Осенью 2003 г. в Казахстане былоинициировано Водное Партнерство1 для объединениясил и навыков, создания новой этическойответственности водопользования в обществе черезразъяснение, взаимное информирование иобразование. На третьей Центрально-Азиатскойнаучно-практической конференции «Водноепартнерство Центральной Азии» 26 мая 2004 г. вАлматы, при поддержке Глобального ВодногоПартнерства, состоялась инаугурация НациональногоВодного Партнерства Казахстана - национальнойводной сети, поддерживающей идеи интегрированногоуправления водными ресурсами (ИУВР). Участникамибыло принято «Рамочное соглашение о партнерстве вводном секторе Республики Казахстан» и избранТехнический консультативный комитет Водногопартнерства Казахстана из семи человек.
В июле 2004 г. начался проект «Национальныйплан ИУВР и эффективного использования воды вКазахстане» при содействии ПРООН и ГлобальногоВодного Партнерства на средства, выделяемыеПравительством Норвегии. Главными задачамипроекта являются: помощь в разработке национальногоплана интегрированного управления воднымиресурсами для Казахстана, усиление водногопартнерства в республике, помощь в интеграцииводных вопросов в общую национальную политикуразвития.
Водное партнерство - метод достиженияинтегрированного управления водными ресурсами.Программа работ Водного Партнерства Казахстана -«уклон в сторону действий», включает обсуждение ивыработку совместной позиции, обмен информацией,а также совместные действия в целяхинтегрированного управления водными ресурсами.
Водное партнерство Казахстана разработалоПлан, включающий несколько разделов. В разделе«Обмен информацией» предусмотрены мероприятияпо распространению водной информации покомпьютерной сети ВПК, привлечению Бассейновоговодного управления в информационную сеть водногопартнерства. В разделе «Обсуждение и выработкасовместной позиции» запланирована разработкаНационального и бассейновых плановинтегрированного управления водными ресурсами иэкономии воды. Согласно разделу «Совместныедействия» предполагается поддержка созданиябассейновых советов и распространение информации
деятельности партнерства через журнал «Водныересурсы Казахстана», центральные и областные СМИ.
Анализ настоящей ситуации показывает, что:
участие общественности в управленииводными ресурсами незначительно и недостаточно. Кэтому приводит, в первую очередь, недостатокинформации у НПО, а также ее качество, непозволяющее активно вовлекать население, необладающее властными полномочиями, в процесспринятия решений. В полной мере это относится кннформации по конретным водным проектам,непрозрачность которых традиционна;
общественность не имеет достаточных сил исредств, включая финансы для полноценного участия.НПО испытывают недостаток в специалистах илюдях, имеющих опыт управления;
участие общественности не всегда таксвоевременно, как можно было бы надеется. Трудновлиять на процесс принятия решений, когдапривлечение НПО для консультаций происходит вконце процесса;
Для решения вышеназванных проблем ипривлечения общественности к управлению воднымиресурсами необходимо изменить системуформирования и использования знаний по воде исанитарии. В западной литературе этот процессназывают управлением знаниями. Особенно важноучитывать данный подход при создании бассейновыхсоветов и обеспечении их работы. Полноценноеучастие общественности и партнерство всехзаинтересованных сторон являются базовым условиемводного управления (Water Governance2),предполагающего широкое использованиедемократических принципов и процедур.Международный центр по воде и санитарии совместнос партнерами в течение 2004 - 2005 годов проводитсерию электронных конференций по Управлениюзнаниями3. Существуют три уровня, на которыхуправление знаниями (УЗ) может быть применено:
Первым является персональный уровень. На этомуровне, вы приобретаете и создаете знания, работаетес документами, обучаетесь и работаете совместно сколлегами. Сопутствующий результат персональногоуправления знаниями: если каждый сотрудникорганизации понимает со всей ответственностью, чтоон знает, чего не знает или хочет узнать (изучить), товполне вероятно, что корпоративный уровень УЗ будетлегче достичь, потому что благоприятная среда дляэтого уже существует.
На более широком межперсональном уровнесуществует организационное УЗ. На этом уровнезнание создают, им овладевают и повторно используютдля достижения целей организации. Необходимоподчеркнуть, что усилия на этом уровне должны бытьнаправлены на создание культуры открытости ираспространения знаний, а также на одобрениевзаимодействий.
УЗ может принимать форму сети, как, например,Водное партнерство и Экофорум НПО Казахстана. Наэтом уровне организации вместе получаютинформацию, ведущую к изменениям, навыки и опытдля достижения общих целей. Крайне важными дляэтого являются следование цели, надежныекоммуникации и регулярные встречи междупартнерами.
Знаниями необходимо управлять. В целом, впрограммах управления знаниями нужнососредоточится на следующих взаимосвязанныхэлементах, из которых состоит цепь знаний:
Модели цепи ценностей знания,сконструированной профессором Weggeman4, котораяделает акцент на распространение этого процесса.
Структуре "8 Cs"5для анализа и оценкиинформационно-коммуникационных технологий,разработанной и использованной исследовательскимфондом «M S Swaminathan Research Foundation». Здесьфокус сделан на компоненты, которые могут бытьиспользованы для планирования и оценки.
Наибольшее внимание должно быть уделено:
Улучшению доступа к информации и знаниям -охватывает наличие и доступность информации (вчастности научной).
Продвижению знаний через обучающие циклы ивертикальные/горизонтальные коалиции, технологиимежличностного общения, практические сообщества,информационные посредники, доски помощи,электронное обучение и лучшее взаимодействие -взаимное обучение с целевыми группами.
■ Сетевой работе: международное и региональноесотрудничество включая сетевые модели,«электронную солидарность», инструментысотрудничества, такие как порталы и общаятерминология (тезаурусы), введение сетей в действие,усиление существующих структур и ресурсныхцентров.
Согласно оценке Секретариата КонвенцииЕЭК ООН по трансграничным водотокам6, в процессесотрудничества по трансграничным водам также непредпринимается мер по должному вовлечениюобщественности в эту работу. Эту ситуациюнеобходимо существенно улучшать. Необходиморазработать специальные процедуры, включаястратегии взаимодействия, поддерживать созданиеи деятельность ассоциаций НПО на основе ясных иразумных критериев. К примеру, национальные водныепартнерства могут быть использованы в качествеэффективного механизма распространенияинформации по трансграничным водам средиобщественности и экспертов.
Особое внимание должно уделятьсявовлечению общественности в разработку программмониторинга и оценки, в проведение оценкивоздействия на окружающую среду, а также ворганизацию структур, способствующихсоблюдению соглашений. Кроме этого для участияобщественности должны быть открыты разработка ивыполнение международных документов (например,планов управления водными ресурсами и действий вчрезвычайных ситуациях), а также мероприятий пореагированию.
Органы государственного управления должныобеспечивать участие всех заинтересованных сторонв подготовке и разработке соглашений. НПО такжедолжны приглашаться к участию вмежправительственных переговорах и дляпредоставления комментариев к проектам текстовсоглашений. В результате такого участия должны бытьподготовлены соответствующие отчеты. Привлечениеассоциаций водопользователей и НПО, например,в качестве неголосующих участников встреч идругих мероприятий официальных органов, будетспособствовать повышению качества и реализацииполитики устойчивого интегрированного управленияводными ресурсами.
Учреждения, организации, профессионалы ипотребители разрабатываемой и осуществляемойполитики, программ и проектов по воде и санитариидолжны осуществлять информированные решения.Они должны знать, что работает и что нет. Они должнызнать то, что другие люди опробовали. Что былоуспешно, и что нет. Они должны иметь свободныйдоступ к коллективному банку памяти, которыйпоказывает им правильный курс и позволяет имучиться на положительном и отрицательном опытепрошлого.
Все это могут предоставлять РесурсныеЦентры по воде и санитарии, функция которых -выявить накопленные данные и информацию прошлыхопытов. Делать запись, помнить и учиться. Превращатьпрошлый опыт в уроки для будущего. Делать ихдоступными для тех, кто нуждается в них больше всего.Ресурсные Центры могут также обнаруживатьнедостаток знания и генерировать новое знание. Чтобыисполнять эту функцию и владеть общепринятыми дляобмена информацией знаниями и идеями,поддержанными местными органами власти,Ресурсные Центры должны сами занять своестратегическое место в секторе водных ресурсов,обеспечить финансовую основу, развить правильноесоотношение действий и остаться в потоке событий.
■ Ресурсный Центр является или отдельнойорганизацией на национальном, или региональномуровне, или сетью организаций, напримернационального водного партнерства, развивает уровеньэкспертизы и работы, которые стимулируют другиеорганизации обращаться за качественной,непредвзятой информацией, советом и помощью.■ Объединяет практические и теоретические
силы, собирает и анализирует данные и распространяетинформацию, упаковывает информацию в легкой дляиспользования форме, помогает организациям ипользователям получить доступ к информации. Такжепроизводит новое знание из прошлых опытов иприкладных исследований.
Правительство Нидерландов, признаваяважность ресурсных Центров, обеспечиваетфинансирование Международного центра по воде исанитарии, чтобы координировать пятилетнююпрограмму (2002 - 2006), для усиления созданияресурсных Центров в 18 странах Африки, Азии,Латинской Америки и Европы7. Для обеспечениязаинтересованных сторон, прежде всего Бассейновыхсоветов, информацией и знаниями по различнымаспектам управления водными ресурсамицелесообразно приступить к подготовке созданияНационального ресурсного центра по воде и санитариив рамках сети Водного партнерства Казахстана.
Содержательная часть процесса участияобщественности в управлении бассейновыми советамизаключается в восполнении недостатка знаний иинформации, такой как:
Обучение разработке планов
интегрированного управления водными ресурсами иэкономии воды на основе как Руководства Глобального
водного партнерства, так и современных методологийи инструментов, использующих концепциисравнительной гидрологии и экологических потоков1(попусков): «больше урожая на каплю воды», болеечистое производство, т.п.
Изучение водных и экологических КонвенцийЕЭК ООН и Руководящих материалов ВОЗ по качествупитьевой воды.
Известно, что традиционная статическаяиерархическая модель управления применяется вслучае жестко определенных прав и обязанностей. ДляБассейнового совета, как консультационно-совещательного органа, в явном виде не существуюткак иерархия, так и строго очерченные обязанности.Поэтому Бассейновый совет, как и Водное партнерство- современная «легкая» модель управления в видегибкой множественной динамической структуры,эффективно работающая в условияхнеопределенности, слабых сигналов и большогоуровня шума и помех. Примером динамическоймодели управления является также проектная группаили управление по проектам.
Инструменты ИУВР, включая от ГВП
/
Адекватная роль
Национальный
и статус КВР
Совет УР
Новая роль БС
Создание бассейновых советов не может бытьзарегулировано сверху и должно происходить какестественный процесс, который может иметьступенчатый характер, позволяющий стать членамисовета наиболее активным и компетентнымпредставителям общественности и заинтересованныхсторон. Соответственно, состав Бассейнового советаможет быть подтвержден формально послезавершения этого неформального процесса. Поопределению, для того чтобы такой процесс пошел,необходима критическая масса людей, финансов иуслуг, так же как инициирующее начало. Инымисловами, такой процесс должен быть инициированснизу и поддержан сверху.
Следует обеспечить самое широкое вовлечениеобщественности и заинтересованных сторон дляобоснования создания конкретного бассейновогосовета, выявить реальные причины и предпосылки,включая проблемы управления, предшествующиесозданию совета. Прообразом бассейновых советов встране является Комитет по защите Иртыша2, успешныйопыт работы которого мог бы быть использован присоздании других бассейновых советов. Следуетпредусмотреть транспарентность работы и мониторингвыполнения рекомендаций бассейнового совета,общественную оценку эффективности егодеятельности.
Необходимо ускорить присоединение нашихстран к Конвенциям ЕЭК ООН и выполнениесоответствующих обязательств, в частности, Протоколапо воде и здоровью Водной Конвенции;гармонизировать национальное законодательство набазе водных и экологических Конвенций ЕЭК ООН иРуководящих материалов ВОЗ по качеству питьевойводы; разработать в каждом речном бассейне Планыбезопасности воды на основе Руководящих материаловВОЗ по качеству питьевой воды3. Стремиться кдостижению «хорошего статуса» всех водных ресурсов,согласно Рамочной Директиве ЕС по воде4.
Пирамида процесса ИУВР дляРеспублики Казахстан
Мониторинг качества и количества водных ресурсов водных ресурсов
Управление знаниями и обучение для ИУВР Протоколов
Ритие национального Водного партнерства
Распространение информации о водных ресурсах и ИУВР