1.1 Добывание экологической информации

 Старая испанская пословица гласит: «Из-за гвоздя теряется подкова, из-за подковы - лошадь, а из-за лошади гибнет всадник». И, между прочим, аргентинские гаучо и техасские ковбои думают точно так же! Мораль - не будучи подкованными в теории, вы на практике можете не заметить очень важные детали экологической проблемы, которые могли бы помочь вам найти дополнительные пути ее решения! Возможно, эта часть пособия кому-то покажется скучной, но она очень важна как сама по себе, так и для понимания всех практических примеров, приведенных в дальнейшем. Здесь мы перечислим и процитируем основные статьи из нормативных право­вых актов, гарантирующие права граждан и общественных объеди­нений в области охраны окружающей среды, и подкрепим теорию нашими комментариями из практики и образцами соответствующих документов. Словом, в этой части речь пойдет о методах/способах, которые может использовать общественное природоохранное дви­жение для решения экологических проблем.

 Собственно говоря, само по себе получение экологической ин­формации вряд ли можно отнести к способам решения экологиче­ских проблем. Однако без такой информации что-либо решить чаще всего невозможно. В нашей работе поиск и получение информации занимает значительную часть времени, и без этого важнейшего эле­мента не обходится ни один проект, программа, кампания. Как пра­вило, именно с поиска информации и начинается вся работа. С этого и начнем описание теоретических основ нашей работы.

Итак, куда обращаться за получением информации? Какие органы власти обязаны ее предоставить? Должна ли коммерческая компания отвечать на наши запросы? И, наконец, какие законы гарантируют нам право на получение экологической информации? Попытаемся ответить на эти вопросы.

Информацию можно искать и получать по-разному. Мы в ЭВС используем только законные пути для этого, что является одним из важнейших принципов нашей работы. Однако и законные пути полу­чения информации могут быть формальными и неформальными.

Рассмотрим сначала первый вариант, формальный. Он, в свою очередь, тоже включает целый ряд методов, один из которых - официальные обращения. Метод очень важный, часто просто необходимый, но не всегда самый эффективный. Главный плюс этого метода состоит в том, что полученную таким образом ин­формацию можно использовать как официальный документ, на­пример, для обращения в суд или подготовки пресс-релизов. Ми­нусы - занимает много времени и не так уж часто приводит к желаемому результату.

Кому и как направлять обращения?

Федеральный уровень

В обязательном порядке каждый федеральный орган должен вести прием граждан, обеспечивать своевременное и полное рассмотрение их устных и письменных обращений, принимать по ним решения и направлять заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок - 30 дней.

Любой федеральный орган осуществляет свою деятельность не­посредственно и через свои территориальные подразделения во вза­имодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и ины­ми организациями.

В настоящее время полномочия и функции в сфере охраны окру­жающей среды и природопользования довольно причудливо распре­делены между несколькими федеральными органами исполнитель­ной власти. При этом Президент и Правительство РФ очень любят регулярно перераспределять эти полномочия вновь и вновь, время от времени передавая их от одного органа другому и обратно. Поэтому мы всегда стараемся внимательно следить, кто за что у нас в стране в каждый момент времени отвечает, и направляем запросы на инфор­мацию в органы власти в соответствии с их компетенцией. В этом нам обычно помогают положения о том или ином органе, которые несложно найти на их официальных сайтах.

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользова­ния (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим государственный контроль в области охра-

12

ны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).

В соответствии со своей компетенцией Росприроднадзор может пре­доставить информацию:

• о результатах контроля и надзора в области охраны, использования и воспроизводства лесов и объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения; геологического изучения, рационального использования и охраны недр; использования и охраны водных объектов; соблюдения законодательства РФ и международных норм и стандартов в области охраны морской среды и природных ресурсов внутренних мор­ских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, земельного законодательства и законо­дательства в области охраны окружающей среды, в том числе об охране атмосферного воздуха и обращения с отходами;

• об организации и функционировании ООПТ федерального значе­ния;

• о выдаче лицензий (разрешений) на создание, эксплуатацию и ис­пользование искусственных островов, сооружений и установок, проведе­ние буровых работ, а также прокладку подводных кабелей и трубопрово­дов во внутренних морских водах, территориальном море и на континен­тальном шельфе РФ.

Местонахождение центрального аппарата Росприроднадзора: 123995, г Москва, ул. Б. Грузинская, 4/6, Д-242, ГСП-5; телефон (495) 254-54-00, факс (495) 252-06-29. Интернет: http://control.mnr.gov.ru/ На этом же сайте можно найти контактную информацию по территориальным управлениям Росприроднадзора в каждом субъекте РФ и полный текст Положения¹.

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - осуществляет функции по контро­лю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользова­нием недрами, промышленной безопасности, безопасности при исполь­зовании атомной энергии, электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых), гидротехнических сооружений. Ростехнадзор также имеет функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) федерального уровня².

Помимо перечисленных сфер деятельности, Ростехнадзор может предоставить информацию:

• о выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмос­ферный воздух;

• о нормативах образования отходов и лимитах на их размещение на предприятиях;

• о государственном учете объектов, оказывающих негативное воз­действие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

• о государственном учете в области обращения с отходами и паспор­тизации опасных отходов;

• о результатах проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

• о проведении ГЭЭ федерального уровня.

Местонахождение центрального аппарата Ростехнадзора: почтовый адрес: 105066, г Москва, Б-66, ул. А. Лукьянова, д. 4, корп. 8; юридиче­ский адрес: 109147, г Москва, ул. Таганская, 34, стр.1. Телефон / факс: (495) 411-60-22; (495) 261-60-43; e-mail: rostehnadzor@gosnadzor.ru Ин­тернет: http://www.gosnadzor.ru/

• Федеральное агентство водных ресурсов³ (Росводресурсы)

может предоставить следующую информацию в соответствии со своими полномочиями⁴:

• о мерах по предотвращению негативного воздействия вод и лик­видации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ;

• о мероприятиях по охране водохранилищ (по перечню, утверждае­мому Правительством РФ), а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению и ликвидации их загрязнения, засорения и ис­тощения;

• о разработке и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов;

• о государственном мониторинге водных объектов;

• о предоставлении водохранилищ или их частей, морей или их от­дельных частей в пользование на основании договора водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Местонахождение центрального аппарата Росводресурсов: 117292, г. Москва, ул. Кедрова, д. 8, корп. 1. Телефон (495) 125-52-79, факс 125­22-36; e-mail: admin@cbi-mpr.ru Интернет: http://voda.mnr.gov.ru/

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - уполно­моченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляю­щий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребите­лей и потребительского рынка⁵.

Роспотребнадзор может предоставить информацию о результатах проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предприни­мателей и граждан по выполнению требований санитарного законода­тельства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг. Также Роспотребнадзор информирует население о санитарно- эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспече­нию санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Местонахождение центрального аппарата Роспотребнадзора: 127994, г. Москва, Вадковский пер., д. 18, строение 5,7. Телефон: +7 (499) 973-26­90; e-mail: depart@gsen.ru Интернет: http://www.rospotrebnadzor.ru/

Информацию о регистрации письменных обращений и запросов организаций и граждан, поступивших в Роспотребнадзор, можно полу­чить ежедневно с 9:00 до 18:00 по телефонам: (499) 973-15-88, (499) 973-27-30.

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственного надзора за прове­дением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы⁶.

В рамках своих полномочий Росгидромет может предоставить сле­дующую информацию:

• о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природ­ной среды, ее загрязнении;

• о прогнозах глобальных и региональных изменений климата;

• о результатах государственного мониторинга атмосферного возду­ха, поверхностных водных объектов, континентального шельфа и исклю­чительной экономической зоны РФ;

• об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

Адрес для обращения граждан: 123995, г. Москва, Д-242, ГСП-5, Но­воваганьковский пер., д. 12. Телефоны для справок: (495) 255-20-27; (495) 255-21-09; (495) 255-20-91 - тел./факс. Официальный Интернет- сайт http://www.meteorf.ru

Координацию деятельности перечисленных выше государствен­ных органов и контроль за ними (за исключением Роспотребнадзо- ра) осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР). В соответствии с Положением о министерстве министр при­родных ресурсов и экологии вправе давать руководителям подведом­ственных федеральных служб и федеральных агентств обязательные для исполнения указания и приостанавливать в случае необходимо­сти их решения или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом.

Росприроднадзор, Ростехнадзор и Роспотребнадзор являются контролирующими органами и поэтому обязаны пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельно­сти, а также применять меры ограничительного, предупредительно­го и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений.

Будучи региональной организацией и занимаясь в основном про­блемами Сахалинской области, мы обычно обращаемся за информаци­ей в территориальные органы этих ведомств, расположенные в городе Южно-Сахалинске. Однако нередки случаи, когда интересующая нас информация находится исключительно в компетенции федеральных органов - например, о проведении ГЭЭ по шельфовым нефтегазовым проектам. В таких случаях мы пишем напрямую в Москву.

Региональный и местный уровни

Помимо федеральных органов исполнительной власти, полно­мочиями в сфере охраны окружающей среды и природопользования наделены органы государственной власти субъектов РФ и органы

16

местного самоуправления. Для реализации этих полномочий в ор­ганах исполнительной власти субъектов РФ созданы специальные ведомства, в названии которых могут встречаться такие слова, как «отдел», «управление», «департамент», «комитет» и даже «мини­стерство». При этом охрана окружающей среды и часть видов при­родопользования чаще всего объединены под одной крышей.

Например, в структуре администрации Сахалинской области об­разованы комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды и департамент лесов и особо охраняемых природных территорий, которые реализуют полномочия, возложенные на них природоохра­нительным и природоресурсным законодательством (как федераль­ным, так и областным). В администрации г. Южно-Сахалинска соз­дан отдел природопользования и охраны окружающей среды. Ана­логичные комитеты, департаменты и отделы должны действовать в администрациях каждого субъекта РФ, муниципальном районе, городском округе.

Полномочия федеральных, региональных и муниципальных ор­ганов разграничены федеральными законами и кодексами, а также прописаны в их положениях.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 285 утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (приложение 1). МПР утверждает списки конкретных объектов хозяйствен­ной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государ­ственному экологическому контролю, в соответствии с переч­нем, утвержденным настоящим Постановлением. Объекты, не перечисленные в этом Постановлении, подлежат региональному экологическому контролю. Соответственно те полномочия, ко­торыми обладают Росприроднадзор, Ростехнадзор и Росводре- сурсы в отношении федеральных объектов, осуществляются ор­ганами власти субъекта РФ в отношении региональных объектов.

К вопросам местного значения относится организация мероприя­тий по охране окружающей среды на территории муниципального образования, например: озеленение в городе и охрана зеленых на­саждений и газонов, организация рекреационных зон, разработка сводного тома ПДВ, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Соответственно любая информация по этим вопросам может быть получена в адми­нистрации муниципального образования.

Данный краткий обзор полномочий органов исполнительной вла­сти в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов составлен с учетом действующих нормативных правовых актов на декабрь 2009 года. Мы не можем дать никаких гарантий, что через год или даже месяц это все, в полном соответствии с провоз­глашенной в России стабильностью, не поменяется самым радикаль­ным образом. Поэтому рекомендуем перед каждым обращением в тот или иной орган проверять: а занимается ли он еще тем вопросом, по которому вы к нему обращаетесь?

правовые гарантии получения информации

• Основные права и свободы человека и гражданина гарантированы Конституцией РФ:

ст. 42: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, при­чиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушени­ем»;

ст. 24 п. 2: «Органы государственной власти и органы местного са­моуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому воз­можность ознакомления с документами и материалами, непосредствен­но затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом»;

ст. 29 п. 4: «Каждый имеет право свободно искать, получать, пере­давать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

По неизвестным науке причинам, чиновники различных ведомств очень болезненно реагируют на любое упоминание Конституции и гарантированных ею правах. Весь наш опыт показывает, что они ее почему-то откровенно не любят. Поэтому обычно, когда мы действи­тельно хотим получить информацию (это бывает чаще всего), а не отказ в ее предоставлении (ну и такое бывает тоже), мы никогда не упоминаем Конституцию в своих запросах. Но помним о ней всегда (если не сказать больше, например, «чтим память о ней»). Однако в среде экологического движения есть и противоположное мнение - чем чаще граждане будут напоминать о Конституции в своих об­ращениях в госорганы, тем больше эти органы начнут ее уважать и соблюдать. 18

В развитие декларированных Конституцией РФ прав на информа­цию принят ряд федеральных законов, обеспечивающих свободный доступ к экологической информации.

• • • • • Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от

10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009 г.):

ст. 3 Закона в качестве основного принципа охраны окружающей сре­ды называет «соблюдение права каждого на получение достоверной ин­формации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством»;

ст. 11 п. 2 устанавливает, что граждане имеют право: «направлять обращения в органы государственной власти РФ, орга­ны государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправ­ления, иные организации и должностным лицам о получении своевре­менной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

обращаться в органы государственной власти РФ, органы государ­ственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы»;

ст. 12 п. 1 дает дополнительные права общественным организациям в области охраны окружающей среды:

«обращаться в органы государственной власти РФ, органы государ­ственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, пол­ной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о ме­рах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

обращаться в органы государственной власти РФ, органы государ­ственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по во­просам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздей­ствия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы».

• • • • • Федеральный закон «Об информации, информационных тех­нологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ:

ст. 2 определяет информацию как «сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления», а доступ к информации как «возможность получения информации и ее использования»;

ст. 3 указывает, что правовое регулирование отношений, возникаю­щих в сфере информации, информационных технологий и защиты ин­формации, основывается, в том числе, и на принципах «свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации лю­бым законным способом, установления ограничений доступа к информа­ции только федеральными законами»;

ст. 5 подразделяет информацию на общедоступную, а также на ин­формацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (ин­формация ограниченного доступа);

ст. 7 к общедоступной информации относит общеизвестные сведения и иную информацию, доступ к которой не ограничен;

ст. 8 п. 3 устанавливает, что организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления инфор­мации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой органи­зации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности;

ст. 8 п. 4 указывает на недопустимость ограничения доступа к инфор­мации, в том числе и о состоянии окружающей среды, и иной информа­ции, недопустимость ограничения доступа к которой установлена феде­ральными законами.

• • • • • Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от

21.07.1993 г. № 5485-1 (ред. от 18.07.2009 г.):

ст. 7 запрещает относить к государственной тайне и засекречивать сведения о состоянии экологии.

• Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ (ред. от 24.07.2007 г.):

ст. 5 определяет, что режим коммерческой тайны не может быть уста­новлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений: «о загрязнении окружающей среды, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопас­ности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производ­ственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом».

• • • • • Указ Президента РФ от 31.12.1993 г. № 2334 (ред. от 01.09.2000 г.) «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию»:

п. 3 провозглашает принцип информационной открытости деятельно­сти государственных органов, организаций и предприятий, обществен­ных объединений, должностных лиц, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или за­трагивающей личные интересы граждан. 20

Мы убедились на практике, что в отношении государственных органов все эти законы можно заставить работать. Правда, в нашем случае для этого понадобилось несколько раз обращаться в суд, ко­торый в одних случаях отказывал нам, а в других - вставал на нашу сторону и обязывал чиновников предоставлять нам запрашиваемую информацию. Как правило, это имело долговременный положитель­ный эффект - доступ к информации существенно облегчался. Одна­ко наш опыт показывает, что в отношении коммерческих компаний эти законы, к сожалению, почти не действуют⁷.

Как запрашивать информацию

Запросы на информацию в принципе не особенно отличаются от любых других официальных обращений, о форме которых более подробно будет рассказано ниже. Мы направляем запрос либо по по­чте с уведомлением, либо относим в приемную соответствующей организации и просим поставить на остающейся у нас копии запро­са данные о его регистрации в качестве входящего документа. Одна­ко даже в этом случае нередко бывает, что запрос теряют или про­сто забывают на него ответить. Поэтому мы всегда через несколько дней после направления запроса совершаем «контрольный звонок» сотруднику организации, которому наша просьба отписана в работу (это легко можно узнать в приемной руководителя или в канцелярии по телефону). Иногда такой звонок может на несколько недель уско­рить получение ответа! А может и дать понять, что ответ на запрос будет отрицательным, и поэтому надеяться на него не стоит.

Включать и в каком объеме либо не включать в запрос на инфор­мацию ссылки на вышеперечисленные нормативные правовые акты - чаще всего решается по ситуации. С одной стороны, напоминание и тем более цитирование законов, которым они должны подчинять­ся, очень часто воспринимаются чиновниками как вызывающе на­глое, развязное поведение, что в общем вызывает в них стремление проучить распоясавшуюся общественность, найдя повод не давать никакой информации. Но с другой стороны, очень многие чиновни­ки просто не знают всех этих норм, защищающих право граждан на информацию. И поэтому хотя бы раз или изредка бывает полезно помочь им в повышении их правовой грамотности. Все это добав­ляет элементы творчества в процесс добывания информации, когда интуиция и знание обстановки являются главными помощниками.

Помимо официальных запросов на экологическую информацию,

существует ряд других формальных методов ее получения, которые

мы также активно используем.

• интернет - бездонный и неиссякаемый источник информации! Много нужных и полезных сведений можно оперативно найти на официальных сайтах государственных органов, компаний- природопользователей, общественных экологических организа­ций и экспертных учреждений. Для поиска специализированной информации можно порыться на сайтах вузов и научных орга­низаций, налоговой службы и статистики, судов. Получить пер­вичные знания по какому-то вопросу можно и в Википедии www. ru.wikipedia.org - свободной Интернет-энциклопедии. Когда нам нужен архив данных о погоде, мы обращаемся к сайту www.rp5. ru - довольно точный ресурс о погоде как в прошлом, так и в будущем. Любые нормативные правовые акты тоже можно найти в Интернет на специализированных сайтах фирм «Консультант- Плюс» http://www.consultant.ru/, «Гарант» http://www.garant.ru/ или «Кодекс» http://www.kodeks.ru. Какие-то документы на этих сайтах в бесплатном доступе имеются круглосуточно, но, как пра­вило, неограниченный on-line доступ ко всем документам бывает только в выходные и праздничные дни. В общем, если описывать все полезные для природоохранника Интернет-ресурсы, это вы­льется в объемный справочник. Кстати, очень неплохо было бы, если бы такой справочник однажды появился! Но это уже задача совсем другого проекта.

• Официальные встречи с уполномоченными представителями государственных органов, компаний-природопользователей, на­учных и экспертных организаций. В ходе таких встреч можно оперативно получить необходимую информацию с высокой сте­пенью достоверности. Как правило, мы заранее готовим список всех возможных вопросов, ответы на которые в ходе встречи тщательно конспектируем, а иногда, с разрешения собеседников, записываем на диктофон. Однако бывает, что это их сильно не­рвирует, и речь не льется так свободно, как хотелось бы. Поэто­му в таких случаях лучше убрать подальше диктофон, ручку и тетрадь, напрячь память и просто внимательно слушать и запо­минать, а законспектировать все услышанное можно сразу после встречи. Обычно такие встречи мы сами и организуем и, как пра­вило, именно с целью получения информации. Но эти встречи также бывают очень полезны и для того, чтобы донести до за­интересованных сторон свою точку зрения, аргументацию, бес­покойство, предложения и т.д.

• Участие в открытых официальных мероприятиях - напри­мер, общественные встречи, публичные слушания, круглые сто­лы, конференции, семинары и форумы, научные советы и тому подобное. В повестке таких мероприятий часто запланированы официальные доклады, а участникам выдаются раздаточные ма­териалы, содержащие много полезной информации. Кроме того, докладчикам всегда можно задать дополнительные вопросы и по­лучить необходимые ответы, либо заручиться обещанием предо­ставить более полный ответ позднее. Иногда публичное обраще­ние с просьбой о предоставлении информации позволяет быстро получить те сведения или документы, которые при личном, даже письменном обращении было бы получить очень сложно или не­возможно.

• Участие в работе постоянных комиссий, палат, советов при органах власти - например, общественный совет при террито­риальном органе Росприроднадзора РФ, экологический совет при администрации субъекта РФ, общественная палата при мэре му­ниципального образования, комиссия по внесению изменений в правила землепользования и застройки, комиссия по анадромным видам рыб, региональный рыбохозяйственный совет и так далее. В каждом субъекте РФ или муниципальном образовании действу­ют подобные межведомственные и «межсекторные» органы, в которые в обязательном порядке должны входить представители общественных объединений. Узнать об их существовании можно по запросу в конкретный орган власти по принципу, описанно­му выше. Руководитель ЭВС, например, является членом эколо­гического совета Сахалинской области, что позволяет не только получать различную информацию, но и инициировать обсужде­ние острых экологических проблем на совете, в который входят представители всех государственных природоохранных струк­тур области. Также сотрудник ЭВС входит в состав комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки г. Южно-Сахалинска, что позволяет оперативно получать инфор­мацию (в том числе документы) о внесении изменений в градо­строительную документацию и планах по застройке городской территории. Часто это дает нам возможность на самой ранней ста­дии выявлять планы по сносу зеленых насаждений под застройку,

по размещению в жилых районах новых источников загрязнения воздуха и т.д.

• Общественные проверки на местах и участие в государствен­ных проверках строящихся или уже действующих объектов (об­щественный экологический контроль). В этом случае информа­цию мы получаем как через визуальное знакомство с ситуацией на месте, так и через контакты с работниками предприятия, а при участии в официальных проверках - и через знакомство с доку­ментами, которые проверяют госинспекторы, что часто является очень ценным.

• Открытые источники информации - библиотеки, средства массовой информации, электронные правовые системы (Кон- сультантПлюс, Гарант, Кодекс). На первый взгляд - довольно очевидные источники получения различных сведений, однако не всегда в достаточной мере используемые. В библиотеках можно не только проштудировать какую-либо научную или периодиче­скую литературу по проблеме, но и воспользоваться Интернетом или электронной правовой системой, которыми сейчас оснащены многие библиотеки по стране. При этом, например в Сахалин­ской области, пользование Интернетом во многих библиотеках в течение 1 часа в день бесплатно предоставляется студентам, пен­сионерам, инвалидам. Наверняка подобные льготы действуют в большинстве библиотек других регионов. Что особенно важно - очень часто в библиотеках размещаются материалы для обще­ственных обсуждений, проводимых заказчиками по различным экологически опасным проектам.

Кроме того, получить информацию можно в результате следую­щих методов охраны природы и решения экологических проблем:

• участие в процессе оценки воздействия на окружающую сре­ду (проектные материалы, обосновывающие конкретную хозяй­ственную деятельность);

• участие в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы в качестве наблюдателей (профес­сиональная экспертная оценка состояния окружающей среды и воздействия на нее, технических решений, видов хозяйственной деятельности, промышленных проектов и т.п.);

• проведение общественной экологической экспертизы (полный комплект проектных материалов от заказчика хозяйственной дея­тельности);

• консультации с отдельными экспертами и научными учреж­дениями (профессиональная экспертная оценка состояния окру­жающей среды и воздействия на нее, технических решений, видов хозяйственной деятельности, промышленных проектов и т.п.);

• судебные дела (можно через суд обязать противную сторону пре­доставить необходимую информацию).

Подробному описанию нашего опыта использования данных ме­тодов мы посвятили отдельные разделы в этой части пособия, из­ложенные ниже.

Помимо формальных, мы используем и неформальные, т.е. впол­не законные, но формально неурегулированные методы получения информации. В основном это личные неофициальные контакты с со­трудниками госорганов, компаний и научных учреждений, которые часто приводят к получению документов, которые, хотя и должны по закону быть доступными для общественности, хранятся как кон­фиденциальная информация. Часто большую помощь в оперативном получении необходимой информации нам оказывают депутаты раз­ных уровней. Через запросы депутатов областной Думы мы таким способом добыли много важных документов, которые напрямую го­сударственные органы и коммерческие компании нам вряд ли предо­ставили бы.

Серьезным подспорьем в получении информации являются такие чудеса техники, как цифровой фотоаппарат и цифровой диктофон. Первый помогает быстро (гораздо быстрее, чем ксерокс!) и удобно снять копии с любого документа и затем с комфортом хранить их в своем компьютере, а второй бесценен в плане получения любой аудиоинформации. Повторное прослушивание записи какой-нибудь встречи или мероприятия порой дает столько новых данных, что про­сто диву даешься, как ты мог все это упустить по ходу дела. А кроме того, дает возможность ухватить очень многие важные нюансы и по­нять скрытые мотивы и обстоятельства действий заинтересованных лиц. Ну а записи мы обычно прослушиваем в долгих поездках в экс­педиции или на проверки.

Собранная информация в итоге помогает ответить на целый ряд важнейших вопросов - кому (чему) и каким образом угрожает

25

та проблема, за решение которой мы взялись? Кто, что, когда и как должен сделать, чтобы устранить или минимизировать экологиче­ские угрозы или уже существующий вред? Какие законы или иные нормативно-правовые акты нарушены и кем? В чем конкретно со­стоят эти нарушения? Какие экологические, правовые, экономиче­ские, социальные аргументы мы можем взять на вооружение для того, чтобы добиться необходимых действий или решений? Какие разумные, реалистичные и приемлемые альтернативы экологически вредным решениям и действиям мы можем предложить? И наконец, какие методы лучше всего применить в нашей дальнейшей работе, чтобы добиться решения экологической проблемы? Вот как раз об этих методах, а точнее, об их теоретических основах, мы и погово­рим более подробно далее.

Но сначала одно очень важное замечание - мы давно поняли, что использование только какого-нибудь одного метода крайне ред­ко приводит к положительному результату. Очень часто у тех, кто берется за решение экологической проблемы, первые неудачи вы­зывают уныние, апатию, неверие в возможность что-либо изменить - и тем сильнее, чем меньше действий предпринимается и больше ожиданий имеется. К примеру, нам нередко случалось наблюдать, как какой-нибудь неравнодушный журналист, опубликовав разобла­чительную статью о вырубке сквера, просто опускает руки и теряет веру в себя и в справедливость, видя, что никто и не подумал прекра­тить уничтожение деревьев. Однако если бы одновременно со ста­тьей в газете вышел ряд выпусков в новостях на ТВ и информаци­онных Интернет-порталах, собрано большое количество подписей под обращением к местным властям, выявлены нарушения законо­дательства и направлено заявление в прокуратуру, то шансов спасти сквер от вырубки было бы значительно больше.

Вот поэтому так важно иметь на вооружении как можно больше различных методов общественного экологического движения и всег­да стремиться применять их в комплексе.

Оглавление
От авторов
1.1 Добывание экологической информации
1.2 Обращения в государственные органы об экологических нарушениях
1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду
1.4 Общественные обсуждения и публичные слушания
1.5 Общественная экологическая экспертиза
1.6 Участие в государственной экологической экспертизе
1.7 Общественный экологический контроль и мониторинг
1.8 проведение массовых мероприятий
1.9 Сбор подписей
1.11 Работа с учеными и экспертами
1.12 Ведение судебных дел
1.13 Создание и охрана ООпТ
1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки
1.15 Работа с законодательными и представительными органами власти
1.16 Мобилизация местного населения, активных групп и заинтересованных сторон
1.17 Сотрудничество с российскими и международными неправительственными организациями
2.1 Проект «Нулевой сброс» Кампания за прекращение загрязнения Охотского моря буровыми отходами
2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
2.3 Кампания по сокращению загрязнения на нефтепромыслах «Роснефти»
2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
Приложение 1 - О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
Приложение 2 - ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Приложение 3 - Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
Приложение 4 - Акт об отборе проб
Приложение 5 - Уведомление о проведении публичного мероприятия
Приложение 6 - Материалы судебного дела по заявлению РОО "Экологическая вахта Сахалина" к Управлению Ростехнадзора по Сахалинской области
Приложение 7 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области
Приложение 8 - ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 10 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 11 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 13 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 14 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 15 - Исковое заявление о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 16 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 17 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем