Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

В Южно-Сахалинский городской суд

Заявители:

К. адрес: М. адрес: К. адрес: Ч. адрес:

POO «Экологическая вахта Сахалина»

в защиту неопределённого круга лиц Юридический адрес: 693000, г.Южно-Сахалинск, Коммунистический пр-т 27-А, оф.310 Тел:74-75-18

Заинтересованное лицо;

Управление по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области Юридический адрес: 693000, г.Южно-Сахалинск, ул. Карла-Маркса, 32 тел/факс: 72-21-64

Заявление

В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

11.01.2006г. в адрес РОО «Экологическая вахта Сахалина» обратились граждане, проживающие в 14-ом микрорайоне, по поводу того, что восточнее жилого дома № 251-Б по ул. Комсомольской (напротив недостроенного Центра цунами) происходит вырубка берёзово-ивовой рощи. На вопросы жильцов прилегающих домов, рабочими был дан ответ, что роща вырубается под временную платную автостоянку. Рабочие пояснили, что по всем вопросам касательно вырубки рощи и строительства автостоянки необходимо обращаться в фирму «Эридан-Спектр», представители которой по телефону отказались от любых комментариев и встреч, сказав лишь то, что все документы согласованы.

По просьбе граждан, РОО "Экологическая вахта Сахалина" по факсу обратилась в Управление по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области (Ростехнадзор) с запросом о предоставлении материалов по проведённой Государственной Экологической Экспертизе (ГЭЭ) проекта данной автостоянки.

Ростехнадзор согласился предоставить копию (незаверенную) заключения экспертной комиссии ГЭЭ по проекту "Временная платная автостоянка в 14-м микрорайоне, восточнее жилого дома № 251-Б по ул. Комсомольской в г. Южно-Сахалинске" от 30.09.2005 г. Также нам была предоставлена незаверенная копия приказа ВрИО руководителя Управления Ростехнадзора Квон Чек Сик от 04.10.2005г. №234, которым вышеназванное заключении ГЭЭ было утверждено.

11 января 2006 года в адрес РОО «Экологическая вахта Сахалина» поступило заявление от жителей 14 микрорайона г. Южно-Сахалинска с просьбой об обращении организации в суд за защитой их прав на благоприятную окружающую среду и участие в принятии экологически значимых решений с заявлением об обжаловании решения органа госвласти - Ростехнадзора по Сахалинской области, а именно указанного выше приказа №234.

По мнению заявителей, данный приказ является незаконным, нарушает права заявителей и подлежит отмене в силу следующего:

- Не соблюдён принцип гласности ГЭЭ, в результате чего нарушено право граждан и общественных организаций (объединений) на участие в проведении ГЭЭ.

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза проводится с целью установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и для определения допустимости реализации объекта экологической экспертизы (ЭЭ) в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Ст. 12 приводит перечень объектов ЭЭ уровня субъектов РФ. Проект временной платной автостоянки попадает в перечень объектов, указанных в этой статье.

Ст. З названного закона одним из принципов ЭЭ устанавливает принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения.

Регламентируя порядок проведения ГЭЭ, ст. 14 указывает, что среди прочей документации, на экспертизу должны быть представлены материалы обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В этой же статье говорится, что в составе предоставляемых материалов обязательно должна быть документация, содержащая материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

В соответствии с абз.9 п.1 приказа государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000г. №372 «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ» (ОВОС) под общественными обсуждениями понимается комплекс мероприятий, проводимых в рамках ОВОС, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности й её возможном воздействии на окружающую среду с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

Обеспечение участия общественности в соответствии с п.2.5 Положения об ОВОС является одним из принципов проведения оценки воздействия на окружающую среду. В этом же пункте говорится, что обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной деятельности и её привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. В свою очередь, этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду следующие:

1. Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания (п. 3.1 ОВОС). На этом этапе заказчик проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности. По окончании этого этапа составляется техническое задание (ТЗ) (которое должно содержать в себе, в том числе и план проведения консультаций с общественностью). Данное ТЗ должно быть доступно для общественности в течении всего времени проведения оценки (п.3.1.2 Положения об ОВОС).

2. Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду (п. 3.2 Положения об ОВОС). На этом этапе заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и предоставить свои замечания (п.3.2.3 Положения об ОВОС).

3. Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду (п. 3.3 ОВОС) В рамках этой стадии, участие общественности может осуществляться как на этапе предоставления первоначальной информации, так и на этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду и подготовки обосновывающей документации (п.3.3.3 Положения об ОВОС).

На всех этих этапах, в соответствии с абз.2 ст.2.5 Положения об ОВОС, заказчик обеспечивает участие общественности, её информирование и привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду. Однако ООО «Эридан-Спектр» не выполнило данное требование. В соответствии с п.4.3 Положения об ОВОС, информирование населения на стадии уведомления, предварительной оценки и составления технического задания должно осуществляться в форме публикации сведений в официальных изданиях. В этом же пункте говорится о том, какие сведения должны указываться в публикации:

• Название, цель и месторасположение намечаемой деятельности;

• Наименование и адрес заказчика или его представителя;

  • Примерные сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;

• Орган, ответственный за организацию общественного обсуждения;

  • Предполагаемая форма общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.д.), а также форма предоставления замечаний и предложений;

  • Сроки и место доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду;

• Иная информация.

Компания «Эридан-Спектр» опубликовала объявление в газете «Южно-Сахалинск сегодня» (№ 34 от 14.04.05г.). Однако данная публикация не может считаться информированием общественности в смысле ФЗ «Об экологической экспертизе» и Положения об ОВОС, т.к. в данной публикации отсутствует информация по сведениям, указанным в п.4.3 Положения об ОВОС.

Информирование о втором этапе (в соответствии с п.п. 4.7 и 4.8.) также происходит посредством публикации в СМИ. Однако публикаций, обязательных согласно, законодательства, на этом этапе не было вообще. И, как следствие, заинтересованная общественность не могла принять участие в проведении исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовки предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, потому что просто не была об этом информирована - в нарушение федерального законодательства.

В нарушение п.4.10 Положения об ОВОС, гражданам не был представлен предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

В нарушение п.4.11 Положения об ОВОС заказчик не обеспечил общественности доступа к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

• 1. Государственная экологическая экспертиза проведена по некомплектным материалам.

Одним из принципов экологической экспертизы, закреплённом в ст. 3 ФЗ «Об экологической экспертизе», является принцип полноты информации, представляемой на ЭЭ. Ст. 14 вышеназванного закона говорит, что экспертиза проводится при условии наличия в составе представляемых материалов:

• ... документации, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности (материалы ОВОС)

• . материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

• ... положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке.

Как видно из заключения экспертной комиссии ГЭЭ по проекту «Временная платная автостоянка в 14-ом микрорайоне, восточнее жилого дома № 251-Б по ул. Комсомольской в г. Южно-Сахалинске», в документах, представленных на ГЭЭ, нет материалов, касающихся оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (материалов ОВОС). А между тем, наличие таких материалов в составе документации, представляемой на экологическую экспертизу является обязательным в силу п.1 ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе» а также п.4 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением правительства РФ от 11 июня 1996г. № 696.

Из указанного заключения также видно, что в документации, представленной на ГЭЭ, нет материалов обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными объединениями, организованных органами местного самоуправления. Наличие этих материалов в составе документации, подлежащей ГЭЭ - обязательное условие проведения ГЭЭ в силу п.1 ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе».

В представленных на ГЭЭ документах отсутствуют также материалы согласований объекта ГЭЭ с Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Сахалинской области. Обязательность наличия таких материалов определяется ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе».

Управление Ростехнадзора по Сахалинской области не позволило заявителям снять копии с документов, представленных на ГЭЭ (кроме Заключения ГЭЭ и приказа об утверждении этого заключения). Но в материалах, к которым был предоставлен доступ, имеется акт № 518 обследования зелёных насаждений от 23 ноября 2005г. Данный акт не предоставлялся в составе материалов на ГЭЭ, которая была проведена 30 сентября 2005г. Т.е. у комиссии не было сведений о количестве зелёных насаждений, их видового состава.

• Государственная экологическая экспертиза проведена незаконным составом экспертной комиссии

Заявители считают, что экологическая экспертиза проведена с нарушением порядка и процедуры её проведения.

Ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе» прямо говорит, что ГЭЭ проводится в полном объёме и в порядке, устанавливаемым специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. П. 11 Постановления Правительства от 11 июня 1996г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» гласит, что состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ или его территориального органа. Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения. В свою очередь Регламент проведения государственной экологической экспертизы, утверждённый Приказом Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997г. № 280 в п.3.8 определят, что число членов экспертной комиссии должно быть нечётным и не менее трёх человек. Однако, как видно из экспертного заключения, в состав экспертной комиссии, проводившей экспертизу, входили руководитель экспертной комиссии, секретарь экспертной комиссии и один член экспертной комиссии. Южно-Сахалинский городской суд в 2004 г. уже подтверждал незаконность подобного состава с участием лишь одного члена экспертной комиссии (решение Южно-Сахалинского городского суда от 03 июня 2004г. дело № 2­1858/04).

Таким образом, мы считаем, что Государственная экологическая экспертиза была сформирована в незаконном составе, проведена по некомплектным материалам и с полным игнорирование общественного мнения. Тем самым были нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ, права граждан и общественных организаций (объединений) на участие в проведении ГЭЭ, выражении своего мнения, что предусмотрено в ст. З ФЗ «Об экологической экспертизе».

В соответствии со ст.46 ГПК РФ, ч.1, ст. 12 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3.1 Устава РОО «Экологическая вахта Сахалина», РОО «Экологическая вахта Сахалина» имеет право выступать в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.42, 45, 46 Конституции РФ, ст.ст.11-13 ГК РФ, гл. 25, ст. 149 ГПК РФ, ФЗ РФ от 27.04.1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»,

Просим:

• 1. Признать заявление обоснованным.

  2. Признать недействительным (не порождающим правовых последствий с момента издания) приказ Управления по технологическому экологическому надзору по Сахалинской области от 04.10.2005г. №234, утвердивший заключение ГЭЭ.

  3. Признать недействительным заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проекта «Временная платная автостоянка в 14-м микрорайоне, восточнее жилого дома № 251-Б по ул. Комсомольской в г. Южно- Сахалинске» от 30 сентября 2005г.

  4. В соответствии с ч.1(2) ст.149 ГПК РФ в порядке подготовки дела к судебному разбирательству истребовать в Управлении по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области официальные копии текстов:

• Приказа №234 от 04.10.2005г. об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Временная платная автостоянка в 14-м микрорайоне, восточнее жилого дома № 251-Б по ул. Комсомольской в г. Южно-Сахалинске».

• Положительного заключения ГЭЭ по материалам рабочего проекта «Временная платная автостоянка в 14-м микрорайоне, восточнее жилого дома № 251-Б по ул. Комсомольской в г. Южно-Сахалинске» от 30 сентября 2005г. №95-05/18.

• Приказа о назначении и организации проведения ГЭЭ.

• Акт № 518 обследования зелёных насаждений от 23 ноября 2005г.

Председатель совета

РОО «Экологическая вахта Сахалина» Д.В. Лисицын

Жители 14 мкр. Южно-Сахалинска:

К.

М.

Ч.

К.

Приложения:

• 1. Копия заявления для заинтересованного лица 1 шт.

  2. Копия приказа Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области от 04.10.2005г. №234 (2 шт.)

  3. Копия заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Временная платная автостоянка в 14-м микрорайоне, восточнее жилого дома №251-Б по ул. Комсомольской в г. Южно-Сахалинске» от 30 сентября 2005г. № 95-05/18. (2 шт.)

  4. Копия вырезки газеты «Южно-Сахалинск сегодня» №34 от 14.03.05г. (2 шт.)

  5. Копия Устава РОО «Экологическая вахта Сахалина» (2 шт.)

  6. Копия свидетельства о государственной регистрации общественного объединения РОО «Экологическая вахта Сахалина» (2 шт.)

  7. Выписка из протокола №1-05 общего собрания членов РОО «Экологическая вахта Сахалина».

  8. Квитанция об уплате госпошлины

  9. Копия решения Южно-Сахалинского городского суда от 03 июня 2004г. №2-1858/04 (2 шт\)

  10. Доверенности от К., Ч.,М., К., РОО «Экологическая вахта Сахалина» Курбатову А.В..

  11. Ходатайство об истребовании надлежаще заверенных копий текстов приказа №234 от 04.10.2005г., положительного заключения ГЭЭ от 30 сентября 2005г. №95-05/18., Акта № 518 обследования зелёных насаждений от 23 ноября 2005г. приказа о назначении и организации проведения ГЭЭ.

  12. Копия заявления от граждан - жителей 14-го микрорайона г. Южно-Сахалинска в РОО «Экологическая вахта Сахалина» от 11 января 2006г. (2 шт.)

Оглавление
От авторов
1.1 Добывание экологической информации
1.2 Обращения в государственные органы об экологических нарушениях
1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду
1.4 Общественные обсуждения и публичные слушания
1.5 Общественная экологическая экспертиза
1.6 Участие в государственной экологической экспертизе
1.7 Общественный экологический контроль и мониторинг
1.8 проведение массовых мероприятий
1.9 Сбор подписей
1.11 Работа с учеными и экспертами
1.12 Ведение судебных дел
1.13 Создание и охрана ООпТ
1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки
1.15 Работа с законодательными и представительными органами власти
1.16 Мобилизация местного населения, активных групп и заинтересованных сторон
1.17 Сотрудничество с российскими и международными неправительственными организациями
2.1 Проект «Нулевой сброс» Кампания за прекращение загрязнения Охотского моря буровыми отходами
2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
2.3 Кампания по сокращению загрязнения на нефтепромыслах «Роснефти»
2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
Приложение 1 - О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
Приложение 2 - ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Приложение 3 - Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
Приложение 4 - Акт об отборе проб
Приложение 5 - Уведомление о проведении публичного мероприятия
Приложение 6 - Материалы судебного дела по заявлению РОО "Экологическая вахта Сахалина" к Управлению Ростехнадзора по Сахалинской области
Приложение 7 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области
Приложение 8 - ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 10 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 11 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 13 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 14 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 15 - Исковое заявление о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 16 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 17 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем