ТРАНСГРАНИЧНЫЙ АМУРСКИЙ БАССЕЙН: ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ТRANSBOUNDARY AMUR RIVER BASIN: WATER MANAGEMENT AND ENVIRONMENTAL POLICIES

Short review of international discourse on water management problems and most serious contemporary threats to Amur freshwater ecosystem.

 

Река Амур является одной из крупней­ших свободно текущих рек мира, где обита­ют более 120 видов рыб, включая проходных лососей и крупнейшего осетра мира калу­гу. Бассейн реки объединяет несколько эко- регионов, имеющих глобальный приоритет для сохранения биоразнообразия планеты: водно-болотные угодья Амура и дальнево­сточные кедрово-широколиственные леса (в России и Китае), Даурские степи (в Рос­сии, Китае и Монголии). Водно-болотные комплексы пойменной равнины Амура и его притоков — важнейшее место остановок перелетных птиц на путях миграций и гнез­довий редких видов. В бассейне Амура со­хранились значительные массивы уникаль­ных для умеренного пояса лесов, где растет женьшень, обитают самый северный подвид тигра и другие редкие животные. В западной части бассейна сохранились огромные мас­сивы смешанных сосновых лесов, а в степях Даурии по прежнему мигрируют стада дзе- ренов.

Амур — крупнейшая международная река Евразии. Одной из наиболее интересных черт бассейна является водная граница между Россией и Китаем протяженностью около 3,5 тысяч километров, вдоль которой в основ­ном отмечается резкий контраст в плотно­сти населения, характере землепользования и культурных традициях. Исторически эти земли оспаривались друг у друга странами- соседями, и это, вкупе с удаленностью терри­тории, способствовало сохранению природы региона. Пограничное положение и режим обусловили большую сохранность прилегаю­щих к границе экосистем вдоль рек Аргуни, Амура и Уссури на как на российской так и на китайской стороне. Вода рек Амурского бассейна — все более важный стратегиче­ский ресурс для всех стран региона. Но не­смотря на десяток соглашений и протоколов взаимопонимания в вопросах охраны вод у соседей нет. Показателем низкой эффектив­ности нормативной базы двусторонних от­ношений и институциональных структур, которые ее используют, служат накопленные проблемы в трансграничном водопользова­нии. А в засушливых верховьях бассейна, принадлежащих трех странам, уже очеви­ден масштабный кризис водопользования. Сегодня в результате нескоординированного использования общих ресурсов: перепро­мысла рыбных стад, переброски части стока рек, одностороннего строительства противо­паводковых сооружений, строительства ГЭС, отведения неочищенных стоков, сведение лесов и т. д. постепенно снижается продук­тивность и устойчивость экосистем бассейна. Амур перестает функционировать как само­регулирующаяся эколого-ресурсная система. Это результат, как трансграничного положе­ния реки, так и ведомственных барьеров в планировании природопользования внутри каждой из стран.

Гигантский спрос стран АТР на ресур­сы и щедрость российского и монгольского правительств желающих одним махом ре­шить наболевшие комплексные социально- экономические и геополитические проблемы вызывает к жизни масштабные плохо про­работанные проекты инфраструктуры, в т. ч. траснпортные и энергетические, например, многократно меняющего направление тру­бопровода ВСТО, проект экспорта электро­энергии в КНР в размере 60 млрд кВтч/год, проект переьроски р.Керулен на гигантские шахты Таван-Толгой в Гоби. В КНР же сход­ные проекты предпринимаются под давлени­ем внутреннего спроса.

Неблагоприяные социально-экономичес­кие и экологические последствия таких «ве­ликих строек» хорошо видны на примере Совместной Российско-китайской Схемы комплексного использования водных ресур­сов Амура и Аргуни (СКИВР). В 1986 г. в Москве было подписано межправительствен­ное соглашение о разработке Схемы ком­плексного использования водных ресурсов пограничных участков рек Аргунь и Амур. Задача СКИВР: «разработать варианты ка­скадного регулирования стока пограничных участков рек Аргунь и Амур, где... должны быть комплексно учтены вопросы социально- экономического развития региона и охраны окружающей среды». Представители КНР жестко отстаивали приоритет энергетики, не считаясь с ущербами, советско-российская сторона считала главным комплексность освоения водных ресурсов, заостряя внима­ние на качестве воды, состоянии рыбных стад и природоохранных проблемах. В ходе пла­нирования российской стороной делались многочисленные уступки, в том числе: по вы­бору створов, по отказу от противопаводко­вых емкостей в водохранилищах, по оценке рыбных ресурсов, отказу от рассмотрения загрязнения ниже устья Сунгари и коорди­нации работ по берегоукреплению. Альтер­нативный вариант со строительством ГЭС ис­ключительно на притоках великой реки был безоговорочно отвергнут КНР и снят с рас­смотрения. В качестве первоочередных меро­приятий предлагалось рассмотреть возмож­ность создания трех гидроэлектростанций: Амазарской, Джалиндинской и Хинганской. Еще 3 ГЭС на Верхнем Амуре и 3 ГЭС на Ар- гуни были рекомендованы к рассмотрению во вторую очередь. Данный проект эффективно ставил крест на Амуре как на крупной само­регулирующейся экосистеме, вел к невоспол­нимой утрате рыбных ресурсов и изменению большинства долинных экосистем. В России СКИВР вызвала негативную реакцию обще­ства на сам односторонний подход к плани­рованию. Большинство регионов и ведомств высказали очень критические замечания, и российская сторона сложила конспект на полку и старается к нему не обращаться. Не­смотря на охлаждение российских партнеров к СКИВР китайская сторона регулярно стре­мится к реализации ее положений, а все ГЭС запланированные СКИВР перечислены в ра­ботах по обоснованию «Стратегии возрожде­ния Северо-востока КНР» и планах развития гидроэнергетики на перспективу.

Скорее всего, для КНР долгосрочная цель гидростроительства на Амуре комплексная — не только производство электроэнергии, но и создание стратегических запасов пре­сной воды для целого спектра нужд от сель­ского хозяйства до принудительного попуска в усыхающие водно-болотные угодья внутри КНР. На близлежащих центральных равни­нах севера Китая ресурсы воды исчерпаны. Хуанхэ — Желтая река не добегает до моря, пески поглощают поля, пустыня наступает на северо-восток. Для северного-центрального Китая Амур — источник более надежный чем далекая Янцзы, где к 2010 году уже на­чаты работы по двум проектам переброски вод на север к Пекину. Даже умеренное раз­витие сельского хозяйства в провинции Хей- лунцзян приведет к необходимости добывать откуда-то дополнительные объемы воды. Проще всего брать ее из Амура и Уссури, но для крупномасштабного отбора воды нужны водохранилища. Вода может как пойти на ирригацию сельхозугодий северо-восточного Китая так и использоваться для переброски на юг в стремительно деградирующие районы рек Ляо, Хуанхэ, Хуай.

Показательно что российско-китайская конкуренция за водные ресурсы разверну­лась впервые — в 2007-2009 гг. в наиболее водо-дефицитных верховьях Амурского бас­сейна, при строительстве в КНР сооружений для отбора значительной части стока реки Хайлар — верховьев трансграничной Аргу- ни. Спектр нужд для которых изымается вода Хайлара очень широк: обеспечение уголь­ных ТЭС, горных разработок и обогатитель­ных фабрик, ирригация и рыбоводство, вос­становление болот и туристических пляжей, рассоление озера Далай, обеспечение муни­ципальных нужд и водопоя скота, а также ги­дрогенерация. Вкупе с другими водозаборами Китая эта переброска лишит пойму Аргуни частых паводков, а соответственно уничтожит популяции японского и даурского журав­лей и еще 15 видов редких птиц. Со стороны КНР в пойме Аргуни уже создано 3 местных ООПТ, а со стороны России форсируется соз­дание участка заповедника «Даурский», что может дать дополнительный аргумент для ограничения отбора воды из реки. Однако, с одной стороны, согласование ООПТ упер­лось в финансовый и политический интерес местных чиновников и депутатов в проведе­нии тотального берегоукрепления на феде­ральные деньги. С другой стороны, зажатое в угол сельское население воспринимает созда­ние ООПТ как очередное посягательство вла­сти на остатки местных ресурсов. Учитывая особенности местного климатического цикла, эту ООПТ было бы легко создать лет 14 назад, когда все ценные участки заливались водой и не использовались в хозяйстве, но тогда она казалась вне угрозы. В недавнюю засу­ху те же территории оказались главной ба­зой для кормопроизводства и выпаса. От того смогут ли КНР и РФ договориться о размерах экологического попуска и сохранении эко­системы Аргуни во-многом зависит в какие формы разовьется конкуренция за водные ресурсы в целом в Амурском бассейне. Пока же и «историческая» СКИВР и современный Аргунский кризис показывают, что в перио­ды взаимной вражды общие трансграничные экосистемы охранялись надежнее чем в пе­риоды дружбы и сотрудничества.

Баланс интересов и сил в Амурском бассей­не выглядит несколько иначе, если учесть что западные верховья Амура находятся в мон­гольской части бассейна. Это реки Керулен, Халх-ин-гол в бассейне Аргуни, и Онон — приток Шилки. Монголия находится в тяже­лых условиях перехода от аграрного номад­ного общества к оседлому индустриальному и надеется совершить скачок за счет исключи­тельного богатства недр. Сегодня иностран­ные и национальные капиталисты соревну­ются за право использований месторождений которые считаются крупнейшими в мире. Над 52 % территории Монголии установили свой контроль владельцы лицензий на раз­работку недр, многие из них представляют Китай и Россию. Олигархи и бизнесмены по совместительству являются законодателями и изменяют действующии законы в пользу своих добывающих компаний. Обнищавшее местное население тоже вынужденно идут в старатели, так развилось массовое движение «ниньдзя-золотарей», с риском для жизни и здоровья добывающих золото на малых ре­ках. В настоящее время 400 золотодобываю­щих и прочих горнодобывающих предприя­тий действуют в бассейнах рек Онон, Улзи, Керулен, Халх.

Монголия — классическая «страна выше по течению» и поэтому (кроме бассейна Хал- ха) мало зависит от водопользования сосе­дей. Но, с другой стороны, Монголия крайне зависит от двух соседей взявших ее в кольцо во всех остальных отношениях; так вся нефть Монголии уже в руках китайских фирм, а российские претендуют на львиную долю урана. И в КНР и в РФ верховья тех немногих рек что текут в Монголию (Халх, Бальджа и другие притоки Онона и т. п.) используются в хозяйстве более интенсивно и без оглядки на природоохранные нормы. Всякий может убедиться в этом посмотрев на космоснимки бассейна р.Бальджа в Google. Вода в Монго­лии — значительно более дефицитный ресурс чем у соседей. В связи с вышеизложенным, ей выгодно аппелировать к высоким приро­доохранным стандартам и настаивать на их совместном соблюдении. Именно в Монго­лии адаптация к региональным (и глобаль­ным) климатическим изменениям кажется властям наиболее актуальной. В конце кон­цов, именно кочевые монголы еще два поко­ления назад были куда более адаптированы к местным климатическим циклам, а поэтому современное поколение более остро ощущает утрату приспособленности к условиям среды. В свое время в 1994 году Монголия стала ме­стом подписания единственного трехсторон­него договора о международном заповеднике «Даурия» (DIPA). Из трех стран бассейна теперь именно у Монголии больше шансов стать объединяющим началом деле совмест­ного управления водными ресурсами транс­граничных бассейнов. Пока этот потенци­ал не реализован, а попытка инициировать трехсторонний проект ГЭФ «Управление трансграничным бассейном Амура» много­кратно захлебнулась в бюрократических про­волочках.

Еще одной заинтересованной в экологиче­ском благополучии Амура стороной является Япония, ибо от химического состава его сто­ка в океан зависит продуктивность рыбных стад Охотоморья. В течение последних 5 лет японский исследовательский проект «Амур- Охотск» объединял японских, российских и китайских ученых, чтобы определить доста­точные условия управления бассейном для сохранения высокой продуктивности моря. По окончании проекта был учрежден кон­сорциум «Амур-Охотск» призванный про­пагандировать данный подход, а так же были заключены первые японо-российские дого­воренности о совместных действиях по охра­не вод.

Тем не менее мне представляется что сохра­нение экосистемы Амура более эффективно может быть достигнуто не столько на основе особых двух- и трехсторонних договоренно­стей, сколько путем вовлечения стран бассей­на Амура в работу лучших природоохранных конвенций. На сегодня, кроме Рамсарской конвенции водно-болотных угодьях, Монго­лией, РФ и КНР не подписано иных много­сторонних обязательств прямо приложимых к области трансграничного водопользования. Однако, и в рамсарских рамках пока не уда­лось наладить тесного регионального сотруд­ничества. Присоединение к Конвенции по охране и использованию трансграничных во­дотоков и международных озер (ЕЭК ООН) представляется одним из возможных важных шагов на этом пути, но сделать его будет край­не сложно в силу нежелания сторон брать на себя подобные обязательства.

Е. Симонов (E. Simonov)

Со-координатор коалиции «Реки без границ»

simonovster@gmail.com

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

As a result of economic activity of human being biocenozy is under the negative influence. Practically all technological operations at the gasket of trench of gas pipeline or his repair, in most cases, are accompanied the negative affecting water object. In the area of maximal influence it is the mechanical violation of bottom and destruction of...
The report presents the results of the work to validate methods for developing decision support systems for integrated water resources management River basin of North Sosva adequately guarantee the achieve­ment of the level of sustainable environmental management, with the realization of economic and social goals megaproject «Ural...
В России, несмотря на обещания на самом высоком уровне,  так и не приняты решения  запрещающие вылов китообразных для развлекательных целей. Вы можете помочь остановить этот аморальный бизнес! В 2018 году в Охотском море 4 компании незаконно выловили 11 косаток и 90 белух и поместили их в «китовую тюрьму» в Приморье. Незаконность отлова доказана в суде Пограничным Управлением ФСБ России по Приморскому краю и коалицией «Свободу косаткам и белухам». Всем вместе н...
В крае стартовал новый этап работы со школьниками: Алтайская региональная общественная организация «Экоклуб» получила поддержку Фонда президентских грантов на реализацию проекта «Практическая наука для школьников. Уровень – «Университет». Основную часть всех запланированных мероприятий составляет работа с юными натуралистами в рамках ведущейся краевой программы «Усынови заказник». Однако, сейчас благодаря грантовой поддержке появляется возможность...
Сложившаяся в России система принятия решений в области охраны окружающей  среды  нестабильна,  подвержена  персонифицированному  влиянию, крайне чувствительна к экономическим интересам крупных природопользователей и становится все менее восприимчива к логическим и правовым аргументам.  Принятые формальные решения выполняются плохо, однако при наличии сиюминутных экономических или политических интересов природоохранное законодательство может быть совершенно необосно...
Многие данные о снижении загрязнения воздуха в России связаны не с реальными изменениями, а с изменением величин ПДК. О том  как  и почему изменялись ПДК  в России за последние четверть века  рассказывается в  монографии   И.П. Блокова   «Окружающая  среда  и  её  охрана  в  России.  Изменения за 25 лет». Следует обратить внимание на то, что за рассматриваемый 25-летний период величины ПДК для некоторых з...
13.10.19 | Отходы
Отходы—это на первый взгляд незаметная, но крайне серьезная проблема. Экологические проблемы создают и бытовые/коммунальные1, и промышленные отходы(хотя бытовые составляют всего несколько процентов от общей массы образующихся в России отходов2). Мы обычно не видим, как образуются промышленные отходы, и самих отходов тоже не видим, хотя накоплено их чрезмерно много. Официальные данные о количестве накопленных в России отходов, приводимые в разных источниках, существенно отличаются. Согласно...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Интересные ссылки

Коллекция экологических ссылок

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

Активность на сайте

сортировать по иконкам
48 недель 3 дня назад
Надежда Бреева
Надежда Бреева аватар
Бутырский район

Смотрели: 4,995 |

Экология в Новой Москве . Поселение Щаповское.

Щапово (Александрово) — посёлок в Троицком административном округе Москвы (до 1...

48 недель 3 дня назад
Надежда Бреева
Надежда Бреева аватар
Бутырский район

Смотрели: 4,995 |

Проверить качество воды в Бутырском районе Москвы можно в независимой лаборатории ...

5 лет 48 недель назад
Наталья Новоселова
Наталья Новоселова аватар
Идеи о новом возможном разделе на портале "Страницы про...
Смотрели: 6,489 |

И в дополнении еще мысли по поводу "общей концепции"  этой идеи

 В сети существует много бесплатных конструкторов...

5 лет 48 недель назад
Наталья Новоселова
Наталья Новоселова аватар
Идеи о новом возможном разделе на портале "Страницы про...
Смотрели: 6,489 |

По сути, это должен быть конструктор сайтов. С теми дополнительными. опциями, которые может предложить портал (может быть веб гис)

Я...

5 лет 49 недель назад
Наталья Новоселова
Наталья Новоселова аватар
Идеи о новом возможном разделе на портале "Страницы про...
Смотрели: 6,489 |

[quote=esasha]

вот мне очень нравится именно такая лаконичная форма сайтов :)

[/quote]

 

На самом деле они...

размешен 21.11.19 | Тип: Статью

Переосмыслив, сделанные в прошлом экологически неоправданные градостроительные решения, голландский Утрехт стремится  максимально вернуть дикую природу в свой город....

размешен 21.11.19 | Тип: Статью

В крае стартовал новый этап работы со школьниками: Алтайская региональная общественная организация «Экоклуб» получила поддержку Фонда президентских грантов на реализацию проекта...

размешен 19.11.19 | Тип: Событие

Уважаемые коллеги!

Приглашаем Вас принять участие в Межрегиональных экологических чтениях – 2019, которое состоится 22 ноября...
размешен 19.11.19 | Тип: Новость

После обращения активистов регионального отделения Общероссийского народного фронта в Кировской области надзорные органы проверили работу шиномонтажа и автомастерской в садоводче...

размешен 18.11.19 | Тип: Статью

Жители Сургута  вышли на флешмоб в защиту леса, который планируется вырубить под застройку. Яркая акция помогла привлечь внимание общественности и руководства горо...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал