А В ТО ЖЕ ВРЕМЯ…

Алексей Усов newsland.ru,
26 апреля

Госдума приняла в первом чтении поправки в закон «О недрах». Они позволяют корректировать границы участков в зависимости от расположения месторождения без проведения конкурса. Чтобы расширить участок, достаточно получить разрешение правительства и внести определенную плату. Поводом для изменения законодательства стало неловкое положение, в которое попала «Роснефть»  предприятие получило лицензию на Уренгойское месторождение, часть которого находится на территории национального парка «Русская Арктика».

В итоге, законодатели избавляют концерн от необходимости заново добиваться лицензии на новых условиях. По действующему закону «О недрах», специальный участок, имеющий точные границы, предоставляется недропользователю в соответствии с лицензией. При определении границ этого отвода учитывается множество различных геологических и природных факторов. Но самое главное  участки распределяются на аукционе, и менять их границы в ходе разработки запрещено. Разработчики поправок отмечают, что иногда «при доразведке месторождения полезных ископаемых выясняется, что оно выходит за границы предоставленного участка».

В этом случае, чтобы вести работы на этой новой территории, необходимо государству отозвать лицензию и устроить новый аукцион, а компании заново победить в нем. Именно такая ситуация сложилась с концерном «Роснефть».

В феврале 2011 года выяснилось, что «Роснефть» при разведке нефти и газа на Восточно-Приновоземельских участках должна работать в нацпарке «Русская Арктика», что незаконно. Отзыв лицензии и выдача ее заново в новых координатах чрезвычайно нежелательны: эти участки «Роснефть» использует в торге за создание СП с BP.

Логично было бы уже в поправках предусмотреть принципы «перерезки на месте» сразу в законе. Но коррупционный потенциал изменения границ очевиден: «прирезание» новых участков к старым вещь баснословной взяткоемкости, и, как бы в Минприроды ни придумали решить проблему, скандал неизбежен.

В любой другой правовой реальности вопрос вызвал бы многомесячную полемику в правительстве и обществе. Вместо этого, российские законодатели упростили всю процедуру до чистой формальности: новый пункт статьи 7 закона «О недрах» будет гласить, что участок может быть изменен, а пункт 3 статьи 40 что при изменении недро- пользователь вносит разовый платеж.

Таким образом, право определить новый порядок проект передает непосредственно правительству РФ. Поправки ставят под угрозу не только местообитания серых китов и других редких видов, не только существование заповедников, которым не повезло хранить в своих недрах полезные ископаемые.

Пострадать могут и малые народы Сибири. Специалисты опасаются, что законопроект станет миной замедленного действия и без того в непростых взаимоотношениях между нефтяниками и газовиками с одной стороны, и малыми народами, которых добытчики углеводородов теснят со своих земель с другой. Прежде закон позволял частным или государственным компаниям начинать разработку на территориях малых народов только после референдума.

Новые поправки в закон «о недрах» лишат коренные народы права на собственные территории. Это нарушает алжирскую Декларацию прав народов от 1978 года, в которой говорится, что народы, на территории которых располагаются природные богатства, имеют право распоряжаться ими.

Еще одним из итогов принимаемого Госдумой законопроекта станет окончательное утверждение мифа о премьере Путине, как о «царе зверей». Теперь премьер не только перед телекамерами будет окольцовывать тигров и медведей, но и, в буквальном смысле, решать судьбу отдельных видов животных: согласно поправкам, все спорные вопросы о добыче нефти и газа в охраняемых территориях будет решать глава правительства.