Законодательная основа управления антропогенной нагрузкой в бассейнах Енисея и Ангары

Legislative basis ofmanagement of anthropogenous loading in pools ofYenisei andAngara. M.S.Chernjatin, VA.Znamensky. Krasnoyarsk regional branch of the International Academy of ecology and wildlife manage­ment of V.S.Altunina (KROМАЭП), kromaep@mail.ru, 2/24/2011 vit.znamenskii@gmail.com

Value and necessity of perfection by management of anthropogenous loadings in pools of Yenisei and Angara is considered. Signs of crisis of a control system are shown and prospective ways of an exit from it are considered. Control system reorganization, according to authors, includes modernization of the state monitor­ing of water objects on the basis of the arising new concept, working out and introduction of effective methods of economic management by use and protection of water objects, a regulation of a procedure of kontrolno- supervising actions.

Решение многих проблем водного фон­да сводится к обеспечению экологической безопасности водохозяйственных систем и ликвидации (существенному снижению) на­копленного экологического вреда в окружаю­щей природной среде.

По разным оценкам, ежегодный эколого- экономический ущерб от аварийного загряз­нения окружающей среды в России состав­ляет 2-3 млрд. руб. Фактическое возмещение ущерба значительно ниже. Технологический вред окружающей природной среде и эколо­гии водных объектов за время интенсивного развития энергетики, промышленности, ком­мунального и сельского хозяйств измеряет­ся более высоким порядком цифр при неиз­меримо низкой компенсации ущерба. Таким образом, экологический вред из года в год накапливался и к настоящему времени пред­ставляет серьёзную угрозу для жизни и здо­ровья населения, в том числе проживающего в бассейнах рр. Енисея и Ангары.

Экологическая безопасность любых про­ектов и технологий, особенно технически сложных, является главной составляющей ин­вестиционного процесса. Так, например, груп­па экологической экспертизы Европейского банка реконструкции и развития при рассмо­трении заявки на инвестицию проекта изучает, прежде всего, отчёт инициаторов о проведён­ных экологических изысканиях с целью провер­ки природоохранной адекватности принятых в проекте решений. Таким образом, процесс взаимоувязывания экономических и экологи­ческих показателей в странах Европы органи­зационно разработан и объективно действует.

В РФ до настоящего времени отсутство­вала практика соотнесения показателей эко­номической эффективности проекта с пока­зателями его экологической безопасности. Особо важной эта проблема является в отно­шении больших многоуровневых хозяйствен­ных комплексов, экологически совмещённых с другими опасными объектами.

Актуальность данной эколого- экономической проблемы для бассейнов рр. Енисея и Ангары очевидна. Достаточно большое количество промышленных и ком­мунальных комплексов разных уровней, рас­положенных в бассейнах, совмещены с таки­ми крупномасштабными объектами, как водо­хранилища. При этом роль водохранилищ в изменении гидрологических и гидрогеологи­ческих условий, гидрохимического состояния воды, их влияние на состояние подземных вод не вызывает сомнения. В результате в воде и донных отложениях водохранилищ накапли­вается экологически опасное содержание железа, меди, цинка, ртути, радиоактивных веществ, которые способны мигрировать на сотни и десятки сотен метров, вызывая также неуправляемое загрязнение подземных вод.

Последствия такого совмещения хозяйственно-бытовых комплексов и опасных в природоохранном отношении объектов, та­ких как водохранилища, способных накапли­вать экологический вред, предусматривается решить Водной стратегией Российской Фе­дерации до 2020 года, в которой поставлена цель - привести состояние водных объектов к естественному, т. е. безопасному.

В Концепции социально-экономического развития Красноярского края на период до 2010 года также сделана попытка взаимоувязывания экономических и экологических показателей производства в единый процесс: «Вопросы эко­логии следует рассматривать в тесной связи с экономическим развитием, поскольку именно оно во многом определяет состояние окружаю­щей среды и масштабы работ по её оздоровле­нию». Здесь же сказано: «Необходимо в корне перестроить всю экологическую стратегию: от традиционной борьбы с вредными выбросами и сбросами, путём совершенствования работы очистных сооружений, следует перейти на борь­бу с ними непосредственно в производственном процессе, сделав ставку на принципиально но­вые замкнутые и безотходные технологии».

Соотнесение экономических и экологи­ческих показателей различных производств диктует необходимость проведения демарка­ции (установление границ) технологических зон промышленных предприятий и гидроуз­лов. Для этих целей необходимы разработка и утверждение документов по правовой ре­гламентации этих зон, их хозяйственного ис­пользования и порядка возмещения экологи­ческого вреда окружающей природной среде, нарушающего её благоприятное для человека состояние (требование Конституции РФ).

Одна из основных проблем снижения накопленного экологического вреда является проблема загрязнения водных объектов сточ­ными водами. Существующая в настоящее время концепция охраны водных объектов от загрязнения сточными водами основана на отвлечённом понимании её динамики в реч­ной воде. Принято считать, что струя сточных вод разрушается в процессе смешения её с речной водой, в результате чего расход воды в образовавшейся смеси возрастает и вода в реке принимает равномерно распределённую концентрацию веществ.

Официальное зарождение этой концеп­ции датируется 1939 г., когда были приняты первые «Правила спуска сточных вод в водо­ёмы» (ОСТ 90014-39). Установление расчет­ной концентрации вещества в сточных водах рекомендовалось определять с учётом соблю­дения ПДК в речной воде.

Другая концепция (Европа и Америка) со­стояла в назначении постепенно убывающей концентрации вещества для сточных вод «на конце трубы». В то время только санитарная служба имела данные о качестве речной воды, используемой для населения, и о составе сточ­ных вод. Поэтому она стала организационным центром разработки концепции и создания си­стемы управления сбросами веществ в речную воду на основе ПДК. Но и гидрометеослужба стала обобщать результаты гидрохимических исследований рек (Алекин О.А., 1970 г.); сле­дом возникла система мониторинга (Израель Ю.А., 1978 г.). В этой службе накопилась база гидрохимической информации, и она перехва­тила управление сбросами сточных вод.

Таким образом, на протяжении многих лет и в настоящее время не служба контроля использования водных ресурсов, а гидроме­теослужба, санитарная служба и рыбнадзор управляют нормированием сброса сточных вод в водные объекты в соответствии с ранее сложившейся концепцией.

Стремление изменить концентрацию за­грязняющих веществ в безопасную сторону на основе отвлечённого понимания её дина­мики в речной воде привело к кризису дей­ствующей системы охраны водных объектов. Кризис в начале текущего столетия выразил­ся в отсутствии пригодных методов расчёта допустимых сбросов загрязняющих веществ и был обусловлен несовершенством государ­ственного мониторинга водных объектов.

Отмена норм ПДС, попытки внедрения нормативов пДвВ, ПДН, затем НДВ и НДС подтверждают наличие кризиса в системе охраны водных объектов от загрязнения сточ­ными водами. Это ведёт к тому, что прослу­жившая много десятков лет система отрабо­тала своё время и подлежит замене.

Появление теории струй в водотоках [3] отражает потребность в изменении взглядов на величину антропогенного воздействия на водные объекты. Зарождающаяся новая кон­цепция характеризуется следующим:

  1. Мерой воздействия на гидрохимиче­ское состояние воды является поток содержа­щегося в ней вещества, а не концентрация его в воде, не его масса и не расход сточных вод.

  2. Величина воздействия на речную воду выражается изменением суммы потоков ве­ществ, накопленных от верховья реки.

  3. Результат воздействия на речную воду слабо зависит от расхода речной воды, но на­ходится в прямой зависимости от естествен­ного фона в истоке реки.

Существующие в настоящее время про­тиворечия в системе охраны водных объектов от загрязнения ускоряют переход к другой концепции. Она может быть основана на том, что вода транспортирует вещества как произ-

Библиографический список ведение расхода воды на их концентрацию. Следовательно, к изменению качества воды приводит изменение расхода масс веществ. При таком понимании процесса становится неработоспособной существующая система управления качеством воды в водных объек­тах. Законы, инструкции и другие норматив­ные акты становятся противоречащими за­рождающейся концепции.

В результате к настоящему времени воз­никла потребность переоценить все стороны предстоящего процесса перехода к новой кон­цепции. Это, прежде всего, предполагает: су­щественную модернизацию государственно­го мониторинга водных объектов и создание единой информационной базы, переработку экономических методов управления исполь­зованием и охраной водных объектов, вклю­чая регламентирование объемов и порядка осуществления контрольно-надзорных ме­роприятий, направленных на защиту водных объектов от загрязнения и истощения.

Решение вышеназванных задач предусмо­трено Водным кодексом РФ. С этой целью утверждена Водная стратегия Российской Фе­дерации до 2020 года, в соответствии с которой разрабатываются Схемы комплексного исполь­зования и охраны водных объектов (СКИОВО) по бассейнам рек. Данный документ включает водоохранные мероприятия, направленные на решение всех выявленных проблем водного фонда в бассейне реки, включая нормативно- правовые. Водоохранные мероприятия в СКИ- ОВО представляются по следующим направле­ниям: фундаментальные (базисные) мероприя­тия, институциональные мероприятия, меро­приятия по улучшению оперативного управле­ния, структурные мероприятия (по строитель­ству и реконструкции сооружений).

К настоящему времени по заданию Ени­сейского БВУ СКИОВО по бассейну р. Анга­ры разработана и находится на стадии рассмо­трения Ангаро-Байкальским Бассейновым советом. СКИОВО по бассейну р. Енисея раз­рабатывается.

Чернятин М.С., Знаменский В.А.

Красноярское региональное отделение Международной академии экологии и природопользования (КРОМАЭП) им. В.С. Алтунина, Красноярск, Россия, kromaep@mail.ru, 24.02.2011 vit.znamenskii@gmail.com

источник  http://damba.org/novosti/materialy-k-vi-mezhdunarodnoj-nauchno-prakticheskoj-konferencii-reki-sibiri-krasnoyarsk-2011-god.html

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

Грязный "подарок" Енисею от Красноярской ГЭС
      Прошлым летом цветная нефтяная плёнка затянула Енисей на несколько километров от Красноярской ГЭС, но местные гидроэнергетики упорно отрицали свою причастность к загрязнению окружающей среды.       Читатель сайта "Плотина.Нет!" Александр Иванов из Норильска прислал  фотографии...
Судьба Ангары в свете промышленного освоения Нижнего Приангарья На сегодняшний день Ангара является наиболее уязвимой рекой Восточной Сибири. Еще в советское время здесь было запущено в эксплуатацию три гидростанции: Иркутская, Братская и Усть-Илимская. Большая часть Ангары оказалась искусственно зарегулиро­ванной, произошли масштабные...
Сбор подписей БоГЭС
Красноярская общественная экологическая организация «ПЛОТИНА» добивается проведения экологической оценки проекта Богучанской ГЭС на р. Ангара. БоГЭС строится почти 30 лет. Проект был утвержден ещё в 70-х годах прошлого века. С тех пор изменилось многое: обстановка в водохранилище, состояние самой плотины, сам проект. А также требования...
Колпаков Алексей   общественная организация «ПЛОТИНА»
Предновогоднее интервью с Алексеем Колпаковым - председателем КРОЭО «ПЛОТИНА», г. Красноярск.   Колпаков Алексей Юрьевич. Кандидат филологических наук, доцент. Председатель КРОЭО «ПЛОТИНА» с момента её образования (2007 год). Был руководителем 6-ти проектов КРОЭО «ПЛОТИНА». Член Ангаро-Байкальского и...
Экологический кризис -- Складывается впечатление, что вспышка терроризма и социальная дестабилизация в западных странах -- звенья одной цепи. Люди по всему миру чем-то недовольны, чего-то хотят, и это проявляется через рост напряженности. Есть ли тренды, которые, на ваш взгляд, определяют сегодня новые, возможно, еще не осознанные устремления людей? -- Согласен, обсуждение террористических угроз -- типичная подменная риторика, когда нет орудия для анализа того, что происходит. Проблема в том,...
Виктор Иванович Данилов-Данильян о том как складывалась система управления охраной окружающей среды в России и почему сейчас она нуждается в  радикальных изменениях. Виктор Иванович — проффесор, д. э. н., чл.-к. РАН, научный руководитель Института водных проблем РАН. Был министром охраны окружающей среды и при-родных ресурсов Российской Федерации (1991–1996), председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды(1996–2000), депутатом Госуд...
Активисты регионального отделения Общероссийского народного фронта в Москве добиваются, чтобы предприятия по производству металлов, которые все еще работают в промзонах, были выведены за территорию столицы. В письме, которое пришло в региональное отделение ОНФ, жители района Очаково-Матвеевское жаловались на промзону Очаково, где, по их словам, круглые сутки жгут мусор, плавят алюминий и обжигают провода, а продуктами горения дышат жители близлежащих районов. «Москвичи не раз писали письма...
Представители российских движений и организаций опубликовали совместное заявление в связи с возобновлением импорта в Россию урановых «хвостов» (побочного продукта обогащения урана при производстве топлива для атомных электростанций) из Германии. Экоактивисты требуют немедленно прекратить импорт в Россию этих радиоактивных и токсичных отходов. Поводом для подготовки заявления стала  информация о том, что западноевропейская компания Urenco в 2019 году возобновила транспортировки в...
С 3 по 5 октября на базе Валдайского национального парка проходила 4-я конференция природоохранных ГИС России. Она собрала 115 участников на Валдае, а виртуально к ней присоединилось втрое больше. Также приехали замечательные специалисты из Америки, Украины, Белоруссии, Венгрии. Я глубоко убеждена, что природоохранное сообщество - самое лучшее. У меня это чувство выросло из движения студенческих дружин охраны природы 1980-х годов. Именно оттуда проросли связи, до сих пор объединяющие экологов на...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Интересные ссылки

Коллекция экологических ссылок

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

Активность на сайте

сортировать по иконкам
47 недель 2 дня назад
Надежда Бреева
Надежда Бреева аватар
Бутырский район

Смотрели: 4,877 |

Экология в Новой Москве . Поселение Щаповское.

Щапово (Александрово) — посёлок в Троицком административном округе Москвы (до 1...

47 недель 2 дня назад
Надежда Бреева
Надежда Бреева аватар
Бутырский район

Смотрели: 4,877 |

Проверить качество воды в Бутырском районе Москвы можно в независимой лаборатории ...

5 лет 47 недель назад
Наталья Новоселова
Наталья Новоселова аватар
Идеи о новом возможном разделе на портале "Страницы про...
Смотрели: 6,370 |

И в дополнении еще мысли по поводу "общей концепции"  этой идеи

 В сети существует много бесплатных конструкторов...

5 лет 47 недель назад
Наталья Новоселова
Наталья Новоселова аватар
Идеи о новом возможном разделе на портале "Страницы про...
Смотрели: 6,370 |

По сути, это должен быть конструктор сайтов. С теми дополнительными. опциями, которые может предложить портал (может быть веб гис)

Я...

5 лет 48 недель назад
Наталья Новоселова
Наталья Новоселова аватар
Идеи о новом возможном разделе на портале "Страницы про...
Смотрели: 6,370 |

[quote=esasha]

вот мне очень нравится именно такая лаконичная форма сайтов :)

[/quote]

 

На самом деле они...

размешен 14.11.19 | Тип: Статью

На прошедшем в начале ноября во Франции  международном фестивале Ménigoute-2019 престижный ...

размешен 09.11.19 | Тип: Статью

В Санкт-Петербурге 7-8 ноября прошла конференция "Климат, энергия, ресурсы - решения для будущего". Это ежегодное мероприятие проводится климатическим секретариатом Соц...

размешен 09.11.19 | Тип: Статью

Представители российских движений и организаций опубликовали совместное заявление в связи с возобновлением импорта в Россию урановых «хвостов» (побочного продукта обо...

размешен 08.11.19 | Тип: Статью

Сахалинская областная общественная организация Клуб "Бумеранг" при поддержке Фонда президентских грантов реализует проект «Маяки родной земли», направленный...

размешен 06.11.19 | Тип: Статью

С 5 по 15 ноября 2019 года в Осло пройдет громкий судебный процесс по иску экоактивистов к норвежскому Правительству. В октябре 2016 года норвежская молодёжная экологическая орга...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал