тенденции наблюдаются везде: и в маленьких городках, и в пригородных районах, и больших городах.

Информационная технология может поднять уровень уже существующих и новых систем общественного транспорта. Например, паратранспортные услуги, действующие через компьютер, для пассажиров микроавтобусов, такси, скоростных автобусов и т.д. Для городских районов удобнее гибкое расписание посадок. Центральный коммутатор и компьютер могли бы соединять водителей и пассажиров.

Несмотря на то, что информационная технология может поддержать развитие общественного транспорта, необходимо интегрировать законы о транспорте и землепользовании. Компьютеры и электронные передачи информации, например электронная почта, электронная коммерция и видеоконференции, многое меняют в бизнесе и личной жизни. Они могут уменьшить поток людей в час пик.

С другой стороны, коммуникационные технологии могут и увеличивать потребности людей в транспорте – они соединяют людей, живущих далеко друг от друга. Интернет, например, дает возможность человеку, живущему в Англии, заказать книгу из Америки и получить ее по воздушной почте. История показывает, что тренды в транспорте и коммуникации дополняют друг друга. Анализ данных из Франции, Германии и Соединенного Королевства показывает, что с 1900 г. есть довольно постоянное соотношение между транспортом и коммуникациями – примерно 6 километров проезда на каждое отправленное письмо. Сегодняшний рост в использовании коммуникаций может спровоцировать рост в использовании транспорта.

Препятствия в решении проблемы

За последние несколько десятилетий увеличивается количество машин, а значит, растет употребление топлива. Миллионы людей пострадали от загрязнений воздуха выхлопными газами, городские районы заняли землю, где раньше стояли фермы и леса. Ученые, общественные группы и государственные деятели указывают на необходимость найти более чистое топливо и разнообразить виды транспорта. Институт транспортной политики в Виктории (Канада) создал список из 2600 сообщений, связанных с проблемами транспорта и их решением. Что препятствует воплощению этих решений?

На пути решения этих проблем много препятствий. От Копенгагена до Боготы у каждого места уникальная история, экономика и политическое влияние на проблему транспорта. Государство, промышленность и граждане взаимодействуют, чтобы совместно решить эту проблему. Государство включает агентства, отвечающие за планировку транспортных путей, политиков и законодателей, имеющих возможность менять законы, и официальных лиц, управляющих правилами землепользования. Промышленность включает автомобильную, авиационную и строительную индустрии и агентства недвижимости. Граждане каждый день выбирают вид транспорта, а общественные группы давят на государство и промышленность и тоже влияют на развитие процесса.

Государственные структуры сильно влияют на создание нужных условий для развития транспорта и выявление приоритетов в этом секторе. Исследование в семи странах Центральной и Восточной Европы, сделанное в 1997 г., показало, что часто курс политики по транспорту находится в противоречии с курсом политики по экологии. Так как у Министерства транспорта больше власти, чем у Министерства экологии, от этого зависит курс политики.

Сами министерства по транспорту часто разделены. Например, в США агентство по шоссе получает больше денег, чем агентства по железным дорогам и общественному транспорту. Постоянное выделение средств из федерального бюджета США на строительство шоссе влияет на приоритеты в развитии транспорта штатов и городов, у которых разделены агентства по транспорту и землепользованию. В отличие от США, Дания и Нидерланды, и теперь Соединенное Королевство имеют одно комплексное национальное агентство по транспорту, региональному планированию и экологии. Учитывая ограниченные интересы некоторых государственных агентств и их желание сохранить статус-кво, тяжело перешагнуть исторически сложившееся распределение правительственных расходов на транспорт.

Тесные связи между лицами индустрии и политиками искажают принятые решения. Общественные группы, старающиеся остановить растягивание городов в Центральной и Восточной Европе, говорят, что городские депутаты получают взятки. Яков Гарб, глава кампании анти-растягивания Института политики транспорта и развития, указывает на то, что в Праге “цель регионального планировщика найти гармонию между экономией, культурой и природой отступила, уступая растущей силе инвесторов”.

Во многих случаях “взятки” легальные. Большие пожертвования политическим кампаниям рассчитаны на большое влияние в дальнейшем. В 1998 г. во время предвыборной гонки конгресса США, индустрии, имеющие интерес в решениях по транспорту и землепользованию, пожертвовали 128 миллионов долларов политическим партиям и кандидатам - это 18% общих расходов, пожертвованных главными индустриальными группами. Во время предвыборной кампании президента в 2000 г. в США лоббист от строительных фирм, поддерживающий дополнительное строительство шоссе, признался журналистам, что он ожидает диалога с кандидатом, в которого он вложил большие деньги, если тот станет президентом. “Я предполагаю, что у нас будет возможность приехать к нему в гости, если мы захотим, потому что мы его поддерживали все время», - сказал он.

Промышленные группы часто влияют на законодательство, им неудобное, через политиков. Например, в 1990-х годах автомобильная индустрия в США успешно повлияла на Конгресс и было прекращено ужесточение стандартов на топливо. Часто индустрия влияет на законодательство, вынуждая принять выгодные ей законы. Например, в США нефтяная промышленность получила некоторые налоговые льготы.

Когда новая технология широко распространена, часто политически трудно установить новые правила, ограничивающие ее использование или повышающие ее стоимость. В Бангкоке, например, смена двухцилиндровых мотоциклов на мотоциклы с четырехцилиндровыми двигателями могла бы сильно снизить уровень воздушных загрязнений. Но местные производители не хотят изменять мотоциклы, потому что им пришлось бы вложить большие средства на перестройку своих заводов и на получение новых лицензий. В Германии зеленая партия давно поощряет уменьшение использования машин, но в мае 2000 г. партия издала стратегический документ, в котором признается, что ее попытки были неудачны, несмотря на то, что она входит в государственную коалицию.

Отдельные люди каждый день выбирают вид транспорта, с учетом его безопасности и удобства. Плохо ухоженные сети велосипедных дорожек и общественного транспорта менее привлекательны по сравнению с частной машиной. По данным социологического опроса, богатые жители Мексико-Сити боятся ограблений в автобусах и они готовы использовать общественный транспорт, если он будет безопасным, хорошо организованным и удобным. В Дели опрос пассажиров частных коммерческих автобусов показал, что эти автобусы более популярны, потому что более удобны (58%) и у них наиболее регулярный график (18%).

На людей влияет и имидж машины как символа свободы, власти и современности. Для многих молодых людей получение водительских прав – это знак перехода во взрослую жизнь. В Англии у молодых людей спросили: «Представь, что у тебя только одно право – право голосовать в выборах или право получить водительские права - что выбрал бы ты?» 72% выбрали водительские права. Автомобильная индустрия тратит огромные средства на поддержание этого имиджа.

Когда переполненные дороги ограничивают обещанные машиной свободу и силу, мнения и поведение могут меняться. В США рост количества машин и рост городов стали широко обсуждаемой проблемой. В феврале 2000 г. Пу Центр гражданской журналистики обнаружил, что тема “роста городов и пробок на дорогах” обсуждается среди американцев наряду с темой “преступления и насилия” как одна из самых актуальных проблем.

Граждане играют ключевую роль в выборе приоритетов для развития индустрии. Автомобильная и нефтяная промышленность очень мобильны и чутко реагируют на настроения в обществе. В 2000 г. Форд Мотор Компания объявила, что она увеличит эффективность сжигания топлива в своих больших джипах на 25% до 2005 года, заботясь об окружающей среде и своих покупателях. Бритиш Петролеум изменил свой имидж, чтобы повысить популярность среди экологов: на своих бензозаправках они установили доступ к Интернету, действующий на солнечных батареях.

Чтобы способствовать нововведениям в индустрии не только на словах, гражданам придется надавить и на государство. Группа STPP (США), например, сыграла ключевую роль в составлении законопроекта для ISTEA, который открыл новые источники финансирования для альтернативных видов транспорта. Эта группа наблюдает за ISTEA и его недостатками. Откликнувшись на совет общественных групп, Всемирный банк пересмотрел свой подход к выдаче кредитов на транспортные проекты.

За последнее столетие, в эпоху нефти, автомобиль стал доминировать на дорогах мира. На них приходится большая доля загрязнений, расхода топлива, их винят в глобальном изменении климата. Сегодня мы стоит на пороге новой эпохи: экологическая и социальная стоимость дорожного потока хорошо доказана, природный газ и возобновляемые источники энергии начинают заменять нефть. Машины, грузовики и мотоциклы могли бы работать чище, и в городах, и в поселках могли бы появиться комплексные сети для велосипедов, автобусов, железной дороги и новых видов общественного транспорта. Люди должны работать вместе для того, чтобы устроить такое будущее, и для того, чтобы смотреть в лицо людям, заинтересованным в транспортных системах, которые должны остаться в этом столетии.

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Художник Погонин Сергей

Интересные ссылки

Коллекция экологических ссылок

Коллекция экологических ссылок

 

 

Другие статьи

Активность на сайте

сортировать по иконкам
2 года 14 недель назад
YВMIV YВMIV
YВMIV YВMIV аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 287,854 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

2 года 17 недель назад
Гость
Гость аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 287,854 |

Thank you, your site is very useful!

2 года 17 недель назад
Гость
Гость аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 287,854 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

2 года 45 недель назад
Евгений Емельянов
Евгений Емельянов аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 287,854 |

Возможно вас заинтересует информация на этом сайте https://chelyabinsk.trud1.ru/

2 года 17 недель назад
Гость
Гость аватар
Ситуация с эко-форумами в Бразилии

Смотрели: 8,208 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!