1.13 Создание и охрана ООпТ

 Фактически наша организация создала только одну особо охра­няемую природную территорию (ООПТ) - государственный природ­ный комплексный заказник регионального значения «Восточный».

Правда, так случилось, что нам пришлось делать это дважды и при этом самым тщательным образом изучить и пройти все этапы зако­нодательно закрепленной процедуры. Кроме того, мы вот уже 12 лет ведем охрану этой территории, начав задолго до того, как там был создан заказник. Поэтому мы считаем этот опыт ценным и более подробно расскажем о нем в практической части пособия, а здесь ограничимся кратким описанием формальных сторон процесса соз­дания региональной ООПТ.

Правовой основой применения этого метода охраны природы являет­ся Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»1, а также соответствующие законодательные акты субъектов РФ. Так, на­пример, в Сахалинской области действует закон «Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области»2.

С точки зрения именно создания новых ООПТ, законодательство субъектов РФ может различаться. Для Сахалинской области процедура образования ООПТ жестко определена в следующем виде:

  1. резервирование земельного участка для последующего образова­ния ООПТ;

  2. проведение комплексного экологического обследования участков территорий для последующего придания им правового статуса ООПТ;

  3. подготовка научного обоснования образования определенной ка­тегории ООПТ;

  4. обсуждение материалов комплексного экологического обследова­ния, научного обоснования образования ООПТ с гражданами и обще­ственными организациями (объединениями), организованное соответ­ствующими муниципальными образованиями;

  5. государственная экологическая экспертиза материалов комплекс­ного экологического обследования, научного обоснования образования ООПТ.

Затем на основании представленных материалов и положительного заключения государственной экологической экспертизы администрация Сахалинской области принимает решение об образовании ООПТ.

Земельные участки для последующего образования ООПТ резерви­руются решением органа исполнительной власти субъекта Федерации на основании схем развития и размещения ООПТ регионального значе­ния. Такая Схема на Сахалине имеется3, однако включить в нее новые территории не так-то просто. Для этого необходимо обратиться в депар­тамент лесов и ООПТ Сахалинской области (орган, уполномоченный в сфере образования, охраны и использования региональных ООПТ) с просьбой внести предложение в администрацию Сахалинской области о включении конкретной территории в Схему. Скорее всего, понадобится серьезно обосновывать свое предложение, и если удастся убедить де­партамент, то далее изменения в Схему развития и размещения ООПТ вносятся в порядке, общем для подготовки и принятия постановлений администрации области. Это включает подготовку проекта текста по­становления и пояснительной записки к нему и получение согласований всех заинтересованных ведомств. Кроме того, поскольку Схема является нормативно-техническим документом, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» необходимо также прове­дение государственной экологической экспертизы, а перед ней - обще­ственных обсуждений. При этом общественные обсуждения должны про­ходить как на уровне района, в котором находится территория, вносимая в Схему, так и на областном уровне.

Таким образом, в кратком, схематичном виде правовая процедура создания ООПТ регионального значения с нуля и «под ключ» в Са­халинской области выглядит следующим образом:

А) Внесение новой территории в Схему развития и размещения ООПТ и резервирование территории:

  • внесение обоснованного предложения об образовании ООПТ в департамент лесов и ООПТ;

  • получение согласия департамента на создание ООПТ;

  • обращение департамента в администрацию области о включении новой территории в Схему развития и размещения ООПТ;

  • подготовка проекта постановления администрации области о внесении изменений в Схему и согласование проекта со всеми заинтересованными ведомствами и организациями;

  • проведение общественных обсуждений и ГЭЭ по проекту поста­новления о внесении изменений (включение новой территории) в Схему развития и размещения ООПТ;

  • принятие постановления администрации области о внесении изменений в Схему развития и размещения ООПТ (в случае по­ложительного заключения ГЭЭ);

  • подготовка проекта постановления администрации области о резервировании внесенного в Схему земельного участка, его со­гласование и принятие (проведения ГЭЭ и обсуждений на дан­ном этапе не требуется);

Б) Непосредственно создание ООПТ:

  • проведение комплексного экологического обследования зарезер­вированной территории;

  • подготовка научного обоснования образования ООПТ;

  • проведение общественных обсуждений материалов комплексно­го экологического обследования и/или научного обоснования об­разования ООПТ;

  • подготовка проекта постановления администрации области о создании ООПТ на зарезервированной и обследованной террито­рии и его согласование;

  • проведение ГЭЭ материалов комплексного экологического об­следования и/или научного обоснования, а также проекта поста­новления об образовании ООПТ;

  • принятие постановления администрации области об образо­вании ООПТ и утверждении положения о ней.

Все три постановления администрации области, необходимые для образования ООПТ, подлежат обязательному опубликованию.

Процедура, безусловно, громоздкая и сложная в осуществлении - выходит, что для создания одной ООПТ необходимо принятие трех постановлений администрации области и проведение двух ГЭЭ! Од­нако для несахалинских общественных объединений есть и хорошие новости - насколько нам известно, только у нас в области путь соз­дания новых ООПТ определен столь жестко через резервирование и не допускает альтернатив. В остальных субъектах РФ процедур­ный раздел «А» (через резервирование) законодательством также предусмотрен, однако не является единственно возможным. Соот­ветственно органы власти и общественные объединения могут соз­давать региональные охраняемые территории и по более простому и короткому варианту - раздел «Б».

Как правило, региональные законы об ООПТ просто-напросто не определяют процедуру создания охраняемых территорий пошагово, как это сделали сахалинские законодатели, соответственно остает­ся поле для маневра. Однако есть и весьма передовые случаи, как, например, закон г. Москвы «Об ООПТ в городе Москве», п. 2 ст. 9 которого прямо определяет, что ООПТ, не предусмотренная схемой развития и размещения ООПТ, может быть образована по предло­жениям граждан, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, а также органов местного самоуправления. А далее за- 80 кон определяет и процедуру этого альтернативного пути, куда вклю­чение в Схему и резервирование однозначно не входят.

Но просто создать ООПТ - это еще полдела. Важно создать ее с таким режимом, который будет полностью соответствовать целям и задачам охраны природы. В противном случае ООПТ станет лишь фикцией и будет мало помогать в защите природных комплексов тер­ритории от негативного воздействия. Так, например, к концу 1990-х годов в Сахалинской области существовало 13 природных заказни­ков регионального значения на лесных землях, однако ни в одном из них установленный режим охраны не запрещал проведения любых видов рубок леса. Т.е. свободно посещать эти заказники запреща­лось - чтобы не беспокоить охраняемых зверей и птиц, а лес там рубить можно было практически без ограничений.

Поэтому крайне важно активно участвовать в подготовке проек­та положения о создаваемой ООПТ и именно того режима охраны, который необходим. Например, нам в ходе создания заказника «Вос­точный» пришлось в течение целого года вести активную кампа­нию за то, чтобы добиться запрета промышленных рубок и большей части видов рубок ухода в положении о заказнике. В конце концов тогдашнее управление лесами Сахалинской области согласилось с нашими доводами. В таких случаях огромное значение имеет, какие рекомендации содержит научное обоснование - соответственно его подготовка также требует самого активного участия общественных активистов.

Ну а когда ООПТ создана, начинается новая работа, которая не кончается уже никогда - ее охрана. С правовой точки зрения этот ме­тод почти полностью описан в главе 2.7 «Общественный контроль и мониторинг». В нашем случае здесь есть лишь некоторые особенно­сти - например, положение о заказнике «Восточный» предусматри­вает, что департамент лесов и ООПТ Сахалинской области вправе привлекать к охране заказника экологические общественные объеди­нения, имеющие соответствующие уставные задачи и заключившие с департаментом специальные соглашения. Наша организация такое соглашение с департаментом заключила, что и помогает нам каждый год получать долгосрочный пропуск на нахождение в заказнике и тесно сотрудничать в рабочем порядке с его егерями при осущест­влении совместных антибраконьерских рейдов по его территории.

1Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ (ред. от 30.12.2008 г.).

2От 21.12.2006 г. № 120-ЗО (ред. от 08.07.2009 г.).

3Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Саха­линской области на период до 2010 г., утверждена постановлением администра­ции Сахалинской области от 20 июня 2005 г. № 111-па. 78

Оглавление
От авторов
1.1 Добывание экологической информации
1.2 Обращения в государственные органы об экологических нарушениях
1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду
1.4 Общественные обсуждения и публичные слушания
1.5 Общественная экологическая экспертиза
1.6 Участие в государственной экологической экспертизе
1.7 Общественный экологический контроль и мониторинг
1.8 проведение массовых мероприятий
1.9 Сбор подписей
1.11 Работа с учеными и экспертами
1.12 Ведение судебных дел
1.13 Создание и охрана ООпТ
1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки
1.15 Работа с законодательными и представительными органами власти
1.16 Мобилизация местного населения, активных групп и заинтересованных сторон
1.17 Сотрудничество с российскими и международными неправительственными организациями
2.1 Проект «Нулевой сброс» Кампания за прекращение загрязнения Охотского моря буровыми отходами
2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
2.3 Кампания по сокращению загрязнения на нефтепромыслах «Роснефти»
2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
Приложение 1 - О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
Приложение 2 - ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Приложение 3 - Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
Приложение 4 - Акт об отборе проб
Приложение 5 - Уведомление о проведении публичного мероприятия
Приложение 6 - Материалы судебного дела по заявлению РОО "Экологическая вахта Сахалина" к Управлению Ростехнадзора по Сахалинской области
Приложение 7 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области
Приложение 8 - ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 10 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 11 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 13 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 14 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 15 - Исковое заявление о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 16 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 17 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем

Материал в разделах:

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии
Этот наивный и трогательный мультик посвящен Дню России и Алтаю: территориям, где мирно и в содружестве живут люди разных национальностей. «Мы разные и мы вместе», – говорят дети своим сверстникам и взрослым. – К виртуальной акции #1941ГолубьМира1945 уже присоединились десятки тысяч людей из более половины регионов России. Когда мы запускали этот проект, то не ожидали такого масштаба. Реакция людей побудила нас продлить акцию до 22 июня, связав День Победы и трагичную дат...
Спецоперация Европола «Серебряный топор» выявила важные звенья в цепи незаконного оборота пестицидов. Уголовное дело о халатности возбуждено в отношении главы Норильска. Суд в Архангельске запретил сбрасывать сточные воды в реку. Суд в Лебедяни обязал провести реконструкцию канализационных очистных. В Норильске идет операция по ликвидации последствий аварии на ТЭЦ-3. Эти и другие темы в новом выпуске Дайджеста Международного Социально - экологического союза от Света Забелина. Ох...
Cудно «Михаил Дудин» доставило очередные 600 тонн ядерных отходов из Германии в Россию. "Запальная установка" обнаружена на территории Ялтинского горно-лесного заповедника. В Туркменистане на реке Мургаб прорвало плотину Султан бент. Эти и другие темы в новом выпуске Дайджеста Международного Социально - экологического союза от Света Забелина. Охрана природы, проблемы окружающей среды и развития человечества. Всё важное и интересное, что произошло в России и мире на тек...
Из-за катастрофического падения спроса и переполнения хранилищ, "черное золото"начали просто выливать. Челябинцам нечем дышать, в других местах также все непросто с грязным воздухом.  Мелом подписывают названия растений на тротуарах и стенах Европы активисты «меловой ботаники». Эти и другие темы в новом выпуске Дайджеста Международного Социально - экологического союза от Света Забелина. Охрана природы, проблемы окружающей среды и развития человечест...
Обеспечение устойчивого гармоничного взаимодействия человека и природы - миссия Тигирекского заповедника. А сохранение эталонных природных систем типичной для Западного Алтая черневой тайги, горной лесостепи и других ландшафтов среднегорий, их биологического разнообразия – это наша главная задача. Ведь основной растительный покров Тигирецкого хребта составляют леса черневой тайги, в которых произрастают растения доледникового периода – третичные реликты. На большей части территории з...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Активность на сайте

сортировать по иконкам
47 недель 4 дня назад
Марина Иванова
Марина Иванова аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 194,335 |

Спасибо за ссылку. Очень пригодилась! ...

4 года 8 недель назад
martaka maminov
martaka maminov аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 194,335 |

Обращайтесь, отличная компания http://www.ecocentrp.ru/about/actions/...

4 года 19 недель назад
Глеб савельев
Глеб савельев аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 194,335 |

нужна схема пещер с измерениями

4 года 23 недели назад
Ольга Волобуева
Ольга Волобуева аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 194,335 |

если Вы обладаете информацией , как составить топокарту пещеры, пишите нам. Очень нужна помощь в составлении паспорта объекта

1 год 28 недель назад
Надежда Бреева
Надежда Бреева аватар
Бутырский район

Смотрели: 6,238 |

Экология в Новой Москве . Поселение Щаповское.

Щапово (Александрово) — посёлок в Троицком административном округе Москвы (до 1...

размешен 05.07.20 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...

размешен 04.07.20 | Тип: Статью

«Вот идёт Караван по просторам саванн, средь зелёных лиан, весь в мечтах про бархан». Да, на самом деле это так! Но речь сегодня пойдёт про детский туристический отряд...

размешен 04.07.20 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...

размешен 03.07.20 | Тип: Статью

Составлен Гражданский обзор о реализации Целей Устойчивого Развития в России, экспертная рабочая группа Правительства РФ проигнорировала собравшую 100 тысяч подписей петицию о за...

размешен 03.07.20 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал