Особо охраняемые природные территории Российской Федерации в международных конвенциях и соглашениях

Создание и обеспечение эффективного функционирования системы особо охраняемых природных территорий является важнейшим инструментом выполнения Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицированной Россией 17 февраля 1995 года.

К числу основных международных договоров и программ, касающихся особо охраняемых природных территорий России, относятся:

– Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц;

– Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия;

– двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании особо охраняемых природных территорий, примыкающих к государственной границе.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, подписана в 1971 г. в г. Рамсар (Иран), в настоящее время к ней присоединилось более 100 государств.

На конец 2005 г. юрисдикция вышеупомянутой Конвенции распространялась на 35 расположенных на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, в границах которых находились:

– 12 государственных природных заповедников: Кандалакшский, Астраханский, “Ханкайский”, “Керженский”, Окский, “Ростовский”, “Черные земли”, “Даурский”, Хинганский, “Нижне-Свирский”, “Корякский”, “Болоньский”;

– национальный парк “Мещерский”;

– 11 государственных природных заказников федерального значения: “Куноватский”, “Нижнеобский”, “Кабанский”, “Мшинское болото”, “Елизаровский”, “Пуринский”, “Приазовский”, “Ремдовский”, “Белозерский”, “Кирзинский”, “Удыльский”;

– 8 государственных природных заказников регионального значения: “Кузова”, “Ганукан”, “Муравьевский”, “Лебяжий”, “Кургальский полуостров”, “Березовые острова”, “Река Морошечная”, “Мыс Утхолок”.

Общая площадь объектов Рамсарского списка на территории Российской Федерации составляет 11,411 млн. га (или 0,67% площади России), в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий – около 5,3 млн. га (подробно о водно-болотных угодьях международного значения Российской Федерации см. Государственный доклад “О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2002 году”, с. 140–141).

В целях обеспечения выполнения обязательств по Рамсарской конвенции и выработки оптимального баланса между потребностями сохранения уникального и богатого по природному разнообразию района дельты Волги и возможностью дальнейшего освоения имеющегося здесь нефтяного месторождения совместно с Правительством Астраханской области и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти издано распоряжение от 14 октября 2009 г. № 353-Пр/57-р “Об определении границ и утверждении положения о водно-болотном угодье “Дельта Волги”, включая государственный биосферный заповедник “Астраханский”, имеющем международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц” (зарегистрировано Минюстом России от 4 февраля 2010 г. № 16267) На части акватории этого угодья (в пределах существующих лицензионных участков недр, вне охранных зон особо охраняемых природных территорий) режим позволяет теперь вести нефтедобычу. В качестве компенсации общая площадь угодья существенно расширена за счет включения в его состав государственных природных заказников Астраханской области “Ильменно-Бугровой’ и “Икрянинский” (документ на регистрации в Минюсте России).

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия принята в 1972 г. Список всемирного наследия ЮНЕСКО является важнейшим документом учета и сохранения глобально значимых историко-культурных, природных и культурно-природных объектов. В конце 2009 г. в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО числилось 890 объектов (в 148 странах), в том числе 689 объектов культурного наследия, 176 – природного, 25 – культурно-природного. Ныне наиболее высокая концентрация памятников всемирного наследия отмечается в Западной Европе, особенно в Италии (максимальное число – 44), Испании, Франции, Германии. Много таких объектов в Южной и Восточной Азии, на Ближнем Востоке и в Передней Азии, на западе США. Последнее пополнение Списка произошло на 33-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (Испания, г. Севилья, июнь 2009 г.), когда в него было включено 13 новых объектов, в том числе 11 объектов культурного наследия и два объекта природного наследия, при этом три ранее включенных объекта были расширены.

Первые объекты всемирного наследия появились в таких странах, как Кабо-Верде (острова Зеленого мыса), Кыргызстан, Буркина Фасо.

Два новых объекта природного наследия – “Вадден-Зее” (Германия/Голландия) и “Доломитовые Альпы” (Италия). Среди новых объектов культурного наследия: “Священная гора Сулайман-Тоо” в г. Ош (Кыргызстан), города швейцарских часовщиков – Ла-Шо-де-Фон и Ле-Локль, “Башня Геркулеса” в г. Ла-Корунья (Испания) и другие. В 2009 г. случился второй за всю длительную историю существования Списка ЮНЕСКО прецедент: из Списка был исключен культурный объект “Долина Эльбы близ Дрездена” в Германии. Причиной подобного решения стали планы строительства крупного моста через эту реку, что сильно исказило бы облик территории. Поскольку строительство моста уже началось, то после долгих консультаций Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО постановил вычеркнуть объект из Списка всемирного наследия. (Первый подобный случай имел место в 2007 г., когда высокого статуса был лишен резерват антилопы орикс в Омане. Причина – почти десятикратное уменьшение поголовья орикса в результате интенсивного браконьерства).

В 2009 г. (как и в 2006–2008 гг.) ни один российский объект не был включен в Список всемирного наследия. Главным претендентом считалась территория природного наследия “Ленские Столбы” в Якутии, однако Всемирный союз охраны природы не рекомендовал включение этого объекта в Список, и Россия вынуждена была отозвать данную номинацию на доработку. Таким образом, Россия по-прежнему представлена в Списке 23 объектами, включая 15 объектов культурного наследия и восемь – природного.

Предварительный список объектов всемирного наследия Российской Федерации включает в настоящее время восемь наиболее перспективных природных территорий: “Плато Путорана”, “Ленские Столбы”, “Магаданский заповедник”, “Степи Даурии”, “Командорские острова”, “Большое Васюганское болото”, “Красноярские Столбы”, “Ильменские горы”, а также один объект культурно-природного наследия – “Валаамский архипелаг” и 14 культурных объектов. Проводятся необходимые консультации и согласования по представлению в Предварительный список следующих природных объектов: “Дельта Волги”, “Зеленый пояс Фенноскандии”, “Курильские острова”, “Валдай – великий водораздел”, “Ледяная гора и Кунгурская Ледяная пещера” в Пермском крае, “Долина реки Бикин” (последний из них запланирован в качестве расширения уже статуированного объекта “Центральный Сихотэ-Алинь”).

В 2009 г. обновлен информационный портал Российского НИИ культурного и природного наследия (www.heritage-institute.ru), где размещена русскоязычная версия Списка всемирного наследия ЮНЕСКО вместе с краткими описаниями каждого из объектов и подробными характеристиками объектов, расположенных в России и других странах СНГ, а также в Балтии.

На сайте Фонда “Охрана природного наследия” (www.nhpfund.ru), где уже размещена информация о существующих и перспективных объектах всемирного природного наследия России, а также переводы базовых документов Конвенции, в 2009 г. появились русскоязычные версии решений последних сессий Комитета всемирного наследия в отношении российских объектов, другие новые информационные материалы. Фондом начато издание брошюр из серии “Российские объекты всемирного природного наследия".

Вокруг некоторых российских объектов всемирного наследия сложились конфликтные ситуации. Среди культурных объектов – это Санкт-Петербург, где намечено строительство высотной башни Охта-Центра, которая может сильно исказить сложившийся исторический ландшафт города. Этот вопрос был вынесен на обсуждение 33-й сессии Комитета всемирного наследия, на которой рассматривались также проблемы сохранения таких российских объектов, как “Исторический центр Ярославля”, “Погост Кижи”, “Московский Кремль и Красная площадь”.

Среди природных объектов наиболее острые проблемы возникли на объекте “Западный Кавказ” в связи с подготовкой к Зимней Олимпиаде-2014. Несмотря на то, что в 2008 г. была осуществлена определенная экологическая корректировка планов строительства с целью минимизации воздействия на природные ландшафты и изменены места расположения отдельных строительных площадок, в 2009 г. здесь возникли новые трудности. Так, в июле 2009 г. город- курорт Сочи принял новый Генеральный план развития, в котором около 8 тыс. га национального парка “Сочинский” (примыкает непосредственно к объекту наследия с юга) отмечены как территория города. В связи с прокладкой дороги к горно-туристическому комплексу ГАЗПРОМА возникла реальная угроза целостности территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника, составляющего “ядро” данного объекта всемирного наследия.

На Байкале в центре конфликтной ситуации опять оказался Байкальский ЦБК, деятельность которого была приостановлена в октябре 2008 г. Местное население разделилось на две части: одни голосовали за открытие комбината и предоставление рабочих мест, другие – за его окончательное закрытие или вывод за пределы водосборного бассейна уникального озера. В итоге 13 января 2010 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление, которое позволяет возобновить работу Байкальского ЦБК, причем без использования замкнутой системы водооборота, т. е. с возможностью сброса отходов непосредственно в озеро. Следует отметить, что на предыдущей – 32-й сессии Комитета всемирного наследия для Байкала было рекомендовано как можно скорее завершить подготовку очистных сооружений для ввода в строй замкнутой системы водоподготовки на Байкальском ЦБК.

На обсуждение 33-й сессии Комитета всемирного наследия также были вынесены вопросы обеспечения сохранности следующих природных объектов России:

• “Золотые горы Алтая” (планируемое строительство трубопровода через плато Укок, браконьерская охота);

• “Девственные леса Коми” (планы ЗАО “Голд Минералс” по добыче минерального сырья в границах территории объекта);

• “Вулканы Камчатки” (неэффективная система охраны и управления региональными природными парками, проекты поисково-разведочных работ вблизи границ объекта, планы изменения границ объекта).

Отдельной формой международных договоров, касающихся особо охраняемых природных территорий, являютсядвусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании указанных территорий, примыкающих к государственной границе.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют:

– Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики от 26 октября 1989 г., предусматривающее создание международного природного резервата “Дружба” на границе этих стран. В развитие Соглашения в состав этой международной особо охраняемой природной территории распоряжением Совета Министров РСФСР от 18 сентября 1991 г. включен государственный заповедник “Костомукшский” (Республика Карелия);

– Соглашение между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством природы и окружающей среды Монголии и Агентством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики от 29 марта 1994 г., которым определено создание международного заповедника. В соответствии с Соглашением в составе этого заповедника – государственный природный заповедник “Даурский”(Читинская область), заповедник “Монгол дагуур” (аймак Дорнод, Монголия) и заповедник “Далайнор” (провинция Внутренняя Монголия, КНР);

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 26 апреля 1996 г., которым определено создание международного заповедника на оз. Ханка. Согласно ст. 1 этого Соглашения, в состав международного заповедника входят государственный природный заповедник “Ханкайский” (Приморский край) и заповедник “Озеро Ханка” (провинция Хэйлунцзян).

В 2009 г. состоялось первое совместное заседание Смешанной комиссии по реализации соглашения между Правительствами России и Китая о заповеднике “Озеро Ханка”. В ходе заседания утверждены Положение о Смешанной Российско-Китайской комиссии о заповеднике “Озеро Ханка” и План действий по сотрудничеству на 2009–2010 гг., а также принято решение разработать и утвердить методики проведения учетов ценных и редких видов птиц с последующим проведением совместного полевого учета; наладить обмен научной, эколого-просветительской и природоохранной информацией; решить вопросы целевого финансирования программ международного сотрудничества. В 2009 г. развивалось сотрудничество на двусторонней основе (Монголия, Казахстан) в области создания на соответствующих приграничных территориях трансграничных биосферных резерватов в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 15 февраля 1994 г., Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 22 декабря 2004 г. Весной 2009 г. состоялось 3-е заседание Рабочей группы по вопросам трансграничных ООПТ и сохранения биологического разнообразия Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая.

Минприродой России в 2009 г. были организованы: в мае – миссия ЮНЕСКО на объект природного наследия “Западный Кавказ” с посещением территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника; в июле – оценочная миссия эксперта Совета Европы в Окский и Тебердинский государственные биосферные заповедники, имеющие дипломы Совета Европы, в рамках необходимой ревизии (проводимой раз в 5 лет) соответствия требованиям данного диплома; в сентябре – повторная оценочная миссия с участием эксперта Международного союза охраны природы (МСОП) с посещением объекта “Плато Путорана” (после представления доработанных по замечаниям предыдущей миссии материалов). На заседании 34-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в 2010 г. окончательно решится вопрос о включении объекта “Плато Путорана” в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО. Для Центра всемирного наследия ЮНЕСКО подготовлены отчеты о состоянии сохранности объектов всемирного наследия ЮНЕСКО “Озеро Байкал”, “Золотые горы Алтая”, “Западный Кавказ”, “Остров Врангеля”