ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПЛАНИРОВАНИЮ УЧАСТИЯ МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ

(По К. Brandon, 1993).

I. Определение роли местного населения в проекте

Определите цели и задачи проекта развития экотуризма с тем, чтобы четко представить се­бе, как местное население может содействовать достижению этих целей наиболее оптималь­ным способом.

II. Создание рабочей группы экспертов

Для работы по компоненту участия местного населения необходимо создать группу специа­листов, желательно включающую людей с опытом работы в области социологии, психологии, изучения общественного мнения, а также работы со средствами массовой информации.

III. Предварительные исследования

Проведите предварительное изучение политических, экономических и социальных условий в местных сообществах. Полученные данные можно дополнить в процессе социологических об­следований, в интервью с местными жителями, семьями, лидерами сообществ, в групповых ди­скуссиях. Необходимо выяснить, возможна ли политическая поддержка тех демократических принципов, на которых основан принцип широкого участия местного населения.

IV. Определение уровня участия местного населения

Этот процесс начинается с тщательного анализа информации, полученной на предыдущих стадиях. Будут ли местные власти оказывать поддержку вовлечению местного населения? Если нет, то можно ли задействовать для обеспечения его участия существующие НГО — или необхо­димо создать новые? Если сложившиеся политические и социальные условия благоприятны для широкого участия, определите, какая степень участия будет оптимальной, и на какой стадии проекта.

Если рабочая группа приходит к выводу, что местное участие целесообразно лишь на уровне обмена информацией или консультаций на всех или некоторых стадиях проекта, ограничьтесь фазами V и VI. Если же предполагается, что местные жители будут участвовать в принятии ре­шений по вопросам разработки и реализации проекта, необходимо пройти все 9 фаз предлага­емого плана.

V. Определение механизма участия

Наиболее подходящий механизм участия избирается в зависимости от уровня участия, а он, в свою очередь, зависит от характера существующих организаций (органы власти, НГО, раз­личные группы граждан, местные советы, и др.), а также от особенностей местных жителей (уровень образования, насколько они готовы активно выражать свое мнение, др.).

Определение степени и уровня участия населения —чрезвычайно деликатная тема. Необхо­димо учитывать, что даже в том случае, когда попытки организации общественных инициатив очень хорошо продуманы, участие (или неучастие) людей иногда зависит от их политических взглядов, от характера их владения землей, от родственных связей и даже пола. Кроме того, проекты, где люди предоставляют свое жилье туристам для ночевки или даже сдают в аренду целые квартиры или дома, автоматически исключают тех, у кого домики слишком малы или убо­ги. Участие в проектах часто зависит от уровня образования, владения английским языком и да­же возраста. Бывали случаи, когда малое предпринимательство местных сообществ, связанное с экотуризмом, начиналось с достаточно «авантюрных» инициатив очень молодых людей.

VI. Обмен информацией и консультации

Если механизм участия еще не отработан, возможно, потребуется создание специального комитета из местных жителей, проведение собраний, формирование дискуссионных групп, про­ведение обучающих семинаров. Важно, чтобы комитет включал представителей как можно бо­лее разнообразных слоев местного сообщества. Он может выполнять следующие функции: оп­ределение целей и задач проекта, обеспечение их реалистичности, рекомендации относительно желательных для сообщества преимуществ, образование местных жителей в сферах, связанных с проектом, обеспечение технического и политического опыта.

VII. Вовлечение в принятие решений

Хорошим способом вовлечения является использование уже существующих организаций, возглавляемых местными жителями, или, в случае их отсутствия, создание новых организаций. Их возможные функции могут включать: представительство интересов сообщества, учет куль­турных традиций (на стадии разработки проекта), установку правил (в процессе реализации и управления проектом), распределение преимуществ на благо всего сообщества (на стадии уп­равления проектом).

Необходимо привлекать к сотрудничеству местных лидеров, представляющих различные об­щественные группы. НГО могут оказать содействие в определении местных лидеров, а также использоваться в качестве сторонних экспертов, которые оказывают поддержку проекту посред­ством организации дискуссий, содействия взаимосвязи между проектом и местными потребно­стями, и обучения местных жителей.

• Выявление местных лидеров

Обычно на первом этапе организуются собрания местных жителей. Однако эти встречи до­статочно успешны лишь в тех случаях, когда выявлены лидеры и налажено сотрудничество с ни­ми. Они, в свою очередь, могут оказать большую помощь в привлечении местных жителей к об­суждению проекта. Задача осложняется тем, что в сообществе может быть много разных лиде­ров и источников власти, которые не всегда желают и могут взаимодействовать между собой. Проще всего выявить формальных лидеров—представителей администрации, учителей, вра­чей. Полезно также сотрудничать с неформальными лидерами — т.е. с теми, к кому люди наибо­лее часто обращаются за советом или помощью в особых случаях, кто пользуется авторитетом среди местных жителей.

Почему нужно выявлять различных лидеров? Каждый из лидеров обладает различным опы­том и подходами, которые послужат существенным вкладом в успех проекта (например, кто-то обладает прекрасными навыками организации и управления деятельностью, кто-то— привлече­ния людей к сотрудничеству). Чем больше лидеров участвует—тем лучше можно обеспечить общее планирование и выполнение частных заданий. Но самое главное: участие этих людей яв­ляется «гарантом» того, что проект «принадлежит» сообществу.

Другая важная причина необходимости участия в проекте лидеров, представляющих интере­сы разных общественных групп: это позволяет существенно снизить оппозицию проекту. Со­трудничество как с формальными, так и с неформальными лидерами позволит как можно шире охватить различные группы и слои сообщества. Благодаря им даже те, кто непосредственно не вовлечен в проект, могут ощущать, что имеют в нем право голоса.

В случае если между различными лидерами имеются существенные расхождения, если они не хотят работать совместно или не являются сторонниками принципа широкого участия и тре­буют для себя исключительного статуса и главенствующей роли, может быть полезно организо­вать проект таким образом, чтобы различные группы и лидеры участвовали в различных фазах или компонентах проекта.

VIII. Стимулирование диалога и образование местных жителей

Последовательность действий может быть такова:

Диалоги в прессе (Достижение консенсуса требует высокой степени информированности сообщества) — интервью с ключевыми представителями сообщества (выявление основных про­блем)—более обширные собрания с местными жителями—организация обучающих семина­ров—выявление потенциальных проблем, связанных с проектом, и потребностей сообщест­ва — подготовка отчета, обобщающего полученную информацию и рекомендации — презента­ция его местным жителям для последующего обсуждения.

IX. Коллективное принятие решений

На этой фазе степень участия местного населения наиболее высока. Рабочая группа проекта представляет данные исследований и возможные рекомендации для дальнейших действий и выясняет мнение местного населения. При необходимости проводятся переговоры, в процессе которых рабочая группа и местные жители приходят к консенсусу относительно последующих действий.

X. Разработка плана действий и схемы выполнения проекта

Потребности сообщества, выявленные в ходе предыдущих этапов, могут включать' повыше­ние уровня жизни, снижение влияния на культурный уклад, образование местных жителей по вопросам ценности их ресурсов, их культуры и т.д. Предложения рабочей группы по решению этих задач могут быть, например, такими: создание новых рабочих мест для местных жителей (гиды, сотрудники парков, обслуживающий персонал), создание магазинов по продаже изделий народных промыслов, изготовленных местными жителями, разработка самими местными жите­лями правил поведения для туристов, создание информационных материалов о местной культу­ре и о традиционных взглядах на окружающую среду Может быть целесообразно проведение обучающих программ для туроператоров, работающих с местными сообществами, расширение разнообразия предлагаемых на месте туристических программ (например, включение в них программ этнического и агротуризма). Крайне необходимой мерой может стать введение сис­темы микрокредитования, упрощение процедуры получения микрокредитов, и\или реализация программы малых грантов для местных жителей. Эти мероприятия должны осуществляться в комплексе с программами обучения и эффективным финансовым менеджментом.

План действий может включать усиление существующих организаций или создание новых, непосредственно связанных с выполнением проекта,—например, для распределения доходов, получаемых от развития экотуризма. Эти организации должны быть небольшими и действовать от имени сообществ. Они должны придерживаться единого стиля финансовой и прочей отчет­ности. Данные о расходах, о полученном доходе и отчетные материалы должны публиковаться и доводиться до сведения местных жителей.

XII. Мониторинг и оценка

Принцип широкого участия в содействии каким бы то ни было фундаментальным изменени­ям требует существенного периода времени, прежде чем станут очевидны положительные ре­зультаты. Однако без этого невозможен успех проекта в долгосрочной перспективе. Но не ме­нее важно также и получение преимуществ в достаточно быстрой перспективе — чтобы преодо­леть скептицизм местных жителей и завоевать проекту их доверие.

Индикаторы, используемые для оценки успешности проекта, помимо данных о потоках ту­ристов и о воздействии туризма на природные комплексы, должны учитывать влияние ту­ризма на социально-экономическое развитие данного района.

Проекты, основанные на принципе разделения доходов, обычно определяют свои задачи в рамках легко измеримых показателей —таких, как уровень доходов, количество созданных рабочих мест, объем продаж изделий местных промыслов и т.д. Возрастание этих пока­зателей воспринимается как критерий успеха проекта. Однако, хотя такие показатели важны, они недостаточны и должны рассматриваться вкупе с показателями, характеризующими устой­чивость изменений в долгосрочной перспективе, после окончания данного проекта.

Как обеспечить связь между доходами и охраной природы?

Одна из важнейших особенностей проектов экотуризма заключается в том, что, демонстри­руя важность природных территорий для получения новых рабочих мест и дохода от туризма, они могут содействовать природоохранным действиям.

Однако далеко не во всех случаях этот потенциал реализуется. По факту, во многих случаях доходы от экотуризма не остаются в пределах конкретной местности, а в развитии туризма су­щественным образом участвует лишь ограниченное число местных жителей. Помимо этого, в большинстве случаев доходы от туризма имеют сезонный характер, и, соответственно, заня­тость в нем невелика. Другая распространенная проблема заключается в том, что связь между доходами от экотуризма и целями охраны природы не прямая: будет ли экотуризм способство­вать охране природы, зависит от того, насколько местное население осознает, что получаемые им доходы взаимосвязаны с необходимостью охраны ресурсов, представляющих собой базу их ориентированной на туризм деятельности и, следовательно, их благополучия. В противном слу­чае развитие экотуризма не приводит к усилению охраны природы.

В проекте Аннапурна природоохранная задача была решена таким образом. Важнейшей проблемой здесь было разрушение лесов—владельцы мини-гостиниц рубили деревья, чтобы обеспечить отопление и горячую воду. Однако владельцы гостиниц осознали, что в их интересах остановить сведение лесов —дабы сохранить красоту местной природы, способствующую при­влечению туристов. Для инициаторов проекта оказалось возможным организовать обсуждение этих вопросов с участием владельцев гостиниц, которые согласились ввести требование, чтобы туристы пользовались исключительно бензиновыми примусами. Кроме того, в соответствии с проектом владельцев обучили пользоваться солнечными батареями и повторно использовать горячую воду (хотя эти установки приобретались за счет их собственных средств).

Чтобы создать положительные стимулы к охране природы, необходимо усилить взаимосвязь между природоохранными задачами и возможными преимуществами от туризма Необходимо, чтобы эти преимущества были существенны для большой части населения (В этой связи с при­родоохранной точки зрения более эффективно обеспечить частичную занятость в качестве ги­дов и проводников большому количеству потенциальных браконьеров, нежели нанимать одного-двух сотрудников на полную ставку) Преимущества, обеспечиваемые туризмом, должны быть гибкими, чтобы удовлетворять интересы самых различных групп сообщества.

Итак

Для сообщества должна быть очевидна взаимосвязь между охраной ресурсов и по­лучением им преимуществ.

Экотуризм станет стимулом к охране природы и катализатором местного развития в том случае, если преимуществами от его развития пользуется значительная часть местного сообщества.

Для успеха проекта необходимо, чтобы сопричастность к нему ощущали на многих уровнях, как частные лица, так и сообщества в целом, посредством вклада труда, де­нег или других ресурсов. Со стороны местных сообществ необходимо не только уча­стие в принятии решений, но также инвестиции и контроль.

В мексиканском проекте поступлениями от туризма пользовались отдельные предпринима­тели, чьи виды индивидуальной деятельности не требовали существенных инвестиций (гиды, продавцы продуктов) Местные жители мало участвовали в планировании, равно как в управле­нии магазинами, созданными для туристов Более того, вместо вложения своего труда или средств в проект как таковой, им предлагалось просто сажать деревья за плату Неудивительно, что после посадки никто об этих деревьях не заботился, т.к. местные жители не считали их «сво­ими»...

Продумайте также следующие вопросы:

Распределение доходов

Увеличение доходов местного населения и управление ресурсами —достаточно долгие про­цессы.

Важно продумать: а) кто будет получать преимущества от экотуризма, б) каким образом они будут распределяться и в) как долго их можно будет получать.

В Аннапурне изначально преимущества от развития туризма в основном получала наиболее обеспеченная часть населения — владельцы гостиниц и кафе. Однако, осознавая важность со­трудничества с ними, как с наиболее влиятельными слоями общества, проект в то же время пы­тался обеспечить умеренные доходы для значительно более широкого круга людей. Была оказа­на поддержка ряду мероприятий по вовлечению в развитие туризма широких слоев населения — таким, как посадка деревьев, контроль за рубками. В случае же мексиканского проекта преиму­щества для большинства населения были неочевидны. Получаемые доходы распределялись между ограниченным кругом лиц, в основном, владельцев магазинов и киосков.

Наиболее эффективен будет проект в том случае, если возможно обеспечить достаточно вы­сокий уровень преимуществ для многих людей, и если для них очевидно, что эти преимущества будут достаточно стабильны. Не обязательно каждый житель должен получать преимущества от реализации проекта непосредственно; может быть достаточно, если будет очевидна поддержка с помощью проекта развития местного сообщества в целом.

Дополнительную пищу для размышлений дает тот факт, что введение в проект такого пара­метра, как местное предпринимательство, может усиливать уже существующее на момент нача­ла проекта разъединение в сообществе и создавать новые источники ссор. Так происходит по­тому, что возможности получения доходов у людей, активно вовлеченных в организацию экоту­ризма (как и туризма вообще) и непосредственно и постоянно общающихся с посторонними, очень явные. Во многих случаях организованного местными сообществами экотуризма возника­ют вопросы несправедливости, зависти и недомолвок Эта ситуация никоим образом не связана именно с туризмом, она может быть актуальна и для других общественных проектов.

В целях гласности и широкого освещения проводимых мероприятий очень часто во многих сообществах устраивают доску объявлений с тем, чтобы всем жителям сообщать о новых реше­ниях и действиях по осуществлению инициатив экотуризма. Особенно интересует всех, куда и как вкладываются деньги. Поэтому на доске объявлений оглашается, какие расходы идут на продукты и сервисное обслуживание (например, на услуги гидов или пользование домом для го­стей в деревне). Это необходимо, поскольку каждый участник получает информацию о том, сколько финансовых средств имеется в наличии, и куда они тратятся.

"Прозрачность» —так часто называют ситуацию, когда информация о вложении денег стано­вится свободной и общедоступной. Во многих группах считается, что если люди держат свои «записные книжки» открытыми, это помогает снизить склонность других к обвинению их в фи­нансовом мошенничестве или коррумпированности—двух вещах, способных как ничто другое влиять на разъединение сообщества в процессе реализации проектов (Keith W. Sproule, 1999).