Выработка стратегии общественных кампаний при промышленном освоении водоохранных зон

Eco-NGOs have well known range of tools in any anti-industrial campaigns, both on the stage of project and implementation. We use public hearings and impact assessment, riding activities with local activists, media campaign­ing and direct appeals to companies and officials etc. We also use lawsuits and non violent actions, if necessary. Even if we do not win completely, we succeed to keep business and authorities in serious trouble. What helps us in that is our re­lying on the law and internal diversity of green movement.

But, although diversity may be our advan­tage, it also may present a problem with inter- sectoral coordination, as it happens with many industrial activities. And, if industry and govern­mental officials meet constant problems in coor­dination, based upon ambitions, greed and low mutual trust, green network may be much more efficient here, if avoid ambitions and jealousy and succeed to share capacity. This is essential for successful campaigns, since most of legal vi­olations and environmental problems appear just on the juncture of professions. Unfortunately, even on the stage of impact assessment general designer of the project, usually strictly depen­dent on the will of paying customer, imposes it's will to sub-contractors and experts, which turns whole project far from real environmental re­spectability.

This just kind of situation we usually meet in the projects of refineries and pipelines, crossing many rivers, where impact assessment study is weakly coordinated with the main parts of proj­ect. Therefore we often can not get those main parts for our scrutiny and to produce appropriate evaluation, and construction process thus dem­onstrates many legal violations. Dramatically, all the official barriers to such practice are destroyed by the system of bribes.

Another weakening factor for environmental movement is hidden inside the system of grants. Although environmental priorities are stated offi­cially by many donors, they prefer support activi­ties like monitoring or education, which do not seriously jeopardize their feeding business - the only source of financial resources for grants. We may conduct great efforts on monitoring, educa­tion and analysis of what's up with our waters and riversides, but it's much more important to influ­ence real activities of different land users on the riversides - miners, loggers, constructors, recre- ators, hunters, polluters and agricultural manag­ers. Each activity means specific legislation and governance, rules and interests, and the key goal of NGO community is to bring them together, coordinate and balance activity with environ­mental priority. New legal schemes of territorial planning were designated to avoid problems of weak coordination on water protecting zones, but in corrupted country bribes work better than this law, so this remain the key goal of NGO com­munity to partially replace corrupted structures. It is better not that much criticize the system, but to deal with it as the only reality.

Unfortunately, our poverty enforces some of us to accept compromise with industry for mon­ey. It is often justified by the need to keep dia­logue and be listened in our campaigns. But, we can not step back beyond the LAST LINE, which should be constantly discussed in any forms of our internal discussions. We are diverse and ef­ficient until that line, and we become entire with business beyond it, if start taking care only of the profit.

Механизмы общественного контроля лю­бой хозяйственной деятельности экологиче­ским сообществом хорошо освоены и давно известны, как на стадии проектирования и со­гласования проектов, так и в режимах строи­тельства и эксплуатации объектов. На проект­ной стадии это возможное участие в ОВОС, общественные обсуждения и экспертизы с привлечением независимых специалистов. На стадии строительства и эксплуатации - рейдовая работа с привлечением местных активистов, подготовка и публикация мате­риалов в прессе, обращения к компаниям, органам власти и надзора и в суды. Широко используются и крайние меры гражданского протеста - пикеты, акции, сборы подписей и митинги. По наиболее актуальным объектам вроде Байкала или Химкинского леса, когда протестное движение становится массовым и выходит за рамки чисто экологического протеста, если общественности и не удается достичь желаемых результатов, она держит власти и крупный капитал в напряжении. Это достигается, прежде всего, за счет двух базо­вых преимуществ общественного движения - опоры на закон и внутренней разнородности, привлечения специалистов разного профиля.

Но если опора на законодательство при одновременной работе над его улучшением

  • главная и бесспорная наша сила, то разно­родность сообщества кроме плюсов таит в себе и немало проблем. Как в промышленно- хозяйственной деятельности, так и в сообще­стве экологов междисциплинарные связи часто плохо отлажены и неэффективны, за­блокированы амбициями и конкурирующи­ми финансовыми интересами. А ведь именно на стыке специальностей и областей знания чаще всего и происходят главные экологиче­ские безобразия, таятся главные проблемы и лазейки для нечестного бизнеса. Проявляется это уже на стадии проектирования и оценки воздействий: основная профессия генпроек- тировщика в силу ограниченности времени и финансов часто не стимулирует его к полно­ценному привлечению лучших и местных спе­циалистов из других сфер знания, побуждая обходиться некачественной фондовой инфор­мацией. Еще чаще практикуется ведомствен­ный диктат, когда субподрядчикам проекта просто навязывают выгодную генподрядчику позицию, противоречащую здравому смыслу и интересам территории.

Именно такие примеры мы имеем в про­ектах нефтеперегонных заводов или нефте­проводов, которые разрабатываются ведом­ственными институтами. ОВОС в таких про­ектах делается по отдельному субподряду с достаточно скудным финансированием и во многих параметрах никак не соотнесен с глав­ными разделами проекта. Отчасти потому, что такое соотнесение всегда работает против проекта и мешает доступу генпроектировщи- ка к крупным финансовым потокам. По этой причине нам чаще всего и не удается полу­чить эти разделы для полноценного анализа

  • несоответствие с публично открытым ОВО- Сом выглядит вызывающе и приводит к не­избежным конфликтам с общественностью. В итоге мы получаем на практике траншейный метод пересечения рек трубопроводами вме­сто наклонного бурения, непомерную шири­ну лесных просек под трассы, неадекватные оценки базового качества нарушаемых эко­систем и смехотворный масштаб компенса­ционных мероприятий. Все государственные барьеры на пути к такой практике, номиналь­но существующие в виде согласований, давно разрушены системой откатов.

Другой фактор, успешно использую­щий разнородность и профессиональную разобщенность нашего сообщества, кроется в системе грантовой поддержки. Давно не секрет, что деньги даже от самых независи­мых фондов и даже от частных благотвори­телей имеют свое происхождение в бизнесе, то есть там, где производятся и главные эко­логические угрозы. При всей экологической ориентации благотворительных фондов их наполнители не враги себе, они строят про­граммы так, чтобы поддержанные ими про­екты не вредили основному бизнесу, который давно стал транснациональным. Поэтому до­статочно легко добыть деньги на сохранение биоразнообразия и редких видов дикой при­роды, но очень трудно - на реальное сокра­щение масштабов вырубки лесов, где это био­разнообразие обитает. Легко - на проведение исследований, анализов, рейтингов, на учет численности видов, мониторинг и инспек­торскую работу, но трудно - на лоббирование разумного законодательства, на поддержку экологически ответственного малого бизнеса и муниципалитетов, на поддержку независи­мых СМИ.

Безусловно, важно знать качество наших вод и его динамику через грамотный монито­ринг. Но гораздо важнее пытаться улучшить это качество и сбалансировать гидрологи­ческие режимы бассейнов через реальное воздействие на разных землепользователей водоохранных зон и самих водоемов - лесо­заготовителей, горнопромышленников, сель­ское хозяйство, охотпользователей, строите­лей линейных сооружений, просто частных застройщиков, на структуры, ответственные за несанкционированное размещение отхо­дов, рыбаков-браконьеров и рекреационный бизнес. Каждый вид деятельности из приве­денного списка - это отдельное законодатель­ство, сфера специальных знаний, свои режи­мы и стандарты пользования, свое ведомство и свой круг специалистов в природоохранном сообществе. Даже самый грамотный эколог, обладающий самым необъятным кругозором, не в силах полноценно скоординировать все виды пользования в водоохранных зонах в одиночку. Не говоря уже о чиновниках, ко­торые извечно разнесены по разным ведом­ственным кабинетам и редко обладают до­статочным кругозором и уровнем взаимного доверия. К сожалению, эти же проблемы ино­гда копирует и природоохранное сообщество, хотя и в значительно меньшей степени.

Частично весь этот хаос должна была привести в некий порядок разработка схем территориального планирования (прежде эта деятельность называлась в среде архитек­торов районной планировкой, но она была отброшена в запарке капиталистической ре­волюции 1990-х гг.). Однако отсутствие до­статочной прозрачности всех процедур по выработке и принятию стратегических реше­ний в России, непрофессионализм и быстрая сменяемость чиновников пока не позволили сделать эти схемы реальным рычагом для на­ведения порядка в использовании водоохран­ных зон. Сегодня можно за деньги согласовать что угодно и где угодно, необязательно загля­дывая в СТП: главное - получить деньги за согласование, ответственности все равно ре­ально не существует. Если деньги получены, виновного в противозаконном согласовании чиновника все равно защитят даже от суда. Это - система абсолютной коррупции, где во главе угла стоит рэкет под государственным флагом, то есть наполнение бюджета, а в ка­честве стимула для наполнителей - и своего кармана. Но эта система - наша реальность, и как бы мы к ней ни относились, она совер­шенна сама по себе. Поэтому нам с ней и нуж­но работать как с единственной реальностью.

Для адекватного воздействия на эту си­стему наша должна стать не менее устойчи­вой и совершенной. Нам это сложнее: они га­рантированно кормятся и из бюджета в виде зарплаты и откатов, и от бизнеса в виде взя­ток. Нас не кормит никто, кроме ненадежных разовых грантов и редких примеров друже­ственного бизнеса. Но у нас есть другие силь­ные стороны, каких нет у Системы - вера в правое дело, знание законов, минимальные запросы, уважение общества и прессы. Это не так уж мало. У нас также есть легкость в при­влечении специалистов, гибкость и эффектив­ность в использовании даже минимальных средств. Именно поэтому мы иногда выигры­ваем. А вот если проигрываем - чаще всего там, где мы подсознательно копируем пороки враждебной нам Системы - отсутствие посто­янной координации, сокрытие информации о возможных источниках финансирования и о действиях противника, амбиции, попытки действовать в одиночку, выпятить свою роль.

К сожалению, наша бедность побуждает многих идти на уступки Системе за деньги. Часто это оправдывает полезностью сохра­нить диалог с Системой, чтобы нас слышали и с нами считались. В этом есть смысл, если при каждой уступке эколог точно знает, где проходит черта, за которую отступать нельзя. Вот эта черта и должна быть главным связую­щим элементом нашего сообщества во всех кампаниях. Ее необходимо постоянно обсуж­дать и уточнять во всех неформальных со­обществах - коалициях, общественных и ко­ординационных советах и ассоциациях. Мы можем выставлять очень разные требования и условия бизнесу и власти ДО ЧЕРТЫ. От­ступив к черте, мы должны забыть о наших различиях и помнить только о том, что когда мы едины - мы непобедимы. А вот отступив ЗА ЧЕРТУ, даже только один раз, в виде един­ственного исключения, для очень хорошего или очень полезного нашему движению че­ловека - мы становимся просто частью Си­стемы, которая абсолютно едина, потому что стремится только к наживе любой ценой.

Лебедев А. Бюро региональных общественных кампаний, Владивосток, Россия, swan1@vladivostok.ru

источник http://damba.org/novosti/materialy-k-vi-mezhdunarodnoj-nauchno-prakticheskoj-konferencii-reki-sibiri-krasnoyarsk-2011-god.html

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

На сайте выложены Методические рекомендации по подготовке и применению Обществен
 Общественный договор (ОД) - наиболее распространенная форма самоорганизации людей (1) создавшая само государство и закрепленная в конституциях разных стран, востребована в настоящее время на муниципальном уровне. В Бурятии в развитии этого механизма за последние 10 лет, можно выделить 3 этапа: - 1997-2000гг. – подготовка...
 "Методическое  пособие по общественному сопровождению проектов
Методическое пособие по общественному сопровождению проектов развития местных сообществ обобщает и анализирует опыт и результаты работы ОО «Бурятское региональное объединение по Байкалу» по выполнению эколого-социальных проектов ФУР в Байкальском регионе в 1993-2010 гг. при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию...
 В этой главе будут использоваться три похожих термина: «обще­ственные обсуждения», «общественные слушания» и «публичные слушания». В них легко запутаться, но ничем другим мы их не мо­жем заменить - таково законодательство. Общественные обсуждения проводятся заказчиком деятельно­сти в рамках...
Любой вид животных в своей жизнедеятельности очень тесно связан с другими организмами своего биоценоза. Продуценты дают ему пищу, частично получает он пищу и от консументов, Растения кроме пищи предоставляют ему укрытия, убежища, материал для их строительства. С обитающими здесь же животными он участвует в цепях питания, связан мутуалистическими...
Любой из видов животных на нашей Земле живет не в одиночку, а обязательно в составе сообщества, то есть в окружении большого количества других видов организмов. Причем он не просто живет среди них, а всегда очень тесно связан с ними в своей жизнедеятельности. Настолько тесно, что без многих из них он и жить-то не может. Прежде всего, ему нужно...
  Живописная природа Кемеровской области уродуется и превращается в безжизненные ландшафты в результате деятельности угольных компаний. Рукотворные каньоны, вулканы, ядовитые озера и источники с грязевымим потоками хороши только для съемок фильмов-катастроф, а не для нормальной жизни. Город Киселевск, 90 тыс жителей, плавно переходит в город Прокопевск (примерно 180 тыс). Когда-то советское правительство планировало объединить их в один город и назвать "Углеград" (здесь, прямо в ч...
На площадке московского штаба Общероссийского народного фронта чиновники, активисты экологических движений и организации, занимающиеся сбором, заготовкой и утилизацией различных видов отходов, обсудили проблемы и перспективы раздельного сбора вторичного сырья в Москве. Поводом для обсуждения стал многолетний опыт столичных товариществ собственников жилья, экспериментальные практики по раздельному сбору мусора экспертов ОНФ и недавно принятые изменения в федеральном законодательстве, регулирующие...
В прошлом году по инициативе Экофорума общественных организаций Казахстана и Crude Accountability была начата работа над докладом о преследованиях экологических активистов в странах бывшего Советского Союза и США, где было признано, что на  постсоветском пространстве наиболее опасная ситуация для экодвижения сложилась в России.  О дальнейших результатах  работы над докладом на  Ливень/Living Asia рассказала Дина Ни. К сожалению, по сей день существует такая тенденци...
Раздумье над пояснительной запиской к новому законопроекту о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации.             Одной рукой создаем, другой – ликвидируем.             Это может произойти, если будет принят проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О территориях традиционного прир...
Иван Иванов с нефтеразливами столкнулся еще в детстве и уже много лет ведет борьбу с ними, чтобы сохранить природу и защитить права граждан на здоровую среду. О том почему он это делает, когда заниматься любой активностью в стране становится все труднее, чем гордится и как зарабатывает на жизнь, о знаковых фигурах в экодвмжение и ниболее эффективных методах борьбы активист рассказал Елене Соловьевой. Иван Иванов — родился в 1968 году в поселке Нижняя Омра Троицко-Печорского района Республ...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Интересные ссылки

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

Активность на сайте

сортировать по иконкам
10 недель 2 дня назад
Игорь Стефаненков
Игорь Стефаненков аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,629 |

https://polyfact...

4 года 14 недель назад
Александр Ефимов
Александр Ефимов аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,629 |

Добрый день, Юрий!

Большое спасибо!

4 года 14 недель назад
Юрий Широков
Юрий Широков аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,629 |

Здравствуйте, Александр! Я убрал фото из материала. Изменения будут видны после обновления на сервере. Извините, нас за эту ситуацию.
...

4 года 14 недель назад
Александр Ефимов
Александр Ефимов аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,629 |

Добрый день, Юрий!

Дело в том, что факт строительства порта не означает ещё строительства канала. Скажем, могут использоваться маломе...

4 года 14 недель назад
Юрий Широков
Юрий Широков аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,629 |

Александр, здравствуйте! Вы же в статье и о строительстве порта пишете. Цитирую ваш текст: "Речь идёт о реализации проекта строительства мор...

размешен 21.05.18 | Тип: Новость

И так везде. Будут гореть кладки наземногнездящихся птиц, но властям по фигу, никто не озаботился.

размешен 18.05.18 | Тип: Статью

Педагоги и студенты Томской, Кемеровской, Новосибирской областей обсуждают актуальные экологические проблемы в формате дебатов. Эстафета...

размешен 17.05.18 | Тип: Статью

На площадке московского штаба Общероссийского народного фронта чиновники, активисты экологических движений и организации, занимающиеся сбором, заготовкой и утилизацией различных видов отходо...

размешен 16.05.18 | Тип: Статью

В статье рассматривается применение теории решения изобретательских задач (ТРИЗ) в авторской образовательной технологии экспресс-развития базовых навыков проектного мышления в пр...

размешен 15.05.18 | Тип: Событие

Круглый стол «Весна без выстрелов»
22 мая 2018 года – Международный день биоразнообразия
Уважаемые...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал