ПРОБЛЕМЫ ОВОС ГИДРОПРОЕКТОВ АНГАРО-БАЙКАЛЬСКОГО БАССЕЙНА: БОГУЧАНСКАЯ И МОТЫГИНСКАЯ ГЭС НА Р. АНГАРА PROBLEMS OF THE ENVIROMENTAL IMPACT ASSESSMENT FOR HYDROELECTRIC PROJECTS OF THE ANGARA-BAIKAL BASIN: BOGUCHANY HYDROELECTRIC POWER STATION AND MOTYGINO H
На сегодняшний день Ангара является наиболее уязвимой рекой Восточной Сибири. Еще в советское время здесь было запущено в эксплуатацию три гидростанции: Иркутская, Братская и Усть-Илимская. Большая часть Ангары оказалась искусственно зарегулированной, произошли масштабные изменения экосистемы, переселено более 100 тыс. человек.
На начало 2010 г. ведется активная подготовка к запуску первых агрегатов Богучан- ской ГЭС. Богучанская ГЭС станет четвертой ступенью ангарского каскада. Это одна из крупнейших ГЭС в России мощностью в 3000 МВт, зоной затопления 1494 км2.
Проведенная в 2006-2007 гг. социальная и экологическая экспертиза Богучанской ГЭС (ЦЭО «Эколайн») показывает, что большинство видов воздействия БоГЭС будет носить необратимый и масштабный характер [2].
Утвержденный НПУ БоГЭС в 208 м фактически ликвидирует способность Ангары к самоочищению на участке от Усть-Илимской ГЭС до Богучанской ГЭС, поскольку водохранилище БоГЭС будет подпирать нижний бьеф Усть-Илимской ГЭС. Усилия общественности снизить НПУ до 185 м ни к чему не привели. Таким образом, водохранилище Богучанской ГЭС станет реципиентом всех негативных процессов в водохранилищах, расположенных выше.
Кроме масштабных экологических последствий, БоГЭС нанесет серьезный урон хозяйственной деятельности и населению. Общее количество переселенцев — около 14 тысяч человек. Вместе с уничтожением деревень и переселением идет процесс распада уникальной культуры русских переселенцев — ангарцев. К культурным потерям относится и утрата богатейшего археологического наследия.
При этом на оставшемся участке «свободной» Ангары (ок. 400 км) планируется создание еще одной крупной плотины — Мотыгин- ской ГЭС. Ее воздействие на экологическую ситуацию в Нижнем Приангарье еще недостаточно изучено. Однако те данные, которые представлены в предварительных материалах ОВОС, МоГЭС (стадия обоснования инвестиций) свидетельствует, что все негативные последствия, вызванные созданием крупной плотины, будут актуальны и для Мотыгин- ской ГЭС: воздействие на гидрологический и гидрохимический режим реки, животный и рыбный мир, население.
От створа МоГЭС до устья Ангары останется всего 140 км. Очевидно, что создание пятой плотины превратит Ангару в цепочку водохранилищ, и об Ангаре можно будет говорить только как о географическом названии. Нельзя забывать и о предложениях гидроэнергетиков «дополнить» каскад строительством Нижне-Богучанской и Стрелков- ской ГЭС.
На сегодняшний день проблема Ангары формулируется предельно просто: необходимо разработать систему мер по сохранению и оздоровлению Ангары, иначе река целиком станет промышленным ресурсом, утратив свою природную и социокультурную ценность.
Реальность современного гидростроя на Ангаре: Богучанская ГЭС
В ходе работы КРОЭО «Плотина» по проблеме БоГЭС выяснилось, что подготовка к запуску БоГЭС ведется с рядом серьезных нарушений законодательства. В частности, «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища БоГЭС», в нарушение действующих нормативов, готовится выполнить только частичную лесосводку и лесоочистку. По данным из надзорных органов, около 90 % леса останется не сведенным. Показательно, что ОАО «Богучанская ГЭС» заказало специальное исследование «Прогноз качества воды в водохранилище и нижнем бьефе Богучанской ГЭС». Работа была выполнена Институтом леса СО РАН в 2009 г. Фактически данная работа призвана обеспечить гидростроителям возможность частичной лесосводки. Об этом было сказано в ответе «Плотине» из Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю.
Также «Плотиной» был получен ответ из Енисейского агентства Росрыболовства, где указывается на невыполнение гидростроителями требований по восстановлению рыбохо- зяйственных потерь. В частности, не разработан проект нерестово-выростного хозяйства, а также не предусмотрены рыбоходы.
Неясной остается ситуация с такой важной проблемой, как безопасность плотины Богу- чанской ГЭС. Гидротехнические сооружения, простоявшие почти 30 лет, подверглись ряду существенных изменений. Об этом говорится в исследовании «Эколайна». Однако были ли произведены специальные исследования состояния плотины — неизвестно. Имея в виду как срок строительства БоГЭС, так и общее состояние многих гидростанций России, эта проблема является чрезвычайно важной. В настоящее время КРОЭО «Плотина» ведет работу по сбору сведений о безопасности БоГЭС.
Ситуация с БоГЭС показывает реальное отношение гидростроителей к природоохранным требованиям. Очевидно, что многие нормативные и законодательные требования игнорируются, и вероятность повторения такой практики строительства для следующих ГЭС на Ангаре очень велика.
Проблема ОВОС ангарских гидропроектов
На сегодняшний день в России существует механизм оценки воздействия промышленных объектов на окружающую среду. Это утвержденное в 2000 году «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ». Данный законодательный акт поддерживается рядом федеральных законов. Однако реализация Положения об ОВОС сопряжена с рядом серьезных проблем. Со всей очевидностью они вскрылись в процессе достройки БоГЭС и при обсуждении проекта МоГЭС.
Первое: попытки со стороны гидростроителей, часто поддерживаемых административными структурами, уйти от выполнения требования проведения ОВОС.
В 2007 году по заказу инвесторов БоГЭС ОАО «ГидроОГК» и ОК «Российский алюминий» было разработано и утверждено Техническое задание на проведение ОВОС «скорре- тированного» проекта БоГЭС [4]. Проведение ОВОС выдавалось за инициативу самих инвесторов: якобы поскольку утвержденный в советские годы проект БоГЭС не нуждался в повторной экспертизе, то инвесторы по доброй воле делают ОВОС БоГЭС. Однако тут инвесторы противоречили самим себе, так как и в ТЗ и в Информационных материалах по процедуре ОВОС БоГЭС говорилось о «корректировке» проекта: «...существенные нормативные, правовые, социальные, хозяйственные изменения, произошедшие за четверть века после разработки утвержденного технического проекта, потребовали корректировки проектных решений» [3].
Материалы ОВОС должны были быть представлены общественности в конце 2007 года. Для подготовки ОВОС компания «РусГидро» заключила контракты с рядом научных организаций Красноярска и Иркутска. Со стороны экспертов все работы были выполнены. Однако позже, без внятных объяснений, «РусГидро» отказалась от выполнения условий договора и прекратила работу по процедуре ОВОС. В общественные приемные итоговые документы ОВОС так и не поступили. Постепенно компания «РусГидро» вернулась к теме утвержденного в 1979 году проекта и фактически отказалась от проведения процедуры ОВОС.
Одновременно сам проект БоГЭС был разделен на две части. Плотина осталась у инвестора, а водохранилище перешло в ведение государства. Поэтому за подготовку водохранилища стало отвечать ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища БоГЭС». Примерно с 2008 года в ответах чиновников из министерств Красноярской администрации стал возникать «скоррети- рованный» проект ложа БогЭС и проведение ОВОС по этому проекту. Создалась парадоксальная ситуация, когда сам источник влияния — ГЭС — не вошел в цепочку ОВОС. Но и ОВОС по ложу водохранилища до сих пор не представлена общественности, хотя в письме из Минрегиона Красноярского края указана дата окончания работ — 31 марта.
В отличие от ситуации с БоГЭС, для МоГЭС ОВОС был сделан и стадия общественного обсуждения, включая слушания, была проведена. Заказчик ОВОС МоГЭС ЗАО «ГидроИнжиниринг Сибирь» изначально стремился провести общественное обсуждение при минимальной огласке. Только вмешательство КРОЭО «Плотина» изменило эту ситуацию.
Главная претензия к ОВОС МоГЭС заключалась в том, что она создавалась без учета (до разработки) ряда важнейших документов. В первую очередь это ОВОС БоГЭС. ОВОС МоГЭС страдает множеством пробелов, связанных с отсутствием материалов по «богу- чанке». Также Заказчик форсировал ОВОС Мотыгинской ГЭС, не дожидаясь разработки и утверждения Норм допустимого воздействия и Схемы комплексного использования и охраны водных объектов для Ангары.
Показательным моментом отношения администрации к столь серьезным проектам, как Мотыгинская ГЭС, стало то, что ни одного представителя краевой администрации и Законодательного собрания не было на слушаниях по ОВОС МоГЭС.
Второе: проблема учета результатов общественных слушаний как необходимого раздела проектной документации для госэкспертизы.
На сегодняшний день существенной является проблема учета результатов общественного обсуждения и общественных слушаний при рассмотрении проектной документации органами госэкспертизы. В переписке с различными ведомствами определилась противоречивая трактовка требований к проектной документации. Так, позиция Минрегиона в отношении ОВОС БоГЭС (ответ Н. П. Николаеву от 15.08.2008) предполагает обязательность включения материалов общественного обсуждения в полном объеме в состав проектной документации. В то же время на наши запросы в органы госэкспертизы (Красноярский филиал Главгосэкспертизы) поступали ответы о необязательности общественных слушаний для рассмотрения проекта. Такая трактовка законодательства фактически нивелирует процесс участия общественности в принятии решений по гидропроектам и позволяет гидростроителям относиться к слушаниям как к формальной процедуре. Это подтверждают факты с ОВОС и Богучанской ГЭС, и Эвенкийской ГЭС.
Третье: проблема качества и полноты выполнения ОВОС БоГЭС и МоГЭС.
Сегодня в ОВОС любого гидропроекта не входит (или входит весьма ограничено) в ряд важных критериев эколого-экономической оценки. В случае с ОВОС БоГЭС не предполагались к учету: потери лесного потенциала (в частности, не учитываются потери экологических функций леса); не учитывается снижение качества воды, потери рекреационного потенциала, потери финансово-экономического потенциала, потери демографического потенциала, потери культурного наследия [1]. Также в ОВОС не входит такой важный пункт, как затраты на демонтаж ГТС и рекультивацию ложа водохранилища.
Эти потери не учтены и в ОВОС Мотыгин- ской ГЭС.
В случае с ОВОС МоГЭС хорошо прослеживается и желание заказчика занизить ущербы ГЭС в сравнении с альтернативными вариантами. Так, в оценку ГЭС не входят как вышеперчисленные неучтенные ущербы, так и долгосрочные ущербы (на весь период работы ГЭС).
Все это создает впечатление дешевизны и относительной экологической выгодности такого возобновляемого источника энергии, как ГЭС. На деле же все выглядит совсем иначе, особенно если учитывать вероятность гибели людей в случае аварийных ситуаций.
Таким образом, процесс гидростроительства на р. Ангара выявляет:
Пренебрежение гидростроителей и администрации к проблемам сохранения Ангары.
Невыполнение гидростроителями как собственных обязательств, так и требований законодательства в области выполнения ОВОС и необходимых мероприятий по подготовке ложа водохранилища.
Игнорирование ряда важных критериев оценки гидропроектов, что ведет к занижению оценки экологического и социального ущерба от ГЭС
Противоречия в трактовке части законодательства, касающейся учета общественных предпочтений при реализации проекта ГЭС.
В связи с эти считаем необходимым:
Организовать разработку федеральной и краевой Программы сохранения и оздоровления Ангары.
Осуществить разработку НДВ и СКИ- ОВО для Ангары на всем ее протяжении до ввода в эксплуатацию Богучанской ГЭС.
Безотлагательно начать процедуру ОВОС для Богучанской ГЭС.
Пересмотреть планы строительства Мо- тыгинской ГЭС и исключить ее из всех программ промышленного освоения Нижнего Приангарья.
Литература
Безруков Л. А., Корытный Л. М. Социально-экономические и экологические последствия сооружения Богучанской ГЭС для Иркутской области / Институт географии им. В. Б. Сочавы СО РАН. 2009 г. (не опубликована).
Богучанская ГЭС Мощностью 3000 МВт. Социальная и экологическая оценка в рамках Банковского ТЭО. — М.: Центр по экологической оценке «Эколайн», 2007.
Информационный материал о проведении оценки воздействия на окружающую среду Богучанской ГЭС на р. Ангара. 2007 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.boges.ru/eko.
Техническое задание на выполнение работы «Оценка воздействия на окружающую среду Богучанской ГЭС (БоГЭС) на реке Ангара». 2007 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// www.boges.ru/eko.
А. Ю. Колпаков (A. Yu. Kolpakov)
Красноярская региональная общественная экологическая организация «Плотина», Россия Krasnoyarsk Regional Public Environmental Organization «Plotina»
Report focuses on preservation of the Angara River where major hydroelectric projects are carried out and on the problems of the environmental impact assessment for these projects.