Национальные парки

Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться 25 лет назад, первые национальные парки Сочинский и "Лосиный остров" образованы в 1983 г. По состоянию на 31 декабря 2009 г. в Российской Федерации создан 41 национальный парк общей площадью 9,1 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) – 8,3 млн. га, что составляет 0,49% территории России, морская акватория – 0,79 млн. га.

Национальные парки расположены на территории 11 республик, 5 краев, 19 областей, 1 города федерального значения (табл. 4.2).

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р и № 2056-р национальные парки, находившиеся в ведении Росприроднадзора, переданы в ведение Минприроды России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 821-р учрежден национальный парк "Русская Арктика" общей площадью 1426, тыс. га, включая земли запаса площадью 632,09 тыс. га в Архангельской области (северная часть острова Северный архипелага Новая Земля и прилежащие острова) и земли водного фонда площадью 793,91 тыс. га (участок внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации шириной 12 морских миль, примыкающий к территории северной части острова Северный архипелага Новая Земля и прилежащим островам).

Таблица 4.2

Национальные парки Российской Федерации

П р и м е ч а н и е: * Биосферный резерват ЮНЕСКО.

** Площадь национального парка "Удэгейская легенда" уменьшена на 30975 га в соответствии с решением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.05.2009 № ВАС-15798/08.

Первоочередной задачей национальных парков является охрана природных комплексов и объектов. В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" эта работа осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий, работники которой входят в штат национальных парков. В 2009 г. специальные государственные инспекции по охране территорий (далее – службы охраны) действовали в 40 национальных парках. По состоянию на конец года их фактическая численность составляла 1507 чел. За отчетный период службами охраны национальных парков было составлено протоколов о различных нарушениях установленного режима – 5301, в том числе: о самовольных порубках – 306, незаконной охоте – 320, незаконном рыболовстве – 1208, незаконном сборе дикоросов – 24, самовольном захвате земли – 191, незаконном строительстве – 55, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) – 2061, фактах загрязнения – 104, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах – 499. Зарегистрирована браконьерская добыча 17 копытных зверей.

Всего с нарушителей в 2009 г. в административном порядке было взыскано штрафов на сумму 3599 тыс. руб. и 3252 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам. Штрафные санкции к нарушителям эффективно применяли 9 национальных парков, в которых с нарушителей было взыскано 76% всех штрафных сумм по системе национальных парков. Это - национальные парки Сочинский (618 тыс. руб.), "Нижняя Кама" (530), "Куршская коса" (442), "Самарская Лука" (313), "Лосиный остров" (248), "Угра" (223), "Русский Север" (122), "Югыд ва" (103), "Таганай" (99).

Взыскание с нарушителей сумм по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам, – важный показатель эффективности работы по охране территории национального парка. В 2009 г. наиболее масштабно решался вопрос о привлечении виновных лиц к гражданско-правовой ответственности в 6 национальных парках, взыскавших с нарушителей максимальные исковые суммы, составившие 87% от всех исковых сумм по системе национальных парков. Это – национальные парки "Лосиный остров" (1500 тыс. руб.), Сочинский (416), "Югыд ва" (138), "Анюйский" (91), "Смоленское Поозерье" (55), "Бузулукский бор" (52).

В 2009 г. 40 нарушителей, совершивших экологические преступления, по приговорам судов были привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры были вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны национальных парков: "Тункинский" (13 чел.), Валдайский (4), "Мещера" (4), Забайкальский (3), "Припышминские боры" (3), "Плещеево озеро" (2), "Себежский" (2), "Таганай" (2), "Бузулукский бор", "Марий Чодра", "Мещерский", "Нечкинский", "Смоленское Поозерье", Сочинский, "Угра" – по 1 чел.

Число протоколов, приходящихся в среднем на одного госинспектора национального парка (3,5), заметно варьировало и было максимальным в национальных парках "Нижняя Кама" (49,7), "Куршская коса" (34,6), "Русский Север" (23,3), "Лосиный остров" (18,3), "Анюйский" (11,3); минимальным в национальных парках "Калевальский" (0), "Смольный" (0,3), Прибайкальский (0,4), "Чаваш вармане" (0,4), "Бузулукский бор" (0,5), "Шушенский бор" (0,5), "Припышминские боры" (0,6), Водлозерский (0,7), "Орловское полесье" (0,7), Паанаярви" (0,9), "Приэльбрусье" (0,9).

В 17 национальных парках у задержанных нарушителей изъято 84 единиц огнестрельного оружия, при этом 68% изъятого оружия приходится на 6 национальных парков: Сочинский (18 ед.), "Алханай" (12), "Мещера" (11), "Анюйский" (6), "Орловское полесье" (5), Прибайкальский (5). За отчетный период у нарушителей установленного режима также было изъято сетей, бредней и неводов – 2040, вентерей, верш и мереж – 284, капканов – 94, петель и иных самоловов – 165.

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахватах земель и незаконном строительстве составлялись службами охраны 26 национальных парков: Лосиный остров" (составлено протоколов – 75), "Марий Чодра" (75), Сочинский (67), "Угра" (16), Забайкальский (15), "Хвалынский" (12), "Алания" (11), "Нижняя Кама"(11), "Куршская коса" (10), "Нечкинский" (10), Прибайкальский (8), "Русский Север" (8), "Башкирия" (4), "Себежский" (4), "Бузулукский бор", Валдайский, "Мещера", "Мещерский", "Плещеево озеро" и "Шушенский бор"– по 3, "Зов тигра" и "Кенозерский" по 2, "Таганай", "Тункинский", Шорский и "Югыд ва" – по 1. Хотя 17 национальных парков располагают охранными зонами, указанные нарушения выявлялись на территориях охранных зон только трех национальных парков – "Хвалынский" (7), "Плещеево озеро" (2), "Кенозерский (1). Необходимо отметить, что в 2009 г. из 26 национальных парков, в границах которых осуществляют деятельность сторонние землепользователи, только в 7 были выявлены факты загрязнения природных комплексов, самозахвата земель и незаконного строительства – это "Нижняя Кама" (составлено протоколов – 11), "Куршская коса" (7), "Алания" (6), "Угра" (6), "Мещера" (2), "Кенозерский" (1), "Мещерский" (1). В остальных 19 национальных парках подобных фактов не выявлено.

В 2009 г. инспекторским составом национальных парков выявлено нарушений общим числом 5301, из них 744 (14%) составили так называемые "безличные" (виновные лица не установлены). При этом в Валдайском национальном парке доля "безличных" составила 77% всех вскрытых нарушений, Забайкальском – 60%, "Кенозерский" – 54%, "Плещеево озеро" – 54%, "Зов тигра" – 52%.

В ряде национальных парков не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует широкие полномочия службы охраны. Так, в национальном парке "Зов тигра" (задержано 16 нарушителей) сумма взысканных административных штрафов составила 0 руб., "Припышминские боры" (13) – 5 тыс. руб., Прибайкальский (38) – 10 тыс. руб., "Себежский" (33) – 9 тыс. руб., Забайкальский (51) – 13 тыс. руб.

Ряд национальных парков не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба природным комплексам и объектам. Так, в 2009 г. службой охраны Забайкальского национального парка ни одно виновное лицо к гражданско-правовой ответственности не привлекалось. При этом за отчетный период службой охраны парка было выявлено, в частности, 76 случаев незаконного рыболовства, у нарушителей изъято 531 кг рыбы и 238 рыболовных сетей. Не привлекались также виновные лица к гражданско-правовой ответственности в национальном парке "Лосиный остров" (2 случая самовольной порубки, 20 случаев незаконного лова рыбы), "Паанаярви" (8 случаев незаконного лова рыбы), Прибайкальский (20 случаев незаконной рубки деревьев, 2 случая незаконного строительства, 1 случай загрязнения природных комплексов), "Приэльбрусье" (5 случаев незаконной рубки деревьев, 8 – незаконного лова рыбы, 8 – незаконного сбора дикоросов), "Смольный" (1 случай незаконной рубки деревьев, изъят 1 куб.м древесины), "Хвалынский" (12 случаев загрязнения природных комплексов). Национальным парком "Плещеево озеро" в 2009 г. был предъявлен только 1 иск о возмещении ущерба на сумму 7 тыс. руб. (взыскано не было), хотя было выявлено 3 случая незаконной рубки деревьев, 1 случай незаконного строительства, не менее 40 случаев незаконного рыболовства, у нарушителей изъято 66 кг рыбы, 4 куб. м древесины. Национальным парком "Шушенский бор" в 2009 г. было предъявлено 2 иска о возмещении ущерба на сумму 8 тыс. руб. (взыскано не было), хотя было выявлено в том числе 3 случая незаконной рубки деревьев, 2 случая незаконного сенокошения, 3 случая загрязнения природных комплексов национального парка.

В 2009 г. 12 национальных парков успешно применяли меры по привлечению к административной ответственности должностных лиц. Это – национальные парки "Куршская коса", "Лосиный остров", "Мещерский", "Нечкинский", "Нижняя Кама", "Орловское полесье", "Плещеево озеро", "Русский Север", "Самарская Лука", Сочинский, "Таганай", "Тункинский".

Привлечение в 2009 г. к административной ответственности юридических лиц успешно осуществили 6 национальных парков: "Башкирия", "Куршская коса", "Самарская Лука", Сочинский, "Таганай", "Югыд ва". Еще 3 национальных парка ("Зюраткуль", "Лосиный остров","Плещеево озеро") хотя и применяли меры по привлечению к административной ответственности юридических лиц, но взыскано с них в 2009 г. административных штрафов не было.

Анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава национальных парков позволяет говорить об устойчивости таких негативных тенденций, как:

– низкий уровень контроля за соблюдением природоохранного законодательства на территориях охранных зон национальных парков;

– недостаточный уровень работы: по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм; по привлечению нарушителей, совершивших экологические преступления, к уголовной ответственности; по выявлению таких серьезных нарушений, как браконьерская охота и незаконное рыболовство (в том числе по пресечению электролова рыбы); по пресечению нарушений на землях, включенных в границы национальных парков без изъятия их из хозяйственной эксплуатации;

– крайне недостаточное внимание к проблеме выявления и пресечения нарушений, связанных с загрязнением природных комплексов, самозахватом земельных участков, незаконным строительством, самовольными рубками леса;

– рост количества "безличных" нарушений (виновные лица не установлены);

– отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных юридических лиц;

– невысокая эффективность работы (количество дел, приходящихся в среднем на одного госинспектора) должностных лиц служб охраны многих национальных парков.

В целом же среди национальных парков, инспекторский состав которых в 2009 г. выявлял грубые нарушения установленного режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, следует отметить национальные парки Валдайский, "Зюраткуль", "Куршская коса", "Лосиный остров", "Нижняя Кама", "Самарская Лука", Сочинский, "Тункинский", "Угра", "Югыд ва"