Заключение

Качество природной среды и состояние природных ресурсов

 

1. Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в России в 2009 г. проводились в 250 городах (на два города больше, чем в 2008 г.). Уровень загрязнения атмосферы в городах остается высоким.

Приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха в 2009 г. включает 34 города с общим числом жителей 9,7 млн. человек. По сравнению с предыдущим годом в список включены города Ачинск, Иваново, Курган, Нижнекамск, Новочеркасск, Петровск-Забайкальский, Радужный, Салехард, Ставрополь, Улан-Удэ, Чегдомын (п.г.т.). Исключены из списка города Балаково, Барнаул, Карабаш, Махачкала, Сызрань, Челябинск, Черемхово.

Почти во всех городах, включенных в Приоритетный список в 2009 г., очень высокий уровень загрязнения связан со значительными концентрациями бенз(а)пирена и формальдегида, в 15 — с концентрациями диоксида азота, в 17 — взвешенных веществ, в 3 — фенола.

В 40 субъектах Российской Федерации более 54% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения воздуха. В Астраханской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Самарской областях, Республике Хакасия, Хабаровском крае, Чувашской Республике 75% и более городского населения, а в Москве и Санкт-Петербурге – 100% населения проживает в условиях высокого и очень высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Вместе с тем, в 11 субъектах Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Архангельская, Кировская, Костромская, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Смоленская, Тамбовская, Ярославская области) высокий уровень загрязнения воздуха не зарегистрирован.

В 204 городах (из 250, где проводились наблюдения) средняя за год концентрация одного или нескольких веществ в воздухе превышала ПДК. В этих городах проживает 65,0 млн. чел. В Республике Башкортостан, Ленинградской, Нижегородской, Оренбургской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Свердловской областях, Забайкальском, Красноярском, Приморском краях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Республике Саха (Якутия) имеется по 5–8 таких городов, Московской области — 9, Иркутской области — 14.

Динамика изменения загрязнения атмосферного воздуха в течение пяти лет (2005–2009 гг.) показывает снижение среднегодовых концентраций взвешенных веществ (на 11,2%), диоксида серы (на 25%), оксида азота (на 10,7%), бенз(а)пирена (на 12%); увеличение среднегодовых концентраций диоксида азота (на 2,6%).

В 2009 г. Совместной программой наблюдений и оценки переноса на большие расстояния загрязняющих воздух веществ в Европе (ЕМЕП), осуществляемой в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, были представлены данные за 2007 г. Максимальными значениями плотности суммарных выпадений SOx (>700 мг/м2/год) характеризуются отдельные районы Ленинградской области, приграничные районы Курской, Белгородской, Воронежской и Ростовской областей, причерноморские районы Краснодарского края, а также территории Московской, Тульской, Нижегородской и Самарской областей, Республики Башкорстан и некоторых других субъектов Российской Федерации. Общая площадь территории с плотностью выпадений SOx >700 мг/м2/год составила более 127 тыс. км2. Максимальными значениями плотности общих выпадений NOx (>500мг/м2/год) характеризуются отдельные районы Московской области общей площадью более 12 тыс. км2, в которых трансграничная составляющая не превышала 30–40% от суммарных выпадений окисленного азота. В ряде районов Московской, Владимирской и Рязанской областей плотность суммарных выпадений NOx составляла 400–500 мг/м2/год. Наибольшему трансграничному загрязнению восстановленным азотом подвержена территория Калининградской области (плотность трансграничных выпадений составила 300–400 мг/м2/год), а также некоторые приграничные районы Саратовской и Оренбургской областей, в которых плотность трансграничных выпадений NH3 превысила 400 мг/м2/год. Плотность трансграничных выпадений восстановленного азота в приграничных районах Смоленской и Брянской областей превышала 300 мг/м2/год. Трансграничный вклад в загрязнение ЕТР выпадениями свинца в 2007 г. был наиболее существенным в Калининградской области и приграничных районах Ленинградской, Брянской, Курской и Белгородской областей, Краснодарского края, Республики Дагестан, Саратовской и Оренбургской областей. Наибольшая плотность суммарных выпадений кадмия, составляющая в основном от 50 до 100 г/км2/год (в отдельных районах более 100 г/км2/год), относится к Ленинградской, Вологодской, Московской, Владимирской, Нижегородской, Ярославской, Тверской, Тульской областям, республикам Башкорстан, Татарстан и Удмуртия. Максимальная плотность суммарных выпадений ртути (20–30 г/км2/год) при содержании в них более 80% трансграничной составляющей отмечена в ряде районов Ленинградской области, в приграничных районах Краснодарского края, Карачаево-Черкесской Республики, Чеченской Республики, Республики Дагестан.

2. По результатам обработки данных федерального статистического наблюдения, суммарный забор воды из природных водных объектов в Российской Федерации в 2009 г. составил 75,4 км3 (на 4,9 км3 меньше, чем в 2008 г.). В связи с уменьшением количества водопользователей (реорганизация, перепрофилирование, банкротство, ликвидация предприятий, а также передача мелкими водопользователями собственных водозаборов и сбросов в систему ЖКХ) наблюдается снижение объемов водопотребления и водоотведения в поверхностные водные объекты.

Всего в Российской Федерации в 2009 г. использовано 57,7 км3 свежей воды (2008 г. – 62,9 км3), в том числе: пресной из поверхностных источников – 45,2 км3 (49,7 км3), подземных – 7,0 км3 (7,3 км3), морской воды – 5,5 км3 (5,9 км3).

Потери воды во внешних сетях при транспортировке от водоисточников до водопотребителей в 2009 г. составили 7,5 км3 и по сравнению с уровнем 2008 г. уменьшились на 0,3 км3.

Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты в 2009 г. уменьшился на 8,4% и составил 47,7 км3. К категории загрязненных отнесено 15,9 км3 сточных вод (33% от общего объема), их объем снизился по сравнению с 2008 г. на 7%. Основной объем загрязненных сточных вод сброшен водопользователями, относящимися к разделам ОКВЭД “Производство и распределение электроэнергии, газа и воды” (55,6%) и “Обрабатывающие производства” (17,2%).

Объем нормативно очищенных сточных вод в 2009 г. увеличился до 2,0 км3 (2008 г. – 1,95 км3) и составил 11% объема сточных вод, требующих очистки (17,9 км3).

Анализ качества поверхностных вод по бассейнам крупных рек показывает, что водные объекты на территории страны продолжают испытывать серьезную антропогенную нагрузку, выражающуюся в поступлении в них загрязненных сточных вод из различных источников. В большинстве своем качество вод водных объектов осталось на уровне прошлых лет, так как практически не вводятся новые мощности очистных сооружений, не производится реконструкция существующих, имеющих большой износ и устаревшие технологии очистки.

Несколько улучшилось качество воды р. Преголя в районе г. Калининград.

При низкой способности к самоочищению в условиях Арктики загрязнение малых северных водотоков Кольского полуострова, испытывающих постоянную нагрузку сточными водами промышленных комплексов и крупных городов, носит хронический характер.

Незначительно улучшилось качество воды р. Дон в створах выше и в черте города г. Ростов-на-Дону. Вместе с тем, существует экологическая проблема Цимлянского водохранилища, обусловленная массовым цветением сине-зеленых водорослей в теплое время года.

Наибольшее загрязнение реки Терек наблюдается ниже г. Владикавказ, ниже г. Беслан, на границе Республики Северная Осетия – Алания и Кабардино-Балкарской Республики.

Наиболее распространенными загрязняющими веществами в бассейне Волги являются легкоокисляемые органические вещества (по БПК5), трудноокисляемые органические вещества (по ХПК), фенолы, нефтепродукты, соединения железа, меди, в меньшей степени соединения цинка, аммонийный и нитритный азот. Остаются загрязненными водохранилища волжского каскада. Вода Саратовского водохранилища по качеству в 2008 г. характеризовалась как “загрязненная”, в 2009 г. как “очень загрязненная”. Качество воды Рыбинского водохранилища ухудшилось. Вода р. Волга во всех створах контроля в районе г. Волгоград оценивалась как “загрязненная”. Качество воды р. Волга ниже г. Астрахань практически осталось на уровне 2008 г. (“грязная”). Среднегодовые концентрации превышали установленные нормы по соединениям цинка (5,8 ПДК), фенолам (2 ПДК), БПК5 (1,9 ПДК), нефтепродуктам (1,8 ПДК).

Участок р. Ока ниже г. Коломна находится не только под воздействием сброса загрязненных сточных вод предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, но и загрязненных вод р. Москва. На этом участке в 2009 г. по сравнению с 2008 г. произошло увеличение содержания в воде фенолов с 4 до 5 ПДК, легкоокисляемых органических веществ по БПК5 с 1,6 до 1,9 ПДК; осталось на уровне 2008 г. содержание нитритного азота (1,7 ПДК); несколько снизилось содержание меди – с 3,8 до 3,5 ПДК и аммонийного азота – с 2,2 до 2 ПДК.

В Нижегородской области, при впадении р. Ока в р. Волга, качество вод осталось на уровне 2008 г. (“загрязненные”). Приоритетными загрязняющими веществами являются медь, марганец, цинк и железо, ХПК, БПК.

В 2009 г., как и в предыдущем году, качество воды р. Москва менялось от 3 класса (“загрязненная”) в верхнем течении до г. Москва до 4 класса (“грязная”) в остальных пунктах наблюдений вниз по течению. Основными источниками загрязнения воды р. Москва являются: поверхностный сток атмосферных осадков, поступающий через ливневые канализации и непосредственно с рельефа местности; недоочищенные промышленные, хозяйственно-бытовые сточные воды жилищно-коммунального хозяйства городов Можайск, Тучково, Звенигород, Москва, Жуковский, Люберцы, Воскресенск, Коломна и коттеджных застроек; загрязненные притоки рек Истра, Медвенка, Закза, Руза, Яуза, Пехорка, Пахра, Гжелка, Нерская и др.

К наиболее загрязненным среди притоков р. Кама многие годы относится р. Чусовая на участке ниже г. Первоуральск, где постоянно наблюдается загрязненность воды соединениями меди, фосфатами, соединениями шестивалентного хрома, железа, трудноокисляемыми органическими веществами (по ХПК), соединениями марганца, нитритным азотом, соединениями цинка, сульфатами, фенолами.

Не улучшилось качество воды рек на территории Свердловской, Курганской, Тюменской и Челябинской областей, наиболее загрязненными из которых являются реки Исеть и Миасс. Воды этих рек в районах городов Екатеринбург и Челябинск характеризовались как “экстремально грязные”.

В результате аварии на Саяно-Шушенской ГЭС в течение 4 суток на участке 60 км ниже створа плотины ГЭС на р. Енисей на поверхности воды отмечалась масляная пленка, местами по всей ширине реки.

По длине р. Ангара качество воды снижается от “условно чистой” в истоке до “грязной” к месту впадения в р. Енисей.

Анализ данных многолетних наблюдений в бассейне озера Байкал свидетельствует об отсутствии устойчивых тенденций изменения содержания загрязняющих веществ в поверхностных водах.

На качество воды р. Амур, кроме сброса загрязненных сточных вод отечественных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, по-прежнему оказывает негативное влияние р. Сунгари, водосбор которой целиком находится на территории КНР, а качественный состав воды реки формируется под влиянием сброса сточных вод населенных пунктов КНР и поверхностного стока с территорий, активно используемых сельскохозяйственными предприятиями.

Самой загрязненной рекой острова Сахалин в течение многих лет остается р. Охинка, источниками загрязнения которой являются нефтедобывающие предприятия, расположенные по всей длине реки, Среднегодовая концентрация нефтепродуктов в воде реки ежегодно находится на уровне экстремально высокого загрязнения, в 2009 г. она составила 108 ПДК.

Качество трансграничных поверхностных водных объектов в 2009 г. оценено по результатам режимных наблюдений в 61 пункте, расположенном на 50 водных объектах на границе России с сопредельными государствами. Как и в 2008 г., наиболее распространенными загрязняющими веществами воды рек в пограничных районах являлись легко- и трудноокисляемые органические вещества (по БПК5 воды и ХПК), соединения меди, железа, марганца, алюминия.

В 19 пунктах наблюдений, расположенных на 18 водных объектах, качество воды ухудшилось, в 9 пунктах улучшилось, в остальных пунктах осталось неизменным. Наиболее загрязненные участки рек, вода которых характеризовалась как “грязная”, отмечены на границах с Норвегией (р. Колос-Йоки), Польшей (р. Мамоновка), Украиной (реки Северский Донец, Большая Каменка, Миус), Казахстаном (реки Ишим, Уй, Тобол), Китаем (протока Прорва, реки Аргунь, Раздольная, Амур), Монголией (река Ульдза-Гол). Наименее загрязненные участки трансграничных водных объектов находятся на границе России с Грузией и Азербайджаном.

Ресурсный потенциал подземных вод России не изменился и составил 869,1 млн. м3/сут. Общая величина эксплуатационных запасов подземных вод по состоянию на 1 января 2009 г. увеличилась по сравнению с 2008 г. на 1,68 млн. м3/сут и составила 95,5 млн. м3/сут. Для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения и обеспечения водой объектов промышленности из подземных водных источников добыто 23,83 млн. м3/сут. При этом по целевому назначению использовано 22,26 млн. м3/сут и 2,48 млн. м3/сут потеряно при транспортировке воды в водопроводно-канализационной сети. Доля подземных вод в общем балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения, как и в прошлые годы, составила 45%. Более 60% городов и поселков городского типа удовлетворяют потребности в питьевой воде, используя подземные воды, около 20% из них имеют смешанные источники водоснабжения. В сельской местности доля подземных вод в хозяйственно-питьевом водоснабжении равна 80–85%. Использование подземных вод на питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в расчете на одного человека в среднем по России в 2009 г. составило 115 л/сут. По федеральным округам эта величина составляет: Северо-Западный – 45 л/сут; Приволжский и Дальневосточный – по 98 л/сут; Уральский – 103 л/сут; Южный – 105 л/сут; Сибирский – 114 л/сут и Центральный – 166 л/сут.

На территории России, по данным государственного мониторинга состояния недр, выявлено 6202 участка загрязнения подземных вод (2008 г. – 6118), при этом более 70% участков загрязнения выявлены в грунтовых водоносных горизонтах, обычно не являющихся источниками питьевого водоснабжения населения. По экспертным оценкам, в целом по Российской Федерации доля загрязненных вод не превышает 5–6% общей величины их использования для питьевого водоснабжения населения. В основном подземные воды загрязнены соединениями азота, нефтепродуктами, сульфатами, хлоридами, тяжелыми металлами, фенолами.

Наибольшую экологическую опасность представляет загрязнение подземных вод на водозаборах питьевого водоснабжения, которое за период 1985–2008 гг. было отмечено на 3057 водозаборах, преимущественно представляющих собой одиночные эксплуатационные скважины с производительностью менее 1,0 тыс. м3/сут.

Среднее содержание суммарных нефтяных углеводородов в водах Северного Каспия составило 1,8 ПДК, что превысило в 1,5 раза их среднее содержание в 2008 г. В прибрежных водах Каспия качество воды ухудшилось на взморье р. Самур и в районе г. Лопатин от класса “умеренно загрязненная” до класса “загрязненная”. В других районах качество воды по сравнению с 2008 г. не изменилось.

Концентрации ни одного из наблюдаемых загрязняющих веществ в Азовском море не превышали 1 ПДК. Такая же ситуация наблюдалась и в устьевой области р. Дон.

В среднем за год загрязнение морской среды контролируемого района в прибрежных водах Черного моря от Сочи до Адлера нефтяными углеводородами в 2009 г. снизилось на 12,5% по сравнению с 2008 г. и было менее 1 ПДК. По сравнению с 2008 г. несколько снизилось загрязнение вод морского порта Сочи, но ухудшилось качество воды в устьях рек. Качество морской воды не претерпело значительных изменений и относится к классу “умеренно загрязненная” (устьевые участки рек) – “условно чистая” (остальные контролируемые воды).

Ухудшилось качество воды в наблюдаемых районах Охотского моря. Несколько снизился уровень загрязнения нефтяными углеводородами вод залива Петра Великого, Амурского залива, бухт Золотой Рог и Диамид, пролива Босфор Восточный в Японском море. В остальных прибрежных акваториях морей, где проводились наблюдения, качество морских вод осталось на уровне 2008 г.

3. Площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2010 г. составила 1709,8 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря. В течение 2009 г. переводы земель из одной категории в другую затронули все категории земель.

Общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов на 1 января 2010 г. составила 34,8 млн. га. Значительные площади этих земель сосредоточены в Красноярском крае, республиках Саха (Якутия), Коми, Бурятия, Хабаровском крае, Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе.

Площадь земель лесного фонда составила 1108,5 млн. га (увеличилась на 1,9 млн. га); площадь земель водного фонда – 28,0 млн. га (увеличилась на 84,7 тыс. га).

В сравнении с 2008 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения в составе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 2,3 млн. га и составила 400,0 млн. га.

Площадь нарушенных земель составила 995,0 тыс. га, что на 5,6 тыс. га больше, чем в 2008 г. Наибольшие площади нарушенных земель расположены в Ямало-Ненецком автономном округе (119,0 тыс. га), Свердловской (63,3 тыс. га) и Кемеровской (62,7 тыс. га) областях, Ханты-Мансийском (55,6 тыс. га) и Чукотском (47,6 тыс. га) автономных округах.

Практически во всех субъектах Российской Федерации сохраняется тенденция к ухудшению состояния земель. Интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые – 20,1% сельскохозяйственных угодий.

Наиболее опасными в эрозионном отношении являются территории Приволжского (50,0%), Южного (16,0%) и Центрального (13,0%) федеральных округов, в дефляционно-опасном Сибирского (43,0%) и Южного (30,0%) федеральных округов. Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (31,0%) и Сибирского (23,0%) федеральных округов, засоления – Южного (около 50,0%) и Сибирского (примерно 30,0%) федеральных округов.

Опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га.

В 2009 г. на содержание остаточных количеств пестицидов обследовано 34,3 тыс. га. Загрязненные площади составили 1,4% весной и 3,2% осенью от обследованной территории. Загрязненная почва обнаружена на территории 17 субъектов Российской Федерации (в 2008 г. – 12 субъектов). В 2009 г. загрязнение отмечено по суммарному ДДТ – 2,2% от 27,3 тыс. га обследованной площади (2008 г. – 4%), ГХЦГ – 0,02% от 27,3 тыс. га (2008 г. – 1,3%); по гербицидам трифлуралину– 1,7% от 9546 га (2008 г. – 1,3%); 2,4-Д – 1,4% от 10 710 га (2008 г. – 1,3%). Не обнаружено почв, загрязненных остаточными количествами триазиновых гербицидов, фосфорорганических инсектицидов, синтетических пиретроидов, полихлорированными бифенилами. В 2009 г. было проведено обследование вокруг 18 объектов хранения неликвидных пестицидов. Показано, что в большинстве случаев распространения загрязнения не произошло, однако, выявлены объекты, вблизи которых почвы значительно загрязнены.

Загрязненные участки обнаруживаются на территории Российской Федерации ежегодно, при этом наблюдается небольшой тренд на снижение доли загрязненных почв

В 2009 г. максимальное значение обнаруженного в почвах суммарного ДДТ зафиксировано в Курганской области. На территории летнего оздоровительного лагеря концентрация этого вещества составила 27 ПДК. За последние три года это самая высокая концентрация суммарного ДДТ среди регионов, где ведутся наблюдения за загрязнением почв пестицидами.

Наибольшие уровни массовых долей тяжелых металлов, превышающие ПДК, ОДК или фоновые значения в несколько раз, в десятки раз и более, наблюдаются в ближней зоне вокруг источников выбросов. По мере удаления от источника загрязнения массовые доли тяжелых металлов уменьшаются до фоновых. Согласно показателю загрязнения почв комплексом тяжелых металлов, к опасной категории загрязнения почв относится 6,5% обследованных в 2000–2009 гг. населенных пунктов, к умеренно опасной – 9,7%. Чрезвычайно опасная категория почв выявлена в городах Кировоград, Ревда, Свирск; опасная категория – в 8 городах России.

Наиболее высокие уровни загрязнения почв фтором отмечены в районах алюминиевых заводов, вокруг которых загрязнение почв фтором прослеживается до 20 км и более. Несмотря на снижение массовой доли фтора в поверхностном слое почвы в г. Братск примерно в 1,5 раза, в 2009 г. наибольшее загрязнение почв валовой формой фтора зарегистрировано в этом городе (с окрестностями). Максимальная доля фтора в слое верхнем слое почвы превысила фоновое значение в 46 раз.

Высокие уровни загрязнения почв нефтепродуктами, превышающие фоновые в десятки и сотни раз, наблюдаются в районах добычи, транспортировки, распределения и переработки нефти. Почти во всех обследованных промышленных центрах имеются участки почв, загрязненные нефтепродуктами.

4. Отечественная минерально-сырьевая база включает практически все виды полезных ископаемых: топливно-энергетические, черные, цветные, редкие, легирующие металлы, алмазы и благородные металлы, неметаллические полезные ископаемые, драгоценные и поделочные камни. В недрах России разведана значительная часть мировых запасов важнейших видов полезных ископаемых.

В 2009 г. прирост запасов углеводородного сырья составил: нефти и конденсата – 620 млн. т, свободного газа – 580 млрд. м3. Открыто 74 месторождения углеводородного сырья (в 2008 г. – 66).

По основным видам твердых полезных ископаемых (уголь, золото, платина, медь, никель) достигнуто воспроизводство.

Благодаря своевременно реализованным в конце 2008 г. – начале 2009 г. мерам государственной поддержки нефтяная отрасль смогла в условиях резкого падения в указанный период цен на нефть увеличить в 2009 г. совокупный объем добычи нефтяного сырья (493,68 млн. т, увеличился на 5,7 млн. т, или на 1,2% по отношению к 2008 г.).

По данным Минэнерго России, основными факторами, повлиявшими на увеличение производства нефтяного сырья, стали: освоение новых месторождений на Востоке страны (Ванкорское, Верхнечонское, Талаканское); стабилизация объемов добычи вертикально-интегрированных нефтяных компаний после нескольких лет ее падения; окончание строительства нефтепроводной инфраструктуры и обеспечение круглогодичной эксплуатации объектов морской добычи в рамках проекта “Сахалин-2.

Угольная сырьевая база, сосредоточенная в 22 бассейнах, представлена значительными прогнозными ресурсами (3,8 трлн. т) и разведанными запасами (193,3 млрд. т) угля различного состава и качества.

Мероприятия по профилактике негативных экологических последствий как при открытой, так и при подземной угледобыче на эксплуатируемых объектах осуществляются в соответствии с установленными требованиями и носят локальный характер. Ситуация меняется при ликвидации угледобывающих предприятий. В регионах, где закрытие шахт, разрезов, углеобогатительных фабрик носило массовый характер и не сопровождалось открытием технологически новых и безопасных шахт и разрезов, возникли ситуации, граничащие с экологическим бедствием. Из-за практически одновременного закрытия более 50 шахт в Ростовской области сложилась напряженная гидрологическая обстановка, которая усугубляется в связи с самоликвидацией шахт из числа оставшихся по причине банкротства управляющих ими компаний. Схожая ситуация в большинстве регионов, где в массовом порядке закрывались угледобывающие предприятия, – это Южный и Центральный Урал, Дальний Восток. Гораздо лучше ситуация в Кузбассе, так как в регионе происходило системное возобновление угледобывающих мощностей взамен выбывающих, что позволяет на принципах правопреемственности регулировать уровни негативного воздействия на окружающую среду ликвидированных шахт и разрезов.

5. Радиационная обстановка в России за пределами отдельных территорий, загрязненных вследствие аварийных ситуаций, в 2009 г. по сравнению с 2008 г. существенно не изменилась. Среднегодовая взвешенная по территории России объемная активность 137Cs в воздухе в 2009 г. составляла, как и в предыдущий год, 2,310–7 Бк/м3. Объемная активность 137Cs в приземном слое атмосферы медленно уменьшается за счет снижения содержания 137Cs в верхнем пылящем слое из-за радиоактивного распада и миграционных процессов. За последние 10 лет она уменьшилась в 1,7 раза, а с 1992 г. (1110–7 Бк/м3) – в 4,8 раза. Повышенные в 9,6 и в 6,5 раза по сравнению с фоновыми среднегодовые объемные активности 137Cs наблюдались в окрестностях радиационно опасных объектов: в Нововоронеже (22×10–7 Бк/м3) и Курчатове (1510– 7 Бк/м3). Однако регистрируемые в этих населенных пунктах объемные активности 137Cs были на шесть-семь порядков ниже допустимой объемной активности 137Cs в воздухе для населения (ДОАНАС.) по Нормам радиационной безопасности (НРБ-99/2009). Наибольшие суточные выпадения суммарной бета-активности радионуклидов наблюдались в городах Астрахань и Волгоград – 37 и 27 Бк/м2·сут, соответственно.

На загрязненных в результате чернобыльской аварии территориях европейской части России основным дозообразующим радионуклидом является 137Cs. Среднемесячные объемные активности 137Cs в ближайшем к загрязненной зоне г. Брянск в 2009 г. изменялись в пределах от 6 до 1810–7 Бк/м3 при среднегодовом значении 1110–7 Бк/м3, что примерно в 4,5 раза выше среднегодового (фонового) уровня для территорий, расположенных вне загрязненных зон, и на семь порядков ниже ДОАНАС. по НРБ-99/2009.

Повышенное содержание техногенных радионуклидов в приземном слое воздуха регулярно регистрируется и в районах, расположенных в 100-километровой зоне вокруг ФГУП “ПО “Маяк” на Южном Урале. В 2009 г. заметных изменений в уровнях радиоактивного загрязнения приземного слоя атмосферы в окрестностях АЭС и других радиационно опасных объектов, за исключением ФГУП “ПО “Маяк”, не наблюдалось.

Основной вклад в радиоактивное загрязнение поверхностных вод на территории России вносит техногенный 90Sr, смываемый осадками с загрязненной глобальными выпадениями поверхности почвы. В 2009 г. объемная активность 90Sr составила 4,3 мБк/л. Это значение на три порядка ниже уровня вмешательства для населения при поступлении радионуклида с водой.

В воде р. Теча 90Sr является основным дозообразующим радионуклидом. Среднегодовая объемная активность 90Sr в воде р. Теча (пос. Муслюмово) в 2009 г. была в 1,3 раза выше, чем в 2008 г., и составляла 12,3 Бк/л. Это значение в 2,5 раза выше уровня вмешательства для населения по НРБ-99/2009 и более чем на три порядка выше фонового уровня для рек России.

Уровни загрязнения морской воды 90Sr практически мало меняются от года к году. Среднегодовые объемные активности этого радионуклида в 2009 г. в поверхностных водах Белого, Баренцева, Каспийского, Охотского и Японского морей, а также в водах Тихого океана у берегов Восточной Камчатки (Авачинская губа) колебались в пределах от 1,4 мБк/л в водах Авачинской губы до 7,4 мБк/л в водах Каспийского моря.

После чернобыльской аварии некоторые территории европейской части России были загрязнены техногенными радионуклидами. Радиационная обстановка на этих территориях до сих пор определяется наличием долгоживущего продукта аварии – 137Cs. На территориях 18 районов Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей с плотностью загрязнения почвы 137Cs 515 Ки/км2 максимальные значения МЭД изменялись от 12  до 34 мкР/ч (с. Творишино Гордеевского района, пос. Красная Гора Красногорского района), а на территориях с плотностью загрязнения 137Cs 15 Ки/км2 значения МЭД колебались в пределах от 11 до 27 мкР/ч (с. Мартьяновка Клинцовского района). Эти значения МЭД мало отличаются от данных предыдущего года.

На азиатской части территории России наиболее значительным является Восточно-Уральский радиоактивный след (ВУРС), который образовался в результате радиационной аварии на ПО “Маяк” в 1957 г. В зоне ВУРС приоритетный радионуклид – 90Sr. Кроме ВУРС, в районе предприятия имеется “цезиевый” радиоактивный след. Своим происхождением он обязан ветровым выносам радиоактивной пыли с обнажившихся берегов оз. Карачай, куда ранее сливались жидкие радиоактивные отходы этого предприятия. Этот след расположен широким веером и частично наложился на зону ВУРС. Загрязнение почвы 137Cs и 90Sr в этих районах в 2009 г. не изменилось. Среднегодовая мощность экспозиционной дозы гамма-излучения варьировала от 10 до 12 мкР/ч, что находится в пределах колебаний естественного радиационного фона на территории России.

По данным Госкорпорации “Росатом”, в 2009 г. радиационная обстановка в районах расположения предприятий атомной отрасли не претерпела существенных изменений, оставалась стабильной и соответствовала нормативным требованиям в области радиационной безопасности. В 2009 г., как и в предыдущие годы, аварий, последствия которых негативно сказались бы на состоянии окружающей среды, не было. Основными факторами, формирующими радиационную обстановку в районах расположения предприятий атомной отрасли, являются природная радиоактивность и техногенные радионуклиды глобального происхождения.

6. Среднегодовая температура воздуха, осредненная по территории России, в 2009 г. превысила “норму” 1961–1990 гг. на 0,55оС, так что 2009 г. оказался лишь 23-м по рангу теплых лет с 1936 г. Количество осадков, выпавших за 2009 г. на территории России, было значительно выше нормы, особенно в Приамурье, Приморье, Прибайкалье и Забайкалье. Дефицит осадков отмечался в Поволжье в течение всех сезонов, кроме весеннего.

В 2009 г. число опасных метеорологических явлений, нанесших значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения, составило 385, что на 36 случаев больше, чем в 2008 г. Общее число опасных метеорологических явлений и комплексов неблагоприятных гидрометеорологических явлений (включая агрометеорологические и гидрологические) в 2009 г. составило 923, что на 15% меньше, чем в 2008 г. (1090 случаев).

По данным МЧС России, количество чрезвычайных ситуаций природного характера, произошедших на территории Российской Федерации в 2009 г. (139 ЧС), снизилось на 8,5% по сравнению с предыдущим годом (152 ЧС). В результате природных ЧС в 2009 г. пострадало 624 человека (2008 г. – 1249 человек), погибло 17 человек (2008 г. – 21 человек). Наибольшее количество населения пострадало в результате природных ЧС, обусловленных отрывами прибрежных льдов (478 человек), опасных гидрологических явлений (75 человек).

На территории Российской Федерации, обладающей большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, наблюдается более 30 видов опасных природных явлений. Наиболее тяжелые последствия несут землетрясения, наводнения, засухи, лесные пожары и сильные морозы. Стихийные бедствия ежегодно охватывают территории от 50 до 70 субъектов Российской Федерации.

Засуха явилась самой масштабной чрезвычайной ситуацией в агропромышленном комплексе Российской Федерации за 2009 г. Недостаток осадков наблюдался на юго-востоке Приволжского и на востоке Южного федеральных округов и привел к гибели посевов зерновых на площади 4,476 млн. га. Режим чрезвычайной ситуации был введен в республиках Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия – Алания, Татарстан, в Астраханской, Волгоградской, Оренбургской, Самарской, Саратовской, Ростовской, Челябинской и Ульяновской областях.

Проливные дожди нанесли серьезный удар по хозяйствам на севере Дагестана, нескольких районов Еврейской автономной области. В Хабаровском крае из-за проливных дождей был введен режим чрезвычайной ситуации.

Наиболее распространены на территории Российской Федерации проявления эрозионных процессов – свыше 40% всех зафиксированных проявлений, а также гравитационные (склоновые) процессы – несколько менее 30% всех зафиксированных проявлений, среди которых преобладают оползни. В значительной степени оползневые и эрозионные процессы обусловлены влиянием автодорог. Сели и оползни характерны для Саратовской, Самарской, Ульяновской, Иркутской областей и Республики Бурятия.

Процессам эрозии почв подвержены территории Ставропольского (1,6 млн. га) и Краснодарского (1,8 млн. га) краев, Республики Северная Осетия – Алания (66 тыс. га), Кабардино-Балкарской Республики (более 600 тыс. га деградировано, из них 57 тыс. га затронуты опустыниванием). Темпы опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ являются беспрецедентными. На территории Калмыкии образовалась первая в Европе антропогенная пустыня, площадь которой постоянно расширяется.

 

Состояние растительного и животного мира.
Особо охраняемые природные территории

 

1. Лесной фонд Российской Федерации занимает около 70% территории суши и является наиболее важным стабилизирующим природным комплексом страны. Леса были и остаются основным типом растительного покрова на обширных пространствах России.

Общая площадь земель Российской Федерации, занятых лесами, составила на 1 января 2009 г. 1178,6 млн. га, в том числе площадь земель лесного фонда – 1134,7 млн. га.

Лесистость территории Российской Федерации составляет 46,6%. Она неравномерно распределена по территории страны и зависит от климатических и антропогенных факторов: наибольшие значения лесистости (более 80%) отмечены в подзоне средней тайги Пермского края, Республики Коми и Центральной Сибири; самые малолесные районы (лесистость менее 1%) – Республика Калмыкия, части Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областей.

Основные лесообразующие породы в лесном фонде: лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза, осина. Они занимают около 90% земель, покрытых лесной растительностью.

Защитные леса, имеющие важнейшее значение для обеспечения благоприятной для населения окружающей среды, расположены преимущественно вокруг городов, рекреационных мест, рек и других ценных природных объектов. С 2008 г. почти все особо охраняемые природные территории (ООПТ) выведены из лесного фонда и находятся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Общая площадь лесов ООПТ составляет 26 602,6 тыс. га.

Сохранение биоразнообразия лесов названо в Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003–2010 годы и Лесном кодексе Российской Федерации приоритетным направлением работы на федеральном уровне.

В лесах России зарегистрировано более 180 аборигенных видов древесных и кустарниковых пород, формирующих леса. Разнообразие пород возрастает с севера на юг, достигая максимума на Северном Кавказе.

В стране действует Программа лесовосстановления в лесном фонде Российской Федерации на 2003–2010 годы”. Лесовосстановление на землях лесного фонда и землях иных категорий в Российской Федерации в 2009 г. осуществлялось всего на площади 836,6 тыс. га.

В 2009 г. лесоразведение на землях лесного фонда и землях иных категорий выполнено на площади 3853 га.

В 2009 г. на землях лесного фонда Российской Федерации зарегистрировано 22 тыс. лесных пожаров (пройденная ими площадь – свыше 2,5 млн. га), из них крупных лесных пожаров – 1693 случая (2,3 млн. га). Наибольшая доля крупных пожаров приходится на Еврейскую автономную область, Приморский, Забайкальский, Хабаровский края, Республику Бурятия, Амурскую область. Более половины пожаров возникло по вине местного населения. В отдельных субъектах Российской Федерации доля лесных пожаров, перешедших в категорию крупных по вине местного населения, составляет 70% и более.

2. Наиболее высоким уровнем разнообразия фауны отличаются регионы Дальнего Востока, гор юга Сибири и Северного Кавказа.

К объектам охоты в России отнесены 74 вида млекопитающих и 114 видов птиц. Основными объектами охоты в настоящее время можно считать порядка 40 видов животных, включая диких копытных животных, медведей, пушных зверей и птиц.

Согласно данным государственного учета, в 2009 г. наблюдался рост численности бобра (на 15%), кабана (11%), косули (9%), лисицы (9%), рыси (6%), бурого медведя (5%) и др. Уменьшилась численность белки (на 27%), овцебыка (18%), глухаря (14%), тетерева (12%), росомахи (10%) и др.

Российская Федерация богата водными биоресурсами. В Баренцевом море в 2009 г. сохранилась тенденция увеличения промысловых запасов трески и пикши. Состояние запасов сайды, морской камбалы, мойвы, сайки оставалось стабильным. В Белом море заметно возрос промысловый запас беломорской сельди. В Балтийском море запасы промысловой ихтиофауны находятся в стабильном состоянии и способны обеспечить устойчивый вылов основных пелагических (шпрота и балтийской сельди) и донных (трески и речной камбалы) видов рыб. Запасы балтийского лосося зависят от масштабов его искусственного воспроизводства. Большой проблемой остается нелегальный вылов.

В Каспийском море в 2009 г. промысловые запасы леща, сома, щуки, морских сельдей оставались на достаточно высоком и стабильном уровне, воблы, судака – на низком. Сохраняется устойчивая тенденция к снижению промыслового запаса сазана. Запасы каспийских килек недоиспользуются, квота России в 2009 г. освоена на 6,8%, показатели вылова килек – самые низкие за весь период мониторинга промысла. Численность и запасы группы мелких пресноводных рыб в последние годы относительно стабильны. Недостаточный контроль на промысле приводит к значительному неучтенному изъятию (браконьерству), превышающему официальный вылов почти по всем основным видам рыб. Запасы осетровых снижаются. Начиная с 2005 г., изъятие всех осетровых Каспия осуществляется только для нужд воспроизводства и НИР.

В Черном море запасы шпрота на 2009 г. оценивались примерно в 95 тыс. т, что несколько ниже, чем в предыдущие несколько лет. Предложено ограничить интенсивность его промысла 20-процентным изъятием. Принятые с 2000 г. меры по обеспечению свободного прохода производителей камбалы-калкана к местам нереста способствовали сохранению и стабилизации запаса. Отмечается снижение добычи акулы–катрана странами Азово-Черноморского бассейна. Средний вылов Россией в 1986–1990 гг. составлял 222 т, в 2009 г. – 14 т, или 3,5% ОДУ (400 т).

В Азовском море популяции осетровых сохраняются только благодаря искусственному разведению. В целом состояние популяций оценивается как критическое, обостряется проблема охраны осетровых рыб от нелегального лова. Запас тюльки в последние годы стабилизировался на среднем уровне, восстанавливаются запасы сельди. Стабильно низкий промысловый запас леща в 2009 г. оценивался в 520 т, ОДУ в 90 т.

В морях Дальнего Востока в 2009 г. наиболее важными объектами промысла, как и в прежние годы, были: минтай, тихоокеанская сельдь, сайра, треска, несколько видов камбал и терпугов, дальневосточная навага, три вида палтусов и шесть видов лососевых рыб. Промысловые запасы минтая стали снижаться в Беринговом море, возрастать в Охотском. Запасы сайры, трески, наваги, лососей находятся на стабильно высоком уровне. Вырос суммарный вылов камбал (с 59 до 83 тыс. т), дальневосточной наваги (с 22,6 до 38,8 тыс. т, что составляет лишь 86% ОДУ). Вылов тихоокеанских лососей в 2009 г. (542,3 тыс. т) почти вдвое превысил уровень 2008 г. (260 тыс. т). Такие большие уловы лососей не наблюдались уже много лет.

По экспертным оценкам, состояние запасов морских млекопитающих России в 2009 г., как и в последнее десятилетие, остается относительно стабильным. Повсеместно сокращена их добыча, сохраняется лишь аборигенный промысел морского зверя на Чукотке и Камчатке. В Охотском море популяции большинства крупных видов китообразных, подорванные в прошлом неумеренным промыслом (полярные и серые киты, кашалоты, сейвалы, финвалы и японские гладкие киты), в условиях моратория на их добычу постепенно восстанавливаются. Состояние серых китов охотско-корейской популяции (насчитывающей немногим более 100 голов) оценивается как стабильное, но требует постоянного интенсивного мониторинга в связи с активным освоением нефтегазовых месторождений на шельфе северо-восточного Сахалина, где располагается единственный летне-осенний нагульный ареал этой популяции.

В 2009 г. введен запрет на добычу основного промыслового объекта в Белом море – гренландского тюленя в возрасте до 1 года.

Запрет на промышленный лов камчатского краба у Западной Камчатки, которая ранее являлась основным районом промысла краба, позволил стабилизировать состояние запаса, но пока не привел к полному его восстановлению. В 2009 г. официальный вылов камчатского краба у Западной Камчатки составил всего 10,5 т, исключительно при научных исследованиях.

На большинстве пресноводных водоемов сокращаются запасы ценных хищных видов рыб (судака, щуки, налима, сома) вследствие чрезмерной промысловой нагрузки на их популяции, запасы наиболее ценных видов (осетровых и пресноводных лососевых) остаются на низком уровне. Несмотря на то, что специализированный промысел осетровых практически повсеместно запрещен (вылов только в целях мониторинга и искусственного воспроизводства), масштабы браконьерского вылова этих видов весьма значительны.

Ежегодно 82 рыбоводных завода, находящиеся в ведении Росрыболовства, выпускают в водные объекты рыбохозяйственного значения около 9000 млн. штук молоди и личинок ценных, особо ценных и прочих видов водных биоресурсов. В 2009 г. план выпуска молоди ценных видов водных биоресурсов выполнен в целом на 108,1%, задания по искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей – на 104%, осетровых в бассейнах Каспийского и Азовского морей – всего на 51,7%. В целях совершенствования воспроизводства водных биоресурсов необходимо строительство новых и реконструкция существующих рыбоводных заводов.

Сложившуюся в настоящее время в России эпизоотическую ситуацию по особо опасным болезням животных в целом можно охарактеризовать как стабильную, за исключением ситуации по африканской чуме свиней. Несмотря на локальные успехи в ликвидации возникающих уже в течение двух лет очагов африканской чумы свиней на территории страны, угроза дальнейшего распространения возбудителя этой болезни, в том числе за пределы Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, сохраняется, а эпизоотическая ситуация по этой инфекции остается напряженной. Эпизоотическая ситуация по особо опасным болезням животных на территориях целого ряда государств характеризуется как стабильно неблагополучная, что обуславливает постоянную угрозу заноса возбудителей этих болезней на территорию Российской Федерации. К болезням, представляющим угрозу заноса их возбудителей на территорию России, относятся: ящур, оспа овец и коз, чума крупного рогатого скота и мелких жвачных, блютанг, губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота, которые на территории России в данное время не регистрируются.

3. В 2009 г. продолжалась работа по нормативно-правовому обеспечению ведения Красных книг в субъектах Российской Федерации.

В Республике Дагестан, Республике Коми, Амурской и Самарской областях изданы Красные книги. В Республике Дагестан, Тульской и Томской областях утверждены списки редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира. На конец 2009 г. законодательная охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира установлена в 77 субъектах Российской Федерации.

В 11 субъектах Российской Федерации Красные книги не изданы (Республика Калмыкия, Забайкальский и Красноярский края, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Новгородская, Псковская, Тульская области, г. Санкт-Петербург). В 5 субъектах Российской Федерации Красные книги не закреплены законодательно и могут рассматриваться только как научные издания (Алтайский край, 2006; Томская область, 2002; Тюменская область, 2004; Ханты-Мансийский автономный округ, 2003; Ямало-Ненецкий автономный округ, 1997).

Общее число субъектов Российской Федерации, издавших Красные книги с разделом “Растения”, составило 66, с разделом “Животные” – 64.

4. На 31 декабря 2009 г. общее количество особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и памятников природы) равнялось 242, их общая площадь с морской акваторией составляла 55,6 млн. га. Площадь суши с внутренними пресноводными водоемами – 45,4 млн. га, что составляет 2,66% территории Российской Федерации, площадь особо охраняемой морской акватории – 10,2 млн. га.

На 31 декабря 2009 г. в России насчитывалось:

101 государственный природный заповедник (на территории 19 республик, 8 краев, 32 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов) общей площадью 33,8 млн. га;

41 национальный парк (на территории 11 республик, 5 краев, 19 областей, 1 города федерального значения) общей площадью 9,1 млн. га; в 2009 г. распоряжением Правительства Российской Федерации учрежден национальный парк "Русская Арктика" общей площадью 1426 тыс. га;

69 государственных природных заказников федерального значения (на территориях 8 республик, 6 краев, 23 областей и 4 автономных округов) общей площадью 12,7 млн. га;

31 памятник природы федерального значения (на территориях 1 республики, 1 края и 10 областей) общей площадью 37,1 тыс. га.

В 2009 г. в России насчитывалось около 100 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности. Общая площадь, занимаемая ботаническими садами и дендрологическими парками, составляет более 7,5 тыс. га. В большинстве ботанических садов и дендропарков сохраняется неблагоприятная экологическая ситуация; в числе наиболее острых факторов экологического риска чаще других указывается загрязнение атмосферного воздуха. Отсутствие экологических проблем в ряде случаев обусловлено расположением объектов за пределами населенных пунктов и, как следствие, низкой антропогенной нагрузкой.

В 2009 г., как и в предыдущие четыре года, ни один российский объект не был включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Россия по-прежнему представлена в Списке 23 объектами, включая 15 объектов культурного наследия и восемь – природного (“Девственные леса Коми”, “Озеро Байкал”, “Вулканы Камчатки”, “Золотые горы Алтая”, “Западный Кавказ”, “Центральный Сихотэ-Алинь”, “Убсунурская котловина”, “Остров Врангеля”).

Предварительный список объектов всемирного наследия Российской Федерации включает в настоящее время восемь наиболее перспективных природных территорий: “Плато Путорана”, “Ленские Столбы”, “Магаданский заповедник”, “Степи Даурии”, “Командорские острова”, “Большое Васюганское болото”, “Красноярские Столбы”, “Ильменские горы, а также один объект культурно-природного наследия – “Валаамский архипелаг” и 14 культурных объектов. Проводятся необходимые консультации и согласования по представлению в Предварительный список следующих природных объектов: “Дельта Волги”, “Зеленый пояс Фенноскандии”, “Курильские острова”, “Валдай – великий водораздел”, “Ледяная гора и Кунгурская Ледяная пещера в Пермском крае, “Долина реки Бикин” (последний из них запланирован в качестве расширения уже статуированного объекта “Центральный Сихотэ-Алинь”).

 

Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия

 

В Российской Федерации с середины 1990-х годов осуществляется экологический мониторинг памятников истории и культуры. В настоящее время проведение названного мониторинга основывается на Федеральном законе “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”.

В 2009 г. в Российской Федерации насчитывалось 139,5 тыс. памятников истории и культуры, из них на государственной охране – 87,3 тыс. памятников.

В соответствии с официальными данными, под негативным воздействием экологических факторов в 2009 г. в России находилось более 35,1 тыс. памятников истории и культуры, в том числе под воздействием факторов естественного происхождения – около 9,7 тыс., факторов антропогенного происхождения – около 25,4 тыс. объектов. Эти данные свидетельствуют о сохранении высокого уровня подверженности памятников негативному воздействию экологических факторов, преимущественно антропогенного характера.

За отчетный период, по неполным данным, зафиксирована полная утрата 36 памятников (2008 г. – 99). По одному памятнику утрачено в Карелии, Удмуртии, Забайкальском и Хабаровском краях, Ленинградской, Липецкой, Рязанской и Ярославской областях; два – в Московской области, три – в Республике Коми; пять – в Алтайском крае; шесть – в Самарской области; в Костромской области утрачено 12 памятников. При этом для специалистов в сфере управления наследием несомненно, что реальное число утрат существенно больше в силу, прежде всего, слабости или даже практически полного отсутствия в отдельных регионах страны государственного учета и контроля в соответствующей сфере.

В большинстве случаев физические условия среды существования памятников в 2009 г. не улучшились в сравнении с предыдущими годами. Для многих городов страны характерно одновременное проявление многих факторов экологического риска, зачастую взаимно усиливающих друг друга. Среди них в настоящее время наибольшее влияние на состояние объектов культурного наследия оказывают следующие антропогенно обусловленные факторы: нарушение геологической среды городов (неудовлетворительное состояние вертикальной планировки, изменение (повышение) уровня грунтовых вод, отсутствие дренажа, сплошное асфальтобетонное покрытие); загрязнение воздушного бассейна (выбросы от промышленных предприятий и резко возросшего парка автотранспорта); вибрация, шум (многократно увеличившийся парк автомобилей, низкая пропускная способность городских магистралей, постоянные пробки и заторы автотранспорта на городских магистралях, отсутствие парковок в исторических центрах городов); визуальное нарушение в форме нерегламентированного размещения рекламы на объектах культурного наследия и др. Все вышеперечисленные факторы оказывают негативное воздействие в отношении большинства объектов культурного наследия, особенно в центрах исторических городов. Разрушение объектов культурного наследия происходит и в результате несвоевременного финансирования или полного его отсутствия.

В 2009 г. на территории Российской Федерации было утрачено 69 памятников археологии, в том числе: вследствие гидротехнического строительства – 7, распашки – 25, промышленного и дорожного строительства – 18, различного рода антропогенного вмешательства – 19. В течение года продолжали разрушаться 14 730 памятников археологии, в том числе: из-за гидротехнического строительства – 3237, распашки – 5862 памятника, промышленного и дорожного строительства – 666 памятников, в результате других видов антропогенного вмешательства (в основном грабительскими раскопками) – 2313. Естественными процессами разрушается 2652 памятника археологии. Эти цифры оказались существенно меньше, чем за предыдущие 8 лет, когда утрачивалось (полностью уничтожалось) 150–200 объектов археологического наследия, разрушалось 20 000–25 000.

В 2009 г. продолжался экологический мониторинг состояния музеев-заповедников и близких к ним по функциям и специфике музеев-усадеб, которые являются самыми распространенными в России видами особо охраняемых историко-культурных территорий. Для многих музеев-заповедников и музеев-усадеб характерны те же экологические проблемы, что и для отдельных памятников, ансамблей и памятных мест. В качестве особого фактора риска для некоторых из них может быть назван рост рекреационных нагрузок.

В 2009 г. в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации включены три достопримечательности: здание главного корпуса Московского педагогического государственного университета (МПГУ) на Малой Пироговской, 1 и Общенациональный мемориал воинской славы “Могила Неизвестного Солдата” в Александровском Саду (Москва), Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник “Куликово поле” (Тульская область).

Получаемые из регионов страны данные о состоянии наследия убедительно свидетельствуют о том, что осуществляемый на протяжении 16 лет экологический мониторинг культурного наследия играет ответственную и фактически незаменимую роль в охране памятников и в государственной культурной политике в целом. Другими приоритетами охраны объектов культурного наследия в стране остаются следующие направления:

формирование единого государственного реестра объектов культурного наследия;

развитие нормативно-правовой базы;

формирование системы государственной историко-культурной экспертизы;

реальный и действенный контроль состояния объектов культурного наследия;

разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и утверждение градостроительных регламентов и режимов использования земель в границах соответствующих зон;

экологическое страхование памятников;

вовлечение общественности в работу по мониторингу и инвентаризации объектов культурного наследия.

 

Воздействие основных видов экономической и другой деятельности
на окружающую среду

1. В целом по Российской Федерации в 2009 г. снижение производства продукции отмечено практически по всем видам экономической деятельности. По сравнению с 2008 г. индекс промышленного производства по видам экономической деятельности “Добыча полезных ископаемых”, “Обрабатывающие производства”, “Производство и распределение электроэнергии, газа и воды” составил соответственно 98,8, 84,0 и 95,2%.

По объемам выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников на первом месте располагаются “обрабатывающие производства” (третья часть суммарного объема по России), что связано с металлургическим производством. Другой крупный блок источников загрязнения атмосферы образуют производства по “добыче полезных ископаемых” (28%), в первую очередь, предприятия по добыче сырой нефти и нефтяного попутного газа. Значительные объемы выбросов в атмосферу характерны для предприятий электроэнергетики и трубопроводного транспорта.

Объем выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в 2009 г. снизился на 5,4% по сравнению с 2008 г., в основном за счет сокращения выбросов на обрабатывающих производствах (на 475,9 тыс. т), при добыче полезных ископаемых (на 328,6 тыс. т). Значительно увеличились выбросы на предприятиях, обеспечивающих транспортирование газа (на 130,3 тыс. т).

Как и в предыдущие годы, крупнейшими источниками загрязнения атмосферного воздуха являются предприятия: Заполярный филиал ОАО “ГМК “Норильский никель”, г. Норильск – 1949,8 тыс. т (в 2009 г. выбросы на 6,9 тыс. т меньше, чем в 2008 г.), Рефтинская ГРЭС, г. Асбест – 313,7 тыс. т (меньше на 59,8 тыс. т), ОАО “Северсталь”, г. Череповец – 290,0 тыс. т (меньше на 25,3 тыс. т), ОАО “Новолипецкий металлургический комбинат”, г. Липецк – 289,1 тыс. т (больше на 8,6 тыс. т).

В двух видах экономической деятельности “сбор, очистка и распределение воды и “удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность” сосредоточены предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (прежде всего объекты, имеющие на балансе канализационные станции аэрации, очистные сооружения и т. п.), являющиеся крупнейшими в стране источниками сброса загрязненных сточных вод (62%) в поверхностные водные объекты.

Объем сброса загрязненных сточных вод в водные объекты снизился в 2009 г. к уровню 2008 г. на 7,4%, в основном за счет обрабатывающих производств (на 537,1 млн. м3), предприятий, осуществляющих сбор, очистку и распределение воды (на 245,8 млн. м3) и удаление сточных вод и отходов (на 162,7 млн. м3).

Наибольшие сбросы загрязненных сточных вод в 2009 г. по сравнению с 2008 г. имели ГУП “Водоканал”, г. Санкт-Петербург – 838,9 млн. м3 (меньше на 76,1 млн. м3), Курьяновская станция аэрации, г. Москва – 785,6 млн. м3 (на 46,5 млн. м3), Люберецкая станция аэрации, г. Москва – 737,0 млн. м3 (на 9,9 млн. м3), МП “Самараводоканал”, г. Самара – 220,6 млн. м3 (на 16,9 млн. м3), МП “Нижегородский Водоканал”, г. Нижний Новгород – 215,1 млн. м3 (на 18,1 млн. м3). МУП “Водоканал”, г. Екатеринбург Свердловская область – 206,6 млн. м3 (на 16,4 млн. м3), Владивостокская ТЭЦ-2, Филиал ОАО “Дальневосточная генерирующая компания”, г. Владивосток, Приморский край – 202,2 млн. м3 (на 2,4 млн. м3).

Почти 90% суммарного количества образующихся за год отходов всех классов опасности относятся к производствам по “добыче полезных ископаемых”, при этом 57% – добыче топливно-энергетических полезных ископаемых.

Объем образовавшихся отходов в 2009 г. снизился по сравнению с 2008 г. на 8%, в первую очередь, за счет предприятий по добыче полезных ископаемых (на 284,7 млн. т).

По данным Росстата, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в 2009 г. снизились по отношению к 2008 г. на 20% и составили 81,9 млрд. руб.

Основная инвестиционная составляющая в природоохранной деятельности – собственные средства предприятий, доля которых превышает три четверти суммарного объема инвестиций.

Природоохранные инвестиции распределялись в следующих соотношениях: на охрану водных ресурсов – 48%; на охрану атмосферного воздуха –28%; на охрану и рациональное использование земель – 13%; на другие мероприятия – 11%.

2. Анализ экологической обстановки в районах дислокации объектов Вооруженных Сил Российской Федерации (ВС РФ) показывает, что она характеризуется как стабильная, а по некоторым показателям отмечается положительная динамика.

В настоящее время в ВС РФ имеется свыше 155 объектов, загрязненных нефтепродуктами. Это, прежде всего, загрязненные территории складов и баз горючего, аэродромов, котельных и мазутных хозяйств. В 2009 г. были продолжены ранее начатые работы по ликвидации загрязнений на четырех таких объектах.

Также остается проблемой нормализация экологической обстановки на объектах ВС РФ, передаваемых в федеральную и муниципальную собственность. Несмотря на значительный объем проведенных работ, не удается решить проблему размещения твердых бытовых отходов на несанкционированных свалках. Так, в настоящее время требуют утилизации около 400 тыс. т твердых бытовых отходов.

Медленно решаются вопросы, связанные с оборудованием и дооборудованием кораблей и судов ВМФ техническими средствами по предотвращению загрязнения моря, обеспечению флотов специальными судами и техническими средствами по съему с кораблей и судов сточных и льяльных вод.

Количество имеющихся береговых станций по приему и переработке льяльных и балластных вод недостаточно. По-прежнему на флотах отсутствуют специальные суда – сборщики сточных вод и комплексной переработки отходов.

Для снижения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности ВС РФ и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется разработка нормативов допустимого воздействия объектов на окружающую среду. В 2009 г. было разработано 1023 норматива допустимого воздействия на окружающую среду, что позволило довести уровень обеспечения нормативами воинских частей до 80,0%.

В 2009 г. целенаправленно велась практическая работа по экологическому обучению и воспитанию. Переподготовка и повышение квалификации руководящего состава органов экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации по специальности “Управление обеспечением экологической безопасности деятельности войск (сил) и обращение с опасными отходами” были организованы на факультете переподготовки и повышения квалификации Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого и на академических курсах в Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского. Переподготовку и повышение квалификации в 2009 г. прошли 47 человек.

3. Осуществление ракетно-космической деятельности в целом не оказывает значительного по масштабам и уровню негативного воздействия на окружающую среду.

Суммарное количество загрязняющих веществ в виде газообразных и конденсированных компонентов, поступивших в атмосферу в результате проведения 32 пусков ракет-носителей, составило 6,3 тыс. т, что не превышает доли процента от общих выбросов, произведенных в 2009 г. объектами промышленности, теплоэнергетики и транспорта, расположенными в регионах осуществления ракетно-космической деятельности.

Выполненные в 2009 г. экологические обследования районов падения отделяющихся частей ракет-носителей с применением современных методик анализа почв показали, что загрязнение компонентами ракетного топлива в местах падения первых ступеней ракет-носителей и межконтинентальных баллистических ракет носит точечный характер. Токсичные компоненты ракетного топлива, в частности, гептила локализованы непосредственно на местах падения отделяющихся частей ракет-носителей.

Проведенная оценка воздействия пусков ракет-носителей, осуществленных в 2009 г. с космодромов Байконур и Плесецк, на объекты окружающей среды и население показала, что эксплуатация ракетно-космической техники не привела к ухудшению общей экологической обстановки как в районах дислокации космодромов, так и в районах падения отделяющихся частей ракет-носителей.

 

Экологическая обстановка в регионах

 

Специфика проблем окружающей природной среды в каждом субъекте Российской Федерации, определялась структурными и технологическими особенностями осуществлявшейся ранее и осуществляемой в настоящее время хозяйственной деятельности, ее интенсивностью, масштабами, а также конкретными природно-климатическими условиями.

Основными экологическими проблемами регионов являются: загрязнение водных объектов; загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и автотранспорта; постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных; загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.

Одна из главных экологических проблем – загрязнение атмосферного воздуха, оказывающее негативное влияние на здоровье населения. Сотни городов и поселков страны имеют среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха, превышающие санитарно-гигиенические нормы.

В 2009 г. в список городов России с наибольшим уровнем загрязнения воздуха включены города Центрального федерального округа (Иваново), Южного (Новочеркасск), Северо-Кавказского (Ставрополь), Приволжского (Нижнекамск и Саратов) федеральных округов, 8 городов Уральского федерального округа (Белоярский, Екатеринбург, Нижний Тагил, Курган, Магнитогорск, Радужный, Салехард, Тюмень), 15 городов Сибирского федерального округа (Ачинск, Братск, Зима, Иркутск, Красноярск, Кызыл, Лесосибирск, Минусинск, Новокузнецк, Норильск, Петровск-Забайкальский, Селенгинск, Улан-Удэ, Черногорск, Чита), 6 городов Дальневосточного федерального округа (Благовещенск, Магадан, Нерюнгри, Уссурийск, Чегдомын (п.г.т.), Южно-Сахалинск).

В 2009 г. сохранилась тенденция снижения объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Российской Федерации по отношению к 2008 г.: от стационарных источников – на 5,5%, от автотранспорта – на 7,6%.

Наибольшие выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн от стационарных источников в 2009 г. отмечены в Красноярском крае (2,45 млн. т), Ханты-Мансийском автономном округе – Югра (2,2 млн. т), Кемеровской области (1,4 млн. т), Свердловской области (1,1 млн. т) Ямало-Hенецком автономном округе (0,97 млн. т), Челябинской области (0,8 млн. т), Оренбургской области (0,65 млн. т). На долю этих семи субъектов Российской Федерации приходится 50% общего объема выбросов по России.

В среднем по Российской Федерации за год улавливается и обезвреживается 73,7% количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников. Для твердых веществ этот показатель в 2009 г. составил 95,3%, оксида углерода – 31,2%, диоксида серы – 25,2%, ЛОС – 19,6%, оксидов азота – 6,7%, углеводородов (без ЛОС) – 3,5%.

Одним из основных источников негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения является автомобильный транспорт, на долю которого приходится более 40% суммарного выброса от стационарных и передвижных источников.

Наибольшие объемы выбросов загрязняющих веществ автотранспортными средствами в регионах России в 2009 г., по данным Минтранса России, отмечены в г. Москве (0,85 млн. т), Краснодарском крае (0,52 млн. т), Московской области (0,51 млн. т), Свердловской области (0,43 млн. т), Ростовской области (0,4 млн. т), Республике Башкортостан (0,39 млн. т), Новосибирской области (0,32 млн. т), Самарской области (0,32 млн. т), г. Санкт-Петербург (0,31 млн. т), Красноярском крае (0,3 млн. т), Нижегородской области (0,3 млн. т). На долю этих 11 субъектов Российской Федерации приходится 35% общего объема выбросов от автотранспорта.

Объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты в 2009 г., уменьшился по сравнению с 2008 г. на 8,4% и составил 47,7 км3, из них треть – загрязненные сточные воды (15,9 км3), объем которых снизился на 7%.

Для подавляющего большинства субъектов Российской Федерации одним из основных источников загрязнения водных объектов являются предприятия, связанные со сбором, очисткой и распределением воды, удалением сточных вод, отходов и с аналогичной деятельностью (жилищно-коммунальное хозяйство).

До 40% суммарного по России объема загрязненных сточных вод сбрасывается на территории городов Москва (1,6 км3) и Санкт-Петербург (1,1 км3), Краснодарского края (0,82 км3), Свердловской (0,78 км3), Кемеровской (0,75 км3), Челябинской (0,7 км3) и Иркутской (0,64 км3) областей.

Объем нормативно очищенных сточных вод в 2009 г. составил 2,0 км3 – всего 11% объема сточных вод, требующих очистки (17,9 км3), что является результатом перегруженности, ухудшения технического состояния, низкой эффективности работы очистных сооружений или их отсутствием.

Образование отходов и обращение с ними. В 2009 г., по данным Ростехнадзора, на территории Российской Федерации образовалось 3505,0 млн. т отходов производства и потребления, что на 8% меньше, чем в 2008 г.

Половину всех образовавшихся отходов составляют отходы угледобычи в Кемеровской области – 1764 млн. т (неопасные отходы); еще 26% образовалось в Красноярском крае (298 млн. т), Мурманской области (182,9 млн. т), Республике Саха (Якутия) (180,9 млн. т), Свердловской (136,5 млн. т) и Белгородской (122,4 млн. т) областях.

Из образовавшихся отходов использовано и обезврежено 47,4%. Это меньше, чем в 2008 г., что обусловлено снижением показателя использования отходов V класса опасности от 50,5 до 46,3%.

В результате ограниченного вторичного использования и обезвреживания отходов значительное количество накопленных отходов находится, как правило, на промышленных площадках предприятий, занимая огромные площади. На конец 2009 г. на территориях, принадлежащих предприятиям, размещено 31,8 млрд. т отходов.

Глубокие всесторонние изменения среды обитания человека влекут за собой рост экологически обусловленного изменения здоровья населения.

Влияние экологических факторов среды обитания на здоровье населения. Одним из факторов окружающей среды, оказывающим влияние на состояние здоровья населения, является качество атмосферного воздуха. По данным федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга (СГМ), в 2009 г. основными загрязняющими атмосферный воздух веществами (с превышением ПДКс.с. в 5 и более раз) были формальдегид, 3,4-бенз(а)пирен, этилбензол, ксилол, фенол, диоксид азота, сероводород, взвешенные вещества, диоксид серы, сероуглерод и аммиак. Основным источником загрязнения атмосферного воздуха, влияющим на здоровье населения большей части территорий Российской Федерации, является автотранспорт, численность которого за последние годы увеличилась в несколько раз.

Наиболее подвержены воздействию атмосферного воздуха с высокими концентрациями загрязняющих веществ лица пожилого возраста, дети, беременные женщины.

В Российской Федерации на территориях санитарно-защитных зон (СЗЗ) по-прежнему проживают 2,8 млн. чел., в большей степени, чем остальное население, подверженных воздействию выбросов загрязняющих веществ на здоровье. В 2009 г. из СЗЗ переселено 10,6 тыс. чел.

Промышленные и транспортные аварии и катастрофы. По данным МЧС России, количество техногенных чрезвычайных ситуаций в 2009 г. (265 ЧС) по сравнению с 2008 г. снизилось на 86,5%. В результате техногенных ЧС в 2009 г. пострадало 2246 чел. (2008 г. – 2176 чел.), погибло 684 чел.(2008 г. – 4455 чел.).

Больше всего населения погибло и пострадало в результате техногенных ЧС, обусловленных авариями на электроэнергетических системах (пострадало 1156 чел., погибло 75 чел.), крупными дорожно-транспортными происшествиями (пострадало 524 чел., погибло 372 чел.), авариями и крушениями грузовых и пассажирских поездов (пострадал 151 чел., погибло 33 чел.), пожарами и взрывами в зданиях и сооружениях жилого и социально-бытового назначения (пострадало 148 чел., погибло 57 чел.). В четырех террористических актах погибло 33 чел., пострадало 150 чел.

В 2009 г. на территории Российской Федерации не зарегистрировано техногенных ЧС, связанных с пожарами на сельскохозяйственных объектах, гидродинамическими авариями и авариями с выбросом опасных биологических веществ. Не было чрезвычайных ситуаций межрегионального масштаба, чрезвычайная ситуация федерального масштаба одна (авария на электроэнергетических системах).

На объектах нефтегазодобычи произошло 17 аварий, наибольшее число которых представлено открытыми фонтанами и выбросами на нефтяных и газовых скважинах, пожарами и взрывами на сооружениях по подготовке нефти и газа. Проблемным остается вопрос эксплуатации нефтяных и газовых скважин с негерметичными обсадными колоннами, что является одной из основных причин возникновения аварий.

 

Государственное регулирование охраны окружающей среды
и природопользования

1. Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об охране окружающей среды”, указах Президента Российской Федерации "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", в Экологической доктрине Российской Федерации.

В 2009 г. совершенствование экологической политики и системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности осуществлялось с учетом таких документов, как "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" и "Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года", других правительственных постановлений и указов Президента Российской Федерации.

Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.

Основными направлениями государственной политики в области экологии являются:

  • обеспечение устойчивого природопользования;

  • снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;

  • сохранение и восстановление природной среды. 

Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия страны препятствует развитию негативных процессов, обеспечивает поддержание стабильной благоприятной окружающей среды и природных ресурсов. Для решения этой проблемы исключительно велика роль особо охраняемых природных территорий. За последние годы, начиная с 2006 г., были учреждены: один заповедник, пять национальных парков, один федеральный заказник. Работа по созданию новых ООПТ продолжается, до конца 2010 г. Минприроды России планирует создать еще не менее шести государственных природных заповедников и национальных парков.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 утверждена "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Стратегические цели обеспечения экологической безопасности определены следующим образом: сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Согласно Стратегии, для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования необходимо обеспечить условия для внедрения экологически безопасных производств, гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы создания стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов.

Значимыми для реализации государственной экологической политики документами, принятыми в 2009 г., являются:

  • распоряжение Правительства Российской Федерации, утверждающее комплекс мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации;

  • распоряжение Президента Российской Федерации об утверждении “Климатической доктрины Российской Федерации”;

  • постановление Правительства Российской Федерации "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)";

  • Федеральный закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

  • Федеральный закон “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.

2.. Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 августа 2009 г. № 1166-р об утверждении комплекса мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации. Одним из направлений создания экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения является разработка и реализация программы поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности. Список известных “горячих точек” состоит из 194 объектов, большая часть которых не имеют собственника в лице хозяйствующего субъекта. Основная площадь территорий, загрязненных в результате прошлой хозяйственной деятельности, располагается на землях, находящихся в муниципальной собственности и собственности субъектов Российской Федерации.

Минприроды России подготовило и направило на согласование проект концепции федеральной целевой программы “Экологическая безопасность России (на 2012–2020 годы)” в Минэкономразвития России, Минфин России и Минобрнауки России, а также в Правительство Российской Федерации.

Во исполнение решений Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности по вопросу “Об экологических проблемах в сфере обращения с отходами производства и потребления” разработаны проект Стратегии обращения с отходами в Российской Федерации, проект концепции подпрограммы “Отходы” ФЦП “Экологическая безопасность в Российской Федерации на 2012–2020 годы” и проект федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и другие законодательные акты Российской Федерации” (в части стимулирования вовлечения отходов во вторичный оборот и внедрения сортировки твердых бытовых отходов).

В 2009 г. в рамках федеральной целевой программы “Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации” Ростехнадзором выполнены работы по обеспечению государственного контроля и мониторинга объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия.

3. В 2009 г. в области природоохранного законодательства основное внимание уделялось совершенствованию нормативной правовой и методической базы в области охраны и использования водных ресурсов, охраны атмосферного воздуха, сохранения биоразнообразия, охраны объектов животного и растительного мира, обеспечения более полного и комплексного освоения недр.

Правовое регулирование отношений в области использования и охраны водных объектов осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. В целях совершенствования водного законодательства приняты: постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 783 “О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 4 ноября 2006 г. № 188-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О континентальном шельфе Российской Федерации и Федеральный закон Об исключительной экономической зоне Российской Федерации, направленное на разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в пределах исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 830 О внесении изменений в Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов” и другие законодательные акты.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р утверждена Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года.

В области охраны атмосферного воздуха принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 678 “О мерах государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ”.

Минприроды России подготовлен проект федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части включения в перечень объектов экологической экспертизы проектной документации особо опасных объектов)”.

В целях совершенствования нормативно-правового обеспечения геологоразведочных работ и более полного и комплексного освоения недр Минприроды России подготовлен проект федерального закона “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах”

В развитие Федерального закона “О животном мире” с учетом внесенных в него изменений принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 г. № 13 “Об утверждении порядка реализации безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции”.

Решен вопрос о запрете промысла белька. На недопустимость этого антигуманного вида промысла постоянно указывалось в обращениях граждан и их общественных объединений. Правилами рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Росрыболовства, добыча в Белом море детенышей гренландского тюленя в возрасте до 1 года (бельков, хохлуши, серки), а также кормящих самок запрещена.

Учитывая возросшую обеспокоенность со стороны неправительственных экологических организаций состоянием популяции охотско-корейской популяции серого кита в прибрежных частях северо-восточного Сахалина в связи с осуществляемой на шельфе нефтедобычей издано распоряжение Минприроды России от 23.11.2009 № 68-р “Об образовании Межведомственной рабочей группы по обеспечению сохранения охотско-корейской популяции серого кита” и проведено ее первое заседание.

В ОАО “Газпром” активно развивается корпоративная база нормативных документов. Стандарты и рекомендации ОАО “Газпром” учитывают требования российских и международных правовых актов, национальных стандартов, отраслевую и региональную специфику производственной деятельности. В 2009 г. были разработаны и приняты 9 стандартов серии Охрана окружающей среды на предприятиях ОАО “Газпром”.

4. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) состоит из 12 видов государственного контроля – геологический, водный, земельный, контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, контроль за охраной атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами, лесной контроль на ООПТ, контроль в области охраны озера Байкал, а также контроль во внутренних морских водах, территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

За 2009 г. по всем видам государственного контроля и надзора, осуществляемым Росприроднадзором, проведено 20,4 тыс. проверок (половина из них плановые), в результате которых проверено 9,65 тыс. хозяйствующих субъектов.

К административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства привлечено 16,5 тыс. должностных лиц, 12,2 тыс. юридических лиц и 1,7 тыс. граждан. Сумма наложенных штрафов (466,9 млн. руб.) увеличилась на 48,9% по сравнению с 2008 г., взысканных штрафов (349,7 млн. руб.) – на 89,7%.

Установленные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях размеры штрафных санкций не сопоставимы с размерами ущерба, возникающего в результате причинения вреда природным компонентам и окружающей среде. Накопление экологических проблем происходит, в том числе, по причине отсутствия в действующей нормативной правовой базе механизмов целевого использования средств, поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по результатам государственного экологического контроля федерального и регионального уровней, а также в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду. В результате нецелевого по сути и бесконтрольного расходования поступающих средств количество экологических проблем возрастает, устранение нарушений формализуется, а экологическая ситуация в стране ухудшается. Целевое расходование этих средств предусмотрено Федеральным законом “Об охране окружающей среды”, однако данный механизм не действует. Проверить эффективность природоохранной деятельности невозможно, ответственность за улучшение экологической обстановки не определена.

Для введения в действие указанного механизма в Бюджетный кодекс Российской Федерации необходимо внести изменения и дополнения, устанавливающие не только порядок направления средств в виде штрафов за экологические нарушения и в возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по результатам государственного экологического контроля, но и обязательное целевое расходование их исключительно на решение экологических проблем, в первую очередь в рамках долгосрочных федеральных и региональных экологических программ.

В 2009 г. Росприроднадзором выдано разрешений: на вывоз/ввоз образцов СИТЕС сертификатов СИТЕС – 861 (2008 г. – 895), на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, – 63 (2008 г. – 77); на добывание видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, – 65 (2008 г. – 49); на оборот диких животных (распорядительных лицензий), принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, – 8 (2008 г. – 20).

По данным Ростехнадзора, в 2009 г. установлено 78,9 тыс. лимитов на размещение отходов (в 1,1 раза меньше по сравнению с 2008 г.); выдано: 27,8 тыс. разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в 1,8 раза меньше), 15,3 тыс. разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (в 1,2 раза меньше), 13 разрешений на трансграничное перемещение отходов, 61 разрешение на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ, 38 разрешений на трансграничное перемещение ядовитых веществ.

В 2009 г. Ростехнадзором продолжена работа по реализации комплекса мер, направленных на увеличение использования попутного нефтяного газа (ПНГ) к 2012 г. до 95% от извлекаемых объемов. С целью повышения платы за негативное воздействие на окружающую среду при сжигании ПНГ принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 7 “О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках”, в соответствии с которым установлен целевой показатель сжигания ПНГ на факельных установках на 2012 г. и последующие годы в размере не более 5% от объема добытого ПНГ, определены коэффициенты к нормативам платы, стимулирующие хозяйствующих субъектов к сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ на факельных установках.

Должностными лицами территориальных управлений Росрыболовства в результате контрольно-надзорных мероприятий во внутренних водоемах Российской Федерации в 2009 г. выявлено 154,3 тыс. нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Нарушители подвергнуты административным штрафам на сумму более 151 млн. руб., им предъявлены иски за ущерб, нанесенный незаконным выловом, добычей или уничтожением водных биоресурсов, на сумму около 40 млн. руб.

В 2009 г. при проведении Госавтодорнадзором контрольных мероприятий на автомобильном транспорте у 2,9 тыс. хозяйствующих субъектов было выявлено почти 4 тыс. нарушений в части несоблюдения экологических требований. В результате принятых мер более 2 тыс. хозяйствующих субъектов устранили 3,8 тыс. нарушений. Наиболее часто выявлялись следующим недостатки: отсутствие экологических паспортов; недостаточное количество контрольно-регулировочных постов; несоблюдение периодичности экологического контроля; допуск к эксплуатации автотранспорта с превышением норм токсичности; несоблюдение природоохранных мероприятий (утилизация автошин, масляных и воздушных фильтров, аккумуляторов, электролита и т. д.); отсутствие собственных пунктов мойки (договоров с другими организациями).

В 2008–2009 гг. количество проверок Россельхознадзора в сфере государственного земельного контроля составило 66,8 тыс. на площади 151,6 млн. га, или 36,8% от общей площади земель сельхозназначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов. Выявлено 29,6 тыс. нарушений на площади 6,95 млн. га. Сумма наложенных штрафов составила 80,27 млн. руб., из них взыскано 60,7 млн. руб. (75,6%).

В результате деятельности управлений Россельхознадзора 364,6 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, используемых ранее не по целевому назначению, вовлечены в сельскохозяйственное производство.

С целью выявления земельных участков сельскохозяйственного назначения, загрязненных солями тяжелых металлов, мышьяком, радионуклидами, пестицидами, нефтепродуктами и др., в 2009 г. обследовано более 3 млн. га. Отобрано свыше 130 тыс. почвенных образцов для химико-токсикологических исследований. Выявлено 48,0 тыс. га земельных участков, загрязненных опасными химическими веществами. В образцах почвы, отобранных на земельных участках, прилегающих к складам для хранения пестицидов и агрохимикатов, практически повсеместно выявлено превышение предельно допустимого количества пестицидов, мышьяка, а также тяжелых металлов – цинка, меди, свинца, никеля, кадмия и др. Кроме того, многие захоронения пестицидов, непригодных к использованию, находятся на землях сельскохозяйственного назначения. Исследования почвенных образцов, отобранных на местах таких захоронений, показывают превышение предельно допустимого количества таких опасных пестицидов, как ДДТ и его метаболитов, 2,4-Д, ГХЦГ и других в десятки и даже сотни раз.

На территории Российской Федерации в различных условиях хранения находится свыше 20 тыс. т запрещенных или непригодных к использованию пестицидов, в том числе чрезвычайно опасные пестициды и стойкие органическим загрязнители (ДДТ, гексахлорциклогексан и др.). Выявлено свыше 200 несанкционированных захоронений пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов, в которых находится около 2000 т химических веществ, в том числе особо опасных (ртутьсодержащие и др.).

5. Анализ статистических данных о работе прокуроров в данной сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды за последние 5 лет свидетельствует о практическом сохранении тенденции роста числа выявляемых прокурорами экологических правонарушений, число которых выросло более чем в 2 раза (2005 г. – 130 559; 2009 г. – 286 577); практически в 2 раза выросло число выявленных ими незаконных правовых актов (2005 г. – 4916, 2009 г. – 9421). По протестам прокуроров отменено или приведено в соответствие с федеральными законами около 90% незаконных правовых актов.

Практически в 3 раза увеличилось количество лиц, привлекавшихся к дисциплинарной ответственности по представлениям прокуроров (2005 г. 9972 лица, в 2009 г. – 28 625).

Как и в предыдущие годы, наибольшее число выявленных прокурорами нарушений связано с нарушением законодательства об охране земли, вод, атмосферного воздуха и об отходах производства.

Нестабильность в социальной и экономической сферах, ослабление государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды предопределяют устойчивость тенденции роста числа экологических преступлений.

При снижении в 2009 г. (по сравнению с 2008 г.) общего количества зарегистрированных преступлений в Российской Федерации на 15,8% сохраняется тенденция роста общего числа зарегистрированных экологических преступлений по сравнению с 2005 г. (39,2%). Так, если удельный вес экологических преступлений в общем количестве зарегистрированных в России преступлений составлял в 2005 г. 0,94% и в 2008 г. 1,39%, то в 2009 г. – уже 1,56%.

За анализируемый период (2005–2009 гг.) на территории Российской Федерации зарегистрировано 208 106 экологических преступлений. Из общего количества зарегистрированных в 2009 г. экологических преступлений (46 360) преступления, связанные с захватом природных ресурсов, составляли 99,5% (46 607).

Оценивая эффективность борьбы с экологической преступностью, представляется маловероятным улучшение ситуации. При этом отмечается неблагоприятная тенденция, связанная с постоянно увеличивающимся загрязнением окружающей среды. В условиях экономического кризиса можно предположить еще больший рост экологической преступности, связанной с незаконным захватом природных ресурсов.

Экологическая преступность постепенно приобретает черты социального фактора, который может серьезно повлиять на экологическую безопасность государства и населения.

6. Согласно законодательству Российской Федерации, экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В 2009 г. общее количество материалов, поступивших на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), организованную и проведенную центральным аппаратом Ростехнадзора, составило 361. На ГЭЭ было принято 215 материалов, в том числе утверждено заключений ГЭЭ – всего 182 (положительных – 176, отрицательных – 5, завершено ГЭЭ без результата – 1). Количество материалов, находящихся в процессе (имеется приказ об организации ГЭЭ), составило 33, не начатых ГЭЭ – 110, в том числе отказано в проведении ГЭЭ – 99, количество материалов, находящихся на рассмотрении (отсутствует приказ об организации ГЭЭ), – 47.

Общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, организованную и проведенную территориальными органами Ростехнадзора, составило 2577. На ГЭЭ было принято 1835 материалов, в том числе: утверждено заключений ГЭЭ – всего 1766 (положительных – 1644, отрицательных – 108, завершено ГЭЭ без результата – 14). Количество материалов, находящихся в процессе (имеется приказ об организации ГЭЭ), – 69, не начатых ГЭЭ – 742, в том числе отказано в проведении ГЭЭ – 613, количество материалов, находящихся на рассмотрении (отсутствует приказ об организации ГЭЭ), – 129.

Количество материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу в Ростехнадзор в течение 2009 г., сократилось по сравнению с 2008 г. в 4 раза, что обусловлено вступлением в силу 10 января 2009 г. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ  “О внесении изменений в статью 16 Федерального закона “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”, исключившего из числа объектов государственной экологической экспертизы материалы обоснования лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, являвшиеся основным объектом экспертизы.

Организация и проведение ГЭЭ объектов Программы строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта центральным аппаратом и Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в течение 2009 г. характеризуется следующими показателями: всего на ГЭЭ поступило 183 материала; утверждено заключений ГЭЭ – 87, из них положительных – 83, отрицательных – 4; возращено без результата по ходатайству заказчика ГЭЭ – 21; количество объектов, по которым отказано в проведении ГЭЭ, – 39.

7. Государственная сеть мониторинга окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются в городах, на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках.

В 2009 г. регулярные наблюдения проводились: за загрязнением атмосферы – в 224 городах и населенных пунктах; за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям – на 1190 водных объектов (2488 створов), по гидробиологическим показателям – на 74 водных объектах (по 202 створам); за загрязнением морской среды – на 320 станциях в прибрежных районах 11 морей; за атмосферным трансграничным переносом веществ – на 4 станциях на европейской части территории России (программа ЕМЕП) и 4 станциях на азиатской части территории России (программа ЕАНЕТ); за загрязнением почв пестицидами – на территориях 38 субъектов Российской Федерации; за радиационной обстановкой окружающей среды на стационарной сети – на 1285 пунктах.

Сеть комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния растительности (СМЗР) насчитывает 30 постов; сеть станций, осуществляющих наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, состоит из 142 станций; система контроля загрязнения снежного покрова осуществляется в 565 пунктах.

В системе Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов, разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов; оценки эффективности водоохранных мероприятий; информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов. В рамках проведения государственного мониторинга водных объектов в 2009 г. организациями Росводресурсов и подрядными организациями осуществлялось наблюдение за качеством воды в водных объектах на 996 створах гидрохимических наблюдений, находящихся в зоне деятельности бассейновых водных управлений.

Государственный мониторинг состояния недр (ГМСН) Российской Федерации, организация и осуществление которого обеспечивается Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра, в структуре МПР России), является частью системы геологического изучения недр территории страны. Он является функциональной подсистемой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполняет ведение мониторинга подземных водных объектов в составе государственного мониторинга водных объектов.

Наблюдательная сеть ГМСН включает пункты наблюдения: за состоянием подземных вод (5088); за опасными экзогенными геологическими процессами (492 пункта государственной опорной наблюдательной сети); за опасными эндогенными геологическими процессами – 100 пунктов ГОНС для наблюдений за подземными водами по технологии ГГД-мониторинга и 86 специализированных пунктов ГГД-мониторинга в Северо-Кавказском, Алтае-Саянском, Байкальском и Дальневосточном регионах, оснащенных современными средствами измерения и передачи информации по каналам сотовой и спутниковой связи.

Из 5088 пунктов государственной опорной наблюдательной сети ГМСН за состоянием подземных вод 2234 пункта организовано на площадях с естественным состоянием подземных вод и 2854 пункта – с нарушенным состоянием. На территории с нарушенным состоянием подземных вод наблюдательные пункты размещены в районах: добычи подземных вод для питьевого и технического водоснабжения (1570), извлечения подземных и шахтных вод на объектах разработки месторождений твердых полезных ископаемых (155), фильтрации поверхностных вод из водохранилищ и мелиоративных систем (330), захоронения сточных вод (53), фильтрации из техногенных источников загрязнения подземных вод (5), комплекса факторов городских и промышленных агломераций (595) и других факторов (133).

Кроме натурных наблюдений, используются данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) главным образом для изучения опасных геологических процессов.

Федеральным центром мониторинга ежегодно подготавливается Информационный бюллетень о состоянии недр на территории Российской Федерации, включающий анализ и обобщение материалов по прогнозным ресурсам, эксплуатационным запасам подземных вод и их использованию, состоянию и загрязнению подземных вод, а также по экзогенным геологическим процессам и их влиянию на хозяйственные объекты. Кроме того, ежегодно составляются дежурные карты состояния недр по различным показателям и карты развития опасных экзогенных геологических процессов.

8. Последние годы в управлении природно-ресурсным комплексом формировались и внедрялись в практику различные экономические методы регулирования.

Центральное место в этом механизме занимают платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Эти платежи являются бюджетообразующими.

В 2009 г. поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от природно-ресурсных платежей, налогов и сборов составили 1262,4 млрд. руб., в том числе поступления в федеральный бюджет – 1069,8 млрд. руб., что соответственно на 55 и 39% меньше, чем в 2008 г. Снижение большей части поступлений в доходную часть бюджета вызвано кризисом, падением цен на нефть, введением налоговой льготы, вступившей в силу с 1 января 2009 г.

В общем объеме поступлений платежей за пользование природными ресурсами в консолидированный бюджет Российской Федерации 97% составляет налог на добычу полезных ископаемых, который в 2009 г. составил 1053,8 млрд. руб. (в 0,6 раза меньше, чем в 2008 г.).

В 2009 г. в бюджетную систему Российской Федерации поступили различные виды платежей: за пользование лесным фондом – 15,8 млрд. руб.; от водного налога – 13 млрд. руб.; сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов – 2,1 млрд. руб. (91,3% к 2008 г.).

Поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет Российской Федерации составили 18,681 млрд. руб. Более 50% поступлений обеспечено за счет организаций, оказывающих негативное воздействие на территориях: городов Москвы и Санкт-Петербурга, Иркутской, Кемеровской, Ленинградской, Московской, Самарской, Свердловской областей, Красноярского, Краснодарского и Приморского краев, Республики Татарстан, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

В консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2009 г. поступило 95,2 млрд. руб. земельного налога. Данный налог относится к местным налогам и полностью аккумулируется в консолидированных бюджетах субъектов Федерации.

По данным Росстата, в 2009 г. предприятиями и организациями всех форм собственности израсходовано на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 81,9 млрд. руб., что на 20% меньше, чем в 2008 г.

В 2009 г. по сравнению с 2008 г. произошло увеличение инвестиций на строительство установок для утилизации и переработки отходов производства (на 32,9%), в организацию заповедников и других природоохранных территорий (на 12,2%), охрану и рациональное использование лесных ресурсов (на 1%). Существенным образом сократились инвестиции в охрану и воспроизводство рыбных запасов (на 75%), охрану и воспроизводство диких зверей и птиц (на 58,5%), охрану и рациональное использование (воспроизводство) земель (на 37%), строительство предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов (на 29,1%), а также в охрану водных ресурсов (на 29%) и атмосферного воздуха (на 15%), в охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов (на 9%).

9. Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья.

Важнейшим событием года явилась Конференция ООН по климату в Копенгагене (7–18 декабря 2009 г.) по согласованию будущих положений “посткиотского” (после 2012 г.) климатического соглашения. В связи с тем, что в Копенгагене не было принято глобального климатического соглашения на “посткиотский” период, переговоры будут продолжены в 2010 г. 16 декабря 2009 г. в Копенгагене было объявлено о начале реализации Глобального научно-исследовательского альянса по исследованиям выбросов парниковых газов в результате сельскохозяйственной деятельности и обмену результатами таких исследований для обеспечения глобальной продовольственной безопасности.

Одним из основных итогов 9-й сессии Конференции Сторон Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием стало принятие решения о создании региональных координационных механизмов выполнения Конвенции. Признано целесообразным активизировать региональное сотрудничество стран Центральной и Восточной Европы. Секретариат Конвенции уведомлен о принципиальном согласии России разместить на своей территории региональный офис Конвенции. По линии Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция) Российская Федерация заинтересована в углублении сотрудничества в Северо-Балтийском регионе, учитывая ее участие в развитии Черноморской и Амурской региональных Рамсарских инициатив. В рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция) реализуется План действий для достижения сокращения загрязнения Балтийского моря и восстановления его экологического состояния к 2021 г. На 20-й внеочередной сессии Черноморской комиссии Конвенции по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция) принят Стратегический план действий по защите морской среды и реабилитации Черного моря, а также Протокол по предотвращению загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности. По линии Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция) продолжалась активная разработка проектов: Протокола по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности, Протокола по сохранению биоразнообразия, проекта Протокола о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью. Минприроды России обеспечило полное выполнение Россией всех требований Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 года (Конвенция Эспо): в июне 2009 г. завершен процесс международных консультаций, международная ОВОС проекта морского газопровода “Северный поток” одобрена. В 2009 г. продолжалась плановая работа по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации по другим природоохранным конвенциям и соглашениям.

В 2009 г. Российская Федерация активно сотрудничала с различными международными организациями по вопросам охраны окружающей среды. В рамках Диалога Россия – ЕС в марте 2009 г. в Роскосмосе подписаны итоговые документы по российско-европейскому сотрудничеству в области космоса, в том числе дистанционного зондирования Земли. Рассмотрен вопрос о возможном участии Европейской Комиссии в качестве Стороны Конвенции по защите Черного моря от загрязнения и в соглашениях по рекам Неман и Западная Двина.

В 2009 г. подписан Меморандум о взаимопонимании между АНО “Оргкомитет Сочи 2014” и ЮНЕП, в рамках которого осуществляется сотрудничество по подготовке Зимних Олимпийских игр 2014 г. и проводятся тематические семинары.

На встрече министров окружающей среды “Группы восьми” в апреле 2009 г. в г. Сиракузы (Италия) одобрена “Хартия Сиракуз по биоразнообразию”, определившая международную стратегию сохранения биоразнообразия на среднесрочную и долгосрочную перспективу. На встрече был представлен доклад о деятельности ОАО “Газпром” в области энергосбережения и снижения выбросов парниковых газов.

В 2009 г. завершился проект ЮНЕП/ ГЭФ/КАФФ “Комплексный экосистемный подход к сохранению биоразнообразия и уменьшению фрагментации местообитаний в Российской Арктике” (ЭКОРА).

В 2009 г. осуществлялось также взаимодействие по линии Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР), Программы развития ООН (ПРООН), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Программы природоохранного сотрудничества в Северо-Восточной Азии (НЕАСПЕК) в рамках Экономической и социальной комиссии для Азии и стран Тихого океана (ЭСКАТО), Совета государств Балтийского моря (СГБМ), Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС); форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Договора об Антарктике 1959 г., Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Глобального экологического фонда (ГЭФ) и других международных организаций и форумов.

Дальнейшее развитие получило двустороннее сотрудничество со странами СНГ. Наиболее значимым событием года в рамках ЕврАзЭС является создание Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. Решением Межгосударственного Совета ЕВРАзЕС утвержден и введен в действие с 1 января 2010 г. Единый перечень товаров растительного и животного происхождения, геологических, палеонтологических материалов и информации о недрах, подлежащих нетарифному регулированию в рамках Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России.

В 2009 г. Российская Федерация реализовывала положения Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.) в рамках семи соглашений о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов, заключенных с сопредельными государствами (Белоруссия, Казахстан, Китай, Монголия, Украина, Финляндия и Эстония),

Активизировалось участие Российской Федерации в действующих двусторонних соглашениях в области рыболовства и рыбного хозяйства, в существующих и вновь создаваемых международных рыболовных организациях. В 2009 г. подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области рыболовства и сохранения живых морских ресурсов в Балтийском море.

В 2009 г. активное участие в международных форумах, на которых рассматривались проблемы техногенного засорения околоземного космического пространства, принимали специалисты российской ракетно-космической промышленности. На 46-й сессии Научно-технического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях в качестве официального документа ООН был представлен национальный доклад Российской Федерации о космической деятельности в 2008 году. Участники 5-й Европейской конференции по космическому мусору были проинформированы о конструкторских, технологических и организационных решениях, принятых разработчиками российской ракетно-космической техники в целях ограничения образования космического мусора.

10. Фундаментальные и прикладные исследования научных учреждений Российской академии наук и Российской академии сельскохозяйственных наук, университетов и других вузов, государственных научных центров и отраслевых научных учреждений вносят большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. В настоящем докладе, как и в предыдущие годы, приведены наиболее важные результаты исследований экологической направленности в области естественных, технических, гуманитарных и общественных наук, полученные в 2009 г. Работы выполнены в следующих научных областях:

  • биологические науки,

  • науки о Земле,

  • химические науки и науки о материалах,

  • математические и физические науки,

  • информационные технологии и вычислительные системы,

  • общественные науки,

  • почвоведение, земледелие и растениеводство,

  • мелиорация, водное и лесное хозяйство,

  • недропользование и геология,

  • охрана окружающей среды и ряд других направлений.

С участием научных учреждений разного профиля разработаны Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, Энергетическая стратегия России до 2030 года, Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, проект Концепции обеспечения экономической и экологической безопасности энергетического комплекса России с учетом возможных последствий климатических изменений. С участием институтов РАН подготовлены и в 2009 г. изданы: “Красная книга Самарской области”; “Красная книга Магаданской области”; “Красная книга Республики Коми” и “Атлас почв Республики Коми”; монография “Научное обоснование развития сети особо охраняемых природных территорий в Республике Карелия; монографии “Волжский бассейн: на пути к устойчивому развитию”, “От идеи Ломоносова к реальному освоению территорий Урала, Сибири и Дальнего Востока”.

Научные учреждения Россельхозакадемии продолжали работы по научному обеспечению устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции при эффективном использовании агроклиматических ресурсов и сохранении экологической устойчивости агроландшафтов в условиях возрастающего техногенного воздействия, глобального и локального изменения климата. В области земледелия проводились исследования с целью формирования современных агротехнологий и проектирования систем земледелия на ландшафтной основе. В области мелиорации, водного и лесного хозяйства проведены работы по эффективному использованию и восстановлению мелиоративных, водохозяйственных и лесохозяйственных систем, обеспечивающих экологическую устойчивость агроландшафтов. Исследования в области растениеводства направлены на создание новых сортов и разработку агротехнологий, обеспечивающих продовольственную и экологическую безопасность.

Минобрнауки России и Роснаука в 2009 г. осуществляли государственную поддержку научно-технических и технологических разработок и инновационной деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в основном в рамках реализации федеральной целевой научно-технической программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы”. Морские научные исследования в 2009 г. проводились в рамках подпрограммы “Исследование природы Мирового океана” ФЦП “Мировой океан”.

В 2009 г. по заказу Минприроды России выполнялись научно-исследовательские работы в области охраны окружающей среды, направленные на совершенствование природоохранного законодательства, включая разработку нормативных правовых и инструктивно-методических документов, расширение системы особо охраняемых природных территорий, развитие международного сотрудничества и т. д. Научно-исследовательские учреждения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды выполняли НИОКР: по Целевой научно-технической программе Росгидромета “Научные исследования и разработки в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды”; по ФЦП “Мировой океан” (подпрограммы “Освоение и использование Арктики”, “Изучение и исследование Антарктики” и “Создание единой системы информации об обстановке в Мировом океане”); ФЦП “Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года”; по ФЦП “Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года”.

В ОАО “Газпром” 2009 год отмечен эффективным применением принципиально новых, энергосберегающих, экологически чистых технологий. Создан новый биопрепарат (“Биорос”), обладающий высокой эффективностью очистки почв от сырой нефти, газового конденсата и других нефтепродуктов в суровых климатических условиях Севера.

В рамках федеральных программ в области космической деятельности в 2009 г. Роскосмосом проводились работы: по улучшению экологических характеристик и обеспечению требуемого уровня экологической безопасности эксплуатируемых и перспективных изделий ракетно-космической техники и стартовых комплексов; использованию и развитию многофункциональных космических систем дистанционного зондирования Земли; оценке возможностей использования космических средств для прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера: формированию нормативной базы в области экологической безопасности ракетно-космической техники и ограничения техногенного засорения околоземного космического пространства и др. В Дальневосточном регионе России проводились исследования по диагностированию предвестников землетрясений в системе литосфера – атмосфера – ионосфера по данным навигационных спутниковых систем и космических систем дистанционного зондирования Земли. 17 сентября 2009 г. был выведен на орбиту полярно-орбитальный космический аппарат Метеор-М, в задачи которого входят обеспечение гидрометеорологического наблюдения, исследование природных ресурсов Земли и осуществление экологического мониторинга.

11. В 2009 г. Росгидрометом издан аналитический обзор “Качество воздуха в крупнейших городах России за десять лет (1998–2007 годы)”. По результатам проведенных обследований подготовлена обобщенная информация в виде буклета о радиоактивном загрязнении 11 725 населенных пунктов в 24 субъектах Российской Федерации, обусловленном аварией на Чернобыльской АЭС. Указанная информация используется для оценки доз облучения населения, проживающего на загрязненных территориях, и подготовки предложений по оптимизации программ реабилитации этих территорий. В течение года Росгидромет ежемесячно обеспечивал органы государственной власти и федеральные органы исполнительной власти информацией об аварийном и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды и о радиационной обстановке. В 338 городах страны по результатам прогнозирования неблагоприятных для рассеивания вредных веществ метеорологических условий осуществлялось оповещение заинтересованных потребителей (1781 предприятие) в целях реализации мероприятий по сокращению выбросов в этот период. \

Ростехнадзором осуществлен пилотный проект по апробации механизма представления природопользователями расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в электронном виде с приданием юридического значения данным расчетам за счет использования средств электронной цифровой подписи. Создана информационная система ведения базы данных об объектах размещения отходов по информации, накопленной территориальными органами Ростехнадзора с 2005 г. На конец 2009 г. указанная база данных включала расширенные сведения о более чем 10 тысячах объектов размещения отходов.

12. В 2009 г. Федеральное агентство водных ресурсов, его территориальные органы и подведомственные организации принимали участие в организации мероприятий, посвященных Международному Дню воды и направленных на повышение информированности населения по вопросам охраны и использования водных объектов. К числу таких мероприятий относятся: Международный форум “Чистая вода 2009”, посвященный фундаментальным и практическим проблемам обеспечения населения Земли питьевой водой, вопросам модернизации и развития водной отрасли России; 10-й Международный экологический форум “День Балтийского моря”; V Международный Северный социально-экологический конгресс. Секция “Северные реки”, г. Москва; 11-й Международный научно-промышленный форум “Великие реки – 2009”. Секция “Устойчивое развитие в бассейнах великих рек. Водные ресурсы. Современное состояние и перспективы развития”, г. Нижний Новгород.

Важной составляющей деятельности Федерального агентства по рыболовству и его территориальных управлений является массово-разъяснительная работа среди населения по вопросам охраны водных биоресурсов, соблюдения законодательства в области рыболовства. В 2009 г. проведено более 55 тыс. бесед и лекций, организовано 1072 выступления по радио и телевидению, подготовлено 1433 публикации в средствах массовой информации, начал издаваться журнал “Рыбоохрана России”, на страницах которого рассматриваются актуальные проблемы охраны и воспроизводства водных биоресурсов.

Система экологического просвещения на базе библиотек России продолжает неуклонно развиваться. Объявленный Годом молодежи, 2009 год в соответствии с федеральным планом дал примеры успешной реализации программы экологического образования молодежи “Экология и культура – будущее России”. В рамках этой программы проходили федеральные и региональные мероприятия по поддержке научной, образовательной и инновационной деятельности молодых ученых.

В Общественной палате Российской Федерации 4 июня 2009 г. прошел Всероссийский молодежный экологический форум “Экология и культура – будущее России”. Организаторами мероприятия выступили Центр экологической политики и культуры и Комиссия Общественной палаты по экологической политике и охране окружающей среды. 4–5 декабря состоялся Московский городской молодежный форум “Экология Москвы и молодежная экологическая политика в действии”. Он проходил под девизом: “Я молод! Это мой город!”. Участниками форума стали молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет: учащиеся, студенты, аспиранты, молодые специалисты и молодые ученые. На базе Российской государственной библиотеки для молодежи впервые была проведена секция данного форума “Экологическая культура”, на которой молодые исследователи представляли свои проекты.

2009 год ознаменовался несколькими крупными научными экологическими мероприятиями. Среди них ежегодные научно-практические конференции, ставшие регулярными событиями, объединяющими научные, образовательные и просветительские организации. В Москве 27–28 июня прошла 15-я Международная конференция “Образование в интересах устойчивого развития”. В рамках конференции не первый год поднимаются вопросы экологического просвещения, участвуют специалисты – библиотекари, педагоги дополнительного образования, музейные сотрудники, краеведы. C 3 по 7 июня в рамках VII Международной экологической акции “Спасти и сохранить” в г. Ханты-Мансийске состоялась IV Всероссийская научно-практическая конференция “Экологическое образование и просвещение в интересах устойчивого развития”.

Библиотеки России реализуют целевые комплексные программы по экологическому просвещению, соавторами и активными участниками которых все чаще становятся различные государственные и общественные организации. Перспективным направлением развития экологической деятельности библиотек является создание тематических Интернет-страниц и сайтов. Одним из главных библиотечных событий 2009 года стало проведение Российской государственной библиотекой для молодежи Общероссийского конкурса-фестиваля печатных и электронных изданий, интернет-проектов и мероприятий по экологической тематике среди публичных библиотек.

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

О стратегиях развития местных сообществ
Самая первая молитва человека : «Боже дай нам силы решить свои проблемы и смирения с проблемами, которые и ты сам не сможешь решить.    Научная фиксация. Стратегии могут быть трех типов: 1. Успешными ( с положительным синергетическим эффектом)  2. Бесполезными. 3. Опасными.   Как учит нас история развития местных...
Человечество уже несколько десятков лет пробует формулировать стратегию выживания на планете. Интуитивно созданные и опробованные в разные века и тысячелетия стратегии не дают желаемых результатов, да и народы, как правило, не выдерживают избранного курса развития. До сих пор на нашей планете и в человеческом общества царствуют идеи «...
19 апреля 2018 года в Институте почвоведения и агрохимии СО РАН состоялась научно-практическая междисциплинарная конференция: «Уникальный памятник природы Шлюзовской лесоболотный комплекс «Сказочный». Экология и охрана». Конференция была проведена по инициативе активистов — защитников Шлюзовского леса и подытоживала итоги их многолетней работы по сохранению этого уникального природного объекта. В конференции приняли участие представители общественного движения...
В городе Невельске Сахалинской области открыт  первый в России эколого-просветительский комплекс для наблюдения за сивучами. Комплекс  подготовлен клубом "Бумеранг" в рамках проекта «Мой сосед сивуч».  Брекватер портового города Невельск является одним из исключительных мест в мире, где лежбище сивучей расположено в пределах прибрежной зоны города. Ежегодно в период с февраля по май к брекватеру приплывает от 300 до 1200 взрослых особей.  Идея проекта...
Завершено третье обновление БИБЛИОТЕКИ ПРИРОДООХРАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.   В библиотеке размещены 373 новых изданий: Общая библиотека - добавилось 256 (стало 756). Библиотека периодической литературы - добавилось 92 (стало 186). Библиотека литературы о геотехнологиях для охраны и изучения природы - добавилось 12 (стало 70). Документы - добавилось 22 (стало 44). Всего размещенных изданий – 1056.   Пока нет точной статистики распределения по типу изданий (постараюсь вв...
В прошлом году по инициативе Экофорума общественных организаций Казахстана и Crude Accountability была начата работа над докладом о преследованиях экологических активистов в странах бывшего Советского Союза и США, где было признано, что на  постсоветском пространстве наиболее опасная ситуация для экодвижения сложилась в России.  О дальнейших результатах  работы над докладом на  Ливень/Living Asia рассказала Дина Ни. К сожалению, по сей день существует такая тенденци...
Что стоит за предложениями о снятие запрета на промысловую добычу байкальской нерпы.  Я не специалист по ластоногим. Тем не менее - зоолог позвоночных, много лет работал в заповедной системе, давно «погружен» в экологические проблемы Байкала. Как отношусь к снятию запрета на промысловую добычу байкальской нерпы? Крайне отрицательно. Экологические и экономические доводы, которыми обосновывается этот шаг, на мой взгляд, поверхностны и несерьезны.  «В природе у нерпы нет...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Интересные ссылки

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

Активность на сайте

сортировать по иконкам
2 часа 43 минуты назад
Дмитрий Мартынов
Дмитрий Мартынов аватар
Нужна ли России ГИС с информацией о состоянии и качестве поч...
Смотрели: 1,684 |

Инженерно-экологические изыскания (http://s-g-i.ru/ecologic...

4 года 24 недели назад
Наталья Новоселова
Наталья Новоселова аватар
Нужна ли России ГИС с информацией о состоянии и качестве поч...
Смотрели: 1,684 |

Интересно. Вынесу в Новости на ГИС Лаб. 

10 недель 4 дня назад
Игорь Стефаненков
Игорь Стефаненков аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,696 |

https://polyfact...

4 года 14 недель назад
Александр Ефимов
Александр Ефимов аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,696 |

Добрый день, Юрий!

Большое спасибо!

4 года 14 недель назад
Юрий Широков
Юрий Широков аватар
Прошу отредактировать размещённый на Вашем сайте материал...
Смотрели: 12,696 |

Здравствуйте, Александр! Я убрал фото из материала. Изменения будут видны после обновления на сервере. Извините, нас за эту ситуацию.
...

размешен 23.05.18 | Тип: Документ группы

Мини пособие предназначено преподавателям, желающим провести дебаты со старшеклассниками, обучающимися системы СПО и студентами вузов.

В материале описаны профессионально важные качес...

размешен 23.05.18 | Тип: Запись в блоге

Когда-то давно день биоразнообразия (или, как мы его называли, день биобезобразия) был любимым событием экоклубовцев. До того момента, как его перенесли на 22 мая, его отмечали 29 декабря, т...

размешен 22.05.18 | Тип: Новость

22 мая 2018 год

Этно-Экологический Информационный центр "Лач"

г. Петропавловск-Камчатский

 

...

размешен 22.05.18 | Тип: Статью

Есть такое дерево, широко распространенное не только на Алтае, но и в Сибири. Ученые отличают его от настоящих кедров (ливанских, атласских и прочих) и называют кедровой сосной сибирской (Pi...

размешен 21.05.18 | Тип: Новость

И так везде. Будут гореть кладки наземногнездящихся птиц, но властям по фигу, никто не озаботился.

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал