Трансграничное сотрудничество по проблемам воды и здоровья в бассейне реки Днестр

 

Т. С. Синяева,

Международная экологическая ассоциация хранителей реки “Eco-TIRAS”, координатор молдавско-украинской межправительственной рабочей группы по санитарно-гигиеническому наблюдению качества трансграничных вод (проект ОБСЕ и ЕЭК ООН), Кишинев, Молдова, ecotiras@mail.ru 

 

Днестр, одна из самых крупных рек Европы, явля­ется основным источником питьевой воды для значи­тельной части Молдовы и Украины. Протяженность реки составляет 1 380 км, Украине принадлежат верхняя и приустьевая части, составляющие 629 км, Молдове – 475 км, а отрезок длиной 225 км является смежным для двух стран. Небольшой участок бассейна принадлежит Польше. Прессинг на качество и количество вод реки оказывают семь областей Украины (62 города и 95 по­селков городского типа), 2 муниципия и 41 населенный пункт Молдовы, включая Приднестровье. На террито­рии бассейна проживает около 8 млн человек. Средняя плотность населения в регионе – более 100 чел./км2, что увеличивает риск заболеваний, связанных с водой. Негативно влияют на Днестр такие факторы, как рас­пашка земель до уреза воды, выборка песка и гравия со дна реки, вырубка лесов, несанкционированные свалки в бассейне, неправильная утилизация отходов, сбросы неочищенных коммунальных стоков, небезопасные ме­тоды удаления химических веществ, в том числе пести­цидов, агрессивная по отношению к окружающей среде работа ГЭС, несогласованное строительство объектов в водоохранной зоне на Украине. В результате наблюдает­ся снижение эффективности самоочистки воды, оскуде­ние водного биоразнообразия, высокий потенциальный риск для здоровья человека. До 1991 года бассейн реки Днестр управлялся как единая система, но после распада Союза каждая страна начала управлять своим участком самостоятельно. Соглашение между правительства­ми Молдовы и Украины о совместном использовании и охране пограничных вод (1994) [1] предусматривает участие в принятии решений лишь водных ведомств, а другие заинтересованные лица отстранены от процесса управления, так же, как и общественность. Это касается и служб санитарно-эпидемиологического надзора, что ставит под угрозу здоровье и жизнь людей, проживаю­щих в бассейне Днестра.

На территории Молдовы и Украины в бассейне Днестра расположены несколько крупных водоза­боров питьевого водоснабжения и много лет подряд наши страны обвиняют друг друга в том, что именно страна-сосед загрязняет реку, а заболевания, связан­ные с водой, результат плохого управления со сторо­ны соседнего государства.

Не секрет, что реки могут как соединять, так и разъе­динять соседей, становясь нередко причиной серьезных конфликтов. Основу для рационального и справедли­вого управления водами дает Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и междуна­родных озер (Хельсинки, 1992) [2]. Страны, по терри­тории которых протекает река, должны договориться между собой о том, как они будут управлять ею, чтобы избежать конфликтов и сохранить бассейн в хорошем состоянии, в т. ч. в отношении санитарного качества воды. Согласно Водной рамочной директиве Евросоюза (2000) [3], вся вода в рамках речного бассейна должна соответствовать стандарту качества, а поскольку Евро­па – это огромная территория с трансграничными во­дными ресурсами и многие страны получают более 50% воды с территорий соседних государств, то эти страны должны разработать совместный план управления бас­сейном, согласно которому государства, расположенные в верховьях бассейна, несут ответственность за качество воды, поступающей вниз по течению. Молдова и Украи­на не являются исключением. Наши страны подписали и ратифицировали Протокол по проблемам воды и здо­ровья (1999) [4], и поэтому обязаны выполнять его тре­бования. Согласно ст. 13 Протокола, «когда какие-либо Стороны граничат с одними и теми же трансграничны­ми водами, они, … сотрудничают и при необходимости оказывают друг другу помощь в предотвращении, огра­ничении и сокращении трансграничных последствий заболеваний, связанных с водой».

Такая совместная деятельность в пользу здраво­охранения могла бы осуществляться в рамках но­вого бассейнового соглашения между Молдовой и Украиной. На необходимости подписания такого соглашения и участия санитарных служб в управле­нии трансграничными водами много лет настаивают неправительственные экологические организации Молдовы и Украины. Они требуют принятия ново­го институционального механизма, основанного на принципах интегрированного управления водными ресурсами, предусматривающего интегрированный бассейновый подход. Свою позицию НПО продвига­ют с 1997 года, информируя власти о необходимости нового подхода к управлению бассейном.

С начала 2009 по 2011 год при поддержке ОБСЕ и ЕЭК ООН выполнялась третья фаза молдавско­украинского проекта «Трансграничное сотрудни­чество и устойчивое управление в бассейне реки Днестр» (Днестр III) [5]. На этой фазе проекта серьез­ное место было отведено разработке модели участия санитарных служб региона в управлении трансгра­ничными водами. Такой моделью стала деятельность совместной молдавско-украинской рабочей группы по санитарно-гигиеническому наблюдению за транс­граничными водами бассейна Днестра.

Целью данного компонента проекта было объеди­нить усилия санитарно-эпидемиологических служб бассейна для контроля качества трансграничных вод и предотвращения заболеваний, передающихся с водой. Для этого нужно было решить следующую задачу – создать платформу для эффективного уча­стия санитарных служб бассейна в составе будущей речной комиссии. На решение этой задачи и была направлена деятельность рабочей группы в период с 2009 по 2011 год. В результате в рамках проекта был разработан «Регламент сотрудничества по санитарно­гигиеническому наблюдению качества вод на транс­граничных молдавско-украинских участках бассейна реки Днестр» [5], призванный стать официальным механизмом взаимодействия санитарных служб бас­сейна. Выполнение положений такого регламента дает хорошую возможность совместными усилиями улучшить мониторинг, а также предотвращать нега­тивное влияние качества вод на здоровье человека. С этой целью создана совместная молдавско-украинская рабочая группа по разработке проекта межгосудар­ственного регламента, координатором которой по обоюдному согласию стран стал представитель обще­ственной экологической организации.

В деятельности рабочей группы задейство­ваны санитарные врачи из разных санитарно­эпидемиологических служб бассейна: Кишинева, Одесской области, Винницы, Черновцов, а также Ти­располя (Приднестровье), что говорит о соблюдении принципов комплексного подхода к разработке об­щих и эффективных документов и моделей совмест­ной работы. Деятельность такой рабочей группы – это модель эффективного участия санитарных врачей, которая в период с 2009 по 2011 год прошла хоро­шую практику сотрудничества и внедрения. Проект регламента основан на ст. 6 соглашения 1994 года [1], Конвенции по охране и использованию трансгранич­ных водотоков и международных озер и Протоколе по проблемам воды и здоровья. Целью регламента явилось определение основных критериев санитарно­гигиенической оценки качества трансграничных вод в бассейне реки Днестр, чтобы получить сопостави­мые данные измерений, на основании которых можно совместно оценивать качество трансграничных вод.

В перспективе наблюдение за качеством трансгра­ничных вод и обмен информацией в этой сфере будут осуществлять компетентные органы Молдовы и Украи­ны. Отбор проб будет проводиться соответствующими компетентными органами сторон одновременно по со­гласованным графикам. При расхождениях в резуль­татах измерений выше допускаемых погрешностей методик и приборов по предложению экспертов будут проводиться совместные параллельные измерения в лабораториях сторон или по взаимному соглашению – третьей стороной. С каждой стороны для выполнения данного регламента будут созданы рабочие группы по санитарно-гигиеническому мониторингу поверхност­ных трансграничных вод, утверждаемые на совещании уполномоченными правительств Украины и Республики Молдова, а в перспективе – речной комиссией. Пред­полагается, что каждый компетентный орган, осущест­вляющий наблюдения за санитарно-гигиеническим качеством трансграничных водных объектов, должен ежеквартально передавать компетентному органу дру­гой стороны бюллетени проведенных измерений элек­тронной почтой или с помощью других средств связи. При совместном отборе проб воды представители ком­петентных органов обязаны обмениваться бюллетенями предыдущих отборов.

При возникновении чрезвычайных загрязнений трансграничных вод рабочая группа должна обеспе­чить проведение дополнительных отборов проб воды и измерение показателей ее качества, а также обмен оперативной информацией об объемах сброса загряз­няющих веществ, своевременно предоставляя инфор­мацию об изменении санитарно-гигиенического каче­ства трансграничных вод. Данный регламент после его доработки должен вступить в действие с момента его утверждения уполномоченными обеих сторон. Регла­мент должен быть подписан уполномоченными прави­тельств в сфере совместного использования и охраны пограничных вод. Такой продукт совместного творче­ства должен стать эффективным инструментом вклю­чения вопросов, связанных напрямую со здоровьем на­селения, в планы управления и использования речных бассейнов, что обеспечит контроль и профилактику различных заболеваний, связанных с водными ресур­сами. Рабочая группа продемонстрировала эффектив­ную модель сотрудничества, которая может быть ис­пользована в будущем соглашении между Молдовой и Украиной в рамках деятельности речной комиссии.

В обязанности группы входила не только разработка Регламента по санитарно-гигиеническому мониторингу трансграничных вод, но и внедрение его положений в практику. Так, проводился ежеквартальный отбор проб воды из трансграничных точек бассейна. Пробы отби­рали одновременно и из одной емкости. Затем анали­зировали в лабораториях Кишинева, Одессы, Черновиц, Винницы и Тирасполя по показателям санитарной хи­мии, бактериологии, вирусологии, паразитологии и ток­сикологии. Исследования осуществляли именно по тем показателям, которые были установлены в регламенте. Следующий этап – обмен полученными результатами. В случае несоответствия в результатах исследований вы­яснялись причины. Сложность заключалась в том, что Молдова и Украина используют различные норматив­ные оценки результатов исследований.

Для сопоставимости результатов было принято ре­шение сделать оценку по советским нормативам, что позволило прийти к следующему выводу: качество воды в реке Днестр не отвечало гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям. В будущем же­лательно прийти к общей оценке результатов исследо­ваний и использовать европейские нормативы, которые сегодня начинают внедряться на территории Молдовы и согласно которым вода Днестра отвечает требованиям II–III класса европейской классификации [3] и может быть использована для нужд водоснабжения при соот­ветствующей водоподготовке и для рекреации.

Работа санитарной группы показала, что сотрудни­чество необходимо, незатруднительно и эффективно. Совместные выезды специалистов дают возможность определить источники загрязнения, место их нахож­дения, а в результате – решить проблему, если таковая имеется, либо исключить необоснованные обвинения в адрес другой стороны в отношении качества воды. Такое межгосударственное сотрудничество, внедрен­ное при активном содействии неправительственных экологических организаций, является хорошим при­мером трансграничного водного партнерства.

Выводы

  1. Разработан официальный механизм взаимодей­ствия санитарно-эпидемиологических служб бассейна реки – «Регламент сотрудничества по санитарно-гигиеническому наблюдению качества вод на трансграничных молдавско-украинских участках бассейна реки Днестр».
  2. Внедрена в практику модель трансгранич­ного сотрудничества служб санитарно­эпидемиологического надзора в бассейне Дне­стра, которая обеспечивает наблюдение за качеством трансграничных вод, тем самым позво­ляя предупреждать связанные с качеством воды заболевания, а также необоснованные претензии прибрежных государств друг к другу.
  3. В состав создаваемой Днестровской речной ко­миссии войдет рабочая группа по санитарно­гигиеническим наблюдениям.
  4. Неправительственные экологические организа­ции могут инициировать трансграничное сотруд­ничество в сфере воды и здоровья и содействовать внедрению статьи 13 Протокола по проблемам воды и здоровья.

Литература

1                     http://dniester.org/ru/legislation/moldavsko­ukrainskoe-moldovan-ukrainian

2                     http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/water/pdf/ waterconr.pdf

3                     http://ec.europa.eu/environment/water/water­framework/index_en.html

4                     http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/ documents/2000/wat/mp.wat.2000.1.r.pdf

5                     www.dniester.org 

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

Вовлечение общественности в управление трансграничным речным бассейном
Река Днестр является трансграничным водотоком длиной 1380 км, с годовым водостоком около 10 кв. км, берущим начало в украинских Карпатах, пересекающим Молдову и втекающим в Черное море вновь на украинской территории с населением около 8 млн. при средней плотности более 100 чел. /кв.км. Днестр испытывает растущий прессинг разнообразных воздействий...
У многих из нас одни черты характера остаются неизменными на протяжении всей жизни, а другие меняются лишь постепенно. Однако данные показывают, что важные события в нашей личной жизни, которые вызывают сильный стресс или травму, могут быть связаны с более быстрыми изменениями в нашей личности. Новое исследование , опубликованное в PLOS ONE, предполагает, что пандемия COVID действительно вызвала гораздо большие сдвиги в личности, чем мы ожидали. В час...
В начале пандемии COVID большая часть мира закрылась, но Швеция осталась открытой. Подход страны вызвал большие споры, некоторые называли его « шведским экспериментом ».  Спустя почти два с половиной года после начала пандемии, что мы можем сегодня сказать об итогах этого «эксперимента»? Во-первых, давайте вспомним, как выглядела стратегия Швеции. Страна в значительной степени придерживалась своего плана для пандемии, первоначально...
Электрические самолеты кажутся далеким футуристическим будущим, но  всего через несколько лет электрическая авиация действительно может взлететь и региональные авиарейсы с короткими перелетами могут работать на батареях. Это важно для решения проблемы изменения климата.    Сегодня во всем мире происходят революционные изменения в авиационном транспорте. Двухместный Velis Electros уже тихо летает по Европе, в Британской Колумбии  проходят испытани...
Каждый год около 13 миллионов человек по всему миру наблюдают за китами, восхищаясь видом самых больших животных, когда-либо населявших Землю. Это резко отличается от ситуации столетней давности, когда мало кто видел живого кита. Киты все еще восстанавливаются после массовой охоты в промышленных масштабах, которая почти уничтожила несколько видов в 20-м веке.  История китобойного промысла показывает, как люди совершают ошибки, но также и то, как они могут изменить к...
Понять Перестройку, к чему призывает Михаил Сергеевич Горбачёв в своей статье, это, с моей точки зрения, означает определить суть той трансформации, которая происходила в Советском Союзе с 1985 по 1991 годы. Распространённая версия состоит в том, что это была попытка либерализации советского политического режима, которая привела к ухудшению в экономике и распаду государства. Такой трактовке противоречит факт долгосрочных, причём положительных, последствий Перестройки. Развитие России в условиях...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Активность на сайте

сортировать по иконкам
43 недели 5 дней назад
YВMIV YВMIV
YВMIV YВMIV аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 244,098 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

45 недель 6 дней назад
Гость
Гость аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 244,098 |

Thank you, your site is very useful!

46 недель 20 часов назад
Гость
Гость аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 244,098 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

1 год 22 недели назад
Евгений Емельянов
Евгений Емельянов аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 244,098 |

Возможно вас заинтересует информация на этом сайте https://chelyabinsk.trud1.ru/

46 недель 20 часов назад
Гость
Гость аватар
Ситуация с эко-форумами в Бразилии

Смотрели: 3,254 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

размешен 07.10.22 | Тип: Новость

Национальная ассоциация Assoutenti (Италия) изучила, сколько в среднем в год обходится каждому из нас потребление разных электроприборов.
Наибольший расход энергии по их подсчетам при...

размешен 07.10.22 | Тип: Статью
УРА! Премию по физиологии и медицине получил Сванте Пэабо! И на мой предвзятый взгляд, это круто и засл...
размешен 06.10.22 | Тип: Новость

Вести сообщества Хранителей Природных Территорий

...
размешен 06.10.22 | Тип: Новость

Главные экологические новости на текущий день в новом выпуске Обзора Международного Социально - экологическо...

размешен 06.10.22 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...

Последние записи блогов

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал