Государственные природные заповедники

В Российской Федерации традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем, являются государственные природные заповедники.

Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий является предметом заслуженной гордости России. Сеть заповедников создавалась более 90 лет. Первый общегосударственный российский заповедник  “Баргузинский” был создан на Байкале 11 января 1917 г. (29 декабря 1916 г. по старому стилю). По состоянию на 31 декабря 2009 г. в Российской Федерации насчитывался 101 государственный природный заповедник общей площадью 33,8 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) – 27,3 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория – 6,47 млн. га.

Государственные природные заповедники расположены на территории 19 республик, 8 краев, 32 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов (табл. 4.1). Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р и № 2056-р государственные природные заповедники, находившиеся в ведении Росприроднадзора, переданы в ведение Минприроды России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 1446-р расширена территория государственного природного заповедника “Эрзи” за счет отнесения к его территории земель лесного фонда площадью 29 322 га в Сунженском и Джейрахском районах Республики Ингушетия.

Таблица 4.1

Государственные природные заповедники Российской Федерации

П р и м е ч а н и е: * Биосферный резерват ЮНЕСКО.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники России силами своих инспекторских служб проводят работы по обеспечению режима охраны территорий, а также охранных зон и находящихся в их ведении природных заказников. В 2009 г. специальные государственные инспекции по охране территорий заповедников (службы охраны) действовали в 101 заповеднике России. По состоянию на конец года, фактическая численность служб охраны составляла 2011 чел. В 2009 г. службами охраны заповедников было составлено 3833 протокола о различных нарушениях установленного режима, в том числе: о самовольных порубках – 85, незаконном сенокошении и выпасе скота – 79, незаконной охоте – 396, незаконном рыболовстве – 749, незаконном сборе дикоросов – 206, самовольном захвате земли и незаконном строительстве – 22, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) – 2053, фактах загрязнения природных комплексов – 41, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах – 60. Установлен факт браконьерской добычи 73 копытных зверей и 2 гималайских медведей.

Всего с нарушителей в 2009 г. в административном порядке взыскано 2714 тыс. руб. штрафов и 579 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам. Наиболее крупные суммы (тыс. руб.) с нарушителей сумели взыскать заповедники Кроноцкий (384), Южно-Уральский (294), Астраханский (191), Дарвинский (130), Байкальский (116), Ханкайский (112), Волжско-Камский (97), "Костомукшский" (78), "Курильский" (78), Тебердинский (70). Таким образом, на долю перечисленных 10 заповедников приходится 50% взысканных по системе заповедников в 2009 г. штрафных и исковых сумм.

В 2009 г. 35 нарушителей, совершивших экологические преступления, по приговорам судов привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны следующих заповедников: "Кологривский лес" (9 чел.), Лазовский (4), Волжско-Камский (3),Хоперский (3), Астраханский (2), "Тигирекский" (2), "Ханкайский" (2), "Юганский" (2), "Белогорье" (1), Воронежский (1), "Даурский" (1), Кавказский (1), "Норский" (1), Окский (1), Пинежский (1), Южно-Уральский (1).

В 2009 г. число составленных протоколов об административных правонарушениях, приходящихся на одного государственного инспектора, заметно варьировало: в среднем этот показатель достигал 1,9 и был максимальным в таких заповедниках, как: "Присурский" (12,3), "Кивач" (11,4), Дарвинский (10,6), "Столбы" (10,0), Волжско-Камский (6,2), "Нургуш" (6,2), "Брянский лес" (6,0), "Ненецкий" (6,0), "Тигирекский" (5,9), "Ханкайский" (5,7) Кроноцкий (4,7), Астраханский (4,4), "Костомукшский" (4,2), Нижне-Свирский (4,2), Байкальский (3,9).

В 29 заповедниках задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 153 единиц огнестрельного оружия. Это оружие изъято в следующих заповедниках: "Болоньский" (18 ед.), "Ханкайский" (16), "Даурский" (13), "Кологривский лес" (13), Воронежский (11), "Тигирекский" (9), "Убсунурская котловина" (9), Алтайский (8), Хинганский (8), Северо-Осетинский (5), Кавказский (4), "Приволжская лесостепь" (4), "Столбы" (4), Астраханский (4), Лазовский (3), Тебердинский (3), Хоперский (3), Южно-Уральский (3), Большехехцирский (2), "Брянский лес" (2), Дагестанский (2), Кроноцкий (2), Сихотэ-Алинский (2), по 1 ед. – Зейский, "Кузнецкий Алатау", "Норский", Присурский, Хакасский. Кроме того, за отчетный период у нарушителей заповедного режима было изъято сетей, бредней и неводов – 1316, вентерей, верш и мереж – 117, капканов, петель и иных самоловов – 679. Среди изъятых орудий рыболовства – 4 комплекта для электролова.

Следует отметить, что из 12 заповедников, имеющих в своем составе морские акватории, и заповедника "Курильский", обеспечивающего охрану морской акватории государственного природного заказника "Малые Курилы", в 2009 г. наиболее существенные результаты ее охраны продемонстрировали заповедники "Курильский", "Дагестанский", "Ненецкий" и Сихотэ-Алинский.

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахватах земель и незаконном строительстве составлялись службами охраны лишь 14 заповедников: Алтайский, Байкальский, Башкирский, Большехехцирский, Волжско-Камский, Воронежский, Кроноцкий, "Путоранский", "Ростовский", Северо-Осетинский, Тебердинский, "Ханкайский", Центрально-Черноземный, "Черные земли". Это свидетельствует в целом о недостаточном уровне контроля за состоянием охраняемых экосистем (по меньшей мере – в границах охранных зон) остальных заповедников.

В 2009 г. охранными зонами располагали 72 заповедника. На территории охранных зон 24 заповедников в 2009 г. инспекторским составов не выявлено ни одного экологического правонарушения. Это заповедники: "Азас", "Бастак", "Большой Арктический", "Ботчинский", "Буреинский", "Вишерский", Дальневосточный морской, "Джугджурский", Жигулевский, "Керженский", "Корякский", "Костомукшский", Лазовский, "Магаданский", "Оренбургский", Печоро-Илычский, "Пинежский", "Рдейский", Сохондинский, "Таймырский", "Тунгусский", Уссурийский, "Хакасский", "Черные земли".

Ни одного правонарушения не было выявлено службой охраны заповедников "Буреинский", "Верхне-Тазовский", Гыданский, "Оренбургский", "Пасвик", Печоро-Илычский, Сохондинский, "Таймырский". Службами охраны заповедников "Бастак", "Олекминский", "Остров Врангеля" и Приокско-Террасный за весь год вскрыто лишь по 1 экологическому правонарушению, "Корякский", "Магаданский", "Центральноcибирский" и "Юганский" – по 3, "Большой Арктический", Джугджурский Кабардино-Балкарский "Командорский" и "Пинежский" – по 4, Мордовский, "Путоранский", "Тунгусский" – по 5, "Джергинский" и "Рдейский" – по 7, "Азас", Зейский и "Усть-Ленский" – по 8 нарушений. Следует отметить, что из нарушений, выявленных инспекторским составом заповедников в 2009 г., 13,2% составили так называемые "безличные" нарушения (виновные лица установлены не были). При этом в заповеднике "Остров Врангеля" доля вскрытых "безличных" нарушений составила 100%, заповедниках "Присурский" – 72%, "Нургуш" – 68%, "Шульган-Таш" – 65%, Сихотэ-Алинский – 57%, "Кивач" – 49%, Кроноцкий – 47%, Зейский – 37%, "Денежкин Камень" – 35%, "Ненецкий" – 33%, "Норский", "Рдейский" и "Нижнее-Свирский" – 28%, "Брянский лес" – 26%, "Саяно-Шушенский" – 25%.

В ряде заповедников не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует полномочия службы охраны.

В заповеднике "Столбы" (143 выявленных нарушения) сумма взысканных штрафов составила 40,9 тыс. руб., Воронежском (87 нарушений) – 23,5 тыс. руб., Хинганском (49 нарушений) – 22,0 тыс. руб., "Кологривский лес" (34 нарушения) – 10,5 тыс. руб., "Галичья гора" (18 нарушений) – 0,55 тыс. руб., "Приволжская лесостепь" (16 нарушений) – 2,0 тыс. руб., Большехехцирский (15 нарушений) – 4,0 тыс. руб., Уссурийский" (14 нарушений) – 1,0 тыс. руб., "Басеги" (13 нарушений) – 4,0 тыс. руб., "Катунский" (13 нарушений) – 4,0 тыс. руб., "Белогорье " (10 нарушений) – 4,4 тыс. руб. В заповедниках "Азас", "Большой Арктический", " и "Тунгусский" штрафы с виновных лиц вообще не были взысканы при том, что службами охраны было выявлено в заповеднике "Азас" 8 нарушений, "Тунгусском" – 5 нарушений, "Большом Арктическом" – 4 нарушения.

Ряд заповедников не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба природным объектам, необоснованно ограничиваясь мерами административной ответственности. В их числе заповедники Большехехцирский, "Воронинский", "Малая Сосьва", "Ненецкий", "Норский", "Нургуш", Окский, "Приволжская лесостепь", "Ростовский", Северо-Осетинский", Хинганский, Центрально-Черноземный, "Эрзи".

В 2009 г. в большинстве заповедников применялись меры по привлечению к административной ответственности исключительно граждан, привлечение же к административной ответственности должностных и юридических лиц почти не осуществлялось. Исключение составили заповедники Астраханский, Байкальский, Баргузинский, Волжско-Камский, "Даурский", "Кедровая падь", "Командорский", "Комсомольский", "Костомукшский", Печоро-Илычский, "Убсунурская котловина", Хоперский, "Черные земли".

Анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава заповедников позволяет говорить о ряде тревожных тенденций, таких как:

– ослабление борьбы с грубыми нарушениями режима особой охраны (самовольная порубка, охотничье и рыболовное браконьерство);

– недостаточный уровень работы по обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм;

– отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных должностных и юридических лиц;

– невысокая эффективность работы инспекторского состава (по количеству дел в среднем на одного госинспектора).

В целом среди заповедников, инспекторский состав которых в 2009 г. выявлял грубые нарушения режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, следует отметить Астраханский, Байкальский, Волжско-Камский,Дарвинский, Даурский, Кавказский, "Кузнецкий Алатау", Кроноцкий, Лазовский, Ростовский, Северо-Осетинский,"Столбы", "Ханкайский", Южно-Уральский