ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОЕКТАХ СТРОИТЕЛЬСТВА ПЛОТИННЫХ ГЭС

Правовой основой общественного участия при подготовке и реализации проектов стро­ительства ГЭС является природоохранное и градостроительное законодательство. За по­следние пять лет эти ветви законодательства подверглись достаточно серьезным измене­ниям. После принятия федерального закона «О внесении изменений в Градостроитель­ный кодекс РФ и отдельные законодатель­ные акты РФ»от 18 декабря 2006 г. № 232- ФЗ значительно сузилось поле деятельности федерального закона «Об экологической экс­пертизе» (1995). В частности, из объектов экологической экспертизы практически полностью оказались исключены объекты градостроительной деятельности: недрополь­зование, сооружение и эксплуатация гидро­технических сооружений и трубопроводных систем, дачные и коттеджные застройки и другие проекты хозяйственной деятельности, где предусмотрено строительство объектов капитального строительства(исключение со­ставляют объекты капитального строитель­ства, расположенные на ООПТ федерального уровня). Эти объекты стали теперь объектами государственной экспертизы, регулируемой Градостроительным кодексом РФ от 29 де­кабря 2004 г. № 190-ФЗ (далее — ГрК РФ) и рядом подзаконных актов к нему. В тоже время объектами экологической экспертизы остались проекты, связанные с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опас­ности, например, проекты лесосводки и лесо- очистки ложа водохранилищ при подготовке их к затоплению.

Подобные изменения законодательства мотивировались введением так называемо­го «Правила одного окна», когда экологиче­ская экспертиза наряду с другими видами экспертиз должна быть включена в состав государственной экспертизы. Сопоставление отдельных положений природоохранного и градостроительного законодательства, ка­сающихся выявления и учета общественных предпочтений, является предметом нижесле­дующего анализа.

Сопоставительный анализ

В статье используются термины и опреде­ления из Федеральных законов «Об охране окружающей среды» (2002), «Об экологиче­ской экспертизе» (1995) и «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйствен­ной и иной деятельности на окружающую среду» (утв. приказом Госкомэкологии Рос­сии от 16 мая 2000 г. № 372) (далее в тексте — Положение об ОВОС), Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (далее — ГрК РФ), Положение об организа­ции и проведении государственной экспер­тизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. постановлени­ем Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145), «О составе разделов проектной доку­ментации и требованиях к их содержанию» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008г. № 87).

Права граждан на участие в процедурах принятия решений по инвестиционной дея­тельности базируются прежде всего на ст. 29 ч. 4, 32 и 42 Конституции РФ, где провозгла­шаются права на получение информации, на непосредственное управление делами го­сударства, а также право на благоприятную окружающую среду и на достоверную инфор­мацию о ее состоянии.

Нормативно-правовое закрепление этих конституционных прав отражено в основных принципах градостроительной деятельности и охраны окружающей среды, а именно:

  • осуществление градостроительной дея­тельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безо­пасности;

  • участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятель­ности, обеспечение свободы такого участия; (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ);

  • соблюдение права каждого на получе­ние достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соот­ветствии с законодательством;

  • обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов мест­ного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

  • обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной дея­тельности (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ);

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды) «оценка воздействия на окружающую среду — вид деятельно­сти по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяй­ственной и иной деятельности в целях при­нятия решения о возможности или невоз­можности ее осуществления». Поскольку любая планируемая деятельность потенци­ально может негативно повлиять на окружа­ющую среду и затрагивает тем самым права граждан на благоприятную окружающую среду, то, следовательно, в процессе оценки воздействия на окружающую среду должно учитываться общественное мнение и участие граждан в этой разновидности деятельности по охране окружающей среды является обя­зательным.

Одним из наиболее дискуссионных обсуж­даемых вопросов среди специалистов явля­ется вопрос о том в каких случаях действие основного принципа охраны окружающей среды — «принципа обязательности оцен­ки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяй­ственной и иной деятельности» распростра­няется на градостроительную деятельность? В частности, является ли основанием для от­каза в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экс­пертизу, отсутствие материалов выявления и учета общественных предпочтений при при­нятии заказчиком решений, касающихся на­мечаемой деятельности?

Градостроительная деятельность — дея­тельность по развитию территорий, в том чис­ле городов и иных поселений, осуществляе­мая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планиров­ки территорий, архитектурно-строительного проектирования, осуществляемая в виде строительства, капитального ремонта, рекон­струкции объектов капитального строитель­ства (ст. 1 ГрК РФ).

Поскольку строительство, ремонт и рекон­струкция объектов капитального строитель­ства является разновидностью хозяйственной деятельности, то действие основного принци­па природоохранного законодательства — «принципа обязательности оценки воздей­ствия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности» распространяется и на градостроительную деятельность в этой ча­сти. Более детально эти вопросы прописаны в ГрК РФ следующим образом.

«Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по терри­ториальному планированию, градостроитель­ному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектирова­нию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении кото­рого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее — градостроительные отношения)» (ч. 1 ст. 4 ГрК РФ).

«К градостроительным отношениям при­меняется законодательство об охране окру­жающей среды, если данные отношения не урегулированы законодательством о градо­строительной деятельности» (ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

Посмотрим насколько детально вопросы общественного участия урегулированы гра­достроительным законодательством.

В состав проектной документации объек­тов капитального строительства, за исклю­чением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:

8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ч. 12 ст. 48 ГрК РФ).

Состав и требования к содержанию этого раздела проектной документации в соответ­ствии со ст. 4 ГрК РФ установлены Поста­новлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержа­нию». В частности, согласно п. 25 раздела 8 Перечень мероприятий по охране окружаю­щей среды должен содержать:в текстовой ча­сти «результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду».

Поскольку в ГрК РФ и Постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 не раскрыто содержание термина «результа­ты оценки воздействия объекта капитально­го строительства на окружающую среду», то поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 4 ГрК РФ следует руководствоваться требованиями природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктом 1.6 Приложе­ния к Приказу Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372 «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяй­ственной деятельности и иной деятельности на окружающую среду в Российской Фе­дерации» (в дальнейшем — Положение об ОВОС), результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

  • информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечае­мой деятельности, альтернативах ее реали­зации, оценке экологических и связанных с ними социально — экономических и иных последствий этого воздействия и их значимо­сти, возможности минимизации воздействий;

  • выявление и учет общественных пред­почтений при принятии заказчиком реше­ний, касающихся намечаемой деятельности;

  • решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации на­мечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружа­ющую среду.

Таким образом, «выявление и учет обще­ственных предпочтений при принятии за­казчиком решений, касающихся намечаемой деятельности» является обязательной про­цедурой при подготовке раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации объектов капиталь­ного строительства, подаваемых на государ­ственную экспертизу. Согласно абзацу 2 пун­кта 1.6 «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» «результаты оценки воздействия на окружающую среду докумен­тируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на эколо­гическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельно­сти». При этом под иными управленческими решениями могут быть решения в сфере гра­достроительной деятельности, принимаемые по документации, направляемой на государ­ственную экспертизу, т. е. в этой части Поло­жение об ОВОС распространяет свое действие и на градостроительную деятельность. В соот­ветствии с последним абзацем п. 1.1 Положе­ния об ОВОС «общественные обсуждения — комплекс мероприятий ... с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия», поэтому мате­риалы общественных обсуждений, процедура подготовки которых описана в в разделе IV Положения об ОВОС, в обязательном поряд­ке должны входить в состав проектной доку­ментации, подаваемой на государственную экспертизу.

С учетом изложенного, наличие материа­лов общественных обсуждений по выявле­нию и учету общественных предпочтений в составе проектной документации является обязательным условием их комплектности.

В соответствии с пунктом 24 Постановле­ния Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организа­ции и проведения государственной экспер­тизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» неполное пред­ставление документов, указанных в пунктах 13-16 данного Постановления, является основанием для отказа в принятии проект­ной документации и (или) результатов инже­нерных изысканий, представленных на го­сударственную экспертизу. Подчеркнем, что данное требование по существу вытекает из вышеперечисленных принципов градострои­тельной деятельности и охраны окружающей среды, обеспечивающих конституционные права граждан, т. е. являются приоритетны­ми для органов власти всех уровней(ст. 2, 18 Конституции РФ).

В соответствии с частью 41 статьи 49 Гра­достроительного кодекса Российской Феде­рации государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, вы­полняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся федеральным ор­ганом исполнительной власти или подведом­ственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением в отношении объектов, связанных с размещением и обез­вреживанием отходов I-V класса опасности.

Также, согласно п. 7.2 ст. 11 Федерально­го закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проектная до­кументация объектов, связанных с размеще­нием и обезвреживанием отходов I-V класса опасности, подлежит государственной эколо­гической экспертизе на федеральном уровне.

С учетом изложенного, проектная доку­ментация объектов, связанных с размеще­нием и обезвреживанием отходов I-V класса опасности, направляется:

  • для прохождения государственной экспертизы в ФГУ «Главгосэкспертиза Рос­сии»;

  • для прохождения государственной экологической экспертизы в Федеральную службу по экологическому, технологическо­му и атомному надзору.

Для организации общественных слуша­ний по широкому кругу вопросов градостро­ительной деятельности можно утвердить на уроне муниципального образования норма­тивный документ под названием «Порядок проведения слушаний по проектным мате­риалам инвестиционных проектов».

Выводы

    1. «Принцип обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хо­зяйственной и иной деятельности» предпо­лагает обязательность участия общественно­сти в процедуре ОВОС и распространяется на градостроительную деятельность в той части, которая затрагивает градостроительные от­ношения, связанные с объектами капиталь­ного строительства, включая проекты строи­тельства ГЭС.

    2. Наличие материалов общественных об­суждений по выявлению и учету обществен­ных предпочтений в составе проектной доку­ментации является обязательным условием их комплектности и в случае их отсутствия является основанием для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу.

    3. Проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживани­ем отходов I-V класса опасности, направля­ется:

  • для прохождения государственной экс­пертизы в ФГУ «Главгосэкспертиза России»;

  • для прохождения государственной экологической экспертизы в Федеральную службу по экологическому, технологическо­му и атомному надзору.

То есть проводятся две параллельные экс­пертизы независимо друг от друга.

С. Г. Шапхаев

Восточно-Сибирский государственный технологический университет, Улан-Удэ, Россия ОО «Бурятское региональное объединение по Байкалу», Улан-Удэ, Россия

shap@esstu.ru, shapsg@gmail.com

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

инициативная группа по Мультинской ГЭС в Москве
9 февраля в ЭкоЛофте на Пятницкой прошла первая встреча инициативной группы в Москве, которая готова подключиться к работе над решением вопроса по строительству Мультинской ГЭС и альтернативному развитию энергетики в Усть-Коксинском районе.   Протокол по встрече инициативной группы по Мультинской ГЭС в ЭкоЛофте 09.02....
Сбор подписей БоГЭС
Красноярская общественная экологическая организация «ПЛОТИНА» добивается проведения экологической оценки проекта Богучанской ГЭС на р. Ангара. БоГЭС строится почти 30 лет. Проект был утвержден ещё в 70-х годах прошлого века. С тех пор изменилось многое: обстановка в водохранилище, состояние самой плотины, сам проект. А также требования...
ЭВЕНКИЙСКОЙ ГЭС - НЕ БЫТЬ (один из итогов 2010 года)
ОТКАЗ - 2010 Развитие Сибири без Эвенкийской ГЭС Премьер-министр правительства РФ Владимир Путин утвердил Стратегию социально-экономического развития Сибири до 2020 года. Призывы экологов были учтены, пусть и не в полном объеме: из стратегии развития Сибири исчезла гигантская Эвенкийская ГЭС на Нижней Тунгуске, Алтайская ГЭС на реке Катунь, а...
Богучанская ГЭС: смех сквозь слезы
Жизнь жителей ангарского села Кеуль Иркутской области изменилась после того, как им сообщили, что их деревня попадает в зону затопления Богучанской ГЭС. Уже три года они живут на чемоданах, но точную дату переселения до сих пор не знают. Когда точно они покинут свои дома - неизвестно, поэтому каждый день пытаются прожить ярко. Каждый вечер...
В июле этого года цветная нефтяная плёнка затянула Енисей на десятки метров в ширину, но красноярские гидроэнергетики упорно отрицали свою причастность к загрязнению окружающей среды. Однако сейчас прокуратура все же выявила конкретного виновника экологического нарушения. Им оказалась Красноярская ГЭС. http://www.plotina.net/yenisey-kges-oil...
О том как угольная компания привела в негодность дороги Красночикойского района Забайкальского края   и  почему   общественности сложно добиться исправления ситуации. В Красночикойский район Забайкальского края  зашла   российско-китайская кампания «Разрезуголь» (Востоксибуголь)  по добыче угля. На  территории района имеются большие залежи каменного угля. Ресурсы месторождения оцениваются в 3,5 млрд. тонн, из них разведано 168,5 млн....
Четверть века назад это случилось в Рио де Жанейро. В городе, куда так и не добрался знаменитый советский жулик-романтик товарищ Бендер, зато легко добрались его менее известные и более богатые современные жулики-земляки. В Рио тогда случилась историческая глобальная конференция по устойчивому развитию, вбросившая в радикально обновляемое человечество набор принципиально новых понятий, объединяемых этим термином. В Рио был принят пакет важнейших для спасения человечества международных документов...
Активисты регионального отделения Общероссийского народного фронта в Москве добились ликвидации свалки в районе Машкинского шоссе, 7, которая была отмечена жителями на сайте проекта ОНФ «Генеральная уборка». Местные жители были обеспокоены тем, что неожиданно появившаяся свалка строительного мусора близи их домов с каждым днем разрасталась, а призывы к местным властям убрать ее оставались без ответа. Откликнулись представители регионального отделения ОНФ, к которым с просьбой о помощ...
Малые реки Новосибирска, являющиеся притоками Оби, озёра и болота составляют водную систему города. Речные водотоки являются воздуховодами, зелёными коридорами и осуществляют сток воды. Болота играют средообразующую функцию, выделяют кислород, поддерживают уровень влажности. Водоёмы города вместе с прибрежной зелёной зоной чрезвычайно важны для экологического благополучия города. Они являются местом рекреации для жителей мегаполиса. Многие из них, являясь ценными природными территориями, сохраня...
Зоология, на самом деле, понятие растяжимое. Есть несколько наук, входящих в состав науки о животных. Такие как, например, энтомология, териология, орнитология. В прошедшем полевом сезоне наш отряд юных исследователей «Караван» работал по проекту «Помочь природе сможет каждый», в рамках которого нам предстояло снять фильм о птицах, а ещё больше о тех людях, которые ими увлекаются, изучают, наблюдают и пытаются сохранить. Ботаниками мы уже были, а теперь нам предстояло ста...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Интересные ссылки

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

Активность на сайте

сортировать по иконкам
9 недель 3 дня назад
Екатерина Алтайская
Екатерина Алтайская аватар
Приливы и отливы-результат опрокидыван­и­я водоворотов

Смотрели: 3,414 |

Добрый день, уважаемые форумчане! Я пишу статьи про ФККО, на самые злободневные темы. Предлагаю вам ознакомиться с последними материалами о...

3 года 2 недели назад
Юсуп Хизиров
Юсуп Хизиров аватар
Приливы и отливы-результат опрокидыван­и­я водоворотов

Смотрели: 3,414 |

Отзывы на гипотезу:­­

Викизнание: Обсуждение: Приливы_и_отлив­­ы
http:/.../goo.gl/JTHKlX
Википедия: Обсуждение: Прилив и...

3 года 2 недели назад
Юсуп Хизиров
Юсуп Хизиров аватар
Приливы и отливы-результат опрокидыван­и­я водоворотов

Смотрели: 3,414 |

Стоячие волны, и волны убийцы, полагаю ­результат деятельности водоворотов.
http:/.../goo.gl/vC3a3j
https:/.../goo.gl/nR1WNZ...

3 года 2 недели назад
Юсуп Хизиров
Юсуп Хизиров аватар
Приливы и отливы-результат опрокидыван­и­я водоворотов

Смотрели: 3,414 |

Причиной вертикальньного перемещения ок­еанических вод также является прецессия ­водоворотов. В природе нет суеты и если ­прецессия водоворо...

3 года 2 недели назад
Юсуп Хизиров
Юсуп Хизиров аватар
Приливы и отливы-результат опрокидыван­и­я водоворотов

Смотрели: 3,414 |

Схема движения приливной волны, по пери­­метру Североантлантического­ планетарно­г­о водоворота (съемка со­ спутника)
...

размешен 09.12.18 | Тип: Статью

В государственных программах и других документах часто можно встретить словосочетание “устойчивое развитие”, но судя по содержанию данных документов,...

размешен 07.12.18 | Тип: Статью

Мусорная реформа, в том виде в котором она проводится Новосибирской области, негативно скажется на предпринимательст...

размешен 06.12.18 | Тип: Статью
Второй конкурс президентских грантов 2018 для НКО подвел свои итоги 1 ноября. Заявки в фонд могут отправлять все зарегистрированные НКО, ведущие свою официальную деятельность минимально...
размешен 06.12.18 | Тип: Статью
2019 год объявлен Организацией Объединенных Наций ...
размешен 06.12.18 | Тип: Событие
Уважаемые коллеги приглашаем принять участие в семинаре "От идей и проблем к экологическим проектам"!
 
ГАУ ДО ТО...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал