Разработка российско-китайского механизма оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном аспекте

 

В. В. Бардюк,

Министерство природных ресурсов Хабаровского края, Хабаровск, Россия 

 

Превентивный экологический контроль в фор­ме оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) имеет большое значение для минимизации и предот­вращения негативных последствий реализации раз­личных проектов, планов и программ на окружаю­щую среду и здоровье населения. При этом особенно важна оценка трансграничного воздействия на окру­жающую среду проектов, осуществляемых на сопре­дельных территориях.

Россия и Китай имеют большую протяженность совместной границы, более 4 тыс. км, в основном по рекам Аргунь, Амур и Уссури. Осуществление хозяй­ственной деятельности сторонами неизбежно в той или иной степени оказывает влияние на состояние во­дных, биологических ресурсов, атмосферного воздуха и других компонентов окружающей среды. Озабочен­ность российской стороны вызывают китайские про­екты по забору воды из трансграничных водотоков: канал Хайлар-Далайнор, ирригационные системы в районе с. Нагибово на Среднем Амуре, Шереметьево на Уссури и другие. Наибольшую остроту данная про­блема приобрела в западной части бассейна Амура в связи с естественной вододефицитностью данного района, но и проекты в других частях бассейна также требуют внимания. Так, водозабор строящейся ирри­гационной системы оросительного района Усучжень на р. Уссури имеет производительность 107,7 м3/с (3 км3/год), что составляет около одной десятой рас­хода воды р. Уссури в устьевой части. Помимо изъятия водных ресурсов целесообразно также рассмотреть воздействие сельхозпредприятий, для которых они строятся. К другим проектам, нуждающимся в на­стоящее время в процедуре ОВОС, относятся планы строительства метеорологического (допплеровского) локатора на о. Б. Уссурийский, электромагнитное из­лучение которого требует установления санитарно­защитной зоны (по российским нормативам расчетно для главного лепестка излучения – в 2 400 м) и изуче­ния возможных помех для аналогичных устройств в г. Хабаровске и др. Китайская сторона заинтересована в оценке воздействия Зейской и Бурейской ГЭС, проек­та берегоукрепительных работ в г. Благовещенск, при­граничного комплекса по хранению, транспортировке, переработке нефтепродуктов «Амур-Хэйхэ» и др.

При этом российско-китайский механизм ОВОС не установлен, и его разработка, несмотря на друже­ственные и добрососедские отношения между РФ и КНР, является достаточно долговременным и щепе­тильным процессом в связи с различиями националь­ных процедур ОВОС, неприсоединением КНР к Кон­венции по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 25 февраля 1991 года), ориентацией сторон исключительно на двусто­ронний формат сотрудничества.

Такая работа ведется в рамках Подкомиссии по со­трудничеству в области охраны окружающей среды Российско-китайской комиссии по подготовке регу­лярных встреч глав правительств и ее рабочей группы по предотвращению загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при чрезвычайных ситуациях эко­логического характера. На заседании подкомиссии в июне 2008 года стороны договорились о разработке порядка обмена информацией по оценке влияния на окружающую среду проектов, способных оказать трансграничное воздействие, в июне 2011 года – о составлении так называемой дорожной карты в це­лях обеспечения условий для планомерной и после­довательной работы по созданию механизма обмена информацией по ОВОС. В декабре 2011 года произо­шел обмен проектами дорожных карт, а в апреле 2012 года на заседании рабочей группы была согласована основа «дорожной карты». Стороны договорились осуществлять работу в 3 этапа:

1-й этап – обсуждение и обмен информацией по пробным (пилотным) проектам; 

2-й этап – определение и изучение ключевых проблем; 

3-й этап – консультации по разработке документов по сотрудничеству.

На примере пробных проектов планируется по­средством обменов выявить различия в регулирова­нии процедуры ОВОС, которые затрудняют обмен ин­формацией, с последующим нивелированием таких различий.

Представляется, что стороны должны быть при­глашены к участию в национальных процедурах ОВОС, проводимых в странах реализации «проб­ных» проектов. В России эти процедуры проводятся в рамках государственной экологической экспер­тизы по объектам, определенным статьями 11 и 12 Федерального закона от 30.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», и публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, при­менительно к которым запрашивается разрешение, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

В КНР также предусмотрена оценка воздействия различных проектов, в частности гидроэнергетиче­ских, которая включает общественные слушания, соз­дание дискуссионных комиссий с привлечением неза­висимых экспертов.

Замечания приглашенной стороны, высказанные в рамках национальной процедуры и не в полной мере учтенные, могут быть урегулированы посредством трансграничных экспертных консультаций в рамках существующих структур: подкомиссии и рабочей груп­пы – с внесением соответствующих изменений в По­ложение о рабочей группе, а также в ее название. Впо­следствии при утверждении порядка взаимного обмена информацией для реализации данного организацион­ного механизма целесообразно создать на постоянной основе межправительственную структуру – междуна­родную комиссию по бассейну р. Амур, по аналогии с существующими комиссиями по р. Меконг в Юго­Восточной Азии (Mekong River Commission), Великим озерам (US-Canada International Joint Commission и Great Lakes Commission).

Необходимо также определить список проектов, в отношении которых проводится уведомление об обсуждении. К ним возможно отнести опасные про­мышленные объекты, нефтепроводы, плотины и во­дохранилища, забор воды в случае, если ее годовой объем составляет более 100 млн м3.

Желательно также распространить механизм трансграничных консультаций на обсуждение отрас­левых и территориальных программ, таких как Схема комплексного использования и охраны водных объек­тов (СКИОВО).

Данный механизм применим к новым проектам и не имеет ретроспективного характера. В отношении су­ществующих объектов оценка воздействия на окружа­ющую среду тесно связана с мониторингом состояния этой среды, в том числе послепроектным мониторин­гом объектов. Созданная в 2002–2012 годах система российско-китайского мониторинга достаточно эф­фективна, имеет обратную связь и систему контроля качества и применима для интеграции в систему ОВОС.

Основным препятствием для адекватной оценки состояния водных объектов является различие ПДК загрязняющих веществ, по некоторым величинам – в сотни раз.

В целях совершенствования системы российско­китайского мониторинга должен быть составлен единый перечень нормативов ПДК загрязняющих веществ для оценки результатов мониторинга, и со­ответственно, унифицированы методики пробоподго­товки и количественного химического анализа.

Третья составляющая ОВОС – воздействие в ре­зультате чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера. Механизм обмена такой ин­формацией урегулирован Меморандумом о создании механизма оперативного оповещения и обмена ин­формацией при трансграничных чрезвычайных ситу­ациях экологического характера между Минприроды России и Министерством охраны окружающей среды КНР от 12.11.2008.

По предложению российской стороны в настоящее время, учитывая общественный резонанс в отноше­нии техногенных аварий на территории сопредельных государств, возможно, и не оказывающих влияние на территорию соседнего государства, ведется работа по расширению случаев оповещения, включения случа­ев аварий, не отнесенных к чрезвычайным ситуациям экологического характера.

Целесообразно также расширить перечень инфор­мацией о фактах задымления населенных пунктов в результате лесных и травяных пожаров на сопредель­ных территориях, ввести обмен сведениями о приня­тых мерах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, обмен информацией и ОВОС в отношении проектируемых и существующих объ­ектов хозяйственной деятельности, аварий и чрез­вычайных ситуаций природного и экологического характера имеет чрезвычайно важное значение для сохранения и оздоровления экосистемы Приаму­рья и требует дальнейшего развития механизмов российско-китайского сотрудничества в области охраны окружающей среды. 

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

Экологическая библиотека - ВМЕСТЕ С КИТАЕМ – К НОВОЙ ЭНЕРГЕТИКЕ
28 февраля в Министерстве энергетики Российской Федерации состоялось подписание Генерального соглашения о создании совместного предприятия (СП) в области возобновляемой энергетики между подведомственным Минэнерго России ФГБУ «Российское энергетическое агентство», Российской топливной компанией и Государственной электро-сетевой...
     «Евросибэнерго» может составить конкуренцию «РусГидро» в экспорте электроэнергии в Китай. В планах частной энергокомпании строительство трех электростанций в Восточной Сибири суммарной мощностью около 3 ГВт. Это может стать первым масштабным проектом по экспорту в Китай, раньше странам не...
Борьба с китайскими проделками У "Роснефти" назрел конфликт с CNPC
Китайские товарищи сначала приняли от "Роснефти" в январе 1,25 млн тонн "черного золота", а потом задним числом решили уценить его на 7% Самый крупный контракт на поставки российской нефти, заключенный два года назад с Китаем в обмен на $25 млрд кредитов для "Роснефти" и "Транснефти", оказался под...
Загрязнений от ГЭС не меньше чем от тепловой энергетики?!!   С начала января в китайских СМИ активно обсуждается ущерб наносимый ГЭС рекам и местному населению. Повод дал зам начальника Департамента борьбы с загрязнениями Министерства охраны окружающей среды (МООС) Лин Цзян, заявивший на конференции в конце декабря, что масштаб загрязнений от...
14 марта отмечается Международный день рек (International Day for Rivers) и в этот день в 2000 году создан Государственный заповедник «Зоркуль». Зеленые подводные луга морских водорослей Посидонии являются одной из самых мощных естественных защитных сил в мире от изменения климата. Весенняя охота уже началась в Казахстане и будет открыта в большинстве субъектов России. Эти и другие темы в новом выпуске Дайджеста Международного Социально - экологического союза от Света Забел...
Девять ключевых процессов, находящихся под влиянием человечества  угрожают стабильности всей Земной системы. Около трети сельскохозяйственных земель в мире подвержены высокому риску загрязнения пестицидами. 24 года ушло у Аласана Садимана, чтобы превратить засушливые, выжженные пожарами земли в центре острова Ява в лес. Эти и другие темы в новом выпуске Дайджеста Международного Социально - экологического союза от Света Забелина. Охрана природы, проблемы окружающей среды и развития...
Редкую серию снимков встречи самца и самки кабарог, а также погони волков за маралами и кабанами получили в Алтайском заповеднике с фоторегистраторов, установленных в окрестностях с. Яйлю. В Алтайском заповеднике прошла очередная проверка фоторегистраторов, установленных в окрестностях с. Яйлю. Восемь камер вели наблюдения за животным миром вокруг населенного пункта всю зиму. Конец зимы выдался трудным для копытных, завальные снегопады, сменившиеся оттепелями, привели к формированию плотного нас...
Открытый «семейный» урок «Здоровье – основа национальных целей развития» дал старт проекту «Сделаем вместе!» в Алтайском крае в 2021 году   31 марта 2021 года на базе Алтайского краевого детского экологического центра состоялся открытый урок «Здоровье – основа национальных целей развития» в рамках Всероссийского проекта «Сделаем вместе!». Подобные уроки проходят в регионе ежегодно с 2017 года. Особенностью открытого...
26 февраля 1991 г. образован Вишерский государственный заповедник. Доклад «Забытые рыбы мира» призывает к чрезвычайным мерам по восстановлению пресноводного биоразнообразия. Организация Panthera начала использовать акустические системы мониторинга для борьбы с браконьерством. Эти и другие темы в новом выпуске Дайджеста Международного Социально - экологического союза от Света Забелина. Охрана природы, проблемы окружающей среды и развития человечества. Всё важное и интересное...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Активность на сайте

сортировать по иконкам
20 часов 18 минут назад
sunnstoneOZ sunnstoneOZ
sunnstoneOZ sunnstoneOZ аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 222,395 |

ЭКОТРЕНД, который вы пропустили в 2020 году
Как экономить на освещении участка ночью?
Установить светодиодную брусчатку, которая...

3 недели 5 дней назад
marktileswanti@gmail.com ma...
marktileswanti@gmail.com marktileswanti@gmail.com аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 222,395 |

How do I move a thread to a different topic?
hi all :)

6 недель 4 дня назад
marekadinewelos@gmail.com m...
marekadinewelos@gmail.com marekadinewelos@gmail.com аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 222,395 |

yyy where can i find a shoutbox message? / sells

1 год 36 недель назад
Марина Иванова
Марина Иванова аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 222,395 |

Спасибо за ссылку. Очень пригодилась! ...

4 года 49 недель назад
martaka maminov
martaka maminov аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 222,395 |

Обращайтесь, отличная компания http://www.ecocentrp.ru/about/actions/...

размешен 18.04.21 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...
размешен 18.04.21 | Тип: Статью

18 апреля отмечается Международный день памятников и исторических мест (День всемирного наследия). Политическое влияние молодежного климатического движения растет, его предс...

размешен 17.04.21 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...
размешен 17.04.21 | Тип: Статью

Уже много лет назад я занялся коммуникацией муравьев, и доказал, что один из языков, на котором они общаются, язык антенн, всецело похожий на жестовый язык глухонемых людей. С помощью этого...

размешен 17.04.21 | Тип: Статью

О новых случаях загрязнения воздуха в Омске рассказали в Обь-Иртышском управлении по гидрометеорологии.  На суше Земли нетронутые экосистемы составляют только 3%. Россия уже...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал