1.13 Создание и охрана ООпТ

 Фактически наша организация создала только одну особо охра­няемую природную территорию (ООПТ) - государственный природ­ный комплексный заказник регионального значения «Восточный».

Правда, так случилось, что нам пришлось делать это дважды и при этом самым тщательным образом изучить и пройти все этапы зако­нодательно закрепленной процедуры. Кроме того, мы вот уже 12 лет ведем охрану этой территории, начав задолго до того, как там был создан заказник. Поэтому мы считаем этот опыт ценным и более подробно расскажем о нем в практической части пособия, а здесь ограничимся кратким описанием формальных сторон процесса соз­дания региональной ООПТ.

Правовой основой применения этого метода охраны природы являет­ся Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»¹, а также соответствующие законодательные акты субъектов РФ. Так, на­пример, в Сахалинской области действует закон «Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области»².

С точки зрения именно создания новых ООПТ, законодательство субъектов РФ может различаться. Для Сахалинской области процедура образования ООПТ жестко определена в следующем виде:

1. резервирование земельного участка для последующего образова­ния ООПТ;

2. проведение комплексного экологического обследования участков территорий для последующего придания им правового статуса ООПТ;

3. подготовка научного обоснования образования определенной ка­тегории ООПТ;

4. обсуждение материалов комплексного экологического обследова­ния, научного обоснования образования ООПТ с гражданами и обще­ственными организациями (объединениями), организованное соответ­ствующими муниципальными образованиями;

5. государственная экологическая экспертиза материалов комплекс­ного экологического обследования, научного обоснования образования ООПТ.

Затем на основании представленных материалов и положительного заключения государственной экологической экспертизы администрация Сахалинской области принимает решение об образовании ООПТ.

Земельные участки для последующего образования ООПТ резерви­руются решением органа исполнительной власти субъекта Федерации на основании схем развития и размещения ООПТ регионального значе­ния. Такая Схема на Сахалине имеется³, однако включить в нее новые территории не так-то просто. Для этого необходимо обратиться в депар­тамент лесов и ООПТ Сахалинской области (орган, уполномоченный в сфере образования, охраны и использования региональных ООПТ) с просьбой внести предложение в администрацию Сахалинской области о включении конкретной территории в Схему. Скорее всего, понадобится серьезно обосновывать свое предложение, и если удастся убедить де­партамент, то далее изменения в Схему развития и размещения ООПТ вносятся в порядке, общем для подготовки и принятия постановлений администрации области. Это включает подготовку проекта текста по­становления и пояснительной записки к нему и получение согласований всех заинтересованных ведомств. Кроме того, поскольку Схема является нормативно-техническим документом, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» необходимо также прове­дение государственной экологической экспертизы, а перед ней - обще­ственных обсуждений. При этом общественные обсуждения должны про­ходить как на уровне района, в котором находится территория, вносимая в Схему, так и на областном уровне.

Таким образом, в кратком, схематичном виде правовая процедура создания ООПТ регионального значения с нуля и «под ключ» в Са­халинской области выглядит следующим образом:

А) Внесение новой территории в Схему развития и размещения ООПТ и резервирование территории:

• внесение обоснованного предложения об образовании ООПТ в департамент лесов и ООПТ;

• получение согласия департамента на создание ООПТ;

• обращение департамента в администрацию области о включении новой территории в Схему развития и размещения ООПТ;

• подготовка проекта постановления администрации области о внесении изменений в Схему и согласование проекта со всеми заинтересованными ведомствами и организациями;

• проведение общественных обсуждений и ГЭЭ по проекту поста­новления о внесении изменений (включение новой территории) в Схему развития и размещения ООПТ;

• принятие постановления администрации области о внесении изменений в Схему развития и размещения ООПТ (в случае по­ложительного заключения ГЭЭ);

• подготовка проекта постановления администрации области о резервировании внесенного в Схему земельного участка, его со­гласование и принятие (проведения ГЭЭ и обсуждений на дан­ном этапе не требуется);

Б) Непосредственно создание ООПТ:

• проведение комплексного экологического обследования зарезер­вированной территории;

• подготовка научного обоснования образования ООПТ;

• проведение общественных обсуждений материалов комплексно­го экологического обследования и/или научного обоснования об­разования ООПТ;

• подготовка проекта постановления администрации области о создании ООПТ на зарезервированной и обследованной террито­рии и его согласование;

• проведение ГЭЭ материалов комплексного экологического об­следования и/или научного обоснования, а также проекта поста­новления об образовании ООПТ;

• принятие постановления администрации области об образо­вании ООПТ и утверждении положения о ней.

Все три постановления администрации области, необходимые для образования ООПТ, подлежат обязательному опубликованию.

Процедура, безусловно, громоздкая и сложная в осуществлении - выходит, что для создания одной ООПТ необходимо принятие трех постановлений администрации области и проведение двух ГЭЭ! Од­нако для несахалинских общественных объединений есть и хорошие новости - насколько нам известно, только у нас в области путь соз­дания новых ООПТ определен столь жестко через резервирование и не допускает альтернатив. В остальных субъектах РФ процедур­ный раздел «А» (через резервирование) законодательством также предусмотрен, однако не является единственно возможным. Соот­ветственно органы власти и общественные объединения могут соз­давать региональные охраняемые территории и по более простому и короткому варианту - раздел «Б».

Как правило, региональные законы об ООПТ просто-напросто не определяют процедуру создания охраняемых территорий пошагово, как это сделали сахалинские законодатели, соответственно остает­ся поле для маневра. Однако есть и весьма передовые случаи, как, например, закон г. Москвы «Об ООПТ в городе Москве», п. 2 ст. 9 которого прямо определяет, что ООПТ, не предусмотренная схемой развития и размещения ООПТ, может быть образована по предло­жениям граждан, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, а также органов местного самоуправления. А далее за- 80 кон определяет и процедуру этого альтернативного пути, куда вклю­чение в Схему и резервирование однозначно не входят.

Но просто создать ООПТ - это еще полдела. Важно создать ее с таким режимом, который будет полностью соответствовать целям и задачам охраны природы. В противном случае ООПТ станет лишь фикцией и будет мало помогать в защите природных комплексов тер­ритории от негативного воздействия. Так, например, к концу 1990-х годов в Сахалинской области существовало 13 природных заказни­ков регионального значения на лесных землях, однако ни в одном из них установленный режим охраны не запрещал проведения любых видов рубок леса. Т.е. свободно посещать эти заказники запреща­лось - чтобы не беспокоить охраняемых зверей и птиц, а лес там рубить можно было практически без ограничений.

Поэтому крайне важно активно участвовать в подготовке проек­та положения о создаваемой ООПТ и именно того режима охраны, который необходим. Например, нам в ходе создания заказника «Вос­точный» пришлось в течение целого года вести активную кампа­нию за то, чтобы добиться запрета промышленных рубок и большей части видов рубок ухода в положении о заказнике. В конце концов тогдашнее управление лесами Сахалинской области согласилось с нашими доводами. В таких случаях огромное значение имеет, какие рекомендации содержит научное обоснование - соответственно его подготовка также требует самого активного участия общественных активистов.

Ну а когда ООПТ создана, начинается новая работа, которая не кончается уже никогда - ее охрана. С правовой точки зрения этот ме­тод почти полностью описан в главе 2.7 «Общественный контроль и мониторинг». В нашем случае здесь есть лишь некоторые особенно­сти - например, положение о заказнике «Восточный» предусматри­вает, что департамент лесов и ООПТ Сахалинской области вправе привлекать к охране заказника экологические общественные объеди­нения, имеющие соответствующие уставные задачи и заключившие с департаментом специальные соглашения. Наша организация такое соглашение с департаментом заключила, что и помогает нам каждый год получать долгосрочный пропуск на нахождение в заказнике и тесно сотрудничать в рабочем порядке с его егерями при осущест­влении совместных антибраконьерских рейдов по его территории.

Оглавление
От авторов
1.1 Добывание экологической информации
1.2 Обращения в государственные органы об экологических нарушениях
1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду
1.4 Общественные обсуждения и публичные слушания
1.5 Общественная экологическая экспертиза
1.6 Участие в государственной экологической экспертизе
1.7 Общественный экологический контроль и мониторинг
1.8 проведение массовых мероприятий
1.9 Сбор подписей
1.11 Работа с учеными и экспертами
1.12 Ведение судебных дел
1.13 Создание и охрана ООпТ
1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки
1.15 Работа с законодательными и представительными органами власти
1.16 Мобилизация местного населения, активных групп и заинтересованных сторон
1.17 Сотрудничество с российскими и международными неправительственными организациями
2.1 Проект «Нулевой сброс» Кампания за прекращение загрязнения Охотского моря буровыми отходами
2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
2.3 Кампания по сокращению загрязнения на нефтепромыслах «Роснефти»
2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
Приложение 1 - О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
Приложение 2 - ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Приложение 3 - Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
Приложение 4 - Акт об отборе проб
Приложение 5 - Уведомление о проведении публичного мероприятия
Приложение 6 - Материалы судебного дела по заявлению РОО "Экологическая вахта Сахалина" к Управлению Ростехнадзора по Сахалинской области
Приложение 7 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области
Приложение 8 - ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 10 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 11 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 13 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 14 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 15 - Исковое заявление о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 16 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 17 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем