ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ… РАЗВАЛА ЭКОНОМИКИ

Экологическая библиотека - ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ… РАЗВАЛА ЭКОНОМИКИ

Классик, когда-то указавший на две беды России, был не совсем прав. На самом деле у России беда одна, а уж плохие дороги и прочие напасти являются ее порождением.

Развалу российской экономики во многом способствовало принятие соответствующих федеральных законов, которые зачастую противоречили и Конституции. Правовым нигилизмом и некомпетентностью отдельных чиновников и депутатов нередко пользуются определенные бизнес – структуры и их лоббисты. Примеров тому множество. Вспомним законы о приватизации, разделе продукции, природных ресурсах, товарных рынках… Или Налоговый кодекс, в котором регламентируется многократное изъятие одних и тех же налогов. Это привело к сокрытию почти половины налогооблагаемой базы. Еще один пример – закон о реформе электроэнергетики, направленной на новый передел собственности, в результате которой развалится электроснабжение страны. Для этого в самих законах о реформе нарушены с десяток статей Конституции РФ, Гражданский кодекс, антимонопольное законодательство. Последним гвоздем в крышке гроба российской экономики может оказаться Федеральный закон «О техническом регулировании», спешно принятый в 2002 году.

Цель была благой: защитить рынок от опасной продукции и освободить производителя от излишнего регламентирования деятельности. Но, весьма вероятно, что ко времени вступления нашей страны в ВТО экономика России окажется без собственной нормативно-технической базы, и ее окончательно придушат своими стандартами другие страны члены ВТО. Концепция техрегулирования и сам закон были разработаны в 2002 году за грант Агентства США по международному развитию. Согласно информации на интернет-сайте USAID, в России на реформу экономической политики Агентство потратило 5,693 млрд. долларов. Сумма, выделенная на реформу технического регулирования, тщательно скрывается. Грант получила организация «Информационно-аналитический Центр «Тезаурус-маркетинг». Как следует из отчета, проект выполняли всего 6 человек. За полгода проанализирована вся российская база нормативно-технической документации, а это около 170 000 многостраничных документов во всех от- раслях экономики, техники и метрологии. В их числе свыше 25 000 стандартов. Даже при поверхностном взгляде на эти материалы производительность труда столь малочисленной группы просто ошеломляет. И настораживает. За 3,5 года со времени принятия Закона, в стране принят всего лишь один техрегламент.

Отчет группы по гранту одобрило четверо официальных лиц, в том числе два депутата Госдумы, хотя все они никогда не занимались стандартизацией. Одна из написавших отзыв, по специальности физиолог, даже возглавила штаб реформы департамент Минпромэнерго. Авторы двух отзывов, включая упомянутую даму, стали соавторами ФЗ. Они похвалили материалы, легшие в основу ими же разработанного проекта, а тем самым одобрили и сам закон, принятый к тому времени Госдумой уже в двух чтениях. Подобного закона, который провоцировал бы недобросовестную конкуренцию, производство опасной продукции и строительство опасных объектов, незащищенность потребителя, стагнацию экономики и уход из нее государства, а также внедрял порочные «либеральные ценности», нет нигде в мире. Авторы концепции противопоставляют безопасность продукции ее качеству или потребительским достоинствами, хотя безопасность – тоже одно из потребительских свойств и целиком зависит от качества продукции. Введено такое «различие» неспроста, а для обоснования необязательности применения российских стандартов. Что касается якобы завышенности их требований, то высокие требования к свойствам продукции наоборот увеличивают ее конкурентоспособность.

Наконец, главный довод для ликвидации существующей нормативнотехнической базы России – «неоперациональное количество документов» явно от лукавого. Ведь в США, действуют примерно 44 000 обязательных для применения стандартов, в законах содержатся ссылки на 10 000 стандартов, а всего стандартов 93 000. В нашей стране до принятия закона существовало около 170 000 документов, в том числе свыше 25 000 государственных стандартов. В этой базе был сконцентрирован громадный опыт развития советской экономики и техники. Причем, требования к качеству исполнения и безопасности продукции действительно нередко превышали зарубежные. Прежде в среднем каждые 5 лет эти документы обновлялись с учетом прогресса науки и техники. Но за последние 10-15 лет эта работа во многом свернулась. Стремление реанимировать отечественное товарное производство и намерение вступить в ВТО требовало, казалось бы, сначала разработки новой концепции национальной системы стандартизации. Китай, вступив в ВТО, сохранил закон «О стандартизации» и все свои национальные стандарты, чтобы не разрушилось производство и обеспечивалась безопасность продукции. При этом порядка 3000 стандартов остались обязательными.

Однако наши реформаторы поступили иначе. Все нормативно-технические документы были отменены, на переходный период они могут исполняться лишь в части требований к безопасности людей, имущества и окружающей среды. А она зависит от требований к качеству. Но так как в законе четкие критерии безопасности отсутствуют, а регламенты не разработаны, созданы условия для исполнения «старых» документов по желанию. Прекращено действие законов о стандартизации и сертификации, а органам исполнительной власти разрешено издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера В законе говорится, что техрегламент может содержать только минимально необходимые требования к характеристикам объектов регулирования, которые должны обеспечивать различные виды безопасности. При этом не сформулирова- ны хотя бы общие критерии упомянутого минимума, Виды безопасности перечислены сумбурно, без классификации, толкования или ссылок на другие правовые акты. Неясно, по отношению к каким объектам должны формулироваться и соблюдаться требования того или иного вида безопасности по отношению к людям, окружающей среде или оборудованию, либо к их различным сочетаниям?

Навязываемые законом техрегламенты по безопасности эксплуатации, хранения или реализации чего-либо – это нонсенс. Требования к безопасности объектов и продукции должны закладываться на этапах изысканий, проектирования и производства. А их эксплуатация с соблюдением правил – сфера ответственности организаций, эксплуатирующих объекты, и потребителей продукции. Технические регламенты придуманы, чтобы принизить или вообще исключить роль стандартов. Регламенты, возведенные в ранг законов, если в них даже перенести содержимое стандартов, станут тормозом на пути прогресса экономики, так как внесение поправок в законы требует до 2 лет. В рамках ВТО они действуют как нормативные документы стран участниц, и в них указаны стандарты, обязательные для применения. У нас же для реализации идеи ухода государства из экономики техрегламентами заблокировали нормативную деятельность федеральных министерств, служб и агентств. Ничем не обоснованное введение технических регламентов, предписывающих устанавливать только минимальные требования к безопасности, когда минимум никак не оговорен, очевидно ведет к высокой вероятности аварий, и просто опасно для жизни людей и окружающей среды.

Моментальный отказ от всей нормативно-технической базы ведет к обрушению отечественной экономики. Разрабатывать заново всю массу документов, создававшихся десятилетиями, нет ни средств, ни специалистов. В этом году на национальную стандартизацию выделено всего 35 млн. рублей при стоимости одного стандарта в среднем 0,5 млн. рублей. Так что замена отечественных стандартов при таком финансировании растянется на века. Например, в правилах технической эксплуатации электростанций содержится более 100 ссылок на другие документы. Если из этих правил скомпоновать федеральный закон, он не будет работать из-за обрубленных прежних связей, в результате будут множиться катастрофы. Они из-за несоблюдения действующих правил происходят в РАО «ЕЭС» во множестве уже сейчас. Межотраслевая стандартизация, важнейший инструмент кооперационного производства, вообще оказалась вне закона. Чтобы хоть как-то спасти положение, правительственным постановлением в нарушение закона восстановлена обязательность 12 групп важнейших документов.

Лицензирование заменяется подтверждением соответствия, часто по желанию производителя, сертификация – декларированием. Причем, за несоответствие характеристик никакой ответственности не предусмотрено; госконтроль и надзор сокращаются. В результате неразберихи со статусом и содержимым регламентов появились проекты, охватывающие целые отрасли и подотрасли. К примеру, «О безопасности производственных процессов нефтехимической промышленности», хотя самых разнообразных процессов со своей спецификой безопасности там сотни. Закон спровоцировал новый передел рынка в интересах наиболее активных компаний, сумевших заполучить контроль над разработкой нужных им техрегламентов. Так как обязательные требования к своей продукции и правила их подтверждения будет устанавливать сам разработчик регламента, то он, «узаконив» свои достижения, сможет таким образом устранить конкурентов.

Моисей Гельман

по материалам "Промышленые ведомости"

Материал в разделах:

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

В настоящее время зарубежные и отечественные эксперты прогнозируют устойчивый рост цен на основные коммунальные услуги. Эти тенденция характерны как для развитых стран Запада, так и для России. В Германии за семь лет (1985-1992) стоимость услуг по удалению твёрдых бытовых отходов и очистке сточных вод росла в 3-3,5 раза быстрее, чем общая...
Доктрина Алена Даллеса Аллен Даллес (1893-1969), работал в Центральном разведывательном управлении США (ЦРУ) с момента его создания в 1947 году. В 1942-1945 гг. руководил политразведкой в Европе. Директор ЦРУ в 1953-1961 годах. Один из организаторов разведывательной и шпионско-диверсионной деятельности против СССР и других соцстран, идеолог "...
26 июля 1989 года создан заповедник Приволжская лесостепь. Сотни осужденных ухаживают за заповедными лесами в разных уголках Финляндии. Суд Миннесоты запретил полиции блокировать лагерь активистов, выступающих против нефтепровода, строящегося по многомиллиардному проекту Enbridge для транспортировки добытой в битуминозных песках сырой нефти. Эти и другие темы в новом выпуске Обзора эконовостей Международного Социально - экологического союза от Света Забелина. Охрана природы, пробл...
30 лет назад, 25 июля 1991 года образован Катунский государственный заповедник. При строительстве Азовской ВЭС использованы решения, направленные на то, чтобы минимизировать воздействие на привычную жизнь птиц. Онлайн-платформа Restor пытается выполнить огромную задачу по организации и визуализации работы по восстановлению природы. Эти и другие темы в новом выпуске Обзора эконовостей Международного Социально - экологического союза от Света Забелина. Охрана природы, проблемы окружа...
16 июля 1992 создан международный природный заповедник Пасвик. Масштабы неравенства достигли критического уровня: во время пандемии у 4 млрд человек нет даже базовой социальной защиты, а 2500 миллиардеров еще нарастили свои капиталы. Крупнейший в мире продавец мебели ИКЕА в течение многих лет продавал детскую мебель из дерева, заготовленного в ходе псевдосанитарных рубок в заповедных лесах Сибири. Эти и другие темы в новом выпуске Обзора эконовостей Международного Социально - экол...
Организаторы Международного конкурса фотографий «Живая природа Алтая» приготовили приятный сюрприз для тех, кто отправит работы до 1 августа 2021 года. Из присланных фотографий будет отобран «Летний фаворит» - снимок, который гарантированно попадёт на региональный этап выставки «Живая природа Алтая — 2021». Кроме того, участники фотоконкурса, отправившие работы до 1 августа получают возможность прислать их в том же объёме что и до начала августа. Работы...
22.07.1986 года учрежден Государственный природный заказник федерального значения "Даутский". В России 49% земель лесного фонда — это так называемые «зоны контроля», где ландшафтные пожары не тушат, а только наблюдают из космоса. Эмпирические данные подтверждают, что если человечество продолжит добиваться экономического роста, не обращая внимания на экологические и социальные издержки, то его ждет предсказанный почти 50 лет назад социальный коллапс. Эти и др...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Активность на сайте

сортировать по иконкам
12 недель 2 дня назад
Евгений Емельянов
Евгений Емельянов аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 5,342 |

Возможно вас заинтересует информация на этом сайте https://chelyabinsk.trud1.ru/

12 недель 5 дней назад
andrejpireswolski@gazeta.pl...
andrejpireswolski@gazeta.pl andrejpireswolski@gazeta.pl аватар
Бутырский район

Смотрели: 8,431 |

Como se llamo esto i am from SPAIN

2 года 32 недели назад
Надежда Бреева
Надежда Бреева аватар
Бутырский район

Смотрели: 8,431 |

Экология в Новой Москве . Поселение Щаповское.

Щапово (Александрово) — посёлок в Троицком административном округе Москвы (до 1...

2 года 32 недели назад
Надежда Бреева
Надежда Бреева аватар
Бутырский район

Смотрели: 8,431 |

Проверить качество воды в Бутырском районе Москвы можно в независимой лаборатории...

1 год 51 неделя назад
Марина Иванова
Марина Иванова аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 224,908 |

Спасибо за ссылку. Очень пригодилась! ...

размешен 30.07.21 | Тип: Событие

Экопросветителей научат отвечать на скептические вопросы

Сообщество «Экология» на Яндекс.Кью запускает курс для экопросветителей...

размешен 30.07.21 | Тип: Статью

55 лет назад, 30 июля 1966 г., был создан Пицундо-Мюссерский заповедник. Коллектив издательского дома "Углегорские новости" объявил об увольнении, протестуя  проти...

размешен 29.07.21 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...
размешен 29.07.21 | Тип: Статью

29 июля 1817 г. родился известный русский художник-маринист Иван Константинович Айвазовский. К появившемуся в 2008 году в Эстонии движению "Сделаем" уже присоедини...

размешен 28.07.21 | Тип: Статью

28 июля 1999 г. образован национальный парк «Нарочанский». 29 июля наступает день экодолга, когда мы истратим все ресурсы, которые Земля может восстановить за го...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал