Золото или река? (В защиту Залесовского заказника)

Государственный природный комплексный (ланд­шафтный) заказник краевого значения «Залесовский» расположен в Залесовском районе Алтайского края, в 40 км на северо-восток от районного центра – села Залесово. Особо охраняемая природная территория (ООПТ) включает в себя правобережье реки Бердь в пределах Залесовского района, а также реку Бердь с водоохранной зоной шириной 200 м. Заказник соз­дан без изъятия земель и предназначен для сохранения природного комплекса черневых лесов Салаира. Це­лями и задачами объявления природной территории заказником являются: сохранение природных экоси­стем Салаира в верховьях реки Бердь; сохранение мест естественного обитания и размножения охотничье­промысловых видов животных, а также редких видов животных и растений; пополнение смежных с заказни­ком охотугодий района охотничье-промысловыми ви­дами животных; воспроизводство и сохранение лесов, расположенных в водоохранных зонах; сохранение биологического и ландшафтного разнообразия; сохра­нение лесов темнохвойных пород.

В заказнике произрастает 7 видов растений, вклю­ченных в Красную книгу Алтайского края, в том числе 2 вида из Красной книги РФ; обитает 27 видов живот­ных, включенных в региональную, и 10 видов, вклю­ченных в федеральную Красную книгу. Значительная часть видов животных приурочена к водотокам и предпочитает наличие старовозрастных, крупных, с мощной кроной деревьев, к числу которых относят­ся пихта, ель, сосны. Протяженность реки Бердь в пределах заказника около 65 км, протяженность во­дотоков реки с наиболее крупными притоками (реки Сычиха, Таловка, Гусиха, Павловка) – около 150 км. Речная сеть Залесовского заказника характеризуется как очень густая (коэффициент густоты 1,5–2,0), что обуславливает экологическую ценность природной территории.

Сегодня Залесовский заказник стал своеобраз­ным символом борьбы за сохранение дикой природы в Алтайском крае, его проблемы известны далеко за пределами региона. Несмотря на особый режим охра­ны и хозяйственного использования природной тер­ритории, заказник «Залесовский» не раз становился объектом посягательств со стороны не только «чер­ных» лесорубов, но и лесозаготовителей – арендато­ров лесного фонда. Так, в 2009 году часть заказника была сдана Управлением лесами Алтайского края в аренду фирме ООО «Бирч» под заготовку древесины сплошными рубками, что полностью противоречит российскому природоохранному законодательству и целям охраняемой территории. Сплошные рубки в заказнике, помимо других нарушений, привели к уничтожению краснокнижных растений и мест их обитания.

Сотрудники АКОО «Геблеровское экологическое общество» неоднократно обращались в профильные ведомства различных уровней и прокуратуру по дан­ному факту с требованием пресечь нарушения за­конодательства. Однако ни прокуратура, ни органы исполнительной власти не усмотрели существенных нарушений закона в хозяйственной деятельности ООО «Бирч» на территории заказника. В декабре 2009 г. Геблеровское общество подало иск в Залесов­ский районный суд с требованием признать договор аренды лесного участка в заказнике «Залесовский» незаконным. Во время судебного процесса админи­страцией Алтайского края осуществлялось давление на общественную организацию, выражавшееся во всевозможных проверках. Судебный процесс затя­нулся почти на год. Все это время в заказнике прово­дились вырубки леса, тем самым продолжалось уни­чтожение мест обитания краснокнижных животных и растений.

В итоге решениями двух судебных инстанций (За­лесовского районного суда и Алтайского краевого суда) договор и проводимые на его основании в за­казнике рубки леса были признаны незаконными и прекращены. В дальнейшем следственными органа­ми Следственного комитета России по Алтайскому краю по данному факту было возбуждено уголовное дело в отношении начальника Управления лесами Алтайского края М. В. Ключникова. Чиновник подо­зревается в злоупотреблении служебным положени­ем и превышении должностных полномочий, выра­зившихся в незаконной передаче лесного участка в аренду и причинении вреда объектам охраны заказ­ника. Однако он не был даже временно отстранен от занимаемой должности.

В ноябре 2011 года в СМИ появились публикации о подготовке к проведению государственной экологи­ческой экспертизы (далее – ГЭЭ) по объекту – «Внесе­ние изменений в положение о государственном при­родном комплексном заказнике краевого значения «Залесовский» – Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края. Вне­сение изменений было обусловлено необходимостью приведения положений о краевых заказниках в соот­ветствие с действующим законодательством. Парал­лельно ГЭЭ Геблеровским экологическим обществом была зарегистрирована общественная экологическая экспертиза по тому же объекту.

В процессе ГЭЭ на экспертизу в виде предложе­ний были представлены письма с «рекомендациями» от Управления по недропользованию по Алтайскому краю (далее – Алтайнедра) и Управления лесами Ал­тайского края. Также предложения в части разведки и добычи полезных ископаемых по согласованию с Алтайнедрами были представлены компанией ООО «Недра». Управление лесами предлагало разрешить на территории заказника рубки леса в целях заго­товки древесины, а Алтайнедра -разведку и добычу полезных ископаемых (что запрещено действующим Положением о заказнике). В итоге в проект нового (измененного) положения о заказнике, представлен­ный на экспертизу, были включены предложения Управления лесами, Алтайнедр и ООО «Недра».

Заключение экспертной комиссии ГЭЭ в перво­начальном составе было отрицательным (3 из 5 экс­пертов, включая председателя экспертной комиссии, дали отрицательные заключения). После чего в состав экспертной комиссии были введены еще 4 эксперта (два специалиста в области лесного хозяйства и два геолога). В итоге решением большинства экспертная комиссия ГЭЭ вынесла положительное заключение по объекту экспертизы, а Управление природных ре­сурсов утвердило его соответствующим приказом. По­зиции трех экспертов ГЭЭ (специалистов в области биологии, экологии и ландшафтоведения), не соглас­ных с решением комиссии, были приложены к заклю­чению в виде особых мнений.

Даже для неспециалиста очевидно, что добыча по­лезных ископаемых (а в заказнике собираются добы­вать россыпное золото, бокситы и цементное сырье) будет пагубно воздействовать на все объекты охраны Залесовского заказника, приведет к уничтожению растений, мест обитания животных (в том числе зане­сенных в красные книги), станет мощным фактором беспокойства. Добыча россыпного золота в истоках реки Бердь (являющейся одним из крупных прито­ков Оби) просто уничтожит реку, помимо прочего, имеющую большое рыбохозяйственное значение. А последствия добычи золота скажутся на всех природ­ных объектах и состоянии окружающей среды ниже по течению реки.

Для иллюстрации приведем некоторые выдержки из предложений ООО «Недра». «Отработка россыпей бу­дет осуществляться открытым способом – полигонами, снизу вверх по течению реки» (с. 14, 15). «При заполне­нии первичных отстойников при разработке золотонос­ных россыпей будут приниматься меры по ограждению отстойников от попадания в них рыбы. По завершении работ и рекультивации участка планируется создание системы водоемов, связанных с рекой» (с. 34).

Воздействия на окружающую среду:

•                     привнесение вредных веществ в окружающую среду при эксплуатации техники;

•                     изъятие полезного компонента из недр;

•                     изменение естественного рельефа и создание его техногенных форм (с. 49);

•                     загрязнение атмосферы (с. 50);

•                     изменение гидрологических характеристик рек;

•                     техногенное загрязнение поверхностных вод;

•                     ландшафт территории будет нарушен карьерной выемкой и отвалами (с. 61);

•                     вырубка деревьев (с. 63);

•                     • образование, складирование и захоронение от­ходов (вскрышные породы, технологические от­ходы, бытовые отходы (с. 65). Планируемые охранные мероприятия:

•                     орошение поверхности отвалов для предотвраще­ния пыления;

•                     установка улавливающих фильтров на автомобили;

•                     создание станции очистки сточных вод;

•                     отбор проб воды;

•                     частичное выравнивание поверхности и отсыпка плодородным слоем почвы;

•                     восстановление древесной растительности;

•                     работы по пересаживанию редких растений;

•                     создание форм рельефа и ландшафтов, благо­приятных для жизнеобитания животных и расти­тельности (с. 64).

«Ущерб, наносимый горными работами охотни­чьему хозяйству, будет возмещен в начале освоения месторождений. Места обитания представителей фа­уны, предположительно, затронуты не будут. Тем не менее, планируется принимать меры по отпугиванию животных и, при необходимости, вынуждению их к переселению» (с. 46).

В итоге Положение о заказнике, получившее по­ложительное заключение ГЭЭ, допускает проведение на охраняемой территории различных видов рубок леса (в том числе сплошных), геологоразведку и до­бычу полезных ископаемых. Одобренные краевым управлением природных ресурсов и охраны окру­жающей среды изменения Положения о Залесовском заказнике противоречат российскому законодатель­ству. Помимо нарушения права граждан на благопри­ятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), они противоречат федеральным законам «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ (ст. 24), «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ст. 60), «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (ст. 24), Лесному кодексу РФ от 4.12.2006 г. № 200-ФЗ (ст. 59).

Помимо этого, в составе экспертной комиссии ГЭЭ находился С. В. Троицкий, являющийся одновремен­но владельцем ООО «Недра», которое представило предложения по изменению режима заказника и, таким образом, выступило одним из разработчиков материалов, подлежащих экспертизе. Это является прямым нарушением Федерального закона «Об эко­логической экспертизе» (ст. 16, п. 2). Разумеется, что С. В. Троицкий активно поддерживал разрешение гео­логоразведки и разработки недр в заказнике.

Заключение экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, представленное на рас­смотрение экспертам ГЭЭ, было отрицательным и в итоге не было учтено. Также не было учтено мнение 803 жителей Залесовского района, обратившихся с требованием не допускать разрешения рубок леса, разведки и добычи полезных ископаемых на терри­тории заказника. В заключении ГЭЭ не отражены по­следствия воздействия намечаемой деятельности на природные комплексы заказника (в том числе на ред­кие и исчезающие виды живых организмов).

Факты нарушений процедуры проведения ГЭЭ подтверждены актом проверки управления Роспри­роднадзора по СФО, проведенной по обращению Геблеровского общества. Межрайонной природоох­ранной прокуратурой Алтайского края направлены представления об устранении выявленных наруше­ний в адрес управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.

ГЭЭ проводилась с многочисленными нарушения­ми, которые отражены в заявлении Геблеровского экологического общества об обжаловании решения управления природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды в Центральный районный суд г. Барнаула. Несмотря на все изложенные факты, Центральный суд отказал в удовлетворении заявления обществен­ной организации. Геблеровским экологическим об­ществом подана апелляция в Алтайский краевой суд на решение Центрального районного суда.

Поражает цинизм управления лесами Алтайского края, которое еще во время данного судебного про­цесса снова сдало в аренду Залесовский заказник под заготовку древесины фирме «Сиббиоресурс» из Мас­лянинского района Новосибирской области. Притом, что решение Залесовского районного суда о запрете рубок в заказнике находится в силе до сих пор. Одна­ко впоследствии фирма сама отказалась от аренды и рубок леса в заказнике.

После решения Центрального районного суда экологи организовали в Алтайском крае и сопре­дельных областях сбор подписей за сохранение заказника «Залесовский». Губернатору Алтайско­го края были переданы более 20 000 подписей от граждан и почти 1 000 подписей от ученых и при­родоохранных организаций с требованием не до­пустить уничтожения Залесовского заказника. Во время проведения подписной кампании в краевых СМИ развернулась настоящая информационная во­йна против экологов. Управление лесами и холдинг «Алтайлес» обвиняют Геблеровское экологическое общество в «шпионаже» и попытках «подрыва эко­номики» края.

В то же время управление лесами Алтайского края и лесная холдинговая компания «Алтайлес» (моно­полист в сфере лесного хозяйства края) организовали сбор подписей за закрытие всех лесных заказников в регионе. Через предприятия, входящие в холдинг, рассылается типовое обращение от «жителей лесного поселка» к губернатору А. Б. Карлину. В этой бумаге говорится, что люди «…стали настоящими заложни­ками заказников», надо «…определиться с необходи­мостью существования сегодня заказников» и поду­мать об их ликвидации. Причем работников лесных предприятий иногда принуждают подписываться даже под угрозой увольнения. На сайте холдинга «Алтайлес» (публикация от 17 мая) сообщается, что «жители лесных поселков» Алтайского края собрали более 20 тыс. подписей.

Все особо охраняемые природные территории вместе взятые составляют всего около 4,5% от тер­ритории Алтайского края (общая доля заказников в регионе – 4,2%). Это очень низкий показатель. Для сравнения: в Республике Алтай – 25%, в Кемеровской области – 15%. И эти последние уголки дикой при­роды ставятся чиновниками и лесным бизнесом под угрозу полного уничтожения!

Переходя к выводам, мы должны иметь в виду, что «вольное» обращение с ООПТ и игнорирование мне­ния общественности наблюдается не только в Алтай­ском крае, проблемы имеют общероссийский характер.

Управление лесами Алтайского края считается одним из лучших в стране, ставится в пример дру­гим регионам. В 2009 году Рослесхоз назвал край «лучшим субъектом РФ в области лесных отноше­ний». Тем не менее региональное лесное ведомство не только в упомянутом Залесовском заказнике, но и в других краевых ООПТ допускает грубые наруше­ния природоохранного законодательства, организует преследование экологических организаций, осущест­вляющих общественный контроль, и использует ад­министративный ресурс для манипулирования мне­нием населения.

Исходя из вышеизложенного, мы имеем право сделать следующие выводы:

1                     Действующая в России система управления леса­ми и недропользования не может обеспечить со­хранение региональных особо охраняемых при­родных территорий и должна быть изменена;

2                    В России, и в Сибирском федеральном округе в частности, не отработаны механизмы согласова­ния интересов разных регионов и учета мнения населения при решении экологических вопросов, затрагивающих два и более региона. Негативные последствия рубок леса и добычи полезных ископа­емых в Залесовском заказнике в большей степени скажутся на территории соседней Новосибирской области, а ее представители никак не включены в процесс принятия решений по заказнику;

1                     Многими региональными руководителями куль­тивируется закрытый, авторитарный стиль ру­ководства. Часто они не умеют и не желают со­трудничать с общественностью, не видят в ней равноправного партнера и даже пытаются пре­следовать за требования соблюдать действующее законодательство и критические высказывания;

2                    В России нет наработанных методик, позволяю­щих рассчитывать долгосрочные экономические потери от тех или иных неоправданных хозяй­ственных решений. От рубок леса или добычи ископаемых в заказнике выигрывают коррумпи­рованные чиновники и аффилированный бизнес, зато огромный ущерб несут все остальные;

3                    Несмотря на то что ситуация с ООПТ в регионе яв­ляется одним из критериев оценки эффективности работы губернаторов, серьезного внимания вопро­сам территориальной охраны природы в регионах не уделяется. Руководители не подотчетны обще­ственности и населению, и их карьерный рост ни­как не увязан с общественной оценкой результатов их работы в сфере охраны окружающей среды.

Предложения в резолюцию:

Рекомендовать администрации Алтайского края:

1                     Обратить внимание на критическую ситуацию в сфере территориальной охраны природы в регионе;

2                    Не допустить ликвидации Залесовского заказни­ка либо заготовки древесины и добычи полезных ископаемых на его территории, так как это приве­дет к уничтожению охраняемых природных ком­плексов, негативно скажется на состоянии реки Бердь и повлечет нарушение прав жителей Ал­тайского края и Новосибирской области на благо­приятную окружающую среду;

3                    Не допустить закрытия региональных лесных за­казников и прекратить на охраняемых террито­риях хозяйственную деятельность, приводящую к разрушению природных объектов и комплексов и противоречащую целям и задачам ООПТ.

Обратиться в Правительство РФ с предложениями:

1                     Восстановить в полном объеме институт государ­ственной экологической экспертизы;

2                    При разработке национальной лесной политики учесть вопросы, связанные с защитой особо охра­няемых природных территорий регионального значения, мест обитания редких видов растений и животных;

3                    При оценке эффективности работы губернаторов уделять должное внимание качеству региональ­ных систем ООПТ;

4                    Разработать механизм учета мнения населения при реализации экологически опасных проектов, не­гативное воздействие которых может сказаться на качестве окружающей среды в соседних регионах.