Трансграничное сотрудничество по проблемам воды и здоровья в бассейне реки Днестр

 

Т. С. Синяева,

Международная экологическая ассоциация хранителей реки “Eco-TIRAS”, координатор молдавско-украинской межправительственной рабочей группы по санитарно-гигиеническому наблюдению качества трансграничных вод (проект ОБСЕ и ЕЭК ООН), Кишинев, Молдова, ecotiras@mail.ru 

 

Днестр, одна из самых крупных рек Европы, явля­ется основным источником питьевой воды для значи­тельной части Молдовы и Украины. Протяженность реки составляет 1 380 км, Украине принадлежат верхняя и приустьевая части, составляющие 629 км, Молдове – 475 км, а отрезок длиной 225 км является смежным для двух стран. Небольшой участок бассейна принадлежит Польше. Прессинг на качество и количество вод реки оказывают семь областей Украины (62 города и 95 по­селков городского типа), 2 муниципия и 41 населенный пункт Молдовы, включая Приднестровье. На террито­рии бассейна проживает около 8 млн человек. Средняя плотность населения в регионе – более 100 чел./км2, что увеличивает риск заболеваний, связанных с водой. Негативно влияют на Днестр такие факторы, как рас­пашка земель до уреза воды, выборка песка и гравия со дна реки, вырубка лесов, несанкционированные свалки в бассейне, неправильная утилизация отходов, сбросы неочищенных коммунальных стоков, небезопасные ме­тоды удаления химических веществ, в том числе пести­цидов, агрессивная по отношению к окружающей среде работа ГЭС, несогласованное строительство объектов в водоохранной зоне на Украине. В результате наблюдает­ся снижение эффективности самоочистки воды, оскуде­ние водного биоразнообразия, высокий потенциальный риск для здоровья человека. До 1991 года бассейн реки Днестр управлялся как единая система, но после распада Союза каждая страна начала управлять своим участком самостоятельно. Соглашение между правительства­ми Молдовы и Украины о совместном использовании и охране пограничных вод (1994) [1] предусматривает участие в принятии решений лишь водных ведомств, а другие заинтересованные лица отстранены от процесса управления, так же, как и общественность. Это касается и служб санитарно-эпидемиологического надзора, что ставит под угрозу здоровье и жизнь людей, проживаю­щих в бассейне Днестра.

На территории Молдовы и Украины в бассейне Днестра расположены несколько крупных водоза­боров питьевого водоснабжения и много лет подряд наши страны обвиняют друг друга в том, что именно страна-сосед загрязняет реку, а заболевания, связан­ные с водой, результат плохого управления со сторо­ны соседнего государства.

Не секрет, что реки могут как соединять, так и разъе­динять соседей, становясь нередко причиной серьезных конфликтов. Основу для рационального и справедли­вого управления водами дает Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и междуна­родных озер (Хельсинки, 1992) [2]. Страны, по терри­тории которых протекает река, должны договориться между собой о том, как они будут управлять ею, чтобы избежать конфликтов и сохранить бассейн в хорошем состоянии, в т. ч. в отношении санитарного качества воды. Согласно Водной рамочной директиве Евросоюза (2000) [3], вся вода в рамках речного бассейна должна соответствовать стандарту качества, а поскольку Евро­па – это огромная территория с трансграничными во­дными ресурсами и многие страны получают более 50% воды с территорий соседних государств, то эти страны должны разработать совместный план управления бас­сейном, согласно которому государства, расположенные в верховьях бассейна, несут ответственность за качество воды, поступающей вниз по течению. Молдова и Украи­на не являются исключением. Наши страны подписали и ратифицировали Протокол по проблемам воды и здо­ровья (1999) [4], и поэтому обязаны выполнять его тре­бования. Согласно ст. 13 Протокола, «когда какие-либо Стороны граничат с одними и теми же трансграничны­ми водами, они, … сотрудничают и при необходимости оказывают друг другу помощь в предотвращении, огра­ничении и сокращении трансграничных последствий заболеваний, связанных с водой».

Такая совместная деятельность в пользу здраво­охранения могла бы осуществляться в рамках но­вого бассейнового соглашения между Молдовой и Украиной. На необходимости подписания такого соглашения и участия санитарных служб в управле­нии трансграничными водами много лет настаивают неправительственные экологические организации Молдовы и Украины. Они требуют принятия ново­го институционального механизма, основанного на принципах интегрированного управления водными ресурсами, предусматривающего интегрированный бассейновый подход. Свою позицию НПО продвига­ют с 1997 года, информируя власти о необходимости нового подхода к управлению бассейном.

С начала 2009 по 2011 год при поддержке ОБСЕ и ЕЭК ООН выполнялась третья фаза молдавско­украинского проекта «Трансграничное сотрудни­чество и устойчивое управление в бассейне реки Днестр» (Днестр III) [5]. На этой фазе проекта серьез­ное место было отведено разработке модели участия санитарных служб региона в управлении трансгра­ничными водами. Такой моделью стала деятельность совместной молдавско-украинской рабочей группы по санитарно-гигиеническому наблюдению за транс­граничными водами бассейна Днестра.

Целью данного компонента проекта было объеди­нить усилия санитарно-эпидемиологических служб бассейна для контроля качества трансграничных вод и предотвращения заболеваний, передающихся с водой. Для этого нужно было решить следующую задачу – создать платформу для эффективного уча­стия санитарных служб бассейна в составе будущей речной комиссии. На решение этой задачи и была направлена деятельность рабочей группы в период с 2009 по 2011 год. В результате в рамках проекта был разработан «Регламент сотрудничества по санитарно­гигиеническому наблюдению качества вод на транс­граничных молдавско-украинских участках бассейна реки Днестр» [5], призванный стать официальным механизмом взаимодействия санитарных служб бас­сейна. Выполнение положений такого регламента дает хорошую возможность совместными усилиями улучшить мониторинг, а также предотвращать нега­тивное влияние качества вод на здоровье человека. С этой целью создана совместная молдавско-украинская рабочая группа по разработке проекта межгосудар­ственного регламента, координатором которой по обоюдному согласию стран стал представитель обще­ственной экологической организации.

В деятельности рабочей группы задейство­ваны санитарные врачи из разных санитарно­эпидемиологических служб бассейна: Кишинева, Одесской области, Винницы, Черновцов, а также Ти­располя (Приднестровье), что говорит о соблюдении принципов комплексного подхода к разработке об­щих и эффективных документов и моделей совмест­ной работы. Деятельность такой рабочей группы – это модель эффективного участия санитарных врачей, которая в период с 2009 по 2011 год прошла хоро­шую практику сотрудничества и внедрения. Проект регламента основан на ст. 6 соглашения 1994 года [1], Конвенции по охране и использованию трансгранич­ных водотоков и международных озер и Протоколе по проблемам воды и здоровья. Целью регламента явилось определение основных критериев санитарно­гигиенической оценки качества трансграничных вод в бассейне реки Днестр, чтобы получить сопостави­мые данные измерений, на основании которых можно совместно оценивать качество трансграничных вод.

В перспективе наблюдение за качеством трансгра­ничных вод и обмен информацией в этой сфере будут осуществлять компетентные органы Молдовы и Украи­ны. Отбор проб будет проводиться соответствующими компетентными органами сторон одновременно по со­гласованным графикам. При расхождениях в резуль­татах измерений выше допускаемых погрешностей методик и приборов по предложению экспертов будут проводиться совместные параллельные измерения в лабораториях сторон или по взаимному соглашению – третьей стороной. С каждой стороны для выполнения данного регламента будут созданы рабочие группы по санитарно-гигиеническому мониторингу поверхност­ных трансграничных вод, утверждаемые на совещании уполномоченными правительств Украины и Республики Молдова, а в перспективе – речной комиссией. Пред­полагается, что каждый компетентный орган, осущест­вляющий наблюдения за санитарно-гигиеническим качеством трансграничных водных объектов, должен ежеквартально передавать компетентному органу дру­гой стороны бюллетени проведенных измерений элек­тронной почтой или с помощью других средств связи. При совместном отборе проб воды представители ком­петентных органов обязаны обмениваться бюллетенями предыдущих отборов.

При возникновении чрезвычайных загрязнений трансграничных вод рабочая группа должна обеспе­чить проведение дополнительных отборов проб воды и измерение показателей ее качества, а также обмен оперативной информацией об объемах сброса загряз­няющих веществ, своевременно предоставляя инфор­мацию об изменении санитарно-гигиенического каче­ства трансграничных вод. Данный регламент после его доработки должен вступить в действие с момента его утверждения уполномоченными обеих сторон. Регла­мент должен быть подписан уполномоченными прави­тельств в сфере совместного использования и охраны пограничных вод. Такой продукт совместного творче­ства должен стать эффективным инструментом вклю­чения вопросов, связанных напрямую со здоровьем на­селения, в планы управления и использования речных бассейнов, что обеспечит контроль и профилактику различных заболеваний, связанных с водными ресур­сами. Рабочая группа продемонстрировала эффектив­ную модель сотрудничества, которая может быть ис­пользована в будущем соглашении между Молдовой и Украиной в рамках деятельности речной комиссии.

В обязанности группы входила не только разработка Регламента по санитарно-гигиеническому мониторингу трансграничных вод, но и внедрение его положений в практику. Так, проводился ежеквартальный отбор проб воды из трансграничных точек бассейна. Пробы отби­рали одновременно и из одной емкости. Затем анали­зировали в лабораториях Кишинева, Одессы, Черновиц, Винницы и Тирасполя по показателям санитарной хи­мии, бактериологии, вирусологии, паразитологии и ток­сикологии. Исследования осуществляли именно по тем показателям, которые были установлены в регламенте. Следующий этап – обмен полученными результатами. В случае несоответствия в результатах исследований вы­яснялись причины. Сложность заключалась в том, что Молдова и Украина используют различные норматив­ные оценки результатов исследований.

Для сопоставимости результатов было принято ре­шение сделать оценку по советским нормативам, что позволило прийти к следующему выводу: качество воды в реке Днестр не отвечало гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям. В будущем же­лательно прийти к общей оценке результатов исследо­ваний и использовать европейские нормативы, которые сегодня начинают внедряться на территории Молдовы и согласно которым вода Днестра отвечает требованиям II–III класса европейской классификации [3] и может быть использована для нужд водоснабжения при соот­ветствующей водоподготовке и для рекреации.

Работа санитарной группы показала, что сотрудни­чество необходимо, незатруднительно и эффективно. Совместные выезды специалистов дают возможность определить источники загрязнения, место их нахож­дения, а в результате – решить проблему, если таковая имеется, либо исключить необоснованные обвинения в адрес другой стороны в отношении качества воды. Такое межгосударственное сотрудничество, внедрен­ное при активном содействии неправительственных экологических организаций, является хорошим при­мером трансграничного водного партнерства.

Выводы

  1. Разработан официальный механизм взаимодей­ствия санитарно-эпидемиологических служб бассейна реки – «Регламент сотрудничества по санитарно-гигиеническому наблюдению качества вод на трансграничных молдавско-украинских участках бассейна реки Днестр».
  2. Внедрена в практику модель трансгранич­ного сотрудничества служб санитарно­эпидемиологического надзора в бассейне Дне­стра, которая обеспечивает наблюдение за качеством трансграничных вод, тем самым позво­ляя предупреждать связанные с качеством воды заболевания, а также необоснованные претензии прибрежных государств друг к другу.
  3. В состав создаваемой Днестровской речной ко­миссии войдет рабочая группа по санитарно­гигиеническим наблюдениям.
  4. Неправительственные экологические организа­ции могут инициировать трансграничное сотруд­ничество в сфере воды и здоровья и содействовать внедрению статьи 13 Протокола по проблемам воды и здоровья.

Литература

1                     http://dniester.org/ru/legislation/moldavsko­ukrainskoe-moldovan-ukrainian

2                     http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/water/pdf/ waterconr.pdf

3                     http://ec.europa.eu/environment/water/water­framework/index_en.html

4                     http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/ documents/2000/wat/mp.wat.2000.1.r.pdf

5                     www.dniester.org 

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

Вовлечение общественности в управление трансграничным речным бассейном
Река Днестр является трансграничным водотоком длиной 1380 км, с годовым водостоком около 10 кв. км, берущим начало в украинских Карпатах, пересекающим Молдову и втекающим в Черное море вновь на украинской территории с населением около 8 млн. при средней плотности более 100 чел. /кв.км. Днестр испытывает растущий прессинг разнообразных воздействий...
Сегодня медведь убивает на Камчатке двух-трех человек ЕЖЕГОДНО – и это уже перестало быть сенсацией. Медведь, пожирающий человека (и не важно россиянина, японца или француженку), стал ФАКТОМ нашей общей современной ЖИЗНИ. И не только на Камчатке.Что же изменилось за последние годы, и почему медведь превратился в ЧУДОВИЩЕ. Вчера мы еще радовались, возводя памятник Медведю – символу России, на трассе аэропорт «Елизово (теперь имени Витуса Беринга) – Петропавловск-Камча...
 Известный российский журналист, кандидат филологических наук, преподаватель, продюсер, исследователь, заведующий кафедрой новых медиа и теории коммуникации факультета журналистики МГУ им. М. В. Ломоносова, член СПЧ Иван Засурский  уверен, что Россия могла бы стать экологической сверхдержавой и за счет этой роли без "побочных эффектов" укрепить внешние границы и внутреннее единство страны, однако для достижения этого гражданскому обществу  необходима новая "национал...
По многим параметрам выбросов в атмосферу Россия выглядит, мягко говоря, не очень хорошо по сравнению с большинством стран Европейского союза и близлежащих  стран. В частности, масса ряда выбрасываемых в воздух веществ в России в последние годы или растёт, или практически не снижается, в то время как в других странах  ситуация обратная—выбросы в большинстве случаев сокращаются. В целом сравнение показывает крайне высокую экологическую цену российской экономики. Из-за разных подхо...
Многие данные о снижении загрязнения воздуха в России связаны не с реальными изменениями, а с изменением величин ПДК. О том  как  и почему изменялись ПДК  в России за последние четверть века  рассказывается в  монографии   И.П. Блокова   «Окружающая  среда  и  её  охрана  в  России.  Изменения за 25 лет». Следует обратить внимание на то, что за рассматриваемый 25-летний период величины ПДК для некоторых з...
Активисты регионального отделения ОНФ в Москве на базе столичного Экоцентра «Воробьевы горы», подведомственного Департаменту природопользования и охраны окружающей среды Москвы, представили собственно разработанную методичку по раздельному сбору отходов для школьников младших и средних классов – «Что делать с мусором?». Ее цель – научить детей, а с ними и родителей, правильно сортировать отходы. Эти знания станут особенно необходимыми, когда в Москве с 1 январ...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Интересные ссылки

Коллекция экологических ссылок

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

Активность на сайте

сортировать по иконкам
18 часов 56 минут назад
x.maxxxx@yandex.com x.maxxx...
x.maxxxx@yandex.com x.maxxxx@yandex.com аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 169,168 |

XXX Videos Porn XXX
Porn XXX Video Sex Porn Videos.
Sex XXX Sex Movies Porn Movie.
Watch now the best free porn!!
Po...

18 часов 57 минут назад
x.maxxxx@yandex.com x.maxxx...
x.maxxxx@yandex.com x.maxxxx@yandex.com аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 169,168 |

XXX Videos Porn XXX
Porn XXX Video Sex Porn Videos.
Sex XXX Sex Movies Porn Movie.
Watch now the best free porn!!
Po...

3 недели 19 часов назад
orczbsgq@krystinvalevo.onli...
orczbsgq@krystinvalevo.online orczbsgq@krystinvalevo.online аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 169,168 |

It means you get the opportunity to meet millions of Thai women with mouse click of mouse. The stationary front will move to our own south a...

3 недели 19 часов назад
orczbsgq@krystinvalevo.onli...
orczbsgq@krystinvalevo.online orczbsgq@krystinvalevo.online аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 169,168 |

It means you get the opportunity to meet millions of Thai women with mouse click of mouse. The stationary front will move to our own south a...

3 недели 1 день назад
orczbsgq@krystinvalevo.onli...
orczbsgq@krystinvalevo.online orczbsgq@krystinvalevo.online аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 169,168 |

Working part time and/or at your home is issue. Your control panel needs will dictate which hosting providers you choose. Where you can be a...

размешен 14.10.19 | Тип: Статью

12 октября, в Улан-Удэ в библиотеке Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления  прошла первая научно-практическая конференция "Шапхаевски...

размешен 13.10.19 | Тип: Статью

С 3 по 5 октября на базе Валдайского национального парка проходила 4-я конференция природоохранных ГИС России. Она собрала 115 участников на Валдае, а виртуально к ней присоедини...

размешен 13.10.19 | Тип: Статью

Отходы—это на первый взгляд незаметная, но крайне серьезная проблема. Экологические проблемы создают и бытовые/коммунальные1, и промышленные отходы(хотя бытовые...

размешен 12.10.19 | Тип: Новость

Активисты ОНФ выявили множество ошибок в реестрах контейнерных площадок в нескольких муниципалитетах Кировской области. Чиновники отчитались об устранении всех нарушений, но факт...

размешен 11.10.19 | Тип: Статью

По многим параметрам выбросов в атмосферу Россия выглядит, мягко говоря, не очень хорошо по сравнению с большинством стран Европейского союза и близлежащих  стран. В частнос...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал