1.13 Создание и охрана ООпТ

 Фактически наша организация создала только одну особо охра­няемую природную территорию (ООПТ) - государственный природ­ный комплексный заказник регионального значения «Восточный».

Правда, так случилось, что нам пришлось делать это дважды и при этом самым тщательным образом изучить и пройти все этапы зако­нодательно закрепленной процедуры. Кроме того, мы вот уже 12 лет ведем охрану этой территории, начав задолго до того, как там был создан заказник. Поэтому мы считаем этот опыт ценным и более подробно расскажем о нем в практической части пособия, а здесь ограничимся кратким описанием формальных сторон процесса соз­дания региональной ООПТ.

Правовой основой применения этого метода охраны природы являет­ся Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»1, а также соответствующие законодательные акты субъектов РФ. Так, на­пример, в Сахалинской области действует закон «Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области»2.

С точки зрения именно создания новых ООПТ, законодательство субъектов РФ может различаться. Для Сахалинской области процедура образования ООПТ жестко определена в следующем виде:

  1. резервирование земельного участка для последующего образова­ния ООПТ;

  2. проведение комплексного экологического обследования участков территорий для последующего придания им правового статуса ООПТ;

  3. подготовка научного обоснования образования определенной ка­тегории ООПТ;

  4. обсуждение материалов комплексного экологического обследова­ния, научного обоснования образования ООПТ с гражданами и обще­ственными организациями (объединениями), организованное соответ­ствующими муниципальными образованиями;

  5. государственная экологическая экспертиза материалов комплекс­ного экологического обследования, научного обоснования образования ООПТ.

Затем на основании представленных материалов и положительного заключения государственной экологической экспертизы администрация Сахалинской области принимает решение об образовании ООПТ.

Земельные участки для последующего образования ООПТ резерви­руются решением органа исполнительной власти субъекта Федерации на основании схем развития и размещения ООПТ регионального значе­ния. Такая Схема на Сахалине имеется3, однако включить в нее новые территории не так-то просто. Для этого необходимо обратиться в депар­тамент лесов и ООПТ Сахалинской области (орган, уполномоченный в сфере образования, охраны и использования региональных ООПТ) с просьбой внести предложение в администрацию Сахалинской области о включении конкретной территории в Схему. Скорее всего, понадобится серьезно обосновывать свое предложение, и если удастся убедить де­партамент, то далее изменения в Схему развития и размещения ООПТ вносятся в порядке, общем для подготовки и принятия постановлений администрации области. Это включает подготовку проекта текста по­становления и пояснительной записки к нему и получение согласований всех заинтересованных ведомств. Кроме того, поскольку Схема является нормативно-техническим документом, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» необходимо также прове­дение государственной экологической экспертизы, а перед ней - обще­ственных обсуждений. При этом общественные обсуждения должны про­ходить как на уровне района, в котором находится территория, вносимая в Схему, так и на областном уровне.

Таким образом, в кратком, схематичном виде правовая процедура создания ООПТ регионального значения с нуля и «под ключ» в Са­халинской области выглядит следующим образом:

А) Внесение новой территории в Схему развития и размещения ООПТ и резервирование территории:

  • внесение обоснованного предложения об образовании ООПТ в департамент лесов и ООПТ;

  • получение согласия департамента на создание ООПТ;

  • обращение департамента в администрацию области о включении новой территории в Схему развития и размещения ООПТ;

  • подготовка проекта постановления администрации области о внесении изменений в Схему и согласование проекта со всеми заинтересованными ведомствами и организациями;

  • проведение общественных обсуждений и ГЭЭ по проекту поста­новления о внесении изменений (включение новой территории) в Схему развития и размещения ООПТ;

  • принятие постановления администрации области о внесении изменений в Схему развития и размещения ООПТ (в случае по­ложительного заключения ГЭЭ);

  • подготовка проекта постановления администрации области о резервировании внесенного в Схему земельного участка, его со­гласование и принятие (проведения ГЭЭ и обсуждений на дан­ном этапе не требуется);

Б) Непосредственно создание ООПТ:

  • проведение комплексного экологического обследования зарезер­вированной территории;

  • подготовка научного обоснования образования ООПТ;

  • проведение общественных обсуждений материалов комплексно­го экологического обследования и/или научного обоснования об­разования ООПТ;

  • подготовка проекта постановления администрации области о создании ООПТ на зарезервированной и обследованной террито­рии и его согласование;

  • проведение ГЭЭ материалов комплексного экологического об­следования и/или научного обоснования, а также проекта поста­новления об образовании ООПТ;

  • принятие постановления администрации области об образо­вании ООПТ и утверждении положения о ней.

Все три постановления администрации области, необходимые для образования ООПТ, подлежат обязательному опубликованию.

Процедура, безусловно, громоздкая и сложная в осуществлении - выходит, что для создания одной ООПТ необходимо принятие трех постановлений администрации области и проведение двух ГЭЭ! Од­нако для несахалинских общественных объединений есть и хорошие новости - насколько нам известно, только у нас в области путь соз­дания новых ООПТ определен столь жестко через резервирование и не допускает альтернатив. В остальных субъектах РФ процедур­ный раздел «А» (через резервирование) законодательством также предусмотрен, однако не является единственно возможным. Соот­ветственно органы власти и общественные объединения могут соз­давать региональные охраняемые территории и по более простому и короткому варианту - раздел «Б».

Как правило, региональные законы об ООПТ просто-напросто не определяют процедуру создания охраняемых территорий пошагово, как это сделали сахалинские законодатели, соответственно остает­ся поле для маневра. Однако есть и весьма передовые случаи, как, например, закон г. Москвы «Об ООПТ в городе Москве», п. 2 ст. 9 которого прямо определяет, что ООПТ, не предусмотренная схемой развития и размещения ООПТ, может быть образована по предло­жениям граждан, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, а также органов местного самоуправления. А далее за- 80 кон определяет и процедуру этого альтернативного пути, куда вклю­чение в Схему и резервирование однозначно не входят.

Но просто создать ООПТ - это еще полдела. Важно создать ее с таким режимом, который будет полностью соответствовать целям и задачам охраны природы. В противном случае ООПТ станет лишь фикцией и будет мало помогать в защите природных комплексов тер­ритории от негативного воздействия. Так, например, к концу 1990-х годов в Сахалинской области существовало 13 природных заказни­ков регионального значения на лесных землях, однако ни в одном из них установленный режим охраны не запрещал проведения любых видов рубок леса. Т.е. свободно посещать эти заказники запреща­лось - чтобы не беспокоить охраняемых зверей и птиц, а лес там рубить можно было практически без ограничений.

Поэтому крайне важно активно участвовать в подготовке проек­та положения о создаваемой ООПТ и именно того режима охраны, который необходим. Например, нам в ходе создания заказника «Вос­точный» пришлось в течение целого года вести активную кампа­нию за то, чтобы добиться запрета промышленных рубок и большей части видов рубок ухода в положении о заказнике. В конце концов тогдашнее управление лесами Сахалинской области согласилось с нашими доводами. В таких случаях огромное значение имеет, какие рекомендации содержит научное обоснование - соответственно его подготовка также требует самого активного участия общественных активистов.

Ну а когда ООПТ создана, начинается новая работа, которая не кончается уже никогда - ее охрана. С правовой точки зрения этот ме­тод почти полностью описан в главе 2.7 «Общественный контроль и мониторинг». В нашем случае здесь есть лишь некоторые особенно­сти - например, положение о заказнике «Восточный» предусматри­вает, что департамент лесов и ООПТ Сахалинской области вправе привлекать к охране заказника экологические общественные объеди­нения, имеющие соответствующие уставные задачи и заключившие с департаментом специальные соглашения. Наша организация такое соглашение с департаментом заключила, что и помогает нам каждый год получать долгосрочный пропуск на нахождение в заказнике и тесно сотрудничать в рабочем порядке с его егерями при осущест­влении совместных антибраконьерских рейдов по его территории.

1Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ (ред. от 30.12.2008 г.).

2От 21.12.2006 г. № 120-ЗО (ред. от 08.07.2009 г.).

3Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Саха­линской области на период до 2010 г., утверждена постановлением администра­ции Сахалинской области от 20 июня 2005 г. № 111-па. 78

Оглавление
От авторов
1.1 Добывание экологической информации
1.2 Обращения в государственные органы об экологических нарушениях
1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду
1.4 Общественные обсуждения и публичные слушания
1.5 Общественная экологическая экспертиза
1.6 Участие в государственной экологической экспертизе
1.7 Общественный экологический контроль и мониторинг
1.8 проведение массовых мероприятий
1.9 Сбор подписей
1.11 Работа с учеными и экспертами
1.12 Ведение судебных дел
1.13 Создание и охрана ООпТ
1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки
1.15 Работа с законодательными и представительными органами власти
1.16 Мобилизация местного населения, активных групп и заинтересованных сторон
1.17 Сотрудничество с российскими и международными неправительственными организациями
2.1 Проект «Нулевой сброс» Кампания за прекращение загрязнения Охотского моря буровыми отходами
2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
2.3 Кампания по сокращению загрязнения на нефтепромыслах «Роснефти»
2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
Приложение 1 - О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
Приложение 2 - ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Приложение 3 - Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
Приложение 4 - Акт об отборе проб
Приложение 5 - Уведомление о проведении публичного мероприятия
Приложение 6 - Материалы судебного дела по заявлению РОО "Экологическая вахта Сахалина" к Управлению Ростехнадзора по Сахалинской области
Приложение 7 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области
Приложение 8 - ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 10 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 11 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 13 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 14 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 15 - Исковое заявление о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 16 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 17 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем

Материал в разделах:

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии
ПРОСТРАНСТВО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ АРХИТЕКТУРЫ Павел Казанцев, архитектор, профессор. Видео лекции на архитектурно-экологическом фестивале GREENFEST, Владивосток, ДВФУ, 16-17 октября 2019 г., 45 мин.            Зеленая, или устойчивая архитектура – это не изобретение последних 30 лет. Можно сказать, что первым зеленым архитектором был древний человек, который выбрал пещеру, ориентированную на юг (камень, прогреваемый на всю глубину пещеры низким зимни...
Два месяца назад стартовал краевой энтомологический конкурс Тигирекского заповедника и программы «Усынови заказник» для юннатов, направленный на изучение прямокрылых насекомых Алтайского края. Учащиеся Староалейской школы №1 и даже дошколята активно включились в поиск кузнечиков. Оказалось, это так интересно и занимательно! В августе юные натуралисты провели три экскурсии по изучению лугов пойменной части реки Алей. Наша команда была сборная: местные ребята и приехавшие из города в г...
С 3 по 5 октября на базе Валдайского национального парка проходила 4-я конференция природоохранных ГИС России. Она собрала 115 участников на Валдае, а виртуально к ней присоединилось втрое больше. Также приехали замечательные специалисты из Америки, Украины, Белоруссии, Венгрии. Я глубоко убеждена, что природоохранное сообщество - самое лучшее. У меня это чувство выросло из движения студенческих дружин охраны природы 1980-х годов. Именно оттуда проросли связи, до сих пор объединяющие экологов на...
Уникальной экосистеме Каракольских озер угрожает строительство автодороги. На change.org идет сбор подписей под петицией в защиту озер. «Край тысячи озер», «страна голубых озер» — эти метафоры давно и прочно закрепились за Алтаем. Природа весьма щедро одарила эти земли зеркальными водоемами, их здесь около 20 тысяч. Выбор живописных озёр на Алтае велик, но есть заповедное «ожерелье» — это Каракольские озера. Семь чистейших горных водоемов расположи...
Сегодня медведь убивает на Камчатке двух-трех человек ЕЖЕГОДНО – и это уже перестало быть сенсацией. Медведь, пожирающий человека (и не важно россиянина, японца или француженку), стал ФАКТОМ нашей общей современной ЖИЗНИ. И не только на Камчатке.Что же изменилось за последние годы, и почему медведь превратился в ЧУДОВИЩЕ. Вчера мы еще радовались, возводя памятник Медведю – символу России, на трассе аэропорт «Елизово (теперь имени Витуса Беринга) – Петропавловск-Камча...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Интересные ссылки

Коллекция экологических ссылок

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

Активность на сайте

сортировать по иконкам
1 год 5 недель назад
Екатерина Алтайская
Екатерина Алтайская аватар
Приливы и отливы-результат опрокидыван­и­я водоворотов

Смотрели: 5,102 |

Добрый день, уважаемые форумчане! Я пишу статьи про ФККО, на самые злободневные темы. Предлагаю вам ознакомиться с последними материалами о...

3 года 50 недель назад
Юсуп Хизиров
Юсуп Хизиров аватар
Приливы и отливы-результат опрокидыван­и­я водоворотов

Смотрели: 5,102 |

Отзывы на гипотезу:­­

Викизнание: Обсуждение: Приливы_и_отлив­­ы
http:/.../goo.gl/JTHKlX
Википедия: Обсуждение: Прилив и...

3 года 50 недель назад
Юсуп Хизиров
Юсуп Хизиров аватар
Приливы и отливы-результат опрокидыван­и­я водоворотов

Смотрели: 5,102 |

Стоячие волны, и волны убийцы, полагаю ­результат деятельности водоворотов.
http:/.../goo.gl/vC3a3j
https:/.../goo.gl/nR1WNZ...

3 года 50 недель назад
Юсуп Хизиров
Юсуп Хизиров аватар
Приливы и отливы-результат опрокидыван­и­я водоворотов

Смотрели: 5,102 |

Причиной вертикальньного перемещения ок­еанических вод также является прецессия ­водоворотов. В природе нет суеты и если ­прецессия водоворо...

3 года 50 недель назад
Юсуп Хизиров
Юсуп Хизиров аватар
Приливы и отливы-результат опрокидыван­и­я водоворотов

Смотрели: 5,102 |

Схема движения приливной волны, по пери­­метру Североантлантического­ планетарно­г­о водоворота (съемка со­ спутника)
...

размешен 09.11.19 | Тип: Статью

В Санкт-Петербурге 7-8 ноября прошла конференция "Климат, энергия, ресурсы - решения для будущего". Это ежегодное мероприятие проводится климатическим секретариатом Соц...

размешен 09.11.19 | Тип: Статью

Представители российских движений и организаций опубликовали совместное заявление в связи с возобновлением импорта в Россию урановых «хвостов» (побочного продукта обо...

размешен 08.11.19 | Тип: Статью

Сахалинская областная общественная организация Клуб "Бумеранг" при поддержке Фонда президентских грантов реализует проект «Маяки родной земли», направленный...

размешен 06.11.19 | Тип: Статью

С 5 по 15 ноября 2019 года в Осло пройдет громкий судебный процесс по иску экоактивистов к норвежскому Правительству. В октябре 2016 года норвежская молодёжная экологическая орга...

размешен 05.11.19 | Тип: Статью

Уникальной экосистеме Каракольских озер угрожает строительство автодороги. На ...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал