1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки

 Использование банков для устранения угроз окружающей среде или решения экологических проблем является достаточно специфи­ческим и не слишком распространенным направлением в работе об­щественных экологических организаций. Оно требует определенно­го объема специальных познаний, изложить которые на нескольких страницах в данном формате очень непросто. Ниже мы попытались это сделать, рассказав самое, на наш взгляд, основное и важное. Для более полной информации рекомендуем воспользоваться интерак­тивным справочником «Руководство по международным финансо­вым институтам» http://russian.bankwatch.org/guide/

Многие крупные промышленные проекты, как правило, не мо­гут быть реализованы только на собственные средства компаний- заказчиков. Часто операторы таких проектов обращаются за кредит­ным финансированием в иностранные финансовые организации:

  • многосторонние банки развития - Группа Учреждений Всемирного Банка (состоит из пяти тесно связанных между собой учреждений - Международный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация развития, Международная финансовая корпорация, Многостороннее агентство по инвестиционным гаран­тиям, Международный центр по урегулированию международных споров), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР);

  • экспортно-кредитные агентства (ЭКА) - Японский банк меж­дународного сотрудничества (JBIC), Корпорация по частным инве­стициям за рубежом (OPIC, США), Экспорт-Импорт Банк США (US ExIm), Департамент по экспортно-кредитным гарантиям (ECGD, Великобритания) и другие. ЭКА - это государственные агентства, предоставляющие частным корпорациям своих стран обеспеченные правительством займы, гарантии, кредиты и страховки для осущест­вления коммерческой деятельности за рубежом, особенно в полити­чески и экономически нестабильных развивающихся регионах;

  • крупные частные зарубежные банки - JPMorgan Chase, Credit Swiss Group , BNP Paribas, The Royal Bank of Scotland и другие.

Прежде чем выдать кредит или страховку от рисков, каждый та­кой банк проводит оценку предлагаемого к финансированию про­екта, в т.ч. оценивает экологические, экономические и социальные

82

риски, степень негативного воздействия на окружающую среду и соответствие требованиям банка в области охраны окружающей сре­ды и социальной ответственности. Зачастую экологические и соци­альные стандарты финансовых организаций жестче, чем требования национального законодательства, а процедура оценки соответствия промышленных проектов этим стандартам выполняется более тща­тельно и объективно, чем процедура ОВОС и ГЭЭ в России. При этом компании - инициаторы таких проектов жизненно зависят от того, получат они или нет заемные средства, и готовы на многое ради вожделенного кредита. Поэтому банки являются мощным инстру­ментом общественного экологического движения, который можно и нужно использовать для повышения экологической безопасности, социальной и экономической выгоды проектов промышленного раз­вития, представляющих угрозу для окружающей среды и здоровья населения.

Что из себя представляют стандарты международных финансо­вых институтов? Например, Международная финансовая корпо­рация (МФК), финансирующая проекты частного сектора, имеет Политику социальной и экологической устойчивости и Стандарты деятельности по следующим аспектам: социальная и экологическая оценка и системы менеджмента; рабочий персонал и условия тру­да; предотвращение и уменьшение загрязнения окружающей среды; здоровье и безопасность населения; приобретение прав землеполь­зования и вынужденное переселение; сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление природными ресурсами; ко­ренное население; культурное наследие. Все клиенты МФК долж­ны соответствовать требованиям, предъявляемым перечисленными стандартами. Жалобы в связи с проектами, поддерживаемыми этим банком, могут быть направлены в аппарат советника по контролю за соблюдением правил и процедур (омбудсмена) - независимый меха­низм обращения за помощью по экологическим и социальным про­блемам. Направить жалобу могут любые лица, если они полагают, что реализация проекта затрагивает их интересы или окружающую среду в той местности, где они проживают.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) также имеет свои директивные документы - Принципы информирования обще­ственности, Экологическую и социальную политику1 и другие, обя­зательные для исполнения операторами финансируемых проектов.

Экологическая и социальная политика ЕБРР предъявляет к получа­телям его кредитов серьезные требования по ключевым экологиче­ским и социальным аспектам:

предварительная экологическая и социальная оценка и управле­ние;

трудовые отношения и условия труда;

предотвращение и уменьшение загрязнения окружающей среды; охрана здоровья, защита и безопасность местного населения; приобретение земель, вынужденное переселение и экономиче­ское перемещение;

сохранение биологического разнообразия и устойчивое управле­ние природными ресурсами; коренные народы; культурное наследие; финансовые посредники;

обнародование информации и взаимодействие с заинтересован­ными сторонами.

По аналогии со Всемирным банком, ЕБРР недавно создал неза­висимый орган по рассмотрению жалоб, который оценивает и рас­сматривает обращения населения и заинтересованных организаций в связи с финансируемыми ЕБРР проектами. Это позволяет местным группам, на которые может негативно повлиять тот или иной про­ект ЕБРР, подавать жалобы или высказывать нарекания, а банк несет обязательства по разрешению проблем и конфликтов между финан­сируемым проектом и местным населением2.

Каждое экспортно-кредитное агентство тоже имеет свои эколо­гические требования к финансируемым проектам, однако они значи­тельно слабее, чем требования Всемирного Банка и ЕБРР.

Многие крупные частные зарубежные банки являются участни­ками так называемого соглашения «Экваториальных принципов» (Equator Principles)3, принятых для обеспечения высоких стандартов социальной ответственности и разумного практического управления окружающей средой получателями кредитов этих банков. Банки обя­зались не финансировать проекты в случае, если заемщик не намере­вается или не способен соблюдать эти стандарты. «Экваториальные принципы» применяются к любому финансированию проекта, капи­тальные затраты на реализацию которого превышают $10 миллио­нов. Преимущественно эти принципы построены на требованиях со­блюдения стандартов и политик (в т.ч. экологической и социальной) Международной финансовой корпорации Всемирного Банка.

На первый взгляд может показаться, что все эти всемирные банки находятся где-то там, в заоблачных высях и заокеанских далях, и бу­дут ли слушать каких-то местных активистов, да и как до них вообще достучаться? Поначалу и мы так думали, однако затем шаг за шагом при поддержке наших зарубежных коллег и партнеров мы научились использовать этот рычаг весьма эффективно. У нас есть опыт работы с ЕБРР, OPIC, US ExIm, ECGD, JBIC и некоторыми частными бан­ками, которые рассматривали возможность финансирования второго этапа нефтегазового шельфового проекта «Сахалин-2». В практи­ческой части пособия это природоохранное направление подробно описано, а здесь мы расскажем о некоторых его основных принци­пах.

Как мы работаем с банками? Общий подход заключается в ин­формировании руководства и ключевых сотрудников банка о про­блемах/угрозах, которые создает проект - получатель кредита банка и на решение/устранение которых направлена наша деятельность. Обычно мы доносим до банкиров нужную мысль в самых разных формах. Например, мы направляли в банки по электронной и обыч­ной почте критические публикации в прессе, экспертные оценки, опросы общественного мнения, обращения с большим количеством подписей, отчеты о полевых проверках с фотографиями, официаль­ные документы (акты проверок госорганов, письма об отсутствии разрешительных документов и т.п.), результаты научных исследова­ний и так далее. Все эти материалы лучше всего сопровождать пись­мом с просьбой учитывать их при рассмотрении проекта, предлагае­мого к финансированию, и сообщать нам о результатах этого учета и рассмотрения. Мы также используем личные встречи с банкирами для того, чтобы сообщить все необходимое устно. Для таких встреч просто необходимо иметь определенный набор наглядных материа­лов, который обязательно должен включать различного масштаба карты с нанесенными на них ключевыми элементами, отражающи­ми проблему (прежде всего, планируемая проектная инфраструк­тура, угрожаемые местообитания и местные сообщества), а также фотографии, схемы, копии документов и публикаций. Очень помо­гает заранее подготовить презентацию в Power Point с тем, чтобы

85

демонстрировать ее на экране (для массовых встреч) или на бумаге в распечатанном виде (для личных переговоров в узком кругу).

В конечном итоге основной смысл работы с банком заключается в том, чтобы сподвигнуть его а) признать, что проблема существует и б) потребовать от потенциального заемщика решения этой пробле­мы.

Индивидуальный подход зависит от того, с каким именно банком мы работаем, каковы особенности его программных документов, стандартов и требований и каковы сложившаяся практика и меха­низмы взаимодействия сотрудников банка c неправительственными организациями. Например, ЕБРР ежегодно проводит встречи Совета управляющих банка, в ходе которых всегда предусмотрена специ­альная программа для общественных организаций. Последние осво­бождены от уплаты организационных взносов и в ходе мероприятия имеют возможность встретиться с руководителями и сотрудниками различных департаментов банка, финансовыми советниками, с пре­зидентом банка и советом директоров. На таких встречах можно вы­ступить (в т.ч. с использованием слайдов) и объявить во всеуслы­шание о проблемах, которые несет рассматриваемый банком проект. Помимо общих открытых встреч, есть возможность организовать личные встречи с ключевыми фигурами банка - руководителями от­делов и членами совета директоров, которые принимают окончатель­ные решения о финансировании того или иного проекта. В целом эта ежегодная встреча в ЕБРР занимает 3-4 дня и представляет собой масштабный бизнес-форум, насчитывающий несколько тысяч участ­ников. Это прекрасная площадка для лоббирования проблем кон­кретного опасного проекта, а также для освещения их в международ­ной прессе, которая всегда широко представлена на таких встречах.

Дополнительные возможности дает использование такого тра­диционного компонента предварительной оценки проектов банком, как «полевые визиты». Это выезды представителей банка на место будущей реализации проекта для непосредственного ознакомления со всеми обстоятельствами, необходимыми для принятия решения о выделении кредита. Можно и нужно не только встречаться с этими представителями, но и самим организовывать для них экскурсии и встречи с заинтересованными сторонами. Например, мы устраивали для представителей ЕБРР посещения частных ферм и дачных посел­ков, попадающих в санитарно-защитную зону завода сжиженного 86 природного газа по проекту «Сахалин-2», а также встречи с ферме­рами и дачниками. Для того, чтобы приезды банкиров не проходили мимо нас, мы периодически направляем в банки письма с просьбой заранее информировать нас обо всех предстоящих визитах и плани­ровать время для встреч с общественностью. Международная дело­вая культура такова, что после подобных обращений ни один банк уже не сможет проигнорировать их авторов.

Необходимо помнить, что в обычном режиме, «по умолчанию», банк всегда получает очень одностороннюю информацию о пред­лагаемом к финансированию проекте, которая исходит от компании - оператора проекта - потенциального заемщика. Большинство бан­киров понимает, что это не лучшим образом сказывается на качестве принимаемых решений и повышает риски инвестиций - как финан­совые, так и для репутации банка. А минимизировать такие риски есть почетный долг и святая обязанность любого банкира. Поэтому они всегда стремятся изучить проект как можно лучше и обычно с энтузиазмом воспринимают информацию из самых разных источ­ников. А значит, чем больше будет направлено в банк материалов от общественных организаций и других заинтересованных групп с обоснованной критикой создаваемых проектом проблем, тем боль­ше шансов, что банк примет максимально обоснованное решение и либо откажется финансировать проект, либо выдвинет требования по серьезному его улучшению.

Очевидно, что для эффективного применения данного метода не­обходимо изучить достаточно необычные для экологического акти­виста сферы деятельности - структуру, порядок принятия решений и программные документы различных финансово-кредитных учреж­дений (банков и агентств), традиции и практику использования эко­логическим движением банков для оказания воздействия на опасные проекты.

Сделать все это самостоятельно и вести результативную кампа­нию в отношении крупных промышленных проектов через банки в одиночку чрезвычайно сложно. Поэтому мы всегда обращались за помощью к нашим коллегам из зарубежных и международных не­правительственных организаций. О формах и способах сотрудниче­ства с ними, а также с нашими российскими партнерами мы расска­жем в заключительной главе данного раздела.

Оглавление
От авторов
1.1 Добывание экологической информации
1.2 Обращения в государственные органы об экологических нарушениях
1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду
1.4 Общественные обсуждения и публичные слушания
1.5 Общественная экологическая экспертиза
1.6 Участие в государственной экологической экспертизе
1.7 Общественный экологический контроль и мониторинг
1.8 проведение массовых мероприятий
1.9 Сбор подписей
1.11 Работа с учеными и экспертами
1.12 Ведение судебных дел
1.13 Создание и охрана ООпТ
1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки
1.15 Работа с законодательными и представительными органами власти
1.16 Мобилизация местного населения, активных групп и заинтересованных сторон
1.17 Сотрудничество с российскими и международными неправительственными организациями
2.1 Проект «Нулевой сброс» Кампания за прекращение загрязнения Охотского моря буровыми отходами
2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
2.3 Кампания по сокращению загрязнения на нефтепромыслах «Роснефти»
2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
Приложение 1 - О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
Приложение 2 - ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Приложение 3 - Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
Приложение 4 - Акт об отборе проб
Приложение 5 - Уведомление о проведении публичного мероприятия
Приложение 6 - Материалы судебного дела по заявлению РОО "Экологическая вахта Сахалина" к Управлению Ростехнадзора по Сахалинской области
Приложение 7 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области
Приложение 8 - ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 10 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 11 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 13 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 14 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 15 - Исковое заявление о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 16 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 17 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем

Материал в разделах:

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии
В пятницу завершилась 17 по счету Школа Молодого Экологического Инспектора на Дальнем Востоке. Провели ее сотрудники Амурского филиала WWF России и АмурСоЭС для 6 дружин охраны природы Дальнего Востока. Да, у нас уже шесть дружин (ну, вернее, 5 и одна квазидружинная инициативная группа) - "Барс" (Благовещенск), "Беркут" (Биробиджан), "Болонь" (Амурск), "Нижнеамурская экологическая инспекция" (она же "НЭИ") (Комсомольск-на-Амуре), "Тис"...
 Мастер газовой компрессорной станции Юрий Игоревич Было не оставляет попыток защитить свои права  в  противостояние с администрацией  НК «РН-Краснодарнефтегаз» по вопросу соблюдения экологического законодательства в курортном городе г. Горячий Ключ Краснодарского края.        Мы уже рассказывали о том как  потомственный нефтяник Юрий Игорьевич Было, работая в южном подразделение крупнейшей российской нефтяной компании, несколько...
ООО "НК РН-Краснодарнефтегаз".
Возможно ли покончить с нищетой, остановить климатические изменения и достичь гендерного равенства в ближайшие 15 лет? Мировые лидеры считают, что это возможно. На саммите ООН в сентябре 2015 года ими был утверждён ряд новых глобальных Целей устойчивого развития до 2030 года. Специалист в области социального прогресса Майкл Грин предлагает представить, как могут быть достигнуты эти цели и как это может изменить мир к лучшему. Как вы думаете, мир будет лучше в следующем году? А в следующем д...
Майкл Грин: Мы должны сделать упор на социальное развитие в глобальном масштабе
В 2014 я писал о том, что высыхают  озера, расположенные в лесостепном Приольхонье (средняя часть западного побережья Байкала).  Речь шла о исчезновении многих  небольших водоемов. Почти все они являлись слабоминерализованными (солоноватыми),  играют важную роль в сохранении уникального биоразнообразия. Про пересыхание среднего по размерам озера Цаган-Тырм написал в 2015 г.  Оно было известно своими грязями (местные жители считают их лечебными). От других минерализо...
Только любовь писателя к детям превратила это назойливое и надоедливое существо в положительного героя, ради спасения которого рисковал своей жизнью комар. С наступлением лета от мух никакого покоя нет, особенно в сельской местности. Чуть только начнет светать, они тут как тут. Их жужжание и назойливость любого выведет из терпения. Они не дают нам спать по утрам, а во время еды приходится постоянно отгонять их. Стоит только зазеваться, как мухи сразу же накидываются на варенье, сахар, фрукты, хл...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Интересные ссылки

Коллекция экологических ссылок

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

Активность на сайте

размешен 16.08.19 | Тип: Статью

Краевая программа «Усынови заказник» в тесном сотрудничестве с КГБУ «...

размешен 16.08.19 | Тип: Статью

Представим ситуацию: вы проснулись, выглянули в окно и обнаружили, что в вашем дворе, прямо на детской площадке или в п...

размешен 15.08.19 | Тип: Новость

"Союз коренных малочисленных народов Томской области" провел акцию по подержке защиты сибирской тайги от пожаров. Акция была проведена в двух районах области, где компактно прожива...

размешен 13.08.19 | Тип: Статью

Экологическое неблагополучие Байкала наиболее заметно в районе Малого Моря. К примеру, вот что я наблюдал на острове Ольхон.  27 июля у мыса Шаманка – бывшего...

размешен 13.08.19 | Тип: Статью

В пятницу завершилась 17 по счету Школа Молодого Экологического Инспектора на Дальнем Востоке.

Провели ее сотрудники Амурского филиала WWF России и АмурСоЭС...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал