1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду

 Этот раздел начнем сразу с цитирования нормативно-правовых актов, поскольку хорошее знание теории, процедуры и прав обще­ственности в процессе ОВОС очень помогает не только собрать

необходимую информацию о намечаемой деятельности и потенци­альном воздействии на окружающую среду, но и влиять на при­нятие окончательного решения заказчиком. Поэтому мы считаем этот метод одним из наиболее важных в арсенале экологического активиста.

Что такое оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)? Это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хо­зяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возмож­ности или невозможности ее осуществления. Указанное определение закреплено в статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г № 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009 г.).

Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (далее - Положение об ОВОС)¹ дает более широкое и точное определение:

«Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной дея­тельности на окружающую среду - процесс, способствующий при­нятию экологически ориентированного управленческого решения о реа­лизации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки эколо­гических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий».

Обязательность ОВОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности закреплена статьями 3 и 32 Феде­рального закона «Об охране окружающей среды».

ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит эко­логической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Положение об ОВОС - непростой для понимания и использования, однако крайне важный для нас нормативно-правовой акт. Поэтому позво­лим себе кратко изложить здесь наиболее важные его разделы.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения об ОВОс результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных по­следствий этого воздействия и их значимости, возможности минимиза­ции воздействий;

• выявление и учет общественных предпочтений при принятии за­казчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

• решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иное) или отказа от нее с учетом резуль­татов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты ОВОС документируются в материалах по оценке воз­действия, которые являются частью документации по этой деятельно­сти, представляемой на экологическую экспертизу, а также используе­мой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется в не­сколько этапов в соответствии с разделом III Положения об ОВОС.

Первый этап - уведомление, предварительная оценка и составле­ние технического задания. В ходе него заказчик:

• подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельно­сти; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;

• информирует общественность в соответствии с пунктами 4.2, 4.3 и 4.4 Положения об ОВОС;

• проводит предварительную оценку и документирует ее результаты;

• проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности.

В ходе предварительной оценки воздействия на окружающую среду заказчик собирает и документирует информацию:

• о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и пред­полагаемое место размещения, затрагиваемые административные тер­ритории, возможность трансграничного воздействия, соответствие тер­риториальным и отраслевым планам и программам;

• о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воз­действию, и ее наиболее уязвимых компонентах;

• о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (по­требности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по умень­шению или предотвращению этих воздействий.

Далее на основании результатов предварительной оценки воздей­ствия заказчик составляет техническое задание (ТЗ) на проведение ОВОС. При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса ОВОС. ТЗ рассылается участникам про­цесса оценки воздействия на окружающую среду по их запросам и доступно для общественности в течение всего времени проведения оценки воздействия на окружающую среду. ТЗ на проведение ОВОС является частью общих материалов по ОВОС.

Второй этап - проведение исследований по ОВОС и подготовка пред­варительного варианта материалов по ОВОС. В соответствии с пунктом 3.2.3 Положения об ОВОС заказчик предоставляет возможность обще­ственности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания в соответствии с разделом 4 Положения.

Третий этап - подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС, который готовится на основе предварительного варианта с уче­том замечаний, предложений и информации, поступившей от участни­ков процесса ОВОс на стадии обсуждения в соответствии с разделом 4 Положения об ОВОС. В окончательный вариант материалов по ОВОС должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если та­ковые проводились).

Окончательный вариант материалов по ОВОС утверждается заказ­чиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную эколо­гическую экспертизу, а также на общественную экологическую эксперти­зу (если таковая проводится).

Согласно разделу IV Положения об ОВОС информирование и уча­стие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздей­ствия на окружающую среду. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОс обеспечивается заказчиком как неотъем­лемая часть процесса проведения ОВОС, организуется органами мест­ного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика.

Информирование общественности и других участников ОВОС на эта­пе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение ОВОС осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных ор­ганов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъ­ектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспер­тизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. 32

Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опублико­вания информации. Данные замечания и предложения учитываются при составлении технического задания по ОВОС и должны быть отражены в ее материалах. Заказчик также обеспечивает доступ к техническому заданию по ОВОС всем участникам процесса ОВОС с момента утверж­дения ТЗ и до окончания процесса ОВОС.

В соответствии с пунктом 4.7 Положения об ОВОС на этапе проведе­ния ОВОС уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуж­дений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесоо­бразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам ОВОС. При принятии решения о форме проведения об­щественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, заказчик должен руководствоваться степенью экологической опасности намечае­мой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопреде­ленности, степень заинтересованности общественности.

Информация о сроках и месте доступности предварительного вари­анта материалов по ОВОС, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия публикуется в сред­ствах массовой информации не позднее чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (общественных слушаний). За­казчик также сообщает данную информацию заинтересованной обще­ственности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности или которая проявила свой интерес к процессу оценки воздействия, и другим участникам про­цесса ОВОс, которые могут не располагать доступом к указанным сред­ствам массовой информации.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органа­ми местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и со­действии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также пред­мет разногласий между общественностью и заказчиком (если тако­вой был выявлен). Протокол подписывается представителями ор­ганов исполнительной власти и местного самоуправления, граж­дан, общественных организаций (объединений), заказчика. Прото­кол проведения общественных слушаний входит в качестве одно­го из приложений в окончательный вариант материалов по ОВОС.

Представление предварительного варианта материалов по ОВОС общественности для ознакомления и представления замечаний произ­водится в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).

Принятие от граждан и общественных организаций письменных за­мечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по ОВОС обеспечива­ется заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного об­суждения.

Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному ва­рианту материалов по ОВОС в течение всего срока с момента утвержде­ния последнего и до принятия решения о реализации намечаемой дея­тельности.

Хотим обратить особое внимание на то, что ОВОС проводится в обязательном порядке не только в отношении объектов, подлежа­щих государственной экологической экспертизе, но и по различным видам объектов капитального строительства, подлежащим только государственной экспертизе.

Перечень объектов ГЭЭ определен статьями 11 и 12 ФЗ «Об эко­логической экспертизе»². До декабря 2006 года этот перечень был довольно обширным, и государственной экологической экспертизе подлежала даже деятельность по установке продуктового ларька. Однако в конце 2006 года, под видом устранения административных барьеров и создания условий для увеличения объемов жилищного строительства, в ФЗ «Об экологической экспертизе» были внесены изменения, которые существенно сократили перечень объектов ГЭЭ. «Под шумок» из этого перечня исчезли почти все виды документа­ции, обосновывающей деятельность, реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Т.е., например, размещение крупной автостоянки в городе, возве­дение нефтеперерабатывающего завода, прокладка трубопровода и даже строительство атомной электростанции на территории субъек­та РФ более не подлежат государственной экологической экспертизе.

В настоящее время объектами ГЭЭ являются, к примеру, про­екты федеральных целевых программ, предусматривающих строи­тельство и эксплуатацию объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду; материалы обоснования лицензий на осущест­вление отдельных видов деятельности, которые оказывают негатив­ное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; объекты государственной экологической экс­пертизы, указанные в Федеральных законах «О континентальном шельфе РФ», «Об исключительной экономической зоне РФ», «О вну­тренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»; проектная документация объектов, строительство, реконструк­цию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ федерального значения; проектная документация объ­ектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности. Полный перечень объектов ГЭЭ федерального и регионального уровня мы привели в приложении 2.

Однако, помимо объектов ГЭЭ, процедура ОВОС должна прово­диться и в отношении объектов капитального строительства, под­лежащих государственной экспертизе³ (далее - ГЭ). Это следует из Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 (ред. от 18.05.2009 г.), утвердившего «Положение о составе разделов проект­ной документации и требованиях к их содержанию».

Положение устанавливает состав разделов проектной докумен­тации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства и в отношении отдельных этапов строительства, ре­конструкции и капитального ремонта объектов капитального строи­тельства.

Объекты капитального строительства в целях настоящего Поло­жения подразделяются в зависимости от функционального назначе­ния и характерных признаков на следующие виды:

а) объекты производственного назначения (здания, строения, со­оружения производственного назначения, в том числе объекты обо­роны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строе­ния, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капиталь­ного строительства непроизводственного назначения);

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Пункты 25 и 40 Положения устанавливают, что раздел проекта «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» должен со­держать результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду, или ОВОС. А оценка воздей­ствия проводится в соответствии с выше процитированным Положе­нием об ОВОС.

Таким образом, процедура ОВОС должна в полном объеме про­водиться, материалы ОВОС - разрабатываться для всех объектов государственной экспертизы и включаться в проектную докумен­тацию, а результаты ОВОС (включая и результаты общественных обсуждений) в обязательном порядке должны рассматриваться при проведении государственной экспертизы.

Это полностью соответствует положениям статьи 32 ФЗ «Об охра­не окружающей среды» о том, что оценка воздействия на окружаю­щую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно- правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной дея­тельности.

Соответственно, если решаемая нами экологическая проблема связана проектом, попадающим в перечень объектов ГЭЭ или ГЭ, то участие в процессе ОВОС и общественных обсуждениях, кото­рые являются обязательной частью этого процесса, дает довольно широкие возможности для достижения положительного природо­охранного результата. Правда, в отличие от ГЭЭ, практика прове­дения государственной экспертизы сложилась таким образом, что Минрегион России, проводящий ГЭ объектов федерального уровня, только недавно признал, что результаты ОВОС в обязательном по­рядке должны включаться в проектную документацию, представляе­мую на государственную экспертизу. А органы исполнительной вла­сти субъектов Федерации, проводящие ГЭ объектов регионального уровня, до сих пор не требуют от заказчика экспертизы включения в проектную документацию материалов ОВОС (а значит, и ее про­ведения). Поэтому, скорее всего, придется побороться за то, чтобы оценка воздействия в принципе была проведена. Все правовые осно­вания для этого имеются.

Из опыта следует, что ощутимый результат через процесс ОВОС достигался, как правило, при условии вовлечения и активного уча­стия местных жителей, населения, а также авторитетных экспертов. В практике нашей организации есть несколько случаев, когда таким образом удавалось заставить инициаторов опасных проектов полно­стью от них отказаться. Один из таких показательных примеров при­веден в практической части пособия. 36

Поэтому мы всегда полагаем важным не только участвовать в процессе ОВОС самим - изучать материалы оценки воздействия, готовить свои замечания и предложения, быть активным участни­ком общественных слушаний, следить за правильным соблюдением заказчиками проектной документации всей процедуры ОВОС, - но и вовлекать в этот процесс другие заинтересованные стороны. Мы всегда консультируемся с различными экспертами и специалистами, которые могут указать на наиболее опасные угрозы и риски от на­мечаемой деятельности; используем их мнения для подготовки за­мечаний и предложений к материалам ОВОС либо просим экспертов подготовить письменные замечания от своего имени, а также устно озвучить их на общественных слушаниях. Следующий раздел как раз рассказывает об особенностях участия в общественных обсуждениях.

Оглавление
От авторов
1.1 Добывание экологической информации
1.2 Обращения в государственные органы об экологических нарушениях
1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду
1.4 Общественные обсуждения и публичные слушания
1.5 Общественная экологическая экспертиза
1.6 Участие в государственной экологической экспертизе
1.7 Общественный экологический контроль и мониторинг
1.8 проведение массовых мероприятий
1.9 Сбор подписей
1.11 Работа с учеными и экспертами
1.12 Ведение судебных дел
1.13 Создание и охрана ООпТ
1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки
1.15 Работа с законодательными и представительными органами власти
1.16 Мобилизация местного населения, активных групп и заинтересованных сторон
1.17 Сотрудничество с российскими и международными неправительственными организациями
2.1 Проект «Нулевой сброс» Кампания за прекращение загрязнения Охотского моря буровыми отходами
2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
2.3 Кампания по сокращению загрязнения на нефтепромыслах «Роснефти»
2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
Приложение 1 - О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
Приложение 2 - ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Приложение 3 - Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
Приложение 4 - Акт об отборе проб
Приложение 5 - Уведомление о проведении публичного мероприятия
Приложение 6 - Материалы судебного дела по заявлению РОО "Экологическая вахта Сахалина" к Управлению Ростехнадзора по Сахалинской области
Приложение 7 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области
Приложение 8 - ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 10 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 11 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 13 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 14 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 15 - Исковое заявление о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 16 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 17 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем