- Главная
- О нас
- Проекты
- Статьи
- Регионы
- Библиотека
- Новости
- Календарь
- Общение
- Войти на сайт
2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии
«Восточный» является сегодня уникальным убежищем для диких лососевых рыб, чуть ли ни единственным в современном мире. Другие охраняемые территории могут также охватывать целые бассейны рек, но сегодня, кроме заказника «Восточный», остались считанные единицы таких, которые в той или иной степени не страдают от коммерческого рыболовства.
Уникальное положение «Восточного» может послужить примером эффективного управления оздоровлением экосистем по защите лососевых и иной водной фауны для всех стран Тихоокеанского региона.
Дэйв Мартин, директор программ по Российскому Дальнему Востоку, Международный центр дикого лосося, Орегон, США
Мы надеемся, что прочтение предыдущих глав уже помогло читателю разобраться, как выглядит на практике применение тех или иных методов и инструментов экологического движения, теоретическая основа которых представлена в первой части. Поэтому здесь, в завершающей главе, мы не стали структурировать изложение материала в соответствии с конкретными методами, вместо этого повествование идет в простом хронологическом порядке. Легко увидеть, что на каждом этапе реализации этой программы различные методы работы тесно переплетаются между собой.
Предвидя возможные вопросы читателей об источниках финансирования нашей работы по созданию и охране заказника, заранее можем сказать, что все средства на это направление, как и на всю остальную работу организации, мы привлекаем за счет грантов и пожертвований частных зарубежных фондов. Большую помощь в этом оказывают наши коллеги из партнерских неправительственных организаций, в особенности Тихоокеанский центр окружающей среды и природных ресурсов и Центр дикого лосося из США. Мы не получаем средства от зарубежных правительственных и каких-либо корпоративных фондов. Более подробно о системе финансирования «Экологической вахты Сахалина» можно прочесть на нашем сайте: http://www.ecosakh.ru/?div=about_us&sub=6&id=30
Тысячи лет Сахалин был покрыт сплошным ковром девственной тайги. Первопроходцы и путешественники оставили нам свидетельства, полные благоговения и восхищения бескрайними дремучими лесами, подступающими к самым волнам сурового Охотского моря. Лесные массивы не только служили домом для многочисленных животных, но и играли ключевую роль в поддержании благоприятного водного режима сахалинских рек, ручьев и озер, в которые каждый год бесчисленными косяками приходили на нерест тихоокеанские лососи - горбуша, кета, кижуч, сима.
С началом ХХ века пришли иные времена. История дальнейшей колонизации и освоения острова Россией и Японией - это история интенсивной чрезмерной эксплуатации природных ресурсов, среди которых одно из главных мест занимали запасы леса и лососевые стада. Лес является возобновляемым ресурсом и теоретически им можно пользоваться бесконечно - при разумном подходе. На Сахалине же в результате варварской хищнической вырубки, без учета особенностей островной экосистемы, лесные запасы были безнадежно подорваны. В особенности пострадали наиболее экологически и коммерчески ценные темнохвойные елово-пихтовые массивы. То, что не дорубили люди с топорами и бензопилами, уничтожил огонь лесных пожаров, идущих по пятам лесозаготовителей. За неполные сто лет огромные территории горнотаежных лесов острова превратились в пустоши, заросли бамбуковым стлаником, заболотились, во многих местах мощная елово-пихтовая тайга заменилась худосочными березняками, ивняками, ольховниками. К середине 90-х годов ХХ века на Сахалине почти не осталось крупных массивов девственных, ненарушенных таежных экосистем.
Чуть больше повезло тихоокеанским лососям - возможно, благодаря огромной экологической емкости данного вида ресурса. Однако на всем западном побережье острова из-за браконьерства, чрезмерного промышленного вылова и ухудшения условий обитания запасы основного промыслового вида тихоокеанских лососей - горбуши значительно сократились. На многих реках по всему Сахалину локальные популяции кеты поддерживаются исключительно благодаря деятельности рыборазводных заводов. И хотя численность горбуши в районе залива Анива и на восточном побережье находится на высоком уровне, естественных, не затронутых деятельностью человека популяций этого вида, как и других лососей, а равно и полноцен- 168 ных, ненарушенных экосистем нерестовых рек, на Сахалине почти не осталось.
К началу 90-х годов прошлого века на Сахалине сохранился, пожалуй, только один крупный участок типичной сахалинской тайги, абсолютно дикий и никоим образом не затронутый деятельностью человека - прилегающие друг к другу бассейны двух относительно крупных нерестовых рек Пурш-Пурш и Венгери (северо-восточная часть Смирныховского района). Эти некогда совершенно типичные реки и окружающие их леса в наши дни стали уникальными именно в силу антропогенного изменения остальной территории острова. По сути, этот участок оставался последним на пути сокрушающей деятельности лесозаготовительной машины и уцелел в первозданном своем состоянии только благодаря удаленности и труднодоступ- ности. Расположенный в восточной части центрального Сахалина, отграниченный от остального острова высоким Набильским хребтом и выходящий к суровому Охотскому морю, этот дикий уголок настолько контрастировал с окружающими его вырубками и пожарищами, что уже в начале 90-х годов администрация района начала осознавать необходимость придания ему охранного статуса.
Первая попытка создать на этой территории государственный природный заказник восходит к 1993 году, когда руководители природоохранных ведомств Смирныховского района подготовили и представили руководству области проект положения о заказнике и обосновывающую пояснительную записку. Тогда и получил будущий заказник название «Восточный».
В то время сахалинская лесная отрасль стремительно катилась к закату, однако все еще рассматривалась как одна из основ экономики области, давала налоговые поступления, обеспечивала работой определенную часть населения, поддерживала инфраструктуру лесных поселков. Ценность бассейнов рек Пурш-Пурш и Венгери для лесопромышленников состояла в нескольких десятках тысяч гектаров высокопродуктивного леса, компактно расположенного на относительно ровной местности. Это был лакомый кусок, ведь все остальные коммерчески ценные леса на острове сохранились лишь в виде разрозненных клочков на крутых склонах гор, в верховьях нерестовых рек. Неудивительно, что лесное лобби включило административные рычаги. Решением координационного совета природоох-
169
ранных органов Сахалинской области от 27 июля 1994 года в организации заказника «Восточный» было отказано «в связи с отсутствием необходимого обоснования у его инициаторов». Стоит отметить, что подготовленная инициаторами обосновывающая записка ничуть не отличалась от обоснований 12 других заказников, успешно созданных на Сахалине ранее. Разница была лишь в том, что все предыдущие заказники не особо застрагивали интересы лесорубов.
Тем не менее первые усилия по созданию заказника «Восточный» не пропали даром, и в апреле 1995 года эта территория была включена в План создания ООПТ Сахалинской области на период до 2000 года. Однако годом ранее Верхне-Тымский леспромхоз приступил к лесозаготовкам в северной части бассейна реки Пурш-Пурш и к середине 1996 года уже вышел к самой реке и даже построил через нее мост для освоения лесных запасов в южной части бассейна - самом центре будущего заказника. Затем бурная деятельность этого леспромхоза была остановлена, поскольку лесной фонд в бассейнах обеих рек был отдан в аренду другому леспромхозу - Смирныхов- скому, который в конце 1996 года начал строительство дороги для освоения лесных запасов с юга, в сторону реки Венгери.
Таким образом, лесорубы стремительно двигались в глубь территории бассейнов двух рек. Над последним диким уголком Сахалина нависла серьезнейшая угроза. При этом было очевидно, что заказник «Восточный» в конечном итоге все равно создадут, но охранять он будет лишь пни и развороченную землю. Ведь здесь в точности повторялся сценарий, не так давно использованный для Поронайского заповедника, когда сразу же после того, как в середине 1980-х годов стало известно о планах по его созданию, все силы Поронайского леспромхоза были брошены на вырубку лесных массивов, попадающих в границы будущей заповедной территории. И только после того, как все самое ценное было вырублено, заповедник был создан (в 1988 году).
Лесная промышленность была не единственной угрозой природным комплексам в бассейнах рек Пурш-Пурш и Венгери. В первой половине 1990-х в Сахалинской области шел активный процесс распределения прибрежных рыбопромысловых участков1 (РПУ) для промышленного вылова горбуши и других лососевых ставными неводами. На малоосвоенном восточном побережье острова это выглядело следующим образом: взяв в аренду РПУ, рыболовная компания стремилась как можно скорее обустроить постоянную базу, а иногда и мощности по рыбопереработке. Очень быстро на безлюдном побережье вырастал небольшой поселок с жилыми и производственными помещениями и собственной дизельной электростанцией, причем располагался он, как правило, в устье наиболее крупной и богатой нерестовой реки, впадающей в море в границах РПУ. Такая база всегда была связана с дорожной сетью острова (чему способствовало повсеместное лесопромышленное освоение), в путину число рабочих здесь могло достигать 100 и более человек.
В те времена типичный промысел горбуши на восточном побережье Сахалина представлял из себя перегораживание устьев рек сплошными загородками и вычерпывание рыбы краном с помощью сетного ковша. Хотя этот способ лова был прямо запрещен правилами рыболовства, он повсеместно применялся под видом «спасения» реки от перезаполнения ее рыбой, а управление «Сахалинрыбвод» исправно выдавало разрешения на отлов «излишних производителей». Обычным для рыбопромышленников было и прямое браконьерство, когда реку перегораживали без каких-либо разрешений, из улова забирали только икру, а рыбу сваливали в лесу. Под пресс браконьерства попадал не только лосось - обитатели такой рыбацкой базы выбивали и зверя, и птицу на много километров в округе.
И вот в 1996 году перспектива такой «рыбалки» стала реальностью для рек Венгери и Пурш-Пурш - рыбопромысловый участок, включающий их устья, в декабре был передан в пользование некоему ООО «Риф». Осенью 1996 года компания с помощью бульдозера пробила туда дорогу по берегу Охотского моря от поселка Пограничное (28 км к югу от устья Венгери) и начала строительство базы.
Первые шаги ЭВС к созданию заказника «Восточный»: организация комплексного обследования территории и подготовка научного обоснования
В 1996 году, 14 лет назад, когда мы начали программу по сохранению и защите бассейнов рек Пурш-Пурш и Венгери, «Экологическая вахта Сахалина» была скромной, никому не известной нефор-
171
мальной группой, включающей несколько добровольцев, способных помогать лишь отчасти, и их лидера - англичанку Эмму Уилсон, которая одновременно являлась сотрудником японского отделения международной природоохранной организации «Друзья Земли». В конце 1994 года Эмма приехала на Сахалин для того, чтобы помочь в развитии общественного экологического движения. В 1995 году она основала «Экологическую вахту Сахалина».
С самого появления на свет ЭВС усилиями Эммы Уилсон начала работать с управлением Сахкомэкологии и другими ведомствами над созданием заказника «Восточный», который включал бы территорию бассейнов рек Пурш-Пурш и Венгери от верховьев до устьев. Поскольку главным препятствием к созданию заказника на тот момент выдвигалось отсутствие необходимого научного обоснования, ЭВС сосредоточила усилия на решении этой проблемы. В начале 1996 года с помощью «Друзей Земли - Япония» нам удалось получить грант на проведение научной экспедиции от японского экологического фонда «Пронатура». Это стало хорошим аргументом для того, чтобы добиться решения Сахкомэкологии о выделении недостающих средств из областного внебюджетного экологического фонда. Провести полевые исследования и подготовить научное обоснование Сахкомэкологии поручило группе ученых-биологов в составе Р.Н. Сабирова, Н.Д. Сабировой, Г.А. Воронова из лаборатории островных экологических проблем Института морской геологии и геофизики ДВО РАН.
С июля по ноябрь 1996 года в сложнейших условиях дикой горной местности ученые провели огромную работу по комплексному изучению растительного и животного мира на территории предполагаемого заказника. Уже в конце 1996 года было подготовлено квалифицированное научное обоснование, подтверждающее высокую природоохранную ценность территории и доказывающее необходимость срочного создания заказника в бассейнах рек Пурш-Пурш и Венгери. Там же содержались рекомендации по установлению границ и режима охраны. Обоснование было снабжено большим количеством фотографий живописных пейзажей и редких видов животных и растений. Именно эти картинки, а также разнообразные солидные схемы, графики, карты придали обоснованию должную убедительность в глазах чиновников, от которых зависели все необходимые решения.
Однако серьезным нашим упущением на тот момент было то, что мы не смогли воспрепятствовать произошедшей в феврале 1996 года передаче лесов будущего заказника в аренду для проведения рубок главного пользования и даже узнали об этом после того, как решение было принято. То же самое относилось и к передаче в пользование в 1996 году рыбопромыслового участка, включающего устья Венгери и Пурш-Пурш по побережью. Тогда мы наивно полагали, что результаты с таким трудом проведенного научного обследования станут достаточным основанием для изъятия уникальной территории из пользования, но все чиновники только разводили руками: мол, все договоры заключены на законных основаниях, где же вы были раньше? И вот тогда мы решили, что сделаем все, что в наших силах, для спасения последних диких рек и лесов Сахалина от разрушения.
Кампания за прекращение рубок и изъятие арендованного
Весной 1997 года мы провели сбор информации, изучение и анализ проблемы, а затем - планирование кампании. Конечно, в то время многое мы делали как бы на ощупь, интуитивно, методом проб и ошибок. Тем не менее в течение апреля - мая нам удалось получить все существующие документы, так или иначе касающиеся истории попыток создания заказника «Восточный» за период 1993 - 1997 гг., а также все необходимые нормативно-правовые акты (Консуль- тантПлюс в те времена еще не было). Изучение и анализ этих документов, а также встречи и переговоры с представителями областных природоохранных ведомств позволили нам быстро понять, что единственный путь к спасению уникальной природной территории от уничтожения - это каким-либо образом прекратить действие договора аренды участков лесного фонда Смирныховским леспромхозом. Но как это сделать?
При внимательном чтении свежепринятого Лесного кодекса РФ мы обнаружили там «путеводную нить» - статья 28 предусматривала возможность принудительного изъятия лесного участка в случае «нарушения лесопользователем установленных правил пользования участком лесного фонда». Полномочия по принудительному прекращению прав пользования Лесной кодекс передавал территориальному органу Федеральной службы лесного хозяйства России. Соответственно ключевой фигурой для нас становился начальник Сахалинского управления лесами Г.А. Чекурдаев. Мы решили, что в этом направлении и надо действовать.
Д. Лисицын: «Хорошо помню, как в июне 1997 года, после изучения Лесного кодекса и консультаций с московскими коллегами, я пришел к Гзннадию Александровичу Чекурдаеву с этой свежей идеей - изъять лесной фонд из пользования за лесонарушения, чтобы сохранить его для будущего заказника. Начальник управления и главный лесничий с юмором отнеслись к наивному молодому человеку, который всерьез полагал, что из-за каких-то там «птичек- рыбок» они пойдут на серьезнейший конфликт с всесильным в то время АО «Сахалинлеспром» - при том, что нарушения правил лесопользования давно стали обыденностью, и никто никогда за это у лесорубов лесосечный фонд не отбирал. Вдоволь пошутив на тему несовпадения наших желаний с нашими же возможностями, Чекурдаев завершил разговор следующей фразой: «Вот когда будут нарушения, тогда и приходи!». Это было сказано лишь для того, чтобы отвязаться от назойливого посетителя, но прозвучало как обещание. И когда дверь кабинета закрылась, у меня уже был план».
Еще летом 1996 года два представителя ЭВС в рамках изучения проблем лесного комплекса Сахалина побывали на местах рубок Верхне-Тымского ЛПХ в бассейнах рек Чамгу, Нампи и северной части бассейна реки Пурш-Пурш. Нам удалось даже облететь районы рубок на вертолете - зрелище открывалось удручающее. Благодаря ровной местности и большим запасам древесины на гектар, здесь использовались специальные валочно-пакетирующие машины ЛП-18 и ЛП-19, которые выкашивали буквально все, оставляя после себя перепаханную гусеницами пустыню. Сейчас же нам предстояло проверить, как ведет рубки Смирныховский ЛПХ, поскольку именно он теперь был официальным лесопользователем на спорной территории. К тому времени этот леспромхоз вырубил около 60 га древнего леса в правой части бассейна Венгери, построив 8 км лесовозной дороги в глубь будущего заказника. Весной 1997-го лесозаготовители свернули работы, т.к. техника застревала в оттаявшей болотистой почве.
В период 16 - 21 июня 1997 года мы организовали официальную проверку соблюдения правил лесопользования Смирныховским леспромхозом на арендованной территории. Выехавшая на места рубок комиссия выявила многочисленные нарушения на зимних лесосеках в бассейне ручья Серый - правого притока реки Венгери. Особенно досталось от лесорубов водоохранным зонам. Результаты проверки 174 были юридически оформлены и представлены руководству Сахалинского управления лесами, что стало для него полной неожиданностью и заставило задуматься. Отрицать результаты проверки было трудно, поскольку акт о нарушениях составлял инспектор Сахком- экологии, имевший 40-летний стаж работы в лесном хозяйстве. От своих слов недельной давности лесным начальникам отказываться было как-то неудобно. И тогда возник новый аргумент - изъятие из пользования такого значительного участка лесофонда нанесет непоправимый удар экономике района, люди потеряют работу, местный бюджет - налоги. Поэтому пока не будет согласия мэра - никакого силового решения проблемы!
Тем временем мы начали освещать тему создания заказника «Восточный» в СМИ. В течение лета нам удалось опубликовать несколько проблемных статей в областных газетах. В наиболее влиятельной из них, «Советском Сахалине», даже были напечатаны отклики читателей. Вышла большая передача на областном радио, местная телекомпания включила сюжет о нашей проверке и в целом о ситуации с заказником в программу новостей. Во всех публикациях мы подчеркивали, что выход из ситуации есть и прямо указывали на начальника управления лесами Чекурдаева, в чьей власти было спасти уникальный лес от вырубки.
Параллельно с этим мы попытались организовать кампанию писем, нацеленную на нашу главную «мишень», для чего обратились к сторонникам на Сахалине и к нашим коллегам-экологам на материке и за рубежом. Однако в то время у нас было очень мало связей, нас мало кто знал, да и технических проблем было хоть отбавляй - что говорить, если у ЭВС тогда даже не было своего компьютера! В общем, управление лесами получило не более 2-3 писем, но, наряду с кампанией в прессе, и они сыграли свою положительную роль. По крайней мере, чиновники начинали относиться к проблеме со все большей и большей серьезностью.
Таким образом, следующим бастионом, который предстояло преодолеть, был мэр Смирныховского района Н.И. Козинский. Уже в начале июля нам удалось встретиться с ним в Южно-Сахалинске и изложить суть проблемы. Возможность принудительного прекращения прав пользования лесным фондом за нарушения правил лесопользования весьма заинтересовала мэра. К нашему полному удивлению, он заявил, что разделяет наше желание сохранить последний девственный лес Сахалина! Как говорится, куй железо не отходя от кассы - буквально на следующий день мы организовали совещание с участием представителей из управления лесами, Сахкомэкологии и мэра Смирныховского района, на котором Николай Иванович сообщил, что району в целом, районному бюджету и местным жителям никакой пользы от Смирныховского ЛПХ нет и поэтому будет лучше, если лес в бассейнах рек Пурш-Пурш и Венгери сохранится и там будет создан заказник. Но Г. А. Чекурдаев призвал «взвешенно подойти к вопросу» и провести еще одно совещание, уже в районе, с участием заинтересованных сторон.
Спустя пару недель в пос. Смирных состоялось означенное совещание, в котором принял участие и наш представитель. Но на этот раз чудо не повторилось - под дружный аккомпанемент руководителей трех работающих в районе леспромхозов Н.И. Козинский поведал о важнейшей роли спорного участка лесофонда в поддержании на плаву тонущего лесопромышленного сектора, а вместе с ним - и экономики, и социальной сферы района. «Цветочки там нюхать будет некому!» - эффектно завершил мэр свой спич, имея в виду, что если у леспромхоза отнять лес, то все умрут. Протокол совещания был направлен в управление лесами, ну а мы приступили к расследованию деятельности Смирныховского ЛПХ. Тема социально- экономической пользы от его бурной деятельности явно нуждалась в раскрытии.
Внимание прессы, обращения общественности и наши настойчивые визиты в Сахкомэкологии привели в движение еще один рычаг воздействия на проблему - вопрос создания заказника «Восточный» в начале сентября 1997 года был рассмотрен областным экологическим советом2. Обсуждение было бурным, но ни один оратор не высказался против создания заказника. А далее совет продемонстрировал, что делают бюрократы, которых обстоятельства подталкивают к сложному и опасному для них решению. В таких случаях они создают комиссию по изучению проблемы. Соответственно экологический совет принял решение создать специальную межведомственную комиссию по проверке деятельности лесной промышленности на территории будущего заказника, которая должна была исследовать все экологические, экономические и социальные аспекты ведения лесозаготовок на спорной территории и до февраля 1998 года представить губернатору свои рекомендации.
В то время мы еще не знали, что, создавая комиссию и включая в ее состав представителя ЭВС, чиновники решали три важные задачи - спустить проблему на тормозах, отвлечь назойливую общественность от активных действий и выиграть время для вырубки самых ценных участков вожделенного леса. Понимание этой нехитрой истины начало к нам приходить лишь после двух-трех месяцев бесплодных попыток подвигнуть комиссию хоть на какую-то полезную работу. Тем не менее нам удалось кое-что из нее выжать. Так, мы подготовили от ее имени ряд официальных запросов, на которые поступили ответы с важной информацией о состоянии дел в лесной отрасли Смирныховского района. Мы сами также собирали дополнительные данные и в самом начале января 1998 года подготовили доклад с анализом социально-экономических аспектов деятельности Смирныховского ЛПХ и в целом лесной отрасли района.
Картина была неутешительная. Мы выяснили, что налоги от деятельности лесорубов в район, как и в область, поступают минимальные, а вся прибыль идет лишь московским владельцам АО «Саха- линлеспром». Вместо зарплаты занятые на лесозаготовках местные жители годами получают мизерные «авансы» и кое-какие продукты, при этом руководство предприятий повсеместно завозит гастарбай- теров с Украины. Кроме того, официальные данные показывали, что в Первомайском лесхозе, на территории которого расположены бассейны рек Пурш-Пурш и Венгери, имеется достаточно свободных участков лесного фонда, которые могут быть предоставлены Смир- ныховскому ЛПХ в качестве компенсации. Все понимали, что большая часть этих участков существует только на бумаге либо просто недоступна при имеющихся технологиях, но признание этого для лесных руководителей области означало признание полного ресурсного коллапса в одном из самых многолесных районов Сахалина.
Вся эта работа очень помогла нам в дальнейшем, т.к. позволила укрепиться в своей собственной позиции и собрать множество аргументов для дальнейшего ее отстаивания как в высоких кабинетах, так и на лесных делянах и в прессе.
Параллельно с работой в составе комиссии мы продолжали гнуть свою линию на изъятие участков лесофонда за нарушения, допущенные лесопользователем при рубках. Для этого в октябре 1997 года нам удалось организовать еще одну официальную проверку соблюдения лесного законодательства, но на этот раз на более старых делянах Верхне-Тымского ЛПХ в северной части бассейна реки Пурш- Пурш. В проверке принимали участие инспекторы Сахкомэкологии, Смирныховской рыбоохраны, Первомайского лесхоза, разработчик научного обоснования создания заказника - биолог-лесовод Р.Н.
Сабиров и представитель ЭВС. Помимо грубейших нарушений правил лесопользования, проверка выявила и фактически уголовное преступление. Дело в том, что все лесорубочные билеты на рубку в бассейне Пурш-Пурша в период 1994 - 1996 гг. выдавались Верхне- Тымскому ЛПХ, при этом последний из них был выписан уже после того, как этот лесной фонд был передан в аренду Смирныховскому ЛПХ. Это означало, что около тысячи кубометров древесины было вырублено незаконно.
Результаты работы комиссии произвели сильное впечатление на руководство Сахалинского управления лесами. Там прекрасно понимали, что у нас в руках оказался материал для громкого уголовного дела, при должной раскрутке которого легко «полетят головы». Это могло бы стать нашим решающим аргументом и в конце концов заставить начальника управления лесами Чекурдаева принять решение об изъятии лесного фонда на Пурш-Пурш - Венгери из аренды, но. так и не стало. Из-за неопытности и недостатка знаний мы просто поверили на слово Чекурдаеву, что, мол, времени прошло слишком много, руководство леспромхоза поменялось, в общем, «поезд уже ушел». Тем не менее чиновники управления лесами понимали, что у нас в руках оказалась хорошая бомба и что если нам случится проконсультироваться с независимыми экспертами, мы можем разобраться, как ее использовать.
К концу 1997 года нашу островную лесную отрасль постигла перестройка местного масштаба, связанная с переделом собственности и «оптимизацией» бизнеса. Волею нового руководства «Саха- линлеспрома» все старые леспромхозы начали дружно отказываться от арендованного лесного фонда в пользу создаваемых вместо них «лесопромышленных предприятий», уходя при этом от громадных задолженностей по налогам и зарплате. В управлении лесами нас заверили, что Смирныховский ЛПХ будет следовать общим курсом, и тем самым на некоторое время появится юридическое «окно» для введения статуса заказника на спорной лесной территории и спасения ее от рубок.
Для нас это была и плохая, и хорошая новость. С одной стороны, это означало, что все собранные нами с таким трудом факты нарушений лесного законодательства станут бесполезны - ведь юридически они не будут иметь отношения к новому арендатору. Но с другой стороны, это действительно был шанс, и нам не оставалось ничего другого, как попытаться его использовать. 178
Теперь ключевой фигурой становился губернатор Сахалинской области Игорь Фархутдинов, поскольку именно в его компетенции было принятие решения о создании заказника либо о резервировании территории для ограничения на ней хозяйственной деятельности. И он же, как глава региональной исполнительной власти, по новому Лесному кодексу получил право передачи лесов в аренду. Теперь нам предстояло достучаться до губернатора.
Конечно, большим подспорьем могли бы стать выводы межведомственной комиссии о необходимости создания заказника вместо продолжения рубок, но ее работа увязала в бюрократической рутине. Тем не менее при помощи дружественных чиновников мы подготовили официальное письмо на имя губернатора за подписями руководителей четырех ведомств, входящих в комиссию (Сахкомэколо- гии, управления лесами, Сахалинрыбвода и управления охотничьего хозяйства). В процессе согласования текста письмо приняло достаточно невнятный характер, но рекомендации о создании заказника там сохранились. В дополнение к этому мы решили использовать и другие рычаги.
К тому времени мы накопили уже достаточно опыта и контактов с зарубежными коллегами, в результате чего нам удалось в короткие сроки организовать кампанию писем в адрес нашего губернатора на российском и международном уровне. В последнем случае огромную помощь оказала наша партнерская организация из США Pacific Environment - они связали нас с международной сетью «Глобальный ответ» (Global Response http://www.globalresponse.org/ ), которая объединяет тысячи членов в десятках стран и специализируется на проведении массовых кампаний писем в защиту окружающей среды. Мы подготовили краткое описание проблемы и примерный текст обращения, а наши коллеги перевели это все на английский и разослали добровольцам Global Response. В результате в адрес губернатора начали потоком поступать факсы из самых разных стран с требованиями сохранить уникальную природную территорию. Согласно регламенту работы обладминистрации, все письма из-за рубежа тщательно переводились и представлялись на рассмотрение губернатору. Несколько десятков писем поступило также и от российских организаций, экологов, ученых.
Одновременно мы провели акцию по сбору подписей жителей Сахалинской области под открытым обращением к губернатору и за неделю собрали около 1000 подписей. В короткое время мы организовали несколько передач на областном радио и ТВ, газета «Советский Сахалин» отвела целую полосу для наших материалов. Мы лихорадочно работали, все время пытаясь найти новые пути воздействия на проблему. И вот наконец.
Д. Лисицын: «В конце января я находился один в нашем новом офисе, куда совсем недавно переехала организация, и расставлял на полки папки с документами. Вдруг зазвонил телефон. В трубке я услышал хорошо поставленный голос начальника управления лесами Чекурдаева: «Ну что ж, поздравляю, Дима! Они отказались от аренды лесного фонда в заказнике, а губернатор отдал распоряжение готовить проект постановления о резервировании! Все остальное теперь дело техники. Можешь больше не беспокоиться». Трудно описать ту огромную радость и необыкновенное чувство успеха, которое я испытал в ту минуту - ведь мы потратили столько сил, практически не веря, что сможем вовремя остановить лесорубов! И вот это случилось!».
Но через некоторое время выяснилось, что поздравлять нас с победой еще рановато. Не так-то просто, как оказалось, вырвать кость из глотки собаки, а фантастической способности чиновников сопротивляться нежелательным для них решениям можно было только позавидовать.
Естественно, мы захотели принять участие в подготовке постановления о резервировании. Но постепенно выяснилось, что лесные и экологические чиновники, прежде столь общительные, теперь стремятся всячески от нас оградиться. Другим неприятным сюрпризом стал тот факт, что разработка и согласование проекта постановления поручены департаменту лесопромышленного комплекса, а не Сахкомэкологии. Мы прилагали огромные усилия для выяснения полной картины происходящего, но, судя по всему, во властных кабинетах сделали определенные выводы из опыта взаимодействия с «зелеными» - все, что было связано с заказником и арендой спорных участков лесофонда, в одночасье стало чуть ли не государственной тайной. Вокруг заповедного леса явно происходило что-то нехорошее.
Нас выручили рядовые сотрудники Сахкомэкологии - в начале марта под большим секретом они сообщили, что в поступившем на
180
согласование проекте постановления из состава территории, предлагаемой к резервированию, исключены все более-менее ценные лесные кварталы к северу от Пурш-Пурша и к югу от Венгери. Но самое главное - спорный лесной участок так и остался в аренде Смирны- ховского ЛПХ! Оказывается, в действительности все леспромхозы отказались от своей аренды, а этот - нет. И поэтому проект постановления о резервировании даже не включает ограничения промышленных рубок, что делает его совершеннейшей фикцией.
Вот тогда мы решили прибегнуть к сильнодействующему средству и приступили к подготовке акции протеста.
Изучив соответствующее законодательство, мы остановились на такой форме, как пикетирование, местом его проведения выбрали пятачок перед главным входом в здание администрации области, а датой - 31 марта 1998 года. Обратились за поддержкой ко всем, кто так или иначе был знаком с территорией Пурш-Пурш - Венгери - к биологам, туристам, краеведам, коллегам-экологам и, конечно, добровольцам «Вахты». Именно тогда впервые сформировалось сообщество, которое мы в дальнейшем назвали «Клуб друзей заказника «Восточный» и которое, увеличившись в размерах, по сей день активно участвует в охране заказника.
Потенциальных пикетчиков набралось не так много - всего около 30 человек, и поэтому мы решили недостаток массовости компенсировать зрелищностью. Собрали расширенное совещание, на котором методом «мозгового штурма» был составлен подробный план предстоящего действа. Поскольку рабочий день в администрации области начинается в 9.00, мы решили начать пикет в 8.30, чтобы встретить идущих на работу чиновников. В соответствии с требованиями закона в мэрию было подано письменное уведомление, все областные СМИ заблаговременно получили приглашение на акцию и подробную информацию о сути проблемы, а накануне мы еще сделали контрольные звонки ключевым журналистам.
И вот наступило ясное морозное утро долгожданного дня «икс». Развернутая нами наглядная агитация уже не была чем-то оригинальным для зеленого движения, но на Сахалине тех лет такого еще не видели. Прямо перед парадным входом в здание администрации области мы установили огромный пень с корнями, символизирующий судьбу сахалинской дикой природы, а также стенды с большими фотографиями варварской вырубки последнего девственного леса Сахалина. Было несколько довольно едких плакатов в адрес областной администрации и лесопромышленников, а также огромное полотнище, призывавшее к спасению заказника «Восточный». Участники акции раздавали листовки всем прохожим и собирали подписи под очередным обращением к губернатору. А он, по счастливому стечению обстоятельств, как раз был на рабочем месте и мог наблюдать всю эту необычную активность в окно своего кабинета.
Возможно, именно поэтому буквально с первых минут пикета из здания администрации к нам вышли руководители департамента ЛПК и Сахалинского управления лесами. Вид у них был довольно смущенный. Как быстро выяснилось, они только что получили наказ губернатора уговорить нас свернуть пикет и немедленно сесть за стол переговоров для выработки компромиссного решения. Мы с радостью приняли приглашение, но только после того, как наш пикет будет закончен в установленный срок. Лесные чиновники были немедленно взяты в кольцо жаждавшими комментариев журналистами.
Акция проходила вполне успешно. Люди охотно брали листовки и подписывали обращение (более 500 подписей за время пикета), иногда у стендов собирались даже небольшие группки неравнодушных прохожих.
По истечении трех часов, отпущенных на пикет, трое представителей «Вахты» выдвинулись в осажденное здание администрации вырабатывать компромисс, а остальные пикетчики погрузили стенды и пень на грузовичок и отправились делиться впечатлениями...
За столом переговоров начальник департамента ЛПК с ходу выложил главный козырь - исправленный проект постановления о резервировании, в который на этот раз были включены уже все лесные кварталы бассейнов двух рек, а промышленные рубки были запрещены. «Все как вы хотели. Пожалуйста, подпишите, что согласовываете». Наученные горьким опытом, мы сверили список кварталов в проекте постановления со списком, подготовленным авторами научного обоснования, и обнаружили, что несколько кварталов в бассейне Вен- гери чиновники включить в проект постановления все-таки «забыли». Конечно, произошло сопровождаемое охами и ахами исправление списка, после чего приступили к самому главному - набившему оскомину вопросу аренды лесного фонда. Нам было клятвенно обещано приложить все усилия по «освобождению» лесного фонда на Пурш- Пурш - Венгери от лесорубов в самое ближайшее время.
Акция вызвала всплеск общественного интереса к теме заказника «Восточный». Пресса, более независимая в те времена, целиком 182 встала на нашу сторону и не скупилась на резкие высказывания в адрес областных властей. Но самое главное - в противостоянии с лесным руководством области ситуация резко изменилась. Ведь данные нам обещания скорейшим образом прекратить вырубку уникального леса также попали на страницы газет, и теперь мы получили моральное право уже не просить, а требовать выполнения взятых властью обязательств.
В течение последующей недели журналисты звонили нам, чтобы узнать, что там с рубками, но мы не могли сообщить им ничего, кроме того, что постоянно слышали и сами - «вопрос решается». В тот момент мы меньше всего были способны сидеть сложа руки и ждать, и поэтому решили проверить, как решается «вопрос» непосредственно на месте рубок. В поездку мы взяли съемочную группу местного ТВ и двух газетных журналистов. Вышедшие по итогам материалы в СМИ стали еще одной песчинкой на чашу весов. Поездка заняла полутора суток почти непрерывной дороги, и журналисты могли воочию убедиться, как далеко нужно забраться, чтобы увидеть настоящий ненарушенный, древний лес на нашем острове!
Этот рейд показал, что лесорубы, к счастью, продвинулись не слишком далеко, а рубки хотя и продолжаются, но максимум через неделю их прекратит весенняя распутица. Кроме того, появился повод поставить перед лесными руководителями вопрос о выполнении своих обещаний, чем мы не преминули воспользоваться.
24 апреля, в пятницу, на очередной встрече Г.А. Чекурдаев сообщил, что старший лесной инспектор области посетил лесосеки на Венгери примерно в то же время, что и мы, и собрал там весь необходимый материал для прекращения договора аренды за нарушения лесного законодательства. Но... вот незадача - в дело опять вмешивается смирныховский мэр, рвет и мечет - требует оставить лес лесорубам. Без согласия районных властей идти на такой серьезный шаг никак не возможно. Ведь речь идет о благополучии людей!
Бежим в офис, звоним мэру Козинскому - и снова: «А вы о людях подумали? Вы их спросили? Вам цветочки, а я обязан о них думать! Вот в середине следующей недели соберу народ, спрошу, и как народ решит, так и будет». Наводящие вопросы показали, что «спросить народ» в понимании Николая Ивановича означает собрать на совещание районный партхозактив и поставить вопрос ребром - что лучше, зарплату, налоги и дороги, или цветочки будем нюхать? «Так, значит, как народ решит?» - «Да, против воли народа не пойду!».
Решение созрело мгновенно, и к концу рабочего дня четверо «вахтеров» уже неслись в районный центр Смирных на старенькой «тойоте» с неисправными тормозами. Впереди у нас было 10 часов пути, а в багажнике - коробка с толстой пачкой свежеотпечатанных анкет. Мы решили спросить народ сами.
Все выходные мы проводили опрос мнения жителей Смирныхов- ского района по проблеме сохранения ненарушенных лесов и создания заказника «Восточный» в бассейнах рек Пурш-Пурш и Венгери. Анкеты заполнили около 500 человек, что составило 4% от всего населения района. Только пятеро, т.е. всего 1% опрошенных, высказались против создания заказника. Утром в понедельник мэр и районное Собрание получили по толстой пачке копий заполненных анкет и наше сопроводительное письмо с обобщенными результатами опроса и просьбой обязательно учесть мнение народа - ведь 99% опрошенных высказались за прекращение рубок! Сахалинское управление лесами и департамент лесопромышленного комплекса также получили результаты опроса.
Все было очень вовремя, т.к. собранные нами данные о мнении народа поступили в районное Собрание как раз к его очередной сессии. Депутаты поддержали позицию своих избирателей и рекомендовали мэру согласовать проект постановления губернатора о резервировании лесов Пурш-Пурш - Венгери и одобрить прекращение их вырубки. Собирать партхозактив мэр уже не стал.
И вот в середине мая 1998 года нас пригласил на встречу генеральный директор ОАО «Сахинлес» - нового холдинга, пришедшего на смену АО «Сахалинлеспром» и взявшего под контроль все леспромхозы области. Это был довольно своеобразный господин - американец украинского происхождения Джордж Сёмка, отлично говорящий по-русски. Его назначили иностранные инвесторы «Сах- инлеса», имеющие контрольный пакет акций холдинга. Так вот, он сообщает о своем решении добровольно отказаться от аренды лесов на Пурш-Пурш - Венгери. Да-да, добровольно отказаться. Договоренность об этом с администрацией области и управлением лесами уже достигнута, соответствующие указания Смирныховскому ЛПХ даны. Решение будет официально оформлено в самое ближайшее время. Он лишь хотел удостовериться, что экологи действительно стремятся создать заповедник, а не наняты другой коммерческой компанией для перераспределения лесных запасов. Ах да, заказник. Ну вот и отлично, джентльмены, поздравляю с этим замечательным успехом! 184
Это был первый и, насколько нам известно, до сих пор единственный прецедент в России, когда лесопромышленная компания под давлением общественности отказалась от законно предоставленного в рубку леса в пользу образования охраняемой природной территории. Это была настоящая большая победа! А впереди нас ждала работа по созданию заказника.
Создание заказника «Восточный»
Среди людей, далеких от охраны дикой природы, принято считать, что ООПТ создают органы государственной власти, а общественность здесь так, сбоку припека. Наш дальнейший опыт в области создания охраняемых территорий показал, что все обстоит с точностью до наоборот - за редким исключением, именно общественные экологические организации обычно выполняют большую часть работы по созданию ООПТ, а государственные органы в основном лишь ставят подписи в нужных местах, да и то далеко не всегда. Нам предстояло пройти весь этот путь.
В июле 1998 года вышло, наконец, постановление губернатора Сахалинской области о резервировании под предполагаемый заказник участков лесного фонда бассейнов рек Пурш-Пурш и Венгери. Сахкомэкологии было поручено разработать положение о будущем заказнике и представить на утверждение в администрацию области. Однако на деле проект положения разрабатывала наша организация, хотя это и было для нас делом абсолютно новым. Еще в начале своей работы мы изучили положения уже имеющихся в области 12 заказников и обнаружили, что ни одно из них не запрещало проведение рубок главного пользования (т.е. обычных промышленных рубок леса) на охраняемой территории, и только два заказника включали бассейны относительно крупных нерестовых рек полностью. В целом режимы охраны заказников были прописаны довольно слабо, многие весьма опасные виды хозяйственной деятельности были разрешены (как, например, добыча полезных ископаемых), а вот посещения гражданами, как правило, запрещались. Кроме того, почти все существующие заказники были созданы на ограниченный срок - обычно на 20 лет.
Наш подход к организации режима охраны «Восточного» был совсем иным. С помощью опытных московских коллег мы подготовили проект положения, в котором был подробно прописан запрет практи-
185
чески на все виды хозяйственной деятельности, кроме ограниченной промысловой охоты на пушного зверя в зимний период. Оставалось только согласовать это положение со всеми заинтересованными ведомствами. Но не тут-то было!
Сахалинское управление лесами не возражало против запрета промышленных рубок, однако встало стеной против каких-либо ограничений на рубки промежуточного пользования, к которым в основном относятся рубки ухода и санитарные рубки. Главный аргумент заключался в том, что, мол, поскольку территория заказника остается в составе лесного фонда, то святая обязанность соответствующего лесхоза вести там уход за лесом. А неухоженным лес оставлять нельзя! Мы же к тому времени уже насмотрелись, как это делается на практике. Поскольку Лесной кодекс давал лесхозам право продавать древесину, полученную от рубок промежуточного пользования, рубки ухода повсеместно превратились в «рубки дохода», когда лесники вместо самых плохих и больных деревьев вырубали самые лучшие и здоровые, т.е. коммерчески ценные. В результате такого ухода «санитары леса» уродовали лесные деляны и нерестовые речки почище, чем промышленные лесорубы.
Сахкомэкологии, формальный разработчик проекта положения, встал на нашу позицию, хотя и не проявлял большой активности в ее отстаивании. Ну а мы, после того, как исчерпали все возможности договориться миром, вынуждены были вновь прибегнуть к силовым методам.
Осенью 1998 года мы снова начали собирать подписи под обращением к губернатору, а также публиковать в прессе критические материалы в отношении планов руководства области по разрешению рубок промежуточного пользования в будущем заказнике. Перед этим в июле-августе мы провели большую экспедицию по районам лесозаготовок на острове и собрали обширный материал о «рубках дохода». С нами был профессиональный видеооператор, который по возвращении приступил к созданию большого документального фильма о проблемах сахалинских лесов, сценарий для которого мы готовили вместе.
Д. Лисицын: «Пожалуй, одним из наиболее ярких эпизодов этой кампании стали организованные ГТРК «Сахалин» теледебаты по проблеме рубок промежуточного пользования в заказнике. Для участия в них наш известный телеведущий Сергей Чудинов пригласил в прямой эфир популярной передачи «Пять пятерок» нового начальника управления лесами Сергея Котельникова и меня. В коридоре студии я столкнулся с Сашей Донцовым - оператором, который был с нами в лесной экспедиции: «Привет! А я готовлю видеоматериал для перебивки - тебя ждет сюрприз!» - «?» - «Все увидишь, а сейчас извини - бегу!»
Телеведущий посадил нас так, что «картинку», которая шла в эфир, было видно на экране монитора только ему и мне, и после приветствия дал нам слово. Я насколько мог связно рассказал об уникальности будущего заказника и опасности, которой ему грозят «рубки дохода». При этом мой голос был лишь фоном, а в эфир шли красивые кадры замечательной сахалинской природы. Затем настала очередь Котельникова изложить свою позицию. И вот тут я увидел «сюрприз» Донцова! Сергей Иванович убедительно объяснял, какая нужная и полезная это вещь - рубки ухода и санитарные рубки, как важно их повсеместно проводить и каким здоровым становится от них лес, а в это время на экране сменяли друг друга жуткие пейзажи бесконечных вырубок, гарей, почерневших пней, перепаханной земли. Валились под пилами огромные деревья, бульдозеры курочили нерестовые ручьи, по мутным речкам трактора тащили вязанки срубленных стволов. Дьявольская сила телевидения предстала предо мной во всей красе.
На следующий день, посмотрев передачу в повторе, Котельников пришел в ярость и утвердился во мнении, что все это было подстроено именно мной. Все мои объяснения были категорически отвергнуты. Но вот передача, как ни странно, помогла. Причина тому была проста - Сергей Иванович понимал, что, по сути, мы правы».
В начале весны 1999 года возникла идея лично встретиться с губернатором. Оказалось, это не так сложно сделать, поскольку ежемесячно он проводит прием граждан по личным вопросам. Мы записались на прием и заранее представили в секретариат подробное изложение нашей позиции. На встрече выяснилось, что губернатор внимательно с ней ознакомился и пригласил для беседы с нами чиновников управления лесами. Ничего конкретного в ходе разговора решено не было, но аргументация наших оппонентов звучала не очень убедительно, и это было заметно.
В конце концов жизнь показала справедливость поговорки «капля камень точит». Письма, тысячи подписей, встречи, совещания и публикации в СМИ сделали свое дело - в апреле 1999 года управление лесами пошло на попятную и согласилось с запретом рубок промежуточного пользования в положении о заказнике. Правда, не всех, а только наиболее опасных, но это уже было не страшно. Все понимали, что управлению просто надо сохранить лицо, и разрешенные в заказнике «рубки ухода в молодняках» никто там проводить не будет, тем более что и молодняков там никаких нет.
Возвращаясь немного назад, следует сказать, что в октябре 1998 года нам пришлось снова встретиться с мэром Смирныховского района Н.И. Козинским, поскольку по регламенту от него требовалось оформить согласие с созданием заказника отдельным постановлением. Эта задача была решена с помощью двух представителей Гринпис России и работавшего в то время в Госкомэкологии России знаменитого эколога и природоохранника Михаила Крейндлина. Все вместе мы приехали в пос. Смирных, и там наши коллеги продемонстрировали настоящий мастер-класс по работе с чиновниками. Мэр пытался отыграться за то, что в апреле мы спросили народ раньше него, но тем не менее вопрос был решен удивительно быстро.
7 июля 1999 года, спустя более год после отказа лесорубов от аренды лесного фонда, вышло постановление губернатора «Об образовании государственного природного комплексного заказника регионального значения «Восточный» в Смирныховском районе».
Заказник «Восточный» занимает свыше 65 тыс. га земель лесного фонда и полосу акватории Охотского моря шириной 1 км вдоль его восточного побережья. В результате сложного сочетания климатического режима, гидрологической сети, близости Охотского моря и каскада высочайших на острове горных вершин и хребтов, здесь сложился широкий спектр растительных формаций. Флора заказника слагается из 374 видов сосудистых растений, что составляет около 33% от всего количества видов, известных на Сахалине. Здесь выявлено 30 видов редких, исчезающих и эндемичных растений, таких, как дифиллея Грея, рододендрон Редовского, мытник Коидзуми, колокольчик Уемуры, миякея цельнолистная и др. Знаменитая миякея вообще является эндемичным родом и больше в мире нигде не встречается.
Фаунистические комплексы заказника включают 30 видов наземных млекопитающих, 186 видов птиц, 5 видов амфибий и рептилий, что составляет соответственно около 60, 52 и 70% от количества всех видов фауны Сахалина. Группа редких и исчезающих наземных позвоночных животных, занесенных в Красные книги различного ранга, представлена 28 видами, среди них сахалинская кабарга, черная казарка, круглоносый плавунчик, лебедь-кликун, длинноклювый пыжик, скопа, беркут, орланы белохвостый и белоплечий и др.
Столь высокое биологическое разнообразие, мозаика сообществ, а также насыщенность эндемичными и редкими видами на относительно небольшой территории (менее 1% от всей площади Сахалина) оказались возможными благодаря сохранности девственных лесов, формировавшихся и развивающихся в течение длительного времени без вмешательства человека. Этот фактор также обеспечивает оптимальный термический и гидрологический режимы, следовательно, хорошее качество нерестилищ для двух крупных рек - Венгери и Пурш-Пурш. По сути, это последние две реки на Сахалине, не испытывающие негативного влияния человеческой деятельности. Здесь нерестятся все виды рода «тихоокеанские лососи», обитающие на Сахалине, - горбуша, кижуч, кета и сима, а также другие представители семейства лососевых, в том числе краснокнижный сахалинский таймень. Пурш-Пурш и Венгери могут с полным правом считаться единственным эталоном естественных диких нерестовых рек на Сахалине.
Как уже говорилось выше, с конца 1996 года в устье реки Венгери обосновалось ООО «Риф». Получив в пользование рыбопромысловый участок (РПУ), эта компания намеревалась вести прибрежный лов горбуши, построила там большой дом и кое-какие хозяйственные постройки и даже начала перевод земель для получения в собственность участка под рыбацкий стан. Обнаружилась эта проблема только в конце 1998 года, когда уже вовсю шла работа над согласованием проекта постановления о заказнике, поскольку в Сахкомэколо- гии поступило письмо от «Рифа» с требованием учесть их законные интересы. Мы кинулись в «Сахалинрыбвод» и с огромным облегчением узнали, что, оказывается, еще в августе 1997 года этот «Риф» был пойман Тымовской рыбоохраной на крупном браконьерстве в устье Венгери (более полутонны незаконной лососевой икры). Ни копейки из суммы нанесенного ущерба браконьерская фирма не заплатила, и поэтому «Сахалинрыбвод» в июне 1998 года расторг с ней договор на пользование РПУ. Это позволило внести в положение о заказнике запрет на любой промышленный лов рыбы.
И каково же было наше удивление, когда через две недели после создания заказника из Тымовской рыбоохраны нам сообщили, что в устье Венгери высадилась рыболовецкая бригада, которая собирается выставлять невод на горбушу в прибрежной акватории! Далее выяснилась вещь еще более удивительная - оказывается, «Сахалин- рыбвод» спустя 6 дней после принятия постановления о создании заказника заключил новый договор на предоставление в пользование РПУ между Венгери и Пурш-Пурш - на этот раз с ООО «Лагуна», хозяевами которой являются все те же лица, что и «Рифа». В результате поднятого нами переполоха спустя еще неделю руководство «Сахалинрыбвода» уведомило «Лагуну» о расторжении договора в связи с созданием на данной территории заказника и запретом промышленного рыболовства. Но этот злополучный договор на многие годы стал кошмаром заказника и поводом для многочисленных попыток развернуть там коммерческий лов лосося.
Как оказалось, выгнать рыболовецкую бригаду с устья нерестовой реки, в которую лавиной идет лосось, не так то просто. 5 августа мы организовали выезд на стан ООО «Лагуна» Смирныховской инспекции рыбоохраны с участием нашего представителя. Компания получила предписание вывезти бригаду, технику и орудия лова из заказника в недельный срок. А уже на следующий день вышло постановление за подписью первого вице-губернатора Ивана Малахова о приостановлении действия постановления о создании заказника «Восточный» «для завершения лососевой путины в отношении промысловых участков, выделенных на прибрежной территории и морской акватории заказника». Этот документ был принят с грубейшими нарушениями установленного порядка и даже не был согласован с «Сахалинрыбводом» и управлением лесами. Лоббистские способности рыбопромышленников и бесстыдство областной власти поражали!
Получив копию этого постановления, мы немедленно направили в прокуратуру обращение с требованием опротестовать его как незаконное, и буквально на следующий день вновь выехали с комиссией Сахкомэкологии и «Сахалинрыбвода», организованной по нашему обращению, в устье Венгери. Проверка показала, что предписание рыбоохраны на стане «Лагуны» выполнять не спешат, а также выявила ряд других нарушений - в частности, хранение незаконного огнестрельного оружия, самовольную вырубку леса для обустройства базы. Однако госинспекторы не проявляли особой настойчивости, поэтому приходилось их все время подталкивать к исполнению их прямых обязанностей. 190
Август пролетел в этой борьбе, после чего «лагуновцы», так и не поставив невод, съехали со стана, по неофициальной информации, все же успев под шумок напороть в речке некоторое количество икры.
Проверка прокуратуры заняла более двух месяцев, после чего был вынесен ожидаемый протест на возмутительное постановление губернатора. Принявший его первый вице-губернатор Малахов с протестом согласился и направил в прокуратуру ответ в стиле «ошибку осознал, больше так не буду».
Конечно же, все эти перипетии мы постоянно освещали в прессе, что оказывало сильное стимулирующее действие в правильном направлении на всех чиновников. Что касается «Лагуны», то ее хозяева надолго сложили оружие - в последующие три года от компании не было ни слуху ни духу.
В конце августа 1999 года в офисе «Вахты» раздался звонок, и взволнованный голос попросил срочно прийти на секретную встречу по очень важному делу. В городском парке на скамеечке сидел пожилой мужчина несколько испуганного вида, который зловещим шепотом сообщил, что с неделю назад двое его знакомых туристов видели вооруженных браконьеров в среднем течении Венгери, в районе моста лесорубов. Там идет масштабная заготовка икры, которую вывозят военным вертолетом Ми-8. Только умоляю, обо мне никому ни слова!
В оперативном порядке собираем выездную группу. Обращаемся к Сахкомэкологии и управлению лесами, получаем от каждого по инспектору и на новом микроавтобусе «Вахты» 31 августа несемся на место происшествия. Это был уже конец нерестового хода горбуши и поэтому браконьеров мы не застали, но следы говорили сами за себя - горы полуразложившейся поротой рыбы, мешки из-под соли, рукодельный икорный цех... Дело было поставлено на широкую ногу и неплохо продумано. Судя по следам, заброска и вывоз рыбообработчиков осуществлялись вездеходом по дороге лесорубов. Значит, вертолетом вывозили только икру - на случай, если вездеход остановит на дороге милиция.
На общем собрании «Вахты» решаем, что борьба с лососевым браконьерством станет следующим этапом нашей программы по защите заказника «Восточный». И хотя его непосредственную охрану должен был осуществлять Первомайский лесхоз, мы понимали, что нам придется обходиться своими силами. Директор лесхоза нам прямо сказал, что для патрулирования заказника у него нет ни сил, ни средств.
В следующем, 2000 году никаких попыток вторжения в заказник официальным путем не было. Лесопромышленный комплекс области разваливался на глазах. «Лагуна» признаков жизни не подавала. А мы подключили все имеющиеся связи, чтобы попытаться заранее узнать о времени и месте заброски браконьерской бригады на Венгери. Массовый ход горбуши занимает около 1,5 месяца, но при хорошей организации труда бригаде браконьеров достаточно недели, чтобы заготовить 2-3 тонны икры, поэтому для организации рейда силовых структур надо было точно знать время и место.
И вот в начале августа один из наших информаторов в Тымовском районе сообщил, что вчера браконьеры выехали туда же, что и в прошлом году. Мы немедленно обратились за помощью к Тымовской рыбоохране, которая оперативно организовала совместный рейд с участием двух бойцов СОБР3. Прибыв на место, мы обнаружили полную реку рыбы, а на берегу - свежие следы вездехода и небольшое количество поротой горбуши. Браконьеры явно приезжали, но по какой-то причине быстро повернули назад, возможно, потому, что получили информацию о нашем рейде. Просто так на Сахалине во время путины вездеходы по отдаленным нерестовым речкам не катаются.
Не успели мы толком осмотреть место, как за нами прилетел вертолет Ми-2 Тымовской рыбоохраны, пилот которого сообщил, что, пролетая мимо устья Венгери, он заметил там браконьерскую сеть через реку. Вся наша группа уже через 10 минут высадилась в устье Венгери, рядом с большим домом, оставшимся еще от компании «Риф». Браконьеры были взяты с поличным - они только приступили к промыслу, но на берегу уже был оборудован цех для переработки икры. При обыске у них обнаружилась справка, выданная директором Первомайского лесхоза, в которой говорилось, что эти люди направляются в устье Венгери для охраны заказника! При этом задержанные даже не являлись сотрудниками лесхоза!
Мы, конечно, постарались придать этой истории максимальную огласку, что навсегда отбило у директора лесхоза тягу к подобным экспериментам со своими правами и обязанностями. Качество исполнения последних, правда, тоже не особо улучшилось. Ну а мы из всей этой истории сделали вывод, что единственная структура, на которую можно опереться в охране заказника, - Тымовская рыбоохрана. С ней мы заключили неформальное соглашение о том, что в дальнейшем будем самостоятельно патрулировать территорию заказника в период путины, а при обнаружении браконьеров - немедленно связываться с начальником рыбоохраны, который будет высылать на место происшествия вертолет с инспекторами. Для оперативной связи мы купили спутниковый телефон.
В 2001 году мы уже спланировали серию рейдов по Венгери и Пурш-Пурш. Часть их была совмещена с ихтиологической экспедицией Сахалинского государственного университета, которая в конце июля сплавлялась на резиновых лодках по обеим рекам одновременно. Проходя мимо устья ручья Серый, одного из крупных притоков Венгери в ее среднем течении, сотрудник «Вахты» уловил запах дыма, но не придал этому большого значения. Руководство организации, узнав об этом несколько дней спустя, немедленно выслало туда патрульную группу, которую забросил в тайгу вертолет Тымовской рыбоохраны. На второй день обследования местности на руч. Серый, в километре от его устья, мы обнаружили брошенный буквально пару дней назад браконьерский стан, оборудованный по всем правилам браконьерского дела. Впечатление было такое, что люди убегали в пожарном порядке, бросив немало достаточно ценных вещей. Заброска и вывоз бригады вновь осуществлялись вездеходом по той же лесовозной дороге, что и в прошлом году. Имелся и небольшой икорный цех, оборудованный для работы ночью, однако поротой рыбы было не слишком много. В целом складывалось впечатление, что браконьеры намеревались вести масштабный промысел и переработку лососевой икры, но были вынуждены срочно эвакуироваться.
Тем же летом 2001 года мы подыскали двух человек для работы в Первомайском лесхозе в качестве официальных егерей заказника. Это были жители пос. Тымовское, имевшие традиционные охотничьи участки к северу от заказника для зимнего промысла пушного зверя. По нашей рекомендации, лесхоз принял их на работу. В лососевую путину они были заняты зарабатыванием денег на рыбацком стане на реке Нампи к северу от заказника, но все же его северную границу они худо-бедно прикрывали, причем как летом, так и зимой, поскольку в этом районе была еще и опасность браконьерского отстрела северного оленя.
За весь 2001 год мы провели 12 рейдов по территории заказника в разное время года. Никаких следов браконьеров, кроме как на ручье Серый, мы не выявили. Патрулирование помогло собрать немало информации о жизненных циклах и особенностях расселения различных популяций животных, о сроках миграций лососевых рыб. Постепенно у нас сложилось ясное понимание того, где и когда можно ожидать в заказнике браконьеров, какими маршрутами и за какой добычей они могут туда проникать, в каких местах вести свой промысел. Мы разведали все тропы в заказнике, места стоянок, старые охотничьи избушки. Наладили хорошие рабочие связи со Смирны- ховской и Тымовской инспекциями рыбоохраны, Первомайским лесхозом, охотнадзором, с рыбацкой компанией «Плавник», расположенной в ближайшем к заказнику поселке Пограничное (28 км на юг от устья Венгери по побережью). Руководитель этой компании положительно относился к заказнику, понимая, что горбуша, появившаяся на свет в его реках, идет на нерест вдоль побережья, при этом часть ее попадает в морские ставные невода.
В 2002 году мы сделали особый упор на профилактику браконьерства. Рассказывали о заказнике и установленном в нем режиме охраны в газетах Смирныховского и Тымовского района, давали материал на областное ТВ и радио. Говоря о запретах и ограничениях, мы упоминали, что заказник открыт для посещений туристами, необходимо только взять пропуск в комитете природных ресурсов, к которому перешли функции ликвидированного управления лесами. К тому времени нам уже стало достоверно известно, что многие действующие в этом районе Сахалина рыболовные и лесозаготовительные предприятия активно занимаются лососевым браконьерством на реках. Соответственно в начале лета мы объехали всех, чьи базы располагались поблизости от границ «Восточного», провели с руководителями разъяснительную беседу и официально вручили каждому копию положения о заказнике.
Через наших друзей и добровольцев в Смирныховском и Тымовском районах мы узнали, что среди местного населения постепенно складывается мнение, что в заказник «Восточный» лучше не лезть. Как гласила народная молва, там под каждым кустом сидят 194 «зеленые», которые снимут тебя на камеру, а ты и знать не будешь, а потом за тобой прилетит вертолет с собровцами. Эти слухи были сильно преувеличены, но мы их старались всячески поощрять, и по сей день считаем, что в условиях «большой деревни» именно такие слухи являются лучшим профилактическим средством против браконьерства.
Конечно, в охране заказника сильно помогали его труднодоступ- ность и почти полное отсутствие подъездных дорог - кроме одной, построенной еще в 1994 году Верхне-Тымским ЛПХ с севера к среднему течению Пурш-Пурш. Лесорубы планировали эту дорогу как магистральную, пробив насквозь будущий заказник и связав уже освоенные районы к югу и к северу от него, и поэтому строили ее капитально. Хотя путь до заказника было очень дальний, и не всякая машина его могла пройти, но мы понимали, что люди там все равно бывают. На дороге к Пурш-Пурш регулярно появлялись следы колес, несмотря на установленный на границе с заказником предупредительный аншлаг. Поэтому мы решили сделать эту дорогу непроезжей, ликвидировав мосты через ручьи. В июне - июле 2002 года мы сделали два выезда, полностью разобрав два моста на участке между Пурш-Пурш и границей заказника. Теперь, чтобы проехать к Пурш- Пурш, надо было очень постараться, и если один ручей еще можно было проехать вброд, то на втором без восстановления моста было уже не обойтись.
Всего в 2002 году было проведено 9 антибраконьерских рейдов; следов браконьерства мы не обнаружили. Тогда же мы начали привлекать для патрулирования добровольцев - как правило, туристов и фотографов-любителей, что сделало нашу работу более эффективной.
2003 год начинался как обычно. В феврале мы провели уже ставшее традиционным патрулирование заказника на лыжах, а весной готовились к лососевой путине, которая обещала быть богатой на подходы рыбы - а значит, повышалась вероятность вторжения браконьеров. Кроме того, мы вели переписку с известным телережиссером из Венгрии о съемках фильма о дикой природе «Восточного».
И вдруг, как гром среди ясного неба, - в середине мая по неформальным каналам поступает сообщение о готовящемся в недрах администрации области очередном постановлении, изменяющем режим и границы заказника! Подключаем все возможные связи и быстро добываем проект постановления - оказывается, планируется полностью исключить из границ заказника акваторию Охотского моря и на всей его территории разрешить промышленное рыболовство. Нам также удалось добыть копию отрицательного заключения государственного правового управления администрации области на проект этого постановления, в результате чего мы немедленно обратились в прокуратуру области с информацией о готовящемся нарушении. Одновременно мы распространили пресс-релиз об очередной атаке на заказник «Восточный».
После первых же публикаций в прессе стало ясно, откуда дует ветер - к нам в офис постучался невысокий бородатый человек, который представился новым директором фирмы «Лагуна» Леонидом Серебренниковым. Коренной москвич, инженер-авиастроитель, решил вот поработать на Сахалине. Спасибо, что сберегли нерестовые речки в целости и сохранности, теперь наша компания займется там законным рыболовным бизнесом, от чего заказнику будет сплошная польза и всяческий профит. А постановление подпишут все равно, будьте покойны.
И вправду, уже 23 мая 2003 года за подписью все того же первого вице-губернатора Ивана Малахова это постановление было принято. Прокуратура отреагировала оперативно и уже 2 июня в адрес губернатора Фархутдинова вынесла протест, в котором излагались те же доводы, которые мы привели в своем обращении. Однако администрация области с протестом не согласилась и оставила постановление в силе.
Это уже представляло серьезную опасность! «Вахта» в авральном порядке собирается на совещание по стратегии защиты заказника. Необходимо привлечь к работе как можно больше неравнодушных людей. Среди них и уже старые друзья «Восточного», и совсем новые наши помощники. Вновь связываемся с прессой, обращаемся за поддержкой к ученым, открываем сбор подписей под обращениями, собираем максимальное количество информации. Нам помогают десятки добровольцев, подписные листы пачками поступают в штаб обороны заказника, выходит множество публикаций в СМИ. Мы стремимся освещать каждый свой шаг, используем каждый новостной повод - в результате борьба за заказник становится захватывающей историей, за которой пристально следит общественность. Мы публикуем данные о том, что из себя представляет «Лагуна» - виртуальная фирма, без офиса и техники, без орудий лова и плав- 196 средств. Все, что у нее есть, это папка с документами и лимиты на 60 тонн лосося на 2003 год, выделенные на участке между устьями рек Пурш-Пурш и Венгери. Коррупционная подоплека горячей поддержки властями этой компании становится весьма очевидной.
В начале июля подаем заявление в Сахалинский областной суд с требованием об отмене скандального постановления. Областная прокуратура участвует в суде на нашей стороне. Суд принимает заявление к рассмотрению и назначает слушание дела на 1 августа.
Тем временем к нам поступает информация, что «лагуновцы» уже арендовали технику, наняли рыболовную бригаду с неводами и готовятся к заброске в заказник из поселка Пограничное. Мы опасаемся, что хозяева компании прибегнут к браконьерству, ведь 60 разрешенных к вылову тонн лосося слишком мало, чтобы окупить рыбалку в таком труднодоступном месте. Патрульная группа «Вахты» отправляется на реки заказника.
Очередное собрание «Клуба друзей» заказника решает повторить опыт 99-го года и провести акцию пикетирования перед главным входом в администрацию области. Вновь методом общего «мозгового штурма» разрабатываем дизайн и сценарий акции, получаем огромное удовольствие от совместного творчества. Кажется, все складывается очень неплохо. Уведомление в мэрию, лихорадочная подготовка наглядной агитации - и вот 14 июля рано утром начинаем.
Напротив главного входа в здание администрации мы натянули на деревьях огромную рыбацкую сеть, в которой запутались идущие на нерест картонные лососи. Лозунг поверх сети призывал: «Лососю «Восточного» - свободный ход!». Один из наших добровольцев, талантливый театральный художник, нарисовал великолепные плакаты на тему жадного московского коммерсанта, которому продажный сахалинский чиновник отдает последние крохи богатств островной природы (в лице чиновника прослеживалось явное портретное сходство с «виновником торжества» И. Малаховым). Другой доброволец, известный сахалинский поэт, написал на ту же тему веселые частушки, ставшие настоящим рефреном всей акции. А началась она с торжественного вручения вице-губернатору И. Малахову «Непочетной грамоты» за самое антиэкологичное решение года. Ввиду неприбытия награжденного на церемонию грамота была направлена ему через канцелярию администрации области. Затем мы показали столпившимся зрителям и журналистам небольшую постановку на тему жизни диких лососей и взаимодействия Человека и
Дикой природы, в ходе которой активисты, изображавшие лососей, символически «метали икру» на голубое полотнище, растянутое перед входом в администрацию, при этом роль икры выполнял заранее заготовленный бисер. Затем стая бумажных лососей была отпущена на волю и взлетела в небо на воздушных шариках, туда же на целой связке шаров был торжественно отправлен портрет продажного сахалинского чиновника с припиской «на Москву!».
Мы специально выбрали для проведения акции день, когда в Южно-Сахалинске торжественно открывалась ежегодная сессия Российско-Американского тихоокеанского партнерства. И не ошиблись с выбором, т.к. на открытии многие высокие зарубежные гости задавали губернатору Фархутдинову и руководству области вопросы насчет шумной демонстрации в самом центре города. Ну а в СМИ наша акция получила даже большее освещение, чем этот крупный международный форум.
Тем временем «Лагуна» прилагала огромные усилия, чтобы получить рыболовный билет в Смирныховской ИРО. По нашей просьбе, инспекция сколько можно тянула с выдачей этого последнего разрешительного документа. При этом «Сахалинрыбвод» выдал разрешение на проезд тяжелой техники к месту промысла через нерестовые реки, в том числе и на территории заказника, чем превысил свои полномочия. Мы немедленно обратились в прокуратуру и добились быстрой реакции, прокуратура оперативно провела проверку и вынесла протест на действия руководителя «Сахалин- рыбвода», который поспешил отменить свое разрешение, соответственно колонна «лагуновской» техники была буквально остановлена на старте.
Все эти задержки и проволочки сыграли огромную роль. Нет сомнений, что если бы рыболовная бригада все же сумела высадиться в устье Венгери, то выгнать их оттуда до конца путины было бы уже невозможно. Счет шел на дни, и вот 31 июля состоялось заседание суда по нашей жалобе. Несмотря на упорное сопротивление департамента по рыболовству областной администрации, Сахалинский областной суд признал противоречащим законодательству России и недействующим со дня его издания постановление губернатора Сахалинской области об изменении границ и разрешении промышленного рыболовства в заказнике «Восточный».
Обжаловать это решение суда администрация области уже не стала, соответственно «Лагуна» потеряла все шансы на закон- 198 ную рыбалку в заповедных угодьях. Но тем не менее попыталась порыбачить незаконно. Спустя неделю после вынесения решения областным судом группа из 8 человек на моторном кунгасе высадилась в устье Венгери, имея при себе охотничьи ружья и рыбацкие снасти. Неприятным сюрпризом для рыбаков стала встретившая их патрульная группа ЭВС из двух человек, которой они сразу представились работниками «Лагуны» и заявили, что приехали для ведения промысла на своем участке. «Вахтеры» тут же позвонили по спутниковому телефону в Тымовскую ИРО и передали туда всю информацию о попытке незаконного промысла. В рыбинспекции заверили, что немедленно вылетают для разбирательства. Услышав весь этот разговор и немного посовещавшись, несостоявшиеся браконьеры погрузились в лодку и с угрозами и ругательствами отплыли восвояси в обратном направлении. Вертолет с начальником рыбоохраны А. Муравьевым из-за нелетной погоды прилетел только на следующий день. После выяснения всех подробностей вертолет перелетел в пос. Пограничное, и Муравьев провел там профилактическую беседу с руководством «Лагуны».
Этот эпизод сыграл свою роль в охране заказника - в это время в Пограничном находилось немало рыболовецких бригад, и потенциальные браконьеры убедились, что система охраны заказника работает. Слухи об эффективной связке рыбнадзора и «зеленых» получили дополнительный импульс, обросли мифическими подробностями и продолжают работать на пользу заповедной территории до сих пор.
Кампания 2003 года по защите заказника «Восточный» имела и другой профилактический эффект. Из-за трагической гибели в авиакатастрофе губернатора Фархутдинова в конце 2003 года были проведены внеочередные выборы. Одним из главных претендентов на вакантное кресло руководителя области был наш старый «друг» Иван Малахов. Как показал активно проводимый перед выборами мониторинг общественного мнения, вся эта история с заказником «Восточный» нанесла ощутимый ущерб репутации первого вице- губернатора и снизила его рейтинг среди избирателей. В конечном итоге Иван Малахов все же победил на выборах и стал губернатором, однако он уже никогда не покушался на заповедную территорию. Более того, с тех самых пор и до сего дня администрация области последовательно выступает в защиту заказника на всех крутых поворотах его судьбы, которых в последующие годы было немало.
Описание всей 14-летней истории борьбы за заказник «Восточный» заняло бы слишком много места в этой главе. Она задумывалась как рассказ о практическом применении методов экологического движения на конкретном примере и, пожалуй, эта задача уже решена при описании всех перипетий первых лет нашей самой долгосрочной программы. В последующие годы накал борьбы, к сожалению, ничуть не уменьшился, однако методы и инструменты в нашей работе в основном использовались все те же.
Тем не менее, чтобы не оставлять впечатление незавершенности, мы предлагаем вниманию читателей описание хода дальнейших событий в более кратком изложении.
В 2004 году компания «Лагуна» оспорила в суде постановление губернатора области об образовании заказника «Восточный» от 7 июля 1999 года и выиграла дело. Областной суд признал постановление недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, тем самым сняв охранный статус заказника с заповедной территории. Главными основаниями для этого суд посчитал неправомерное включение морской акватории в границы региональной ООПТ и отсутствие государственной экологической экспертизы проекта ее создания. Чтобы оттянуть вступление решения суда в законную силу, мы добились от администрации области подачи кассационной жалобы. Для этого пришлось снова вести кропотливую работу с чиновниками, писать множество писем, подключать прессу, собирать подписи под обращениями к губернатору и проводить публичную акцию. И когда Верховный суд принял окончательное решение, «Лагуне» уже поздно было выходить на промысел - путина шла полным ходом, и все квоты были распределены.
Сразу после ликвидации заказника мы приступили к работе по его воссозданию. В этом очень помог тогдашний первый вице- губернатор области Борис Васильевич Горкунов, принявший принципиальное решение о том, что заказник будет восстановлен. Первым шагом стала подготовка нового постановления о резервировании. Это было необходимо, чтобы защитить территорию, пока будет готовиться новое научное обоснование и проходить государственная экологическая экспертиза. Но в конце 2004 года Росприроднадзор отказал в согласовании постановления о резервировании, указав, что оно может быть принято только на основании утвержденной Схе- 200 мы развития и размещения ООПТ в Сахалинской области. А такой Схемы к тому моменту уже не было - у старой срок действия закончился, а новую чиновники и не думали разрабатывать. Согласно старинному принципу о спасении утопающих нам пришлось вместе с соответствующими ведомствами пройти весь длинный путь формирования этой Схемы, проведения по ней общественных обсуждений в районах области, государственной экологической экспертизы и затем утверждения ее отдельным постановлением губернатора. На всех этапах нам приходилось осторожно подталкивать процесс и брать на себя значительную часть работы по подготовке документов и проведению всех процедур.
Большим препятствием на пути резервирования стал также договор пользования РПУ на Венгери - Пурш-Пурш, который «Саха- линрыбвод» заключил с ООО «Лагуна» еще в 1999 году. С одной стороны, тогда же «Сахалинрыбвод» этот договор расторг, но, с другой стороны, причина расторжения договора (т.е. заказник) теперь исчезла. «Лагуна» подключила свой административный ресурс, поэтому позиция «Сахалинрыбвода» касательно текущего статуса договора была очень невнятной. Нам пришлось приложить титанические усилия, чтобы в этих условиях добиться окончательного согласования постановления о резервировании. Тем не менее предотвратить в 2005 году проникновение «Лагуны» в заказник мы не смогли. Компания сумела получить квоты на вылов горбуши и разрешение на промысел, 21 июля бригада рыбаков высадилась с моря в устье Вен- гери. В этот же день было подписано постановление губернатора о резервировании, что с юридической точки зрения сделало нахождение «Лагуны» на территории будущего заказника незаконным, хотя и не было препятствием для постановки невода в море, т.к. новый охранный статус не распространялся на морскую часть.
Мы сосредоточили свои усилия на том, чтобы как можно скорее изгнать «Лагуну» с зарезервированной территории. После направления соответствующих обращений во все инстанции ЭВС направила полевую группу в район устья Венгери для наблюдения за действиями рыбаков. Несмотря на то, что компания наняла вооруженных охранников, нам удалось методом «скрытой камеры» получить фото- и видеоматериал о ряде нарушений природоохранного законодательства, включая браконьерство. Это помогло стимулировать госорганы к выполнению их обязанностей. Под их давлением еще до окончания путины компания свернула свой стан и морем вывезла людей и технику с устья Венгери.
Как стало позже известно, руководивший всем процессом Л. Серебренников не смог правильно организовать процесс рыбалки, и, несмотря на выставленный в море невод, владельцы компании понесли убытки от этой авантюры, а простые рыбаки так и не получили всей обещанной зарплаты.
Следующим шагом в воссоздании заказника стала подготовка научного обоснования. Старое, 1996 года, не годилось потому, что не включало анализа природоохранной ценности нерестовых рек. Постоянно выполняя роль «двигателя процесса», мы выбили необходимые средства из областного бюджета и организовали подготовку рыбной главы для новой редакции обоснования. Договор об этом был заключен с СахНИРО, а остальную часть обоснования, как и в прошлый раз, подготовила группа биологов под руководством Рината Сабирова из Института морской геологии и геофизики. Весной 2006 года по материалам научного обоснования мы организовали общественные слушания в Смирныховском районе, участники которых горячо поддержали планы по воссозданию заказника «Восточный».
Как и в прошлый раз, мы разработали новый проект положения о заказнике, после чего все материалы были переданы на государственную экологическую экспертизу. Однако, вследствие череды реорганизаций и перераспределения полномочий между различными ведомствами, а также из-за мелочных придирок одного из экспертов (о сложности его характера ходили легенды) ее проведение затянулось надолго. И наконец 8 августа 2007 года постановление о создании государственного комплексного заказника «Восточный» было принято! Морская часть из его границ в соответствии с решениями судов была исключена, однако охраняемая территория пополнилась большим количеством мелких островков, скал и рифов в прибрежной зоне. За годы охраны заказника мы выявили на них множество гнездовий морских птиц, а на одном - даже неизвестную ранее науке сезонную залежку краснокнижного сивуча. Режим охраны заказника стал еще более строгим, однако он был по-прежнему открыт для доступа граждан.
Весь 2006 год прошел под знаком упорной борьбы с «Лагуной». Л. Серебренников, оставаясь на посту директора этого ООО, подал целый ряд судебных исков против «Вахты» с самыми разнообразными требованиями - от предоставления ему всей финансовой информации организации до взыскания компенсации за понесенные убытки (от наших действий) в путину 2003 года. Всего было 7 судебных 202 дел, однако мы выиграли все, за исключением самого незначительного, где суд обязал «Вахту» опубликовать опровержение одного из наиболее резких заявлений на сайте организации. Рассмотрение последнего дела состоялось в марте 2009 года.
Мы со своей стороны добивались прекращения прав пользования ООО «Лагуна» рыбопромысловым участком на Венгери - Пурш- Пурш. Снова были и судебные разбирательства, и обращения в прокуратуру, и переписка с госорганами, и работа с прессой. Ситуация сильно осложнялась постоянными переменами в законодательстве и длительной неразберихой в вопросе закрепления РПУ за пользователями. Мы упорно били в одну точку, постоянно держа на контроле ситуацию и используя все возможные рычаги. Постепенно чаша весов начала склоняться в нашу пользу, однако окончательно вопрос был решен только в апреле 2008 года, когда был принят «Перечень рыбопромысловых участков в Сахалинской области». Участка ООО «Лагуна» в этом перечне не было - таким образом, департамент по рыболовству закрыл этот вопрос, и надеемся, навсегда.
В путину 2006 года из-за слабых подходов рыбы квоты на вылов лосося на восточном Сахалине не выделялись, а статус зарезервированной территории строго запрещал здесь обустройство рыбацких станов на берегу, соответственно и заказнику ничего не угрожало. Однако весной 2007 мы узнали, что ООО «Лагуна», наряду с другими предприятиями, подало заявку на выделение квот на спорном рыбопромысловом участке. Опасность вторжения в заказник была более чем реальна, т.к. к тому моменту все федеральные органы по регулированию рыболовства на Сахалине признали права «Лагуны» на РПУ законными. Мы вновь развернули активнейшую кампанию и в конце концов добились отказа в выделении квот на 2007 год, а значит, и запрета на промысел в заказнике.
На одном моменте в этой кампании хотелось бы немного остановиться. Наш представитель присутствовал на каждом заседании рабочей группы Сахалинского рыбохозяйственного совета, готовившей списки получателей квот. В ходе заседаний выяснилось, что «Лагуна» попала в списки не допущенных к квотам предприятий. Но мы знали, что это всего лишь ошибка «Сахалинрыбвода», которую к следующему заседанию исправят.
У нас было в запасе несколько дней. За это время мы завершили сбор подписей под обращением к губернатору Малахову и добились личного приема. По обычаю, губернатор заранее проконсультировался с департаментом по рыболовству, где его заверили, что вопрос уже решился сам собой, т.к. у «Лагуны» нет действующего РПУ. На встрече мы задали вопрос по поводу квот и получили твердый ответ, что в этом году никто в заказнике рыбу ловить не будет. Вручив губернатору пачку подписных листов, уже через пару часов мы распространили пресс-релиз под заголовком «Губернатор Малахов говорит НЕТ промыслу в заказнике «Восточный». Все СМИ, и в первую очередь приближенные к администрации области, широко осветили эту новость. В ней губернатор являлся в роли спасителя ценнейшего уголка сахалинской природы.
Ну а потом, когда «Лагуна» все же представила доказательства наличия РПУ, отступать было уже некуда, иначе губернатор мог бы совсем потерять лицо - ведь, как и прежде, мы освещали всю эту историю в СМИ, и общественность с интересом следила за развитием сюжета. Теперь уже администрация области включила все свои рычаги и быстро убедила «Лагуну» согласиться поставить невод в другом месте, на участке одного из предприятий.
Собственно, на этом история попыток бизнеса внедриться в заказник на сегодняшний день заканчивается.
Конечно же, все эти годы мы не прекращали антибраконьерской работы на основе подходов, выработанных еще в начале 2000-х годов. К ним относится постоянная просветительская работа среди местного населения и регулярное общественное патрулирование территории заказника в сотрудничестве с природоохранными государственными органами. В 2007 году мы заключили формальное соглашение о таком сотрудничестве с департаментом лесов и ООПТ администрации области, в ведении которого находится заказник. С инспекторами по его охране, работающими в департаменте, мы работаем бок о бок вот уже 6 лет.
В последние три года мы активно привлекаем специалистов- биологов для дальнейшего изучения интереснейшего животного и растительного мира бассейнов рек Пурш-Пурш и Венгери. В настоящее время также ведем работу по приданию специального охранного статуса прилегающей к заказнику морской акватории.
1 В то время рыбопромысловый участок состоял из полосы прибрежной морской акватории шириной не более 2 км и соответствующего участка берега и передавался в бессрочное, безвозмездное пользование по договору между управлением «Сахалинрыбвод» и рыбопромышленной компанией. 170
2 Созданный постановлением администрации области совещательный орган при губернаторе включает руководителей всех государственных природоохранных и научных организаций. 176
3"Специальный отряд быстрого реагирования (милицейский спецназ, в настоящее время - ОМСН), который на Сахалине традиционно во время лососевой путины направляют в помощь рыбоохране для борьбы с браконьерами. 192
Оглавление
От авторов
1.1 Добывание экологической информации
1.2 Обращения в государственные органы об экологических нарушениях
1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду
1.4 Общественные обсуждения и публичные слушания
1.5 Общественная экологическая экспертиза
1.6 Участие в государственной экологической экспертизе
1.7 Общественный экологический контроль и мониторинг
1.8 проведение массовых мероприятий
1.9 Сбор подписей
1.11 Работа с учеными и экспертами
1.12 Ведение судебных дел
1.13 Создание и охрана ООпТ
1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки
1.15 Работа с законодательными и представительными органами власти
1.16 Мобилизация местного населения, активных групп и заинтересованных сторон
1.17 Сотрудничество с российскими и международными неправительственными организациями
2.1 Проект «Нулевой сброс» Кампания за прекращение загрязнения Охотского моря буровыми отходами
2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
2.3 Кампания по сокращению загрязнения на нефтепромыслах «Роснефти»
2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
Приложение 1 - О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
Приложение 2 - ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Приложение 3 - Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
Приложение 4 - Акт об отборе проб
Приложение 5 - Уведомление о проведении публичного мероприятия
Приложение 6 - Материалы судебного дела по заявлению РОО "Экологическая вахта Сахалина" к Управлению Ростехнадзора по Сахалинской области
Приложение 7 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области
Приложение 8 - ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 10 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 11 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
Приложение 13 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 14 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
Приложение 15 - Исковое заявление о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 16 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Приложение 17 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Материал в разделах:
- 1.1 Добывание экологической информации
- 1.2 Обращения в государственные органы об экологических нарушениях
- 1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду
- 1.4 Общественные обсуждения и публичные слушания
- 1.5 Общественная экологическая экспертиза
- 1.6 Участие в государственной экологической экспертизе
- 1.7 Общественный экологический контроль и мониторинг
- 1.8 проведение массовых мероприятий
- 1.9 Сбор подписей
- 1.11 Работа с учеными и экспертами
- 1.12 Ведение судебных дел
- 1.13 Создание и охрана ООпТ
- 1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки
- 1.15 Работа с законодательными и представительными органами власти
- 1.16 Мобилизация местного населения, активных групп и заинтересованных сторон
- 1.17 Сотрудничество с российскими и международными неправительственными организациями
- Общая характеристика загрязнения окружающей среды в субъектах Российской Федерации
- 2.1 Проект «Нулевой сброс» Кампания за прекращение загрязнения Охотского моря буровыми отходами
- 2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
- 2.3 Кампания по сокращению загрязнения на нефтепромыслах «Роснефти»
- 2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
- От авторов
- Приложение 1 - О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
- Приложение 2 - ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
- Приложение 3 - Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
- Приложение 4 - Акт об отборе проб
- Приложение 5 - Уведомление о проведении публичного мероприятия
- Приложение 6 - Материалы судебного дела по заявлению РОО "Экологическая вахта Сахалина" к Управлению Ростехнадзора по Сахалинской области
- Приложение 7 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области
- Приложение 8 - ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
- Приложение 9 - ДОПОЛНЕНИЯ К ЗАЯВЛЕНИЮ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
- Приложение 10 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
- Приложение 11 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
- Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
- Приложение 13 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
- Приложение 14 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
- Приложение 15 - Исковое заявление о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
- Приложение 16 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
- Приложение 17 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Календарь
Материалы данного раздела
- 1.1 Добывание экологической информации
- 1.2 Обращения в государственные органы об экологических нарушениях
- 1.3 Участие в процессе оценки воздействия на окружающую среду
- 1.4 Общественные обсуждения и публичные слушания
- 1.5 Общественная экологическая экспертиза
- 1.6 Участие в государственной экологической экспертизе
- 1.7 Общественный экологический контроль и мониторинг
- 1.8 проведение массовых мероприятий
- 1.9 Сбор подписей
- 1.11 Работа с учеными и экспертами
- 1.12 Ведение судебных дел
- 1.13 Создание и охрана ООпТ
- 1.14 Влияние через международные финансовые организации и частные банки
- 1.15 Работа с законодательными и представительными органами власти
- 1.16 Мобилизация местного населения, активных групп и заинтересованных сторон
- 1.17 Сотрудничество с российскими и международными неправительственными организациями
- Общая характеристика загрязнения окружающей среды в субъектах Российской Федерации
- 2.1 Проект «Нулевой сброс» Кампания за прекращение загрязнения Охотского моря буровыми отходами
- 2.2 «Нет могильникам отходов!» Описание трех кампаний против размещения полигонов для захоронения отходов в экологически чувствительных местах
- 2.3 Кампания по сокращению загрязнения на нефтепромыслах «Роснефти»
- 2.4 Заказник «Восточный» Долгосрочная программа по защите последнего дикого уголка сахалинской природы
- От авторов
- Приложение 1 - О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ
- Приложение 2 - ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
- Приложение 3 - Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
- Приложение 4 - Акт об отборе проб
- Приложение 5 - Уведомление о проведении публичного мероприятия
- Приложение 6 - Материалы судебного дела по заявлению РОО "Экологическая вахта Сахалина" к Управлению Ростехнадзора по Сахалинской области
- Приложение 7 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ об оспаривании действий Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области
- Приложение 8 - ЗАЯВЛЕНИЕ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
- Приложение 9 - ДОПОЛНЕНИЯ К ЗАЯВЛЕНИЮ в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
- Приложение 10 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
- Приложение 11 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о признании незаконными приказов управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
- Приложение 12 - Заявление В порядке гл.25 ГПК РФ и закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
- Приложение 13 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
- Приложение 14 - КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ признании недействительным заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы
- Приложение 15 - Исковое заявление о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
- Приложение 16 - РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
- Приложение 17 - ОПРЕДЕЛЕНИЕ о запрещении производственной деятельности в связи с опасностью причинения вреда в будущем
Другие статьи
Активность на сайте
2 года 44 недели назад YВMIV YВMIV |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 300,342 | |
2 года 46 недель назад Гость |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 300,342 | |
2 года 46 недель назад Гость |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 300,342 | |
3 года 22 недели назад Евгений Емельянов |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 300,342 | Возможно вас заинтересует информация на этом сайте https://chelyabinsk.trud1.ru/ |
2 года 46 недель назад Гость |
Ситуация с эко-форумами в Бразилии Смотрели: 9,103 | |