- Главная
- О нас
- Проекты
- Статьи
- Регионы
- Библиотека
- Новости
- Календарь
- Общение
- Войти на сайт
2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии
«Наши отходы не такие токсичные, как вы себе представляете».
Главный врач ЦГСЭН по Сахалинской области Б. Дарижапов (газета «Регион» от 11 июля 2003 г.)
Следующие три небольшие истории борьбы с проектами строительства «могильников» для различных видов промышленных и бытовых отходов в Сахалинской области очень показательны тем, что с использованием всего нескольких методов, но навалившись всем миром, можно быстро и эффективно решить конкретную экологическую проблему.
Полигон для захоронения токсичных отходов
История
В январе 2003 года в нашу организацию обратились взволнованные жители Ногликского района, которым стало известно, что в области ведется согласование предпроектных решений по объекту «Областной полигон для накопления и захоронения токсичных отходов». Заказчик проекта - управление капитального строительства администрации Сахалинской области.
Под размещение полигона была выбрана площадка, расположенная в 6 км на юго-восток от пос. Ноглики, между безымянными ручьями, впадающими в реку Уйглекуты (правый нижний приток крупной нерестовой реки Тымь). Площадь полигона планировалась 16,8 га, мощность - 10 000 тонн отходов в год. Предусматривалось захоронение отходов I-IV классов опасности (пестициды, химические реагенты, нефтешламы, отработанные буровые растворы, карбидный ил, медицинские отходы и многое другое) со всей Сахалинской области.
Ходили упорные и небеспочвенные слухи, что на этот могильник, построенный за средства бюджета Сахалинской области, будут
121
свозить буровые и другие вредные отходы нефтяные компании, ведущие работы по шельфовым проектам. Ожидаемые объемы токсичных отходов бурения составляли десятки тысяч тонн.
При этом Ногликский район находится в 9-10-балльной зоне сейсмичности. На правом берегу р. Уйглекуты (в 2 км от полигона) был разведан новый водозабор для пос. Ноглики. Для технических целей на могильнике предполагалось использовать около 8000 м3 воды в сутки для очистки емкостей из-под ядовитых отходов, мытья транспорта с использованием дезинфицирующих веществ, а сброс воды предусматривался в реку Уйглекуты, с последующим ее попаданием во вторую по величине и значению нерестовую реку острова - Тымь.
На тот момент в Сахалинской области ни полигона токсичных отходов, ни каких-либо законных способов их хранения и утилизации не было, и проблема эта стояла достаточно остро, но практически никак не решалась. Цитата из областной целевой программы «Отходы производства и потребления Сахалинской области (2009 - 2015)»: «По данным инвентаризации отходов и мест их размещения в 2006 году на территории области образовалось более 27 млн. тонн отходов, из которых большую часть составляют промышленные отходы... Среди наиболее опасных промышленных отходов I и II классов опасности значительные объемы образования приходятся на ртутные лампы (I класс опасности - 84 тонны) и отработанные аккумуляторы (II класс опасности - более 60 тонн). Из высокотоксичных отходов на территории области размещены пришедшие в негодность пестициды (более 380 тонн) и химические реагенты, оставшиеся от целлюлозно-бумажного производства (около 3 тыс. тонн), их хранение в настоящее время осуществляется с нарушениями, приводящими к прогрессирующему загрязнению окружающей среды. Объемы образования отходов на душу населения Сахалинской области весьма значительны (55 тонн на человека в год), что в два раза выше, чем в среднем по России».
Выбор земельного участка под полигон и его проектирование проводились в спешке и без особой огласки. Общественные слушания, где бы жители могли обсудить проектные решения и высказать свою точку зрения по поводу строительства полигона, никто проводить не собирался. Никаких предпроектных или проектных материалов для ознакомления гражданам не представлялось. И по всей видимости, не было бы представлено, и спросить бы никого не спросили, если бы жители вовремя не спохватились. 122
Получив от людей самые предварительные сведения (а фактически, слухи) мы запросили в различных инстанциях информацию о согласовании проекта полигона и проектную документацию на строительство. Одновременно сотрудники нашей организации выехали в Ноглики для встречи с местными властями, экспертами, активными жителями и обследования территории, где предполагалось размещение полигона.
Нам удалось узнать, что Сахалинская администрация столь резко озаботилась строительством могильника для токсичных отходов не случайно. В первую очередь, это было связано с тем, что область стояла на пороге широкомасштабного строительства по шельфо- вым проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» (а кое-какие работы уже и начались). В ходе разработки проектных материалов по этим гигантским проектам (общий объем инвестиций - около $35 млрд.), в частности, разделов ОВОС, стало ясно, что в ходе строительства и последующей эксплуатации месторождений будет образовываться большое количество токсичных отходов, захоронение которых на существующих свалках будет незаконным. Даже при условии, что буровые отходы будут в основном закачиваться в подземные скважины или в отдельных случаях размещаться на берегу в специальных отдельных могильниках.
Иностранные операторы типа «Шелл» и «Эксон» понимали, что, нарушая закон, они подрывают стабильность своего бизнеса в такой непредсказуемой стране, как Россия. Кроме того, усилиями нашей организации уже была создана атмосфера повышенного внимания ко всем экологическим аспектам шельфовых проектов. И нефтяные компании-операторы поставили этот вопрос перед администрацией области - решить проблему утилизации токсичных отходов. Ну и администрация выбрала самый, как казалось, простой и быстрый способ - построить могильник или красиво - «полигон». Тем же объясняется и стремление разместить могильник именно в Ногликском районе - ведь здесь пересекались все пути логистики и снабжения строительных площадок основных строительных площадок шельфовых проектов.
Сбор подписей и работа с прессой
В пос. Ноглики инициативные местные жители образовали координационный общественный экологический комитет на базе районной библиотеки и начали сбор подписей под обращением к губернатору, составленным с нашей помощью, против строительства полигона в Ногликском сейсмоопасном районе. Нужно отметить, что Ноглики - небольшой поселок, где все всех знают и путем сарафанного радио весть о планах по строительству могильника разнеслась очень быстро и очень возмутила население.
В феврале в газете «Южно-Сахалинск» и в ногликской районной газете «Знамя труда» было опубликовано обращение координационного экологического комитета к жителям Ногликского района с призывом встать на защиту окружающей среды и места своего проживания, а также провести референдум по строительству полигона. Это предложение было широко поддержано местным населением и буквально за несколько недель было собрано более 2 000 подписей в поддержку обращения о референдуме. Обращение с подписями вместе с сопроводительным письмом было направлено губернатору Сахалинской области.
Одновременно мы организовали публикации в областной прессе - в газетах и интернет-агентствах (популярный Интернет-портал «Sakh.com» уже работал в то время), а также сюжеты на телевидении. Помимо прочего, мы активно работали с некоторыми депутатами Сахалинской областной Думы, что позволило получить важную поддержку в этом органе областной власти.
После такой активизации граждан и публикаций в прессе управление капитального строительства администрации области совместно с Сахалинской областной Думой приняли решение все-таки соблюсти процедуру и провести общественные обсуждения, предусмотренные Положением об оценке воздействия на окружающую среду в форме общественных слушаний.
Общественные слушания
Важно отметить, что в начале, когда жители только обратились к нам, настрой у них был довольно пессимистичный, и они не верили, что могут добиться своего и не допустить строительства этого опасного объекта. Как всегда, царили уныние и мнение, что, мол, все уже решено, никто нас слушать не будет, там такие деньги замешаны и прочий стандартный набор, который нам приходилось слышать сотни раз. 124
Мы рассказали им, какие возможности есть у каждого гражданина для предотвращения экологически опасных проектов, привели множество примеров, когда активность граждан в совокупности с правильно выбранной тактикой приводила к тому, что власти и бизнес пасовали перед народным гневом и отказывались от опасных решений. Затем мы помогли им составить обращение, собрали подписи в Южно-Сахалинске в поддержку их работы в Ногликах и передали информацию в прессу. И когда все эти действия через несколько месяцев помогли добиться проведения общественных слушаний, то последующее изучение предпроектной документации, подготовка к слушаниям и мобилизация общественных сил проходили уже с большим энтузиазмом и подъемом.
Этап 1. Подготовка. К слушаниям были разработаны и представлены общественности проектные материалы на строительство полигона токсичных отходов, информация об этом была опубликована властями в официальных изданиях. В районной библиотеке был размещен комплект документации, с которой мог ознакомиться любой желающий. Члены координационного комитета и добровольцы опасались - смогут ли они профессионально оценить предлагаемый проект и обоснованно выразить свои замечания на слушаниях? Но мы убедили местных активистов в том, что грамотный и тщательный анализ материалов по выбору участка, правильная подготовка к слушаниям могут оказать решающее влияние на их результат, а самое главное - это вполне по силам любой активной общественной группе. Фактически мы вдохновили координационный комитет, и они провели качественный экспертный анализ представленных материалов, привлекли для этого опытных местных специалистов в разных областях знания и выявили массу противоречий, недоработок, белых пятен и откровенных ляпов, а также, что самое главное, рисков и угроз, которые несет этот проект в предложенном виде. Многие простые учителя и библиотекари были удивлены, что, оказывается, если внимательно прочесть проектные материалы, то очень многие угрозы, проблемы и ошибки, заложенные в них, легко выявляются даже неспециалистами.
Мы также со своей стороны изучили эти материалы и подготовили критические замечания к заказчикам и проектировщикам полигона. Кроме того, мы сделали одну вещь, которая, как потом оказалось, сыграла большую роль. Мы заранее подготовили проект резолюции общественных слушаний, в котором от лица жителей выразили категорический и обоснованный протест против размещения столь опасного объекта в сейсмоопасном и экологически чувствительном районе. Совместно с членами координационного комитета мы постарались как можно шире оповестить население и пригласить как можно больше жителей на слушания.
За день до слушаний в рамках ознакомления с проектом для участников из Южно-Сахалинска и представителей координационного экологического совета пос. Ноглики была организована экскурсия на две из предложенных для строительства полигона площадок. Вопреки ожиданиям организаторов экскурсии, на месте активисты только укрепились во мнении, что выбранные места не пригодны для размещения опасных отходов в силу своих природных особенностей.
Этап 2. Слушания. 24 июня 2003 года в п. Ноглики прошли общественные слушания по выбору площадки под строительство объекта «Областной полигон по накоплению и захоронению токсичных промышленных отходов».
Организаторами слушаний выступили постоянная комиссия Сахалинской областной Думы по природопользованию и экологии и управление капитального строительства администрации области. От лица проектировщиков выступали руководители «Сахалинпром- стройпроекта». Были также представлены департамент строительства администрации области, ЦГСЭН и мэрия Ногликского района. На слушания пришли около 100 взволнованных жителей района. Присутствовали также сотрудники «Экологической вахты Сахалина», приглашенные областной Думой и жителями районного центра.
Выступления разработчиков и заказчиков проекта обрисовали только общую картину необходимости решения проблемы отходов в масштабах острова и стремления администрации области построить для этого полигон по накоплению и захоронению токсичных отходов. В свою очередь представители координационного экологического комитета и сотрудники ЭВС, внимательно изучив материалы и нормативные документы, аргументированно и обоснованно заявили о своем несогласии на осуществление подобного проекта на территории Ногликского района.
Вопросы и выступления из зала зачастую приводили разработчиков в полное смятение. В результате даже после двух часов обсуждения так и осталось невыясненным, для каких конкретно отходов предназначается планируемый полигон. Ни проектировщики, ни заказчики не смогли назвать их точный объем, описать и обосновать 126 транспортную схему доставки, а также ответить на ряд других экологических и связанных с ними экономических вопросов. Главным же был вопрос, постоянно звучащий из уст жителей района, но так и оставшийся без ответа, - почему под столь опасный полигон выбран именно высокосейсмичный Ногликский район, природа которого и без того страдает от большой промышленной нагрузки?
Особое волнение всех участников вызывала близость полигона к верховьям нерестовых рек и к богатым морским заливам. Выступление представителя коренных народов закончилось призывом к строителям «могильника» немедленно покинуть исконную землю нивхов и было поддержано бурными аплодисментами зала.
В завершение слушаний представитель координационного комитета зачитал проект составленной нами резолюции, который и был принят практически единогласно. Этот документ, скрепленный 91 подписью непосредственных участников мероприятия, выражал решительный протест строительству в Ногликском районе областного полигона по накоплению и захоронению токсичных отходов. Никакого альтернативного варианта итогового документа слушаний их организаторы даже не осмелились предложить.
26 июня 2003 года представители координационного экологического совета Ногликского района передали через канцелярию обращение губернатору Сахалинской области о категорической недопустимости реализации проекта «Полигона по накоплению и захоронению токсичных промышленных отходов» в любом месте Ногликского района. К обращению были приложены 2296 подписей жителей Ногликского района, собранные ранее, а также резолюция слушаний, подписанная 91 участником.
Как обычно, результаты слушаний были широко освещены не только в районной, но и в областной прессе, в частности, мы передали на местные телеканалы видеоматериал, который сняли во время слушаний. А поскольку телекомпании всегда имеют дефицит видео из районов области, непосредственно отражающего реальные события, то они всегда с охотой берут подобные сюжеты для своих новостных программ. Информация была передана журналистам оперативно, что помогло озвучить новость в СМИ максимально широко.
В итоге администрация Сахалинской области отказалась от строительства полигона опасных отходов в Ногликском районе. Губер-
127
натор Игорь Фархутдинов прислал официальное письмо членам координационного комитета в Ногликах, в котором прямо сказал, что если жители столь категорично против, то администрация отказывается от этого проекта и будет искать новые пути решения проблемы. А проблема оставалась и очень серьезная - возможностей для безопасной, законной утилизации токсичных отходов I-IV классов опасности в области не было.
Однако в результате этой победы решение проблемы совсем даже не застопорилось, а как раз пошло по нормальному цивилизованному и наиболее целесообразному пути. А именно: а) администрация области начала разрабатывать целевую программу по отходам производства и потребления (и таки разработала ее и утвердила в 2008 году); и б) быстро появились сервисные компании, которые начали оказывать услуги по вывозу отходов с территории области на материк на специализированные хранилища или на переработку. Конечно, услуги этих компаний стоили недешево, однако нефтяники начали широко ими пользоваться, кроме того, появилась хоть какая-то альтернатива. Кроме того, появились и местные, хоть и небольшие, предприятия по переработке опасных отходов (например, компания «Эврика» начала перерабатывать медицинские отходы, появились предприятия, использующие пластиковые отходы для производства тротуарной плитки).
На исходе XX века городские власти Южно-Сахалинска наконец озаботились выбором площадки под строительство нового полигона для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО). Продолжение эксплуатации старой городской свалки, действующей еще со времен японской оккупации, уже ни в какие ворота не лезло - свозить и складывать мусор на ней было уже просто некуда, огромный курган уже давно обваливался в две протекающие рядом речки и постоянно горел, отравляя зловонным дымом половину города.
В течение многих лет сменявшие друг друга главы городской администрации вели вялые поиски подходящего участка для новой свалки, предпочитая солидно называть ее «полигон ТБО». Место искали всем миром - привлекали большое количество разнообразных экспертов, землепользователей, заинтересованных 128 лиц, проводили изыскания, совещания, выезды на место и даже облеты окрестностей города на различных летательных аппаратах. В общей сложности мучительный этот процесс занял более 20 лет. И вот - нашли! В конце 2003 года выбор пал на территорию бывшего военного лесхоза, расположенную в 4 км восточнее с. Христофоровка и в 1 км к югу от ближайших жилых домов планировочного района Хомутово в юго-восточной части г. Южно- Сахалинска. Предназначенный под свалку участок представлял собой заброшенную карьерную выемку глубиной 12 метров на плоском водоразделе бассейнов двух рек: Христофоровки (с притоком - ручьем Змеевка) и Хомутовки. Таким образом, была готовая яма, в которую, кстати, уже очень активно, хотя и незаконно, свозили мусор.
Предварительное исследование проблемы,
Поскольку процедура выбора участка для размещения нового полигона ТБО широко не освещалась, мы узнали о принятом решении по его размещению совершенно случайно в начале 2004 года. Первым делом мы постарались собрать как можно больше информации, с помощью нескольких экспертов проанализировали ситуацию и достаточно быстро выяснили, что и выбор участка, и выбор технологии обращения с мусором порождает множество проблем. Место под будущую свалку располагалось недопустимо близко к жилым районам. Схема утилизации ТБО предлагалась крайне примитивная и устаревшая - элементарное сваливание всего городского мусора в одно место с дальнейшим уплотнением его катками и периодическим пересыпанием грунтом. Это в принципе мало чем отличалось от старой, вечно горящей и все отравляющей свалки и сулило возгорания мусора и здесь. Сопоставление выбранного для свалки места со схемой розы ветров в районе Южно-Сахалинска убедительно показывало, что ядовитый дым от горящего мусора будет протягивать через весь город большую часть времени в году. Помимо всего прочего, новая свалка угрожала перспективным подземным водоносным горизонтам и действующему водозабору, а также нарушала законодательство о безопасности воздушного транспорта, поскольку располагалась слишком близко к аэропорту.
Учитывая все эти проблемы и угрозы, мы приняли решение бороться против размещения нового полигона ТБО в выбранном месте.
129
Очень многие местные жители, особенно из планировочного района Хомутово, также категорически воспротивились размещению новой свалки в этом месте и активно включились в борьбу.
Одновременно мы перерыли Интернет и доступную литературу в поисках возможных альтернатив решения «мусорной» проблемы и на основе анализа множества вариантов пришли к выводу, что самым оптимальным будет создание большой мусоросортировочной станции, на которую в первую очередь и будут поступать все твердые бытовые отходы Южно-Сахалинска и прилегающих поселков. Собранный нами опыт других регионов России, где такие станции успешно работают, показал, что в результате унифицированной конвейерной сортировки в среднем около 50% мусора превращается в ценное сырье и направляется на повторную переработку (стекло, металл, бумага и картон, пластик, древесина, ветошь). А при наличии возможностей для повторной переработки таких видов отходов, как, например, автомобильные покрышки, пищевые и другие органические отходы, строительный мусор, процент извлечения полезного вторсырья достигает 70%. Оставшийся неразделяемый остаток на мусоросортировочной станции обычно с помощью прессов уплотняется и в несколько раз уменьшается в объеме, и затем в виде компактных блоков становится пригоден для вывоза за город. Соответственно расстояние, при котором транспортировка мусора на захоронение остается финансово приемлемой, резко увеличивается. Поэтому полигон ТБО можно размещать достаточно далеко от города - там, где он не будет мешать местным жителям.
Мы остановились на этом варианте и в дальнейшем, на протяжении всей кампании против строительства новой свалки у Хомутово, предлагали его мэрии и всем заинтересованным сторонам как наиболее приемлемую альтернативу.
Из всех пушек сразу: сбор подписей, круглый стол,
К моменту начала нашей кампании дела зашли достаточно далеко - администрация Южно-Сахалинска уже профинансировала разработку проектно-сметной документации и готовилась начать предварительные работы на месте обустройства полигона. При этом, разумеется, про необходимость проведения общественных обсуждений и государственной экологической экспертизы проекта строительства полигона чиновники не просто «забыли», а всеми руками и ногами открещивались от выполнения этих обязанностей. 130
В тесном сотрудничестве с активными жителями Хомутово мы подготовили обращение в адрес городских властей, государственных санитарных и природоохранных органов, прокуратуру с требованием провести широкомасштабные общественные обсуждения по вопросу выбора места размещения полигона ТБО, включая все альтернативные варианты. Совместно с хомутовскими активистами мы собрали несколько тысяч подписей под обращением и сразу передали эту информации в СМИ.
Проблема приобрела широкую огласку. Мы опубликовали ряд статей в разных газетах об экологических угрозах новой свалки. В течение 2-3 недель нашу позицию поддержали большинство граждан, различные общественные объединения, политики и эксперты. Многие из них выступали с критикой проекта публично. И практически все так или иначе связывались с нами, делились своими опасениями, аргументами против полигона ТБО, новой информацией о различных его аспектах. Продвижение проекта приостановилось.
Одновременно мы обратились в мэрию с предложением провести круглый стол с участием всех заинтересованных сторон по обсуждению проблемы утилизации ТБО и провели большую подготовительную работу с заинтересованными сторонами по этому вопросу.
6 апреля 2004 года в актовом зале администрации Южно- Сахалинска собрались представители городской власти, государственных органов, общественных организаций, эксперты и жители города. В ходе дискуссии проблема была подвергнута анализу с самых разных сторон, в том числе и тех, которые не были в поле нашего внимания. Мы получили немало новой информации, познакомились с аргументацией оппонентов и усовершенствовали свою. В главном наше мнение осталось неизменным - ни место, ни выбранная технология обращения с ТБО не соответствовали экологическим требованиям и интересам населения. После жарких дебатов участники круглого стола решили рекомендовать мэрии провести общественные обсуждения по проекту нового полигона ТБО, а нашей организации - его общественную экологическую экспертизу.
К этому времени природоохранная прокуратура, в ответ на наши настойчивые обращения, уже уведомила городские власти о том, что проведение общественных обсуждений по спорному проекту является обязательным, равно как и остальные этапы процедуры ОВОС. Следуя требованиям законодательства и рекомендациям круглого стола, администрация Южно-Сахалинска такие общественные обсуждения провела с 20 апреля по 20 мая 2004 года. В пяти общественных местах города были выставлены материалы проекта для ознакомления и оценки общественности. Процедура обратной связи в ходе общественных обсуждений заключалась в том, что в тех же определенных местах города (библиотеки, здания администраций планировочных районов и т.п.) горожане могли заполнить и оставить анкеты, отражающие их мнение по обсуждаемому проекту. Администрация города планировала затем эти анкеты собрать и обобщить.
Проблема широко обсуждалась и весьма беспокоила население Южно-Сахалинска. Старая действующая свалка была у всех на виду (рядом с ней проходит одна из наиболее оживленных автомагистралей острова, дым от горящего мусора постоянно загрязнял западные окраины и дачные массивы), люди хорошо представляли себе, чем может обернуться размещение новой свалки вблизи густонаселенных «спальных» микрорайонов города, с наветренной стороны основного пути движения воздушных масс. Заявления городских чиновников, что, мол, новый полигон ТБО будет исключительно современным и никогда не будет гореть, вызывали только смех - ведь старая свалка горела непрерывно!
В результате наши сограждане проявили небывалую активность. Обычно показатель в несколько десятков заполненных анкет для данной формы обсуждений считается очень высоким - ведь надо потратить время, чтобы прийти, прочитать материалы проекта, заполнить анкету, и все это в одиночестве и скуке, в отличие от общественных слушаний, куда люди часто приходят в том числе и для того, чтобы встретиться со старыми знакомыми, поучаствовать в интересном и скандальном шоу, или просто за компанию. Особенную активность проявили жители Хомутово, совсем не желавшие заполучить такое «интересное» соседство, как новая городская свалка. В результате было заполнено несколько сот анкет, и в своем мнении люди были поразительно едины - более 90% высказались против строительства полигона ТБО в выбранном мэрией месте. Наша организация на всех этапах присматривала за процессом общественных обсуждений, немедленно сигнализировала в мэрию о его нарушениях и освещала его ход в прессе, что сокращало чиновникам возможности для манипуляций и подтасовок.
Общественная экологическая экспертиза
Следуя взятым на себя обязательствам и рекомендациям круглого стола, прошедшего 6 апреля в мэрии, мы приняли решение провести общественную экологическую экспертизу по проекту «Полигон твердых бытовых отходов г. Южно-Сахалинска» и в мае 2004 года официально ее зарегистрировали. В состав экспертной комиссии вошли независимые сахалинские специалисты - кандидаты и доктора наук в различных областях знания.
После тщательного изучения проектной документации в начале августа эксперты общественной экологической экспертизы выдали отрицательное заключение на проект. В нем, в частности, говорилось, что «на стадии эксплуатации полигон ТБО будет оказывать воздействие на почву, подземные грунтовые воды и прилегающую гидросеть, биоту, атмосферный воздух, социальную сферу. Воздействие на атмосферный воздух в случае возгорания ТБО не оценено. Учитывая долгосрочность, большую опасность, слабую степень проработки и оценки в проекте, недостаточность природоохранных мероприятий по снижению воздействия, высокий социальный риск и огромное количество населения, подвергаемого опасности такого воздействия, экспертная комиссия считает, что воздействие проекта в период эксплуатации нельзя считать допустимым». Эксперты рекомендовали начинать проектирование полигона ТБО с выбора более подходящего участка для строительства нового полигона, с обязательным проведением широких обсуждений с общественностью именно на этой стадии.
Заключение экспертной комиссии общественной экологической экспертизы мы направили на утверждение в специально уполномоченный на тот момент государственный орган в области государственной экологической экспертизы - управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Сахалинской области. Приказом N° 487 от 28 сентября 2004 года начальник управления утвердил заключение ОЭЭ, что подтвердило точное соответствие общественной экспертизы нормам российского законодательства и придало заключению нашей ОЭЭ юридическую силу.
Законодательство РФ не содержит четкого положения о том, что в случае придания заключению ОЭЭ «юридической силы» оно автоматически заменяет собой государственную экологическую экспертизу. Более того, из законодательства не ясно, что вообще означает этот загадочный термин «юридическая сила» в данном случае. Тем не менее все заинтересованные органы государственной власти, а также и администрация Южно-Сахалинска восприняли утверждение заключения нашей общественной экологической экспертизы как придание ему той же самой силы, какую имеет и заключение государственной экологической экспертизы. А поскольку согласно
ФЗ «Об экологической экспертизе» правовым последствием отрицательного заключения ГЭЭ является запрет реализации объекта ГЭЭ (статья 18), мэрия Южно-Сахалинска посчитала обязательным приостановить реализацию проекта.
Интересно (хотя и грустно) отметить, что, похоже, это был единственный случай в России, когда отрицательное заключение ОЭЭ было утверждено уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Мы разослали заключение ОЭЭ вместе с приказом управления в соответствующие муниципальные и государственные органы и организовали публикации в СМИ. Пресса проявила самое пристальное внимание к общественной экспертизе, что помогло донести ее результаты до максимального числа горожан. Это стало еще одним важным шагом к недопущению строительства полигона в выбранном месте.
Реализация проекта строительства нового полигона ТБО была полностью остановлена. Принимая во внимание результаты общественных обсуждений и общественной экологической экспертизы, а также непрекращающиеся критические выступления в прессе и недовольство населения, в декабре 2004 года мэрия Южно-Сахалинска официально объявила, что отказывается от планов по строительству нового полигона ТБО в первоначально выбранном месте. Серьезное негативное воздействие на окружающую среду и здоровье десятков тысяч людей было предотвращено. Мы уверены, что без нашего участия и активной поддержки местных жителей этот опасный проект уже давно был бы осуществлен.
Тем не менее старую свалку необходимо было закрывать и искать цивилизованные пути утилизации мусора. Как это часто бывает, блокирование наиболее опасного варианта решения проблемы подтолкнуло власти к поиску более приемлемых альтернатив. После полученного урока администрация города начала процесс выбора другого участка, но на этот раз уже с широким привлечением и информированием общественности и независимых специалистов. В 2006 году был найден хоть и не идеальный, но гораздо более приемлемый участок для размещения нового полигона ТБО - в районе карьера «Известковый», на расстоянии более 10 км от города. 134
По этому участку были получены положительные согласования природоохранных органов, проведены общественные слушания, в которых жители города приняли самое активное участие и в целом одобрили выбор мэрии. Материалы отвода участка были направлены на государственную экологическую экспертизу и получили положительное заключение.
Параллельно с этим городская администрация серьезно изучала предложенный нами вариант строительства мусоросортировочной станции, и в 2005 году, после поездки в Подмосковье для ознакомления с этой технологией «вживую», было принято решение о том, что такая станция будет построена в Южно-Сахалинске одновременно с открытием нового полигона ТБО.
К сожалению, проектирование нового полигона ТБО и мусоро- сортировочной станции растянулось на годы и продолжается до сих пор - по нашему мнению, из-за слабых управленческих способностей нового мэра А. Лобкина. Однако острота проблемы утилизации городского мусора резко снизилась после того, как в декабре 2004 года, еще при прежнем мэре - Ф. Сидоренко, власти смогли раз и навсегда потушить горящую старую свалку.
Но это уже история совсем другой успешной общественной кампании нашей организации.
Могильник радиоактивных отходов
Проект строительства постоянного хранилища для отработанного ядерного топлива (ОЯТ) и других радиоактивных отходов на острове Симушир возник в конце 1990-х годов в Российском научном центре «Курчатовский институт», во главе которого стоял академик Евгений Велехов. Этот центр в течение нескольких лет вел переговоры с энергетическими компаниями стран Азиатско-Тихоокеанского региона по вопросу ввоза в Россию и захоронения радиоактивных отходов и ОЯТ из Японии, Тайваня и других стран АТР. Кроме того, и в самом «Курчатовском институте» скопилось огромное количество радиоактивных отходов. Таким образом, с помощью симуширского могильника «курчатовцы» намеревались не только решить проблему очистки своей территории от радиоактивного мусора, но и заработать на сделках с иностранными партнерами по его захоронению.
На политическом уровне эту идею взялся осуществить заместитель председателя Комитета по экологии Государственной Думы, ответственный за радиационную безопасность России Сергей Ша- шурин. В 1998 году был подготовлен протокол-меморандум о содействии в строительстве могильника и последующей утилизации ядерных отходов из Тайваня. Документ подписали депутат Шашурин, руководство «Курчатовского института», ЗАО «Нефтегаз Компани Ко ЛТД» и тайваньской компании «Азия Тат Трейдинг», имеющей право распоряжаться ядерными отходами с японских и тайваньских АЭС. В июне 2000 года документы попали в калининградскую общественную организацию «Экозащита», которая предала их широкой огласке и оперативно переправила нам.
Остров Симушир расположен в центральной части Большой Курильской гряды и вместе с остальными ее островами входит в территорию Сахалинской области. По сути, этот остров, как и большинство других Курильских островов, является верхней частью подводного вулканического хребта. Длина острова 60 км, общая его площадь 406 квадратных километров. На острове имеются три действующих вулкана, в центральной части расположено озеро Бирюзовое площадью 300 га, а на севере острова - бухта Броутона, являющаяся кальдерой действующего вулкана. Симушир находится в районе Курило- Камчатского желоба - одной из нескольких сейсмофокальных зон планеты Земля, в которых генерируются все наиболее мощные землетрясения в мире. В конце 50-х годов прошлого века на Симушире произошло сильное извержение вулкана Заварицкого. По нескольку раз в год Симушир сотрясают землетрясения.
В ХХ веке в бухте Броутона действовала советская военно- морская база. После ее полной ликвидации в середине 90-х годов и вывоза оборудования в бухте в хорошем состоянии осталась вся инфраструктура - производственные, жилые и подсобные помещения, оборудованные системами отопления, водопровода и канализации, причальные и навигационные сооружения и т.п. Именно эту базу и намеревались использовать лоббисты строительства могильника радиоактивных отходов на о. Симушир.
Работа с прессой и депутатами
Наша общественная кампания стартовала в июле 2000 года. Информацию и документы о безумных ядерных планах ученых- атомщиков и депутата Шашурина мы оперативно передали в областную прессу - организовали публикации в газетах, сюжеты на телевидении и радио и начали плотно работать с постоянной комиссией по экологии Сахалинской областной Думы. Итогом инициированного нами заседания этой комиссии стала отправка в различные инстанции парламентских запросов с просьбой высказать свою позицию по планам строительства ядерного могильника на островах Курильской гряды. Ответы начали поступать достаточно быстро, и в них федеральные ведомства, включая Минатом и Госатомнадзор, в целом разделяли беспокойство сахалинцев и выражали поддержку их желанию видеть Курилы безъядерной зоной. Здесь необходимо пояснить, что РНЦ «Курчатовский институт», хотя и был тесно связан с атомной промышленностью, но всегда находился в структуре Минпромнауки, а не Минатома.
Высочайший экологический риск планов по строительству хранилища ядерных отходов на Симушире и их полная абсурдность были очевидны абсолютно всем в Сахалинской области. Поэтому после широкого освещения в прессе эта тема быстро стала одной из самых обсуждаемых в сахалинском обществе; абсолютное большинство населения было глубоко возмущено намерениями московских лоббистов превратить Курилы в иностранную ядерную помойку.
В мае 2000 года Указом Президента РФ были ликвидированы Государственный комитет по экологии и самостоятельная федеральная лесная служба, а их функции были переданы в Министерство природных ресурсов. Примерно в это же время группа депутатов Государственной Думы внесла законопроект о поправке в Федеральный Закон «Об охране окружающей природной среды», которая разрешала ввоз в Россию ядерных отходов из-за рубежа.
Тогда представители ряда ведущих российских природоохранных организаций из 62 субъектов РФ (включая нашу организацию) инициировали проведение общероссийского референдума против ввоза в Россию иностранных ядерных отходов, а также за восстановление самостоятельных федеральных ведомств по охране лесов и окружающей среды.
Подписи за проведение референдума собирали в течение трех месяцев по всей стране, в т.ч. и мы на Сахалине. Итого к ноябрю 2000 года около 13 тысяч сахалинцев и курильчан отдали свои голоса за проведение референдума.
К сожалению, Центризбирком забраковал существенную часть подписей, собранных по стране, - ровно столько, сколько было необходимо для отказа в назначении референдума по причине «недостаточного количества» этих подписей. Тем не менее вся эта кампания была очень полезна, поскольку тема радиоактивных отходов звучала постоянно в течение лета 2000 года и подкрепляла мнение населения против размещения ядерного могильника на Симушире или где-либо еще в Сахалинской области.
В этот период, летом 2000 года, стартовала кампания по выборам главы исполнительной власти Сахалинской области, назначенным на октябрь. Избирательный штаб действующего губернатора Игоря Фархутдинова, проанализировав ситуацию с общественным мнением, сделал ставку на поддержку всенародного антиядерного протеста. В результате губернатор публично, с большой помпой заявил о своем протесте размещению хранилища для радиоактивных отходов на Симушире. Более того, администрация области организовала массовую экологическую акцию «За чистые острова», участники которой также выступили против планов по размещению атомного мусора на Курилах. Масштабное факельное шествие и общегородской митинг собрали на площади Победы в Южно-Сахалинске сотни людей. В ходе подготовки этих мероприятий ответственные структуры администрации области постоянно консультировались с нами и пользовались предоставленными нами информационными материалами.
Казалось бы, столь массовый и единодушный протест федеральных, региональных властей и населения должны были бы навсегда поставить крест на этой истории. И действительно, какая-либо видимая работа по продвижению проекта полностью остановилась.
Но, как оказалось, это было только временное затишье. Лоббисты симуширского ядерного могильника всего лишь взяли продолжительную паузу.
Общественные мероприятия и снова работа со СМИ
В течение двух лет все было тихо, но в начале 2002 года у ядерных лоббистов началось «весеннее обострение». В марте газета «Из- 138 вестия» опубликовала статью, в которой Министерство по атомной энергии резко сменило ориентацию и теперь устами министра Александра Румянцева заявляло о намерении атомщиков строить постоянное хранилище для отработанного ядерного топлива, в т.ч. иностранного, на Симушире. Министр заявил, что строительство такого хранилища «технически вполне возможно».
Благодаря тому, что в недалеком прошлом проблема ядерного могильника получила столь широкий резонанс, некоторые государственные деятели поспешили высказаться против этой затеи. Член Совета Федерации от Сахалинской области Валерий Горегляд публично заявил о неприемлемости во всех отношениях захоронения радиоактивных отходов на Симушире. Управление Сахалинрыбвода направило в Госкомрыболовство письмо с обоснованием негативных последствий для морской среды и биоресурсов в случае реализации планов по строительству могильника. Категорически против выступили и депутаты Сахалинской областной Думы.
Мы активизировали работу для того, чтобы усилить голоса протеста и собрать больше союзников против опасного проекта. По нашей инициативе «симуширская проблема» была вынесена на обсуждение Экологического совета Сахалинской области, члены которого подвергли ее резкой критике.
Мы также включили этот вопрос в повестку дня Гражданского форума, проходившего в начале июня в Южно-Сахалинске и организовали в рамках этого мероприятия специальный круглый стол, посвященный Симуширу. Настоящим его украшением стал сам депутат С. Шашурин, принявший активнейшее участие в дискуссии и пытавшийся изобразить радужные перспективы, которые якобы открываются для Сахалинской области благодаря строительству ядерного могильника на Симушире. А заявления типа «не хранить же радиоактивные отходы в Москве» не оставили равнодушным никого из присутствовавших сахалинцев. Участники форума единогласно выступили против строительства данного объекта где-либо на территории области.
Депутат Государственной Думы Российской Федерации Сергей Шашурин был неоднократно судим за хулиганство, вымогательство и сопротивление представителям власти. Первую судимость получил в 1978 году за драку, причем, как установил суд, бывший десантник Шашурин при задержании нанес побои 19 милиционерам. Из полученных двух лет отсидел восемь месяцев. В 1990-х гг. обвинялся в мошенничестве и хищении государственных средств в особо крупных размерах.
В феврале 2005 года Шашурин был признан виновным по уголовному делу о клевете на руководство МВД Татарстана. В том же году начался новый судебный процесс над Шашуриным по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере (хищение продукции ОАО «Татархлебопродукт» более чем на 30 млн. руб). В августе 2005 года Шашурин был приговорен к 7 с половиной годам лишения свободы в колонии общего режима, однако после обжалования приговора Верховный суд Татарстана сократил срок до 4,5 года колонии-поселения. В мае 2006 года Верховный суд России отменил приговор за клевету, в результате срок наказания сократился до 2 лет и 8 месяцев.
(Источник - http://ru.wikipedia.org/wiki/Шашурин, Сергей Петрович)
Далее мы инициировали обсуждение вопроса симуширского могильника на заседании политического клуба «За конструктивное сотрудничество». Представители политических партий, общественных объединений и некоммерческих организаций Сахалинской области приняли и направили в адрес Президента Владимира Путина, в Правительство РФ, в Федеральное Собрание заявление о недопустимости создания на Курильских островах хранилища отработанного ядерного топлива.
В разгар общественной кампании, 25 июля 2002 г., Министерство по атомной энергии неожиданно вновь поменяло свою позицию и заявило, что не собирается строить ядерный могильник в Сахалинской области. «Везти отходы на переработку в Сахалинскую область экономически невыгодно», - отметил представитель министерства. На этот выпад депутат Шашурин ответил экспедицией на остров Симушир, с большой помпой организованной им в начале августа 2002 г. В своих интервью по возвращении участники сообщили, что в ходе двухдневного пребывания на острове они занимались «сбором информации ознакомительного характера» на месте «будущего строительства» в бухте Броутона.
В сентябре 2002 года мы провели публичную акцию присвоения депутату Госдумы Сергею Шашурину символического звания «Почетный могильщик». Соответствующий красочный диплом был отправлен по почте «виновнику торжества», а пресса с энтузиазмом осветила это событие.
А в октябре 2002-го волонтеры «Экологической вахты Сахалина» Александр Зарчиков и Евгения Дудник совершили экспедицию в За- 140 байкалье, где посетили бывший ядерный рудник. Над штольнями, расположенными высоко в горах, они подняли флаг экологической свободы острова Симушир. Это был еще один повод напомнить общественности о радиоактивной угрозе, нависшей над Курилами и Охотским морем.
Всем соответствующим общественным мероприятиям мы каждый раз старались придать как можно более широкую огласку в прессе, и журналисты как областных, так и федеральных СМИ охотно публиковали критические статьи по «симуширскому вопросу». На этом фоне начинало все более и более странно выглядеть упорное молчание сахалинского губернатора. Успешно переизбранный в конце 2000 года Игорь Фархутдинов на этот раз воздерживался от каких- либо заявлений по поводу скандального проекта. Мы считали, что причиной тому могло быть как намерение «оставить себе поле для маневра», так и возможно некие обязательства, уже данные авторам и лоббистам безумного проекта. После отнюдь не дешевой экспедиции на Симушир стало ясно, что на расходы по продвижению идеи могильника они не скупятся.
И тогда мы решили выбрать именно сахалинского губернатора мишенью очередной своей акции. В сентябре 2002 г. мы начали сбор подписей жителей области под обращением к Игорю Фархутдинову с просьбой высказать свою принципиальную позицию по вопросу строительства ядерного могильника на о. Симушир. За месяц нам удалось собрать 3 549 подписей сахалинцев. Кроме того, обращение поддержали 64 общественных объединения и политические партии области. Для сбора подписей мы привлекали другие общественные организации, политические партии и просто неравнодушных граждан. Активисты отмечали почти полное единодушие островитян в крайне отрицательном отношении к любым планам строительства ядерного могильника где бы то ни было на территории области, а также очень малый процент тех, кто отказал в поддержке обращению - как граждан, так и организаций.
По окончании сбора подписей мы решили собственноручно вручить их губернатору, для чего заблаговременно записались на прием к нему (закон обязывает первых лиц области проводить личные приемы граждан, и мы этим регулярно пользуемся). После торжественной передачи толстой пачки подписных листов И. Фархутди- нов решительно заявил, что его позиция остается неизменной с 2000 года и он является противником любых планов по строительству хранилища радиоактивных отходов на острове Симушир. Он также достаточно прозрачно попытался «перевести стрелки», предложив нам сосредоточить свои усилия на Государственной Думе, поскольку именно там «симуширский проект» имеет основную поддержку. Губернатор подчеркнул, что опасность строительства хранилища радиоактивных отходов на острове Симушир реально существует, причем вполне вероятно, что проект может быть реализован и без учета мнения региональных властей и общественности. У нас сложилось впечатление, что он говорил со знанием дела.
Немедленно после этой встречи мы распространили пресс-релиз о наконец-то озвученной позиции губернатора, который опубликовали большинство региональных СМИ, а также некоторые федеральные.
Политическая активность и закономерный итог
В конце октября 2002 г. председатель постоянной комиссии Сахалинской облдумы по экологии Виктор Середа вылетел в рабочую командировку в Москву, чтобы довести до депутатов Госдумы позицию властей Сахалинской области по поправке в Федеральный Закон «Об охране окружающей среды», которую внесла фракция «Яблоко». Цель этой поправки была хорошей - ужесточить условия ввоза в Россию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов, а также запретить захоронение отработанного ядерного топлива иностранного производства на территории РФ. Мы, как и многие другие экологические организации по всей России, оказывали большую общественную поддержку этой инициативе. Депутаты Сахалинской Думы поддержали поправку «Яблока» и выступили против попыток все того же депутата Сергея Шашурина ее откорректировать. Последний предложил законодательно запретить захоронение ядерных отходов только на материковой части России и, следовательно, разрешить строительство ядерных «могильников» на островной территории РФ. Таким неуклюжим способом он пытался оставить лазейку своим тайваньским и японским клиентам.
В ноябре депутат Шашурин вновь навестил Сахалин и встретился с коллегами из Сахалинской областной Думы. В ходе этой встречи сахалинские законодатели высказали немало критических замечаний на «симуширский проект». Присутствующие на встрече представители экологических организаций (в т.ч. и «Экологическая вахта»), журналисты и ученые также выразили негативное мнение о планах 142 ядерного лоббиста из Госдумы. В ответном слове Сергей Шашурин пригласил сахалинских депутатов в соседнюю Японию, где успешно работает свыше 50 атомных станций. Он сообщил, что уже подготовлена обширная программа поездки, в ходе которой предполагается ознакомление с работой местных атомных станций и действующего могильника ядерных отходов. Выступая, Шашурин обмолвился, что без согласия руководства Сахалинской области воплотить его любимый проект будет невозможно. Однако сахалинские депутаты мужественно отвергли щедрое предложение бесплатного тура в соседнюю страну (что является возможно единственным подобным прецедентом в истории сахалинского парламента). Каждая из сторон осталась при своем мнении.
Несколько дней спустя Министерство по атомной энергии РФ вновь выступило против строительства на острове Симушир полигона для захоронения ядерных отходов. В Минатоме отметили, что «такого рода проекты противоречат существующему российскому законодательству о защите окружающей среды, а волна тревоги, охватившая население Дальнего Востока и соседних стран, не имеет реальных оснований и сформировалась на основе слухов». После этого громкого заявления С. Шашурин, которому Минатом отказал в реальности, быстро сошел со сцены, и с тех пор об этом любителе ядерных могильников не было слышно. Кроме, пожалуй, промелькнувшей новости об осуждении его на длительный срок лишения свободы за хищение хлебопродуктов.
В 2003 году мы поддерживали патриотический настрой островитян, периодически инициируя различные мероприятия, посвященные защите Симушира от радиоактивной напасти, и освещая их в прессе. Но больше на безъядерный статус Курил никто не покушался.
В этой главе мы хотим выразить особую благодарность профессиональному журналисту - Валентине Прокошиной, с которой мы тесно сотрудничали в борьбе против симуширского могильника радиоактивных отходов. Валентина Тимофеевна несколько лет выпускала информационный вестник «Сохраним Симушир живым» в рамках проекта «Отстоим свои права на радиационную безопасность», выполняемого АНО «Инициативы Сахалина». Издание широко распространялось среди органов власти и населения и обеспечило подробной информацией о проблеме захоронения опасных ядерных отходов значительную часть жителей наших островов.
Три описанные здесь кампании показывают, что экологические проблемы, связанные с размещением новых опасных для природы и людей объектов, требуют применения достаточно однотипных инструментов - сбор информации, изучение проблемы, установление контактов с активными группами и заинтересованными сторонами, мобилизация населения и сотрудничество с экспертами и политиками, работа с прессой, участие в процессе ОВОС, сбор подписей, общественные слушания, массовые мероприятия.
Важно также отметить, что мы не просто выступали против могильников и поддерживали аналогичные протесты местных жителей, но и во всех возможных формах предлагали разумные альтернативы (в обращениях, в проекте резолюции, в публикациях, в выступлениях на слушаниях, при личных контактах с представителями власти и т.п.). Ну, за исключением, пожалуй, могильника на Симушире, которому никаких альтернатив ни на наших островах, ни где-либо на территории России быть не может.
Оглавление
От авторов
1.1 Добывание экологической информации
1.2 Обращения в государственные органы об экологических нарушениях
1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду
1.4 Общественные обсуждения и публичные слушания
1.5 Общественная экологическая экспертиза
1.6 Участие в государственной экологической экспертизе
1.7 Общественный экологический контроль и мониторинг
1.8 проведение массовых мероприятий
1.9 Сбор подписей
1.11 Работа с учеными и экспертами
1.12 Ведение судебных дел
1.13 Создание и охрана ООпТ
1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки
1.15 Работа с законодательными и представительными органами власти
1.16 Мобилизация местного населения, активных групп и заинтересованных сторон
1.17 Сотрудничество с российскими и международными неправительственными организациями
2.1 Проект «Нулевой сброс» Кампания за прекращение загрязнения Охотского моря буровыми отходами
2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
2.3 Кампания по сокращению загрязнения на нефтепромыслах «Роснефти»
2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
Приложение 1 - О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
Приложение 2 - ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Приложение 3 - Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
Приложение 4 - Акт об отборе проб
Приложение 5 - Уведомление о проведении публичного мероприятия
Приложение 6 - Материалы судебного дела по заявлению РОО "Экологическая вахта Сахалина" к Управлению Ростехнадзора по Сахалинской области
Приложение 7 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области
Приложение 8 - ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 10 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 11 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 13 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 14 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 15 - Исковое заявление о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 16 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 17 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Материал в разделах:
- 1.1 Добывание экологической информации
- 1.2 Обращения в государственные органы об экологических нарушениях
- 1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду
- 1.4 Общественные обсуждения и публичные слушания
- 1.5 Общественная экологическая экспертиза
- 1.6 Участие в государственной экологической экспертизе
- 1.7 Общественный экологический контроль и мониторинг
- 1.8 проведение массовых мероприятий
- 1.9 Сбор подписей
- 1.11 Работа с учеными и экспертами
- 1.12 Ведение судебных дел
- 1.13 Создание и охрана ООпТ
- 1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки
- 1.15 Работа с законодательными и представительными органами власти
- 1.16 Мобилизация местного населения, активных групп и заинтересованных сторон
- 1.17 Сотрудничество с российскими и международными неправительственными организациями
- Общая характеристика загрязнения окружающей среды в субъектах Российской Федерации
- 2.1 Проект «Нулевой сброс» Кампания за прекращение загрязнения Охотского моря буровыми отходами
- 2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
- 2.3 Кампания по сокращению загрязнения на нефтепромыслах «Роснефти»
- 2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
- От авторов
- Приложение 1 - О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
- Приложение 2 - ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
- Приложение 3 - Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
- Приложение 4 - Акт об отборе проб
- Приложение 5 - Уведомление о проведении публичного мероприятия
- Приложение 6 - Материалы судебного дела по заявлению РОО "Экологическая вахта Сахалина" к Управлению Ростехнадзора по Сахалинской области
- Приложение 7 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области
- Приложение 8 - ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
- Приложение 9 - ДОПОЛНЕНИЯ К ЗАЯВЛЕНИЮ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
- Приложение 10 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
- Приложение 11 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
- Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
- Приложение 13 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
- Приложение 14 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
- Приложение 15 - Исковое заявление о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
- Приложение 16 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
- Приложение 17 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Календарь
Материалы данного раздела
- 1.1 Добывание экологической информации
- 1.2 Обращения в государственные органы об экологических нарушениях
- 1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду
- 1.4 Общественные обсуждения и публичные слушания
- 1.5 Общественная экологическая экспертиза
- 1.6 Участие в государственной экологической экспертизе
- 1.7 Общественный экологический контроль и мониторинг
- 1.8 проведение массовых мероприятий
- 1.9 Сбор подписей
- 1.11 Работа с учеными и экспертами
- 1.12 Ведение судебных дел
- 1.13 Создание и охрана ООпТ
- 1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки
- 1.15 Работа с законодательными и представительными органами власти
- 1.16 Мобилизация местного населения, активных групп и заинтересованных сторон
- 1.17 Сотрудничество с российскими и международными неправительственными организациями
- Общая характеристика загрязнения окружающей среды в субъектах Российской Федерации
- 2.1 Проект «Нулевой сброс» Кампания за прекращение загрязнения Охотского моря буровыми отходами
- 2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
- 2.3 Кампания по сокращению загрязнения на нефтепромыслах «Роснефти»
- 2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
- От авторов
- Приложение 1 - О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
- Приложение 2 - ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
- Приложение 3 - Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
- Приложение 4 - Акт об отборе проб
- Приложение 5 - Уведомление о проведении публичного мероприятия
- Приложение 6 - Материалы судебного дела по заявлению РОО "Экологическая вахта Сахалина" к Управлению Ростехнадзора по Сахалинской области
- Приложение 7 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области
- Приложение 8 - ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
- Приложение 9 - ДОПОЛНЕНИЯ К ЗАЯВЛЕНИЮ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
- Приложение 10 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
- Приложение 11 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
- Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
- Приложение 13 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
- Приложение 14 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
- Приложение 15 - Исковое заявление о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
- Приложение 16 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
- Приложение 17 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Другие статьи
Активность на сайте
3 года 1 неделя назад Гость |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 302,460 | |
3 года 3 недели назад Гость |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 302,460 | |
3 года 3 недели назад Гость |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 302,460 | |
3 года 32 недели назад Евгений Емельянов |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 302,460 | Возможно вас заинтересует информация на этом сайте https://chelyabinsk.trud1.ru/ |
3 года 3 недели назад Гость |
Ситуация с эко-форумами в Бразилии Смотрели: 9,257 | |