Законодательная основа управления антропогенной нагрузкой в бассейнах Енисея и Ангары

Legislative basis ofmanagement of anthropogenous loading in pools ofYenisei andAngara. M.S.Chernjatin, VA.Znamensky. Krasnoyarsk regional branch of the International Academy of ecology and wildlife manage­ment of V.S.Altunina (KROМАЭП), kromaep@mail.ru, 2/24/2011 vit.znamenskii@gmail.com

Value and necessity of perfection by management of anthropogenous loadings in pools of Yenisei and Angara is considered. Signs of crisis of a control system are shown and prospective ways of an exit from it are considered. Control system reorganization, according to authors, includes modernization of the state monitor­ing of water objects on the basis of the arising new concept, working out and introduction of effective methods of economic management by use and protection of water objects, a regulation of a procedure of kontrolno- supervising actions.

Решение многих проблем водного фон­да сводится к обеспечению экологической безопасности водохозяйственных систем и ликвидации (существенному снижению) на­копленного экологического вреда в окружаю­щей природной среде.

По разным оценкам, ежегодный эколого- экономический ущерб от аварийного загряз­нения окружающей среды в России состав­ляет 2-3 млрд. руб. Фактическое возмещение ущерба значительно ниже. Технологический вред окружающей природной среде и эколо­гии водных объектов за время интенсивного развития энергетики, промышленности, ком­мунального и сельского хозяйств измеряет­ся более высоким порядком цифр при неиз­меримо низкой компенсации ущерба. Таким образом, экологический вред из года в год накапливался и к настоящему времени пред­ставляет серьёзную угрозу для жизни и здо­ровья населения, в том числе проживающего в бассейнах рр. Енисея и Ангары.

Экологическая безопасность любых про­ектов и технологий, особенно технически сложных, является главной составляющей ин­вестиционного процесса. Так, например, груп­па экологической экспертизы Европейского банка реконструкции и развития при рассмо­трении заявки на инвестицию проекта изучает, прежде всего, отчёт инициаторов о проведён­ных экологических изысканиях с целью провер­ки природоохранной адекватности принятых в проекте решений. Таким образом, процесс взаимоувязывания экономических и экологи­ческих показателей в странах Европы органи­зационно разработан и объективно действует.

В РФ до настоящего времени отсутство­вала практика соотнесения показателей эко­номической эффективности проекта с пока­зателями его экологической безопасности. Особо важной эта проблема является в отно­шении больших многоуровневых хозяйствен­ных комплексов, экологически совмещённых с другими опасными объектами.

Актуальность данной эколого- экономической проблемы для бассейнов рр. Енисея и Ангары очевидна. Достаточно большое количество промышленных и ком­мунальных комплексов разных уровней, рас­положенных в бассейнах, совмещены с таки­ми крупномасштабными объектами, как водо­хранилища. При этом роль водохранилищ в изменении гидрологических и гидрогеологи­ческих условий, гидрохимического состояния воды, их влияние на состояние подземных вод не вызывает сомнения. В результате в воде и донных отложениях водохранилищ накапли­вается экологически опасное содержание железа, меди, цинка, ртути, радиоактивных веществ, которые способны мигрировать на сотни и десятки сотен метров, вызывая также неуправляемое загрязнение подземных вод.

Последствия такого совмещения хозяйственно-бытовых комплексов и опасных в природоохранном отношении объектов, та­ких как водохранилища, способных накапли­вать экологический вред, предусматривается решить Водной стратегией Российской Фе­дерации до 2020 года, в которой поставлена цель - привести состояние водных объектов к естественному, т. е. безопасному.

В Концепции социально-экономического развития Красноярского края на период до 2010 года также сделана попытка взаимоувязывания экономических и экологических показателей производства в единый процесс: «Вопросы эко­логии следует рассматривать в тесной связи с экономическим развитием, поскольку именно оно во многом определяет состояние окружаю­щей среды и масштабы работ по её оздоровле­нию». Здесь же сказано: «Необходимо в корне перестроить всю экологическую стратегию: от традиционной борьбы с вредными выбросами и сбросами, путём совершенствования работы очистных сооружений, следует перейти на борь­бу с ними непосредственно в производственном процессе, сделав ставку на принципиально но­вые замкнутые и безотходные технологии».

Соотнесение экономических и экологи­ческих показателей различных производств диктует необходимость проведения демарка­ции (установление границ) технологических зон промышленных предприятий и гидроуз­лов. Для этих целей необходимы разработка и утверждение документов по правовой ре­гламентации этих зон, их хозяйственного ис­пользования и порядка возмещения экологи­ческого вреда окружающей природной среде, нарушающего её благоприятное для человека состояние (требование Конституции РФ).

Одна из основных проблем снижения накопленного экологического вреда является проблема загрязнения водных объектов сточ­ными водами. Существующая в настоящее время концепция охраны водных объектов от загрязнения сточными водами основана на отвлечённом понимании её динамики в реч­ной воде. Принято считать, что струя сточных вод разрушается в процессе смешения её с речной водой, в результате чего расход воды в образовавшейся смеси возрастает и вода в реке принимает равномерно распределённую концентрацию веществ.

Официальное зарождение этой концеп­ции датируется 1939 г., когда были приняты первые «Правила спуска сточных вод в водо­ёмы» (ОСТ 90014-39). Установление расчет­ной концентрации вещества в сточных водах рекомендовалось определять с учётом соблю­дения ПДК в речной воде.

Другая концепция (Европа и Америка) со­стояла в назначении постепенно убывающей концентрации вещества для сточных вод «на конце трубы». В то время только санитарная служба имела данные о качестве речной воды, используемой для населения, и о составе сточ­ных вод. Поэтому она стала организационным центром разработки концепции и создания си­стемы управления сбросами веществ в речную воду на основе ПДК. Но и гидрометеослужба стала обобщать результаты гидрохимических исследований рек (Алекин О.А., 1970 г.); сле­дом возникла система мониторинга (Израель Ю.А., 1978 г.). В этой службе накопилась база гидрохимической информации, и она перехва­тила управление сбросами сточных вод.

Таким образом, на протяжении многих лет и в настоящее время не служба контроля использования водных ресурсов, а гидроме­теослужба, санитарная служба и рыбнадзор управляют нормированием сброса сточных вод в водные объекты в соответствии с ранее сложившейся концепцией.

Стремление изменить концентрацию за­грязняющих веществ в безопасную сторону на основе отвлечённого понимания её дина­мики в речной воде привело к кризису дей­ствующей системы охраны водных объектов. Кризис в начале текущего столетия выразил­ся в отсутствии пригодных методов расчёта допустимых сбросов загрязняющих веществ и был обусловлен несовершенством государ­ственного мониторинга водных объектов.

Отмена норм ПДС, попытки внедрения нормативов пДвВ, ПДН, затем НДВ и НДС подтверждают наличие кризиса в системе охраны водных объектов от загрязнения сточ­ными водами. Это ведёт к тому, что прослу­жившая много десятков лет система отрабо­тала своё время и подлежит замене.

Появление теории струй в водотоках [3] отражает потребность в изменении взглядов на величину антропогенного воздействия на водные объекты. Зарождающаяся новая кон­цепция характеризуется следующим:

  1. Мерой воздействия на гидрохимиче­ское состояние воды является поток содержа­щегося в ней вещества, а не концентрация его в воде, не его масса и не расход сточных вод.

  2. Величина воздействия на речную воду выражается изменением суммы потоков ве­ществ, накопленных от верховья реки.

  3. Результат воздействия на речную воду слабо зависит от расхода речной воды, но на­ходится в прямой зависимости от естествен­ного фона в истоке реки.

Существующие в настоящее время про­тиворечия в системе охраны водных объектов от загрязнения ускоряют переход к другой концепции. Она может быть основана на том, что вода транспортирует вещества как произ-

Библиографический список ведение расхода воды на их концентрацию. Следовательно, к изменению качества воды приводит изменение расхода масс веществ. При таком понимании процесса становится неработоспособной существующая система управления качеством воды в водных объек­тах. Законы, инструкции и другие норматив­ные акты становятся противоречащими за­рождающейся концепции.

В результате к настоящему времени воз­никла потребность переоценить все стороны предстоящего процесса перехода к новой кон­цепции. Это, прежде всего, предполагает: су­щественную модернизацию государственно­го мониторинга водных объектов и создание единой информационной базы, переработку экономических методов управления исполь­зованием и охраной водных объектов, вклю­чая регламентирование объемов и порядка осуществления контрольно-надзорных ме­роприятий, направленных на защиту водных объектов от загрязнения и истощения.

Решение вышеназванных задач предусмо­трено Водным кодексом РФ. С этой целью утверждена Водная стратегия Российской Фе­дерации до 2020 года, в соответствии с которой разрабатываются Схемы комплексного исполь­зования и охраны водных объектов (СКИОВО) по бассейнам рек. Данный документ включает водоохранные мероприятия, направленные на решение всех выявленных проблем водного фонда в бассейне реки, включая нормативно- правовые. Водоохранные мероприятия в СКИ- ОВО представляются по следующим направле­ниям: фундаментальные (базисные) мероприя­тия, институциональные мероприятия, меро­приятия по улучшению оперативного управле­ния, структурные мероприятия (по строитель­ству и реконструкции сооружений).

К настоящему времени по заданию Ени­сейского БВУ СКИОВО по бассейну р. Анга­ры разработана и находится на стадии рассмо­трения Ангаро-Байкальским Бассейновым советом. СКИОВО по бассейну р. Енисея раз­рабатывается.

Чернятин М.С., Знаменский В.А.

Красноярское региональное отделение Международной академии экологии и природопользования (КРОМАЭП) им. В.С. Алтунина, Красноярск, Россия, kromaep@mail.ru, 24.02.2011 vit.znamenskii@gmail.com

источник  http://damba.org/novosti/materialy-k-vi-mezhdunarodnoj-nauchno-prakticheskoj-konferencii-reki-sibiri-krasnoyarsk-2011-god.html

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

Грязный "подарок" Енисею от Красноярской ГЭС
      Прошлым летом цветная нефтяная плёнка затянула Енисей на несколько километров от Красноярской ГЭС, но местные гидроэнергетики упорно отрицали свою причастность к загрязнению окружающей среды.       Читатель сайта "Плотина.Нет!" Александр Иванов из Норильска прислал  фотографии...
Судьба Ангары в свете промышленного освоения Нижнего Приангарья На сегодняшний день Ангара является наиболее уязвимой рекой Восточной Сибири. Еще в советское время здесь было запущено в эксплуатацию три гидростанции: Иркутская, Братская и Усть-Илимская. Большая часть Ангары оказалась искусственно зарегулиро­ванной, произошли масштабные...
Сбор подписей БоГЭС
Красноярская общественная экологическая организация «ПЛОТИНА» добивается проведения экологической оценки проекта Богучанской ГЭС на р. Ангара. БоГЭС строится почти 30 лет. Проект был утвержден ещё в 70-х годах прошлого века. С тех пор изменилось многое: обстановка в водохранилище, состояние самой плотины, сам проект. А также требования...
Колпаков Алексей   общественная организация «ПЛОТИНА»
Предновогоднее интервью с Алексеем Колпаковым - председателем КРОЭО «ПЛОТИНА», г. Красноярск.   Колпаков Алексей Юрьевич. Кандидат филологических наук, доцент. Председатель КРОЭО «ПЛОТИНА» с момента её образования (2007 год). Был руководителем 6-ти проектов КРОЭО «ПЛОТИНА». Член Ангаро-Байкальского и...
Чтобы осознать остроту проблемы, которой посвящен проект «Хватит застраивать Байкал!», достаточно побывать на берегах байкальского пролива Малое Море (отделяет остров Ольхон от материка). Ярким примером масштабов разразившейся здесь катастрофы является деревня Курма. В начале 1980-х в ней оставался лишь один домик. Вот этот, рядом со старой лиственницей: В конце 1990-х строений было уже более десятка. В 2008 г. сюда пришла ЛЭП и начался строительный бум. Сейчас примерно 5-километров...
В течение года специалисты энтомологи из Барнаула и Новосибирска разбирали находки юных натуралистов. Свой материал дети собрали в рамках конкурса «В лесу и на лугу» летом 2017 года. Только тщательно изучив всё, что прислали ребята, учёные смогли подвести итоги. Ведь предоставленные начинающими энтомологами сведения являются поистине ценными и дополнят наши знания о фауне и биотопическом распределении насекомых и других беспозвоночных в Алтайском крае. Организаторами этой работы в ре...
Как-то, еще в 70-е гг. прошлого века, в начале июля, в горах на северо-востоке Алтая я наблюдал за двумя крупными медведями. Звери спокойно паслись на длинном чистом травяном склоне в альпийском высокогорье. Впереди шел большой черный медведь; позади, понемногу отставая, двигался темно-бурый в хорошей «шубе» зверь поменьше. Как позже выяснилось, это были самец и самка. Звери кормились молодой, зеленой травой – щипали её, словно какие-нибудь травоядные, и продвигались вдоль ск...
Всем, кто любит в летний зной бегом бежать на реку или озеро, предлагаем захватить с собой банку и сачок. Зачерпнув воды, заглянув под камни, рассмотрев водные и околоводные растения, вы сможете приоткрыть дверцу в удивительный, неизведанный мир, который так не похож на наш с вами. Наблюдать за ним можно очень долго и не переставая при этом удивляться.  А если принести с собой домой в банке немного водных обитателей и растений, то можно сделать импровизированный аквариум, возле которого вы...
2 июля 2018 года Межправительственный комитет по охране всемирного культурного и природного наследия официально объявил о включении долины реки Бикин в состав объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО "Центральный Сихотэ-Алинь". Территория верхней и средней частей бассейна реки Бикин обладает уникальными ландшафтными и биогеографическими характеристиками. Компактно представленные в среднем течении реки кедрово-широколиственные леса являются фактически полными аналогами доледниковых широколист...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Интересные ссылки

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

Активность на сайте

сортировать по иконкам
8 недель 3 дня назад
Дмитрий Мартынов
Дмитрий Мартынов аватар
Нужна ли России ГИС с информацией о состоянии и качестве поч...
Смотрели: 3,300 |

Инженерно-экологические изыскания (http://s-g-i.ru/ecologic...

4 года 32 недели назад
Наталья Новоселова
Наталья Новоселова аватар
Нужна ли России ГИС с информацией о состоянии и качестве поч...
Смотрели: 3,300 |

Интересно. Вынесу в Новости на ГИС Лаб. 

19 недель 23 часа назад
Игорь Стефаненков
Игорь Стефаненков аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,919 |

https://polyfact...

4 года 22 недели назад
Александр Ефимов
Александр Ефимов аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,919 |

Добрый день, Юрий!

Большое спасибо!

4 года 23 недели назад
Юрий Широков
Юрий Широков аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,919 |

Здравствуйте, Александр! Я убрал фото из материала. Изменения будут видны после обновления на сервере. Извините, нас за эту ситуацию.
...

размешен 17.07.18 | Тип: Новость

17 июля 2018 года

Этно-Экологический Информационный центр "Лач"

г. Петропавловск-Камчатский

 ...

размешен 16.07.18 | Тип: Запись в блоге

Салаирский кряж - низкогорная таёжная страна, большая часть которой расположена в Алтайском крае. Удивительно, но эта интересная территория...

размешен 14.07.18 | Тип: Статью

Чтобы осознать остроту проблемы, которой посвящен пр...

размешен 13.07.18 | Тип: Новость

Об устранении экологического нарушения сообщила прокуратура. Лишь после предписания надзорного ведомства специалисты территориального управления по Октябрьскому району наконец вывезли из лес...

размешен 13.07.18 | Тип: Статью

Компания Greentoken работает над созданием высокоэффективного мусороперерабатывающего комплекса, работающего с любыми видами твердо-бытовых, медицинских или промышленных отходов...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал