Просыпайтесь пораньше! | Документ экобиблиотеки | Экологическая периодика/Сибирский экологический вестник/№ 13-14 2000 год | Экодело - экологические проекты и организации

Просыпайтесь пораньше!

Когда к вашей стране начинают проявлять интерес международные финансовые организации," - рекомендуют американские коллеги из PERC

    

   Международные финансовые организации (МФО), известные российским НПО и их коллегам по деятельности на Дальнем Востоке, в последнее время проявляют все больший интерес к Сибири. В этом номере мы публикуем сокращенный вариант первой главы из материалов к семинару "Общественный мониторинг международных финансовых организаций", который был проведен в Междуреченске и Красноярске в ноябре 1999 г. Тихоокеанским центром защиты окружающей среды и ресурсов (PERC). Они помогают разобраться в том, к чему может привести деятельность МФО в плане сохранения окружающей среды страны-реципиента, и как можно предотвратить вредные экологические последствия реализации этих проектов. 
   Роль государственных международных финансовых организаций 
   Миссии МФО, формулирующие задачи финансовых организаций, как правило, преследуют важные социальные цели: ликвидацию бедности, укрепление экономического роста, стабильности и даже демократии посредством разработки проектов с участием государственного и частного экономического сектора (например, Группа Всемирного Банка: "...cпособствовать реконструкции и развитию территорий: посредством инвестиций капитала в созидательные проекты и содействовать развитию долгосрочной сбалансированной международной торговли с помощью инвестиций, таким образом повышая производительность, уровень жизни и улучшая условия труда...", "наша мечта - освободить мир от бедности"; Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР): "...создание благоприятных условий для перехода к рыночной экономике и поощрения частной предпринимательской деятельности в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ, признающих и претворяющих в жизнь принципы многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики..."). Эти положения отражают концепцию, которая иногда называется "не помощь, а обмен", основанную на том, что экономическое развитие, предпринимательство и торговля открывают людям гораздо большие возможности на пути ликвидации бедности, достижения более высокого жизненного уровня, нежели традиционные формы иностранной помощи (безвозмездные субсидии, гранты и прочие некоммерческие формы помощи). Таким образом, правительства, иностранные инвесторы и корпорации, поддерживаемые этими банками, можно рассматривать как агентов желаемого экономического развития, а не как его прямых бенефициаров. 
   В некоторых случаях миссии МФО объединяют социальные задачи экономического развития определенной страны с задачами поддержки корпораций и инвесторов стран, оказывающих помощь (например, у Корпорации зарубежных частных инвестиций США - ОРIС). 
   Также такие МФО своей задачей считают помощь в расширении возможностей получения прибылей за счет доступа к ресурсам страны, которой оказывается помощь. Например, Американский банк экспорта-импорта и немецкий Хермес Бургшафт не имеют никакой концепции развития и существуют исключительно для содействия корпорациям их собственных стран в расширении влияния и укреплении их конкурентоспособности за границей. 
   Независимо от принятой концепции, методы достижения своих целей государственными МФО крайне разнообразны. Приведенный ниже перечень (далеко не исчерпывающий) включает: 
   · Ссуды правительствам на выполнение крупных проектов по усовершенствованию инфраструктуры (дамбы, шоссейные дороги и т.п.). 
   · Ссуды правительствам для оказания помощи в коррекции секторов экономики, пересмотра юридических или прочих нормативных документов, способствующих поощрению притока иностранных инвестиций или развитию экспорта. 
   · Кредиты на экспорт, которые создают гарантии, что компании, экспортирующие продукцию (например, бульдозеры, целлюлозный комбинат или вышки для добычи нефти) в страны повышенного риска, получат компенсацию в случае неблагоприятного стечения обстоятельств риска. 
   · Прямые займы компаниям, предоставляющие необходимый капитал на развитие совместного предприятия в тех странах, обстановка в которых представляет слишком высокий риск для частных банков. 
   · Гарантии займов, являющиеся по сути предоставляемыми частному банку гарантиями возврата займа МФО в критических ситуациях, предусмотренных гарантиями. 
   · Страхование от политического риска, страхующее частную компанию от риска в слу-чае войны, политических беспорядков, экспроприации, неконвертируемости валюты и т.п. 
   Поскольку все эти услуги перекладывают риск по проекту на государственные МФО, находящиеся в собственности правительств (т.е. всех граждан страны), НПО, а также прогрессивные политики настаивают на том, что в ходе реализации проектов должны защищаться государственные интересы (включая окружающую среду, права человека, интересы развития). Это может быть достигнуто за счет применения стратегии, которой должны следовать частные совместные предприятия, что является необходимым условием приобретения общественной поддержки. Примером этого служит растущее число МФО, требующих предоставления отчета по оценке воздействия на окружающую среду от каждого частного совместного предприятия, пользующегося поддержкой МФО. 
   Типы государственных международных финансовых организаций 
   Государственные МФО могут быть отнесены к двум категориям: многосторонние и двухсторонние. 
   · Многосторонние финансовые организации находятся в собственности нескольких стран, каждая из которых представлена директором, имеющим право голоса по большинству проектов. Примером многосторонних финансовых организаций могут служить Группа Всемирного банка и ЕБРР. 
   · Двухсторонние финансовые организации находятся в собственности и под контролем только одной страны. Примерами двухсторонних финансовых организаций могут служить немецкий Хермес Бургшафт, Японский банк экспорта-импорта и OPIC. В силу того, что двухсторонние финансовые организации создаются и контролируются одной определенной страной, то и директора этих организаций представляют интересы только своих стран. В отличие от многосторонних МФО, объем программ развития, представляемых двухсторонними МФО, довольно ограничен, а зачастую программы откровенно служат целям экспансии интересов корпораций в этих странах. В силу исторически незначительной роли НПО и недостатка у них сведений о деятельности этих организаций, большинство двухсторонних МФО не предлагают эффективных экологических программ и не выдвигают требований соблюдения прав человека. Пренебрежение вопросами охраны окружающей среды со стороны двухсторонних МФО способствует жизнеспособности проектов, проблематичных с точки зрения экологии или прав человека, которые не могут рассчитывать на получение поддержки от многосторонних МФО. 
   · Пример. Рудник Лачир в Папуа-Новая Гвинея, поддерживаемый MIGA, сбросил в море большое количество необработанных отходов горного производства, содержащих токсины и тяжелые металлы, разрушив тем самым местную морскую экосистему и создав угрозу местному рыболовству. Действия данного и других рудников были столь вопиющим нарушением, что повлекли за собой местное восстание и явились толчком к гражданской войне. 
   Двухсторонние МФО до недавнего времени почти полностью избегали контроля и попыток реформ со стороны НПО. Возможно по этой причине, а также ввиду того обстоятельства, что большинство двухсторонних МФО не имеет программ развития, значительная часть поддерживаемых ими проектов заключает в себе серьезную экологическую и социальную опасность. 
   Государственные международные финансовые организации: характеристика 
   На первый взгляд, государственные МФО могут показаться настолько сложными и оторванными от повседневной жизни организа- циями, что кажется трудно представить какую-либо тактику воздействия на них со стороны НПО или общественности. Однако после нескольких лет опыта побед и поражений в отношениях с государственными МФО определились некоторые характерные для всех них поведенческие закономерности. Эти закономерности часто противоречат утверждаемым этими МФО миссиям, хотя понимание их необходимо для разработки тактики положительного воздействия на эти организации. В общем, можно сказать следующее: 
   · "Клиентизм" или "охота за клиентами". Коль скоро для достижения своих задач (например, ликвидация бедности или экономическое развитие) государственные организации пользуются государственными деньгами, действительными клиентами МФО являются сами граждане (т.е. граждане налогоплательщики стран-устроительниц или граждане "приобретающей" страны, экономическая ситуация в которой должна быть улучшена в ходе реализации проекта). Но в силу того, что главная часть деятельности МФО должна быть утверждена правительством, а также из-за того, что большая часть ссуд и страховых полисов выдана государственным организациям и частным предприятиям, руководство МФО стремится объединить эти структуры и рассматривать их не как государственные организации, а как своих реальных клиентов. Отсюда вытекают противоречия между проектами МФО, которые направлены на обеспечение интересов государственных организаций и частных предприятий, когда они не совпадают с интересами граждан (например, возведение больших плотин усилит чью-то политическую позицию и увеличит прибыли корпорации, но одновременно затопит местные деревни и уничтожит окружающую среду). 
   · Подходы к утверждению проекта. Поскольку МФО существуют для предоставления крупных ссуд и страхования, существует сильное бюрократическое давление, пытающееся добиться рассмотрения максимального числа проектов в самые кратчайшие сроки. Успех карьеры сотрудников МФО может быть напрямую связан с количеством и объемом утвержденных ими проектов, поэтому имеются стимулы не вызывать недовольства потенциальных клиентов (государства и корпораций) и не сосредоточиваться на возникающих проблемах. В результате многие проекты МФО разрабатываются без учета реальных потребностей клиентов и не содержат экологических и социальных программ. Таким образом, наиболее важным для МФО является само утверждение проектов, а не качество этих проектов. 
   · Ориентация на проекты частного сектора. Это влечет поддержку проектов, которые разрабатываются с еще меньшим учетом общественных интересов, чем если бы это были государственные проекты. 
   · Принадлежащие государственному сектору МФО конкурируют с частными финансовыми и страховыми компаниями и между собой. Следовательно, МФО стараются избежать того, что они считают излишней стоимостью их услуг (например, обширных экологических и социальных программ). 
   · МФО часто увеличивают риск, предохранять от которого они были призваны. МФО стремятся добиться иностранных инвестиций в страны с более высоким риском путем принятия на себя определенной доли риска по проекту, которого не могут взять на себя частные финансовые и страховые компании. Наряду с конкуренцией между собой, МФО любыми способами стремятся снизить цену и сократить возможные сложности для "клиентов" своей компании, даже за счет включения в проекты соответствующих программ по охране окружающей среды и прав человека. Тем более, что без этих предосторожностей могут возникнуть проблемы по проекту, тем самым усилив риск, в сокращении которого и состоит причина привлечения к проекту МФО. 
   Пример. Рудник Кумтор в Кыргызстане. Высоко в горах Кыргызстана ведет свою деятельность совместное предприятие "Кумтор Оперейтинг Компани" (КОК), использующая цианиды для извлечения золота из руды методом выщелачивания. 20 мая 1998 года грузовик, доставлявший цианиды на рудник КОК, упал с моста в реку Барксун. КОК не сочла нужным оповестить о происшествии проживающих ниже по течению реки жителей, использующих воду из реки. В результате этой халатности, согласно сообщениям, скончалось четыре человека. После этого, в результате нескоординированных действий по устранению последствий аварии, в реку было сброшено чрезмерно большое количество химикатов с целью нейтрализации цианидов. Согласно имеющимся сведениям, сотни людей были госпитализированы и несколько тысяч эвакуированы. По словам местных жителей, партнеры КОК, каковыми являются Государственная организация Кыргызстана по горной добыче, а также канадская горнодобывающая компания "Камеко", старались занизить опасность происшедшего и не оказали должной помощи и внимания пострадавшим местным жителям. Позднее местные жители заявили, что коррумпированные руководители скрылись вместе с деньгами, предназначенными для выплаты компенсации ущерба пострадавшим поселениям. Когда обращаться стало уже не к кому, местные жители взяв дело в свои руки, по крайней мере, дважды блокировали дорогу, ведущую к руднику, проникнув на территорию рудника, уничтожили горнодобывающее оборудование, вступили в противоборство с прибывшей милицией, а также взяли в заложники государственных служащих и сотрудников компании. Это вызвало большой резонанс в международной прессе, что отпугнуло от проекта потенциальных иностранных инвесторов. По иронии судьбы, КОК пользуется поддержкой таких организаций как ЕБРР, IFC, MIGA, ОРIС и Канадская корпорация развития экспорта, задачами которых является поощрение иностранных инвестиций в экономику Кыргызстана. Таким образом, недостаточность соответствующих мер по профилактике аварий и отсутствие плана по ликви
   дации последствий привело к политическим и экономическим беспорядкам, предотвращение которых и является одной из задач перечисленных выше организаций. 
   Тактические подходы к государственным МФО 
   · Всегда следует помнить, что они являются государственными банками: организациями, которые полностью подотчетны вышестоящим органам и официальным лицам. Цели государственных организаций и чиновников значительно отличаются от целей и задач частных банков и страховых компаний. Являясь государственными организациями, МФО по сути являются политизированными организациями, руководство которыми осуществляют деятели с политическими устремлениями. Для решения политических задач эти деятели должны стараться свести к минимуму связь их репутации с унижением ценностей цивилизованного гражданского общества. 
   · Всегда стоит спросить, следует ли тратить государственные деньги на проекты, которые не отвечают интересам общества. МФО были созданы для содействия общественным интересам независимо от того, ставится ли задача ликвидации бедности в странах с низким доходом или планируется экономическая экспансия богатых стран. Проблемы, порожденные "клиентизмом", подходом к утверждению проектов, неподотчетностью и другими качествами МФО, как правило, могут быть использованы для показа агентству в качестве иллюстрации ошибок в выполнении его фундаментальной миссии. 
   Пример. С середины до конца 90-х годов ОРIС предоставляла финансирование и страхование двум предприятиям по заготовке леса на территории российского Дальнего Востока, которые экспортировали необработанную древесину в Японию. При этом на Дальнем Востоке не создавалось никакой инфраструктуры и никаких рабочих мест для столь нуждающихся местных жителей. НПО доказали, что данный проект предполагает создание столь малого числа рабочих мест, в силу чего не отвечает общественным интересам ни США, ни России, и поддержка его должна быть прекращена. 
   · Следует помнить, что государственные МФО периодически должны обращаться к своим правительствам для утверждения проектов и одобрения основных направлений своей политики и, конечно, за чисто государственной финансовой поддержкой, благодаря которой они и существуют. 
   Пример. В середине 90-х годов граждане США и России c возрастающим беспокойством наблюдали за подготовкой экологически вредных частных проектов на территории бывшего СССР, финансирование которых осуществляла OPIC. Тем временем, в 1996 году OPIC ожидала решения Конгресса, который должен был переутвердить OPIC как агентство. Вместе с НПО, поддерживающими интересы налогоплательщиков, различные НПО США призвали Конгресс распустить OPIC, если она не сформулирует своей политики в отношении окружающей среды. OPIC и Администрация, боясь возможного роспуска или, по крайней мере, ослабления позиций OPIC, договорились с НПО о принятии новой экологической политики для своего агентства. Аналогично, требования НПО по ограничению сумм, предоставляемых Конгрессом США Всемирному банку, закончились принятием новых экологических программ для MIGA и IFC в 1998 году. 
   · Максимальное использование процессов, допускающих участие общественности. Например, Группа Всемирного банка разработала меры по вовлечению общественности в работу над проектами, которые могут оказать зна- чительное влияние на окружающую среду (проекты категории А). Эти проекты предусматривают предоставление на срок от 60 до 120 дней на обсуждение общественности. Отчета по оценке воздействия на окружающую среду. Это время может быть использовано НПО для написания комментариев к документу, а при необходимости для организации давления общественности на банк или на совет директоров до утверждения проекта. Такая простая тактика, как направление письма руководству или директорам банка, иногда может привести даже к отмене проекта, а чаще - к уделению большего внимания вопросам охраны окружающей среды. 
   Пример. Сахалин II. Проект по морской добыче нефти и газа "Сахалин· II" является первым проектом морской добычи нефти и газа в России и поддерживался ссудами на сумму 348 миллионов долларов США, предоставленными ОРIС, ЕБРР и Японским банком экспорта-импорта. Российские, японские и прочие международные НПО были очень озабочены возможными негативными последствиями, которые могут повлиять на морские экосистемы, включая исчезающих серых китов, нерест дикого лосося и прочие рыболовные ресурсы острова Сахалин и северной Японии. Зная о том, что директора ЕБРР должны были утвердить проект голосованием, НПО направили им письмо, высказав свои опасения в отношении данного проекта. Как оказалось, это письмо явилось подтверждением имевшихся у некоторых директоров опасений. В результате директора одобрили проект, но отложили срок предоставления ссуды на целый год, обязуя спонсоров проекта привести стандарты проекта в соответствие с требованиями российского законодательства в области охраны окружающей среды. Несмотря на то, что конечный вариант проекта является далеко не самым лучшим, установившиеся между НПО и этими банками отношения позволили принять более высокие экологические требования, а также открыли НПО гораздо больше возможностей в получении информации и вовлечения в работу, нежели если бы проект поддерживался только частным сектором. 
   Поскольку положения МФО относительно охраны среды и участия общественности весьма далеки от совершенства, экологические проблемы чаще всего возникают в проектах, поддерживаемых МФО, даже при условии безукоризненного выполнения оговоренных требований. В таких случаях крайне важно определить, какие конкретно положения могут улучшить ситуацию и настаивать на принятии этих положений МФО. Выявив ведущие мировые стандарты или просто более высокие стандарты, принятые другими агентствами, можно убедить МФО в необходимости принятия новых или более высоких стандартов. 
   Пример. Международная финансовая корпорация (IFC), являющаяся финансирующим частный сектор членом Группы Всемирного банка, несколько лет не поддерживала стандартов в области охраны среды, уже принятых Международным банком реконструкции и развитии (МБРР). Указывая на то, каким образом отсутствие таких стандартов подрывает успех деятельности более крупной Группы Всемирного банка, НПО в 1998 году успешно убедили МФО в необходимости принятия более высоких экологических стандартов для МБРР. 
   · Требования совершенствования процессов участия общественности. Практика показывает, что участие общественности в делах большинства многосторонних финансовых организаций очень незначительно, особенно в случае обнародования документов, содержащих информацию о результатах реализации проекта, например, отчетов по изучению состояния окружающей среды, планов аварийных действий и т.п. Большинство двухсторонних финансовых организаций не предусматривает вообще никакого участия общественности. В обоих случаях НПО должны настаивать на принятии правил, предусматривающих участие общественности. 
   Пример. Агентство гарантий многосторонних инвестиций (MIGA), ветвь Группы Всемирного банка, предоставляющее страхование предприятиям частного сектора, с момента ее учреждения отказывалось предавать огласке отчеты по оценке воздействия на окружающую среду по своим проектам. Указывая на несоответствие таких правил имеющимся у МБРР правилам обнародования подобных документов, а также на отрицательное влияние такого положения на намерения Группы Всемирного банка о работе в тесном контакте с населением регионов действия проектов, НПО в 1998-1999 годах успешно добились от MIGA согласия о принятии правил публичной огласки документов по примеру МБРР, а также определения сроков предоставления отчетов по оценке воздействия на окружающую среду. 
   · При предъявлении требований к МФО о принятии или усовершенствовании экологической политики, НПО определили успешную стратегию вовлечения членов Администрации, Конгресса или парламентских комиссий стран-участниц, уполномоченных на осуществление надзора. Поскольку МФО опираются на эти организации в получении финансирования, то они могут оказывать сильное давление на МФО, склоняя последние к изменению их правил. 
   Пример. До 1990 года в правилах МБРР и Группы Всемирного банка не содержалось требований обнародования и обязательного периода для публичного обсуждения отчетов по оценке воздействия на окружающую среду по проекту. Однако в начале 90-х годов член Конгресса США Нэнси Пелоси успешно провела закон, требующий представления проектов на обсуждение общественности на срок 120 дней от директора отделения США Группы Всемирного банка. Хотя американское отделение Группы Всемирного банка само по себе не может диктовать какие-либо стандарты или правила, оно является самым крупным и влиятельным членом группы. Опасение, что директор самой крупной группы может не поддержать какой-либо проект, убедило МБРР принять такое правило. 
   · Поддержка и использование методов, обеспечивающих выполнение правил и требований МФО. 
   Пример. Столкнувшись с растущим числом проектов, которые не соответствовали их собственным требованиям, Группа Всемирного банка была вынуждена создать "инспекционную группу" - комиссию из трех членов. Она занимается разбором жалоб, представленных гражданами, проживающими на территории осуществления проектов. Этот полунезависимый орган докладывал президенту Всемирного банка о соответствии или несоответствии проектов существующим требованиям, а также представлял свои рекомендации по проекту и по корректировке стандартов и правил. Этот процесс позволял гражданам, проживающим на территории осуществления проектов, мнение которых в противном случае было бы оставлено без внимания, требовать открытой проверки деятельности по проекту. Однако эта инспекционная группа ведет работу только в отношении некоторых регионов деятельности Группы Всемирного банка. Недавно Группа Всемирного банка учредила должность чиновника, рассматривающего претензии граждан, в ведении которого находятся все регионы деятельности банка. По аналогии с инспекционной группой он занимается приемом жалоб, но кроме представления сообщений президенту банка, сам вместе со своими сотрудниками уполномочен исправлять недостатки проекта и устранять несоответствия. 
   · Требование соответствия международным нормам по охране окружающей среды и прав человека, а также других соглашений и совместных документов стран-участниц. Многие государства - члены МФО одновременно являются участниками международных соглашений в области охраны окружающей среды, прав человека, а также прочих договоров и соглашений, которые могут нарушаться положениями проектов МФО. Исходя из этого, НПО могут настаивать на том, что эти проекты МФО в некоторых случаях не позволяют правительствам выполнить свои международные обязательства. 
   Пример. Проект "Агинский Рудник" на Дальнем Востоке России находится на границе только что созданного Объекта Всемирного природного наследия "Вулканы Камчатки". В середине 90-х годов спонсоры проекта обращались за финансовой поддержкой к ОРIС. Однако НПО убедили ОРIС в том, что проект нанесет вред охраняемой по программе Объектов Всемирного природного наследия территории и тем самым поставит под сомнение обязательства США как члена ЮНЕСКО. Таким образом, ОРIС решила отказаться от поддержки проекта разработки рудника, который так и не был запущен в строительство, хотя, по имеющейся информации, данный проект ищет поддержки у других МФО. 
   Пример. В 90-х годах вице-президент США Эл Гор и премьер-министр России Виктор Черномырдин создали так называемую Комиссию Гора-Черномырдина (КГЧ), в рамках которой в то время проводились все совместные правительственные инициативы США и России. Внутри КГЧ существовала Экологическая комиссия, поддерживавшая все совместные проекты по охране окружающей среды. Американские и российские НПО направили совместное письмо вице-президенту США Элу Гору, раскрывающее суть проектов OPIC и Эксим-банка, которые прямо противоречили инициативам Экологической комиссии КГЧ, особенно программе охраны лесов на Дальнем Востоке России. После этого НПО удалось убедить газету "Нью-Йорк Таймс" опубликовать статью, в которой описывалась сложившаяся ситуация. В результате этих действий вице-президент США Эл Гор, считающий себя поборником охраны окружающей среды, оказал давление на эти двухсторонние МФО, заставив их согласиться на некоторые реформы. Результат: Эксим-банк США был вынужден принять новые стандарты в области экологии, особо относящиеся к охране лесов. Эти стандарты сейчас действуют в отношении проектов этого банка во всем мире. 
   · Требование о соблюдении местных и национальных (принимающей страны) законов. Многие развивающиеся страны интенсивно совершенствуют свое законодательство в области охраны окружающей среды. МФО, действующие под влиянием своей иллюзорной независимости, часто не отдают себе отчета в необходимости соблюдения этих законов. Более того, многие МФО (в особенности двухсторонние) не обладают даже достаточным юридическим опытом или возможностью ознакомления и соблюдения всех законов в области охраны окружающей среды в тех странах, где они разворачивают свою деятельность. "Собратья" МФО в этих странах (как правило, министерства финансов) часто не знают, а иногда стараются не вдаваться в подробности законов об охране окружающей среды, применяемых в их странах. С другой стороны, НПО зачастую обладают доскональным пониманием законов об охране окружающей среды в их стране, что дает им огромное преимущество при выдвижении ими требований о необходимости соответствия проектов МФО существующим законам. 
   · Сотрудничество с НПО в странах-членах МФО. Сотрудничество между НПО развивающихся стран и стран-членов МФО может принести великолепные результаты. НПО развивающихся стран часто заслуживают большого доверия в силу их обширного опыта и знания состояния местной окружающей среды, а также национальных законов об охране окружающей среды, применяемых правил и документов, тогда как НПО стран-членов МФО заслуживают доверия по причине, как правило, большего доступа к информации и возможности оказания более сильного прямого воздействия на МФО и государственные структуры. Объединяя усилия, можно создать некий экологический альянс, обладающий преимуществами политической маневренности и исходной законности. В некоторых обстоятельствах такие альянсы могут помочь привлечь внимание международной прессы и политических деятелей во избежание репрессивных действий правительства или компаний в отношении местных групп активистов. 
   Пример. Вышеописанный пример с проектом рудника Агинское, угрожавшим вулканам Камчатки, служит хорошей иллюстрацией международного сотрудничества НПО. Российские активисты, работающие в сотрудничестве с НПО США, смогли убедить Международный союз охраны природы (МСОП) противостоять утверждению проекта, а после этого убедить ОРIС не оказывать поддержки проекту. Вероятно, никто из участников этой эпопеи не смог бы добиться успеха, действуя в одиночку. 
   · Просыпайтесь пораньше! Проекты МФО обладают огромным финансовым и организационным зарядом. Чем дальше зашла разработка проекта, тем сложнее его остановить или изменить. Наоборот, эффективные действия НПО на ранних стадиях проекта помогут внести необходимые изменения, пока проект еще обладает определенной гибкостью. Благодаря этому можно сэкономить огромные усилия НПО, которые необходимы для изменения проекта на более поздних стадиях. По общему признанию, раннее участие требует раннего доступа к информации по проекту - участку, в котором позиции МФО остаются слабыми. Однако с целью преодоления этих ограничений разрабатывают определенные методы исследований. 
   Пример. Распространились слухи, что предполагается строительство крупного трубопровода, который пройдет по территории Алтая, Монголии и Китая. Без действий НПО трубопровод, скорее всего, пронзил бы хрупкие природные экосистемы. НПО знают, что предложение связано с большой вероятностью того, что для финансирования и страхования проекта будут привлечены государственные МФО. НПО связались с главными МФО и заблаговременно выразили свою озабоченность, предложив альтернативные решения, которые могли быть воплощены на первоначальных фазах проекта, но почти невозможны после того, как проект набирает ход. 
   Следя за возрастанием рисков повышения политической нестабильности, НПО может обращаться к официальным лицам, которые в других случаях могут не столь симпатизировать вопросам охраны среды, убеждая последних в том, что недостаток стандартов в вопросах охраны среды составляет основную часть "удобной страховки для водителей-убийц". 

Материал в разделах:

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии
«Школа Природы» – под таким названием на днях в Заринском районе Алтайского края состоялось мероприятие для детей, занимающихся в юннатских и туристических кружках. Школа была организована краевой программой «Усынови заказник», Заринским центром детского творчества, Тигирекским заповедником и Клубом исследователей природы Алтая «AltaiNature». Школьники, интересующиеся природой родного края, и их педагоги разместились на базе Заринского Центра детского тв...
КОГДА ЛУЧШЕЕ — ВРАГ ХОРОШЕГО У «морских котиков» ВМС США существует специальное упражнение: человеку связывают руки за спиной, связывают лодыжки и бросают его в бассейн глубиной 3 метра. Его задача – выжить в течение пяти минут. Как это часто бывает на тренировках «морских котиков», подавляющее большинство новобранцев терпят неудачу. Многие сразу впадают в панику и начинают кричать, чтобы их вытащили. Некоторые пытаются плыть, но уходят под воду, и их приходит...
Российские ложки, сделанные из муки, скоро появятся на европейском рынке и станут альтернативой пластиковой посуде для заведений общественного питания. В данный момент вопрос ограничения использования пластика является одним из наиболее обсуждаемых в Европе. Весной Еврокомиссия предложила запретить производство некоторых одноразовых пластиковых изделий, в случае наличия аналогов из разлагаемых материалов. Окончательное решение пока не было принято, но некоторые страны, вроде Франции, уже одобри...
Вопросы утилизации гидролизного лигнина – одни из наиболее важных в производстве различного рода продукции где он является побочным остаточным продуктом, загрязняющим окружающую среду. Лигнин образуется в большом количестве при переработке целлюлозы. Его в виде пульпы как технологические отходы подают в склады-накопители на хранение. В накопителях происходит испарение влаги и образуются большие отвалы высушенной порошкообразной массы, которая способствует загрязнению окружающей среды. Учит...
Хроника ключевых событий 2017 года, касающихся правовых норм по сохранению рек. 2 августа 2017 года наступил «Всемирный день экологического долга» - день, когда человечество исчерпало все ресурсы, которые планета может восстановить за год. Расчет дня ведется по формуле: (мировая биоемкость)/(мировой экологический след)х365. После рассчитанной даты остаток года мир продолжает жить, потребляя ресурсы планеты «в кредит» — продолжая уменьшать запасы, накопленные природо...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Интересные ссылки

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

Активность на сайте

сортировать по иконкам
11 недель 6 дней назад
Дмитрий Мартынов
Дмитрий Мартынов аватар
Нужна ли России ГИС с информацией о состоянии и качестве поч...
Смотрели: 3,537 |

Инженерно-экологические изыскания (http://s-g-i.ru/ecologic...

4 года 36 недель назад
Наталья Новоселова
Наталья Новоселова аватар
Нужна ли России ГИС с информацией о состоянии и качестве поч...
Смотрели: 3,537 |

Интересно. Вынесу в Новости на ГИС Лаб. 

22 недели 4 дня назад
Игорь Стефаненков
Игорь Стефаненков аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,981 |

https://polyfact...

4 года 26 недель назад
Александр Ефимов
Александр Ефимов аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,981 |

Добрый день, Юрий!

Большое спасибо!

4 года 26 недель назад
Юрий Широков
Юрий Широков аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,981 |

Здравствуйте, Александр! Я убрал фото из материала. Изменения будут видны после обновления на сервере. Извините, нас за эту ситуацию.
...

размешен 14.08.18 | Тип: Статью

В Центральной и Южной Азии нарастают  проблемы в сельском хозяйстве из-за истощения водных ресурсов и непрерывного повышения температуры в последние десятилетия.  ...

размешен 12.08.18 | Тип: Статью

Зеленая энергетика, использующая возобновляемые источники энергии, такие как солнечный свет,...

размешен 10.08.18 | Тип: Новость

Публикации портала  ecodelo.org

...
размешен 08.08.18 | Тип: Статью

Представители проекта Общероссийского народного фронта «Генеральная уборка» провели рейд на территории полигона твердых коммунальных отходов в районе Некрасовка на юг...

размешен 04.08.18 | Тип: Статью

Вопросы утилизации гидролизного лигнина – одни из наиболее важных в производстве различного рода продукции где он является побочным остаточным продуктом, загрязняющим окружающую среду....

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал