2.13. МОНИТОРИНГ И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

 В идеале в задачи менеджмента туризма входит предотвращение негативных воздействий еще до того, как они произойдут. Соответственно, одним из основных компонентов стратегии развития экотуризма на ООПТ является система постоянного мониторинга и контроля экологи­ческого и социального воздействия туристической деятельности, а также управления ими (их модификация и усовершенствование в случае необходимости).

Этапы управления туризмом

(по Strasdas, 2002, Eagles/Bowman/Tao 2001, с изменениями):

1. Выявление основных проблем территории на данном этапе (например, недостаточность доходов от туризма, чрезмерное количество туристов на определенных участках территории, нарушение естественного поведения животных и т.д.).

2. Определение и описание задач менеджмента (например, повышение дохода от туризма, снижение экологического ущерба).

3. Выбор индикаторов состояния ресурсов и социальных условий (например, качество воды, репродукция ключевых видов растений или животных, степень удовлетворенности посетителей своим туром).

4 Оценка текущего состояния ресурсов и социальных условий (для этого необходимо иметь результаты специальных исследований и базу данных о посетителях ООПТ).

5. Продумывание мероприятий, которые могли бы способствовать решению поставленных задач (например, рассеивание потока посетителей или его концентрация на менее чувствитель­ных участках территории, повышение взносов за посещение территории в целях сокращения по­тока посетителей или привлечения других категорий туристов).

6. Оценка каждого из этих мероприятий и окончательный выбор.

7. Выполнение мероприятий и оценка их эффекта (сравнивая индикаторы в данный момент и прежде).

Улучшить ситуацию с туризмом на ООПТ можно различными путями. Например (Boo, 1993) посредством:

• увеличения или уменьшения количества туристов,

• изменения места и времени их пребывания

• изменения видов их деятельности

• улучшения предлагаемых условий и услуг,

• усиления охраны природных ресурсов,

• расширения преимуществ, получаемых от туризма ООПТ и местным населением. Для того, чтобы туризм развивался эффективно и без ущерба для окружающей среды, поми­мо применения соответствующих технологий, необходимы также три дополнительных условия

(Strasdas, 2002):

A) Наличие у администрации ООПТ достаточной информации (включая базы данных) о при­родных ресурсах ООПТ и видах их использования в туризме.

Б) Наличие у администрации ООПТ ресурсов (персонала, финансов, авторитета и т д ), до­статочных для того, чтобы применять и совершенствовать технологии управления туризмом

B) Сотрудничество со стороны посетителей и турбизнеса, их согласие следовать установ­ленным правилам и не нарушать их.

Все эти условия одинаково важны для того, чтобы обеспечить соблюдение в туристической деятельности природоохранных стандартов.

Как отмечает Цебаллос-Ласкурейн (Ceballos-Lascuram, 1993), успешный менеджмент охра­няемой территории невозможен, если в нем не присутствует социальная ориентация Следует также принимать во внимание общерегиональный контекст и стремиться интегрировать задачи охраняемой территории с задачами региона, в котором она находится: при таком подходе более вероятно, что менеджмент будет оказывать положительное воздействие как на местные соци­ально-экономические, так и на экологические условия.

Природоохранный менеджмент должен учитывать различные целевые группы и компоненты туристической деятельности:

Компонент туризма	Целевая группа	Средства управления
Деятельность туристов	Туристы	Управление потоком посетителей, зониро-вание
Турисшческая инфраструктура	Администрация парка или частные концес­сионеры	Зонирование, технологии охраны окружаю­щей среды и использования инфраструкту­ры, присвоение экологических торговых марок и знаков
Услуги	Туроператоры,гиды,водители	Правила поведения, экологические торг­овые марки и знаки

Основные способы управления туризмом на ООПТ

(по Strasdas, 2002; Ceballos-Lascurain, 1996, перевод Е.Ю. Дедовских) 1. Зонирование территории и управление потоком посетителей

Ключевым компонентом управления охраняемыми территориями (прежде всего, это отно­сится к национальным паркам) является зонирование. Оно основано на том, что разные части охраняемых территорий, особенно крупных, обычно имеют различное природоохранное значе­ние и/или могут выдержать различную степень использования. Туристическое зонирование ос­новано на подобном принципе, плюс к этому оно может определять различные типы рекреа­ции —от общения с первозданной природой в одиночку или небольшими группами до экскур­сий в более многолюдных местах. Туристическое зонирование должно соответствовать общей системе зонирования охраняемой территории. При этом, в зависимости от специфики конкрет­ных ООПТ, оно может быть достаточно разнообразным. Некоторые национальные парки отдель­ные специфические участки используют для развития массового (крупномасштабного) туризма, в других ограничиваются приемом единичных групп с минимальным воздействием на окружаю­щую среду, и полностью запрещают любую туристическую деятельность на определенных изо­лированных или исключительно уязвимых территориях.

Зоны должны выделяться в соответствии с а) природными и культурными ценностями охра­няемой территории, б) рекреационной емкостью различных участков и в) особо уязвимыми эко­системами.

Зоны показывают, где может, а где не может происходить физическое развитие туризма.

В пределах охраняемых территорий обычно выделяют следующие типы зон:

• Зоны строгой охраны (высокоуязвимые экосистемы), где запрещаются любые виды ту­ристического использования и исключается присутствие туристов.

• Зоны ограниченного использования (чувствительные экосистемы в естественном со­стоянии, иногда их называют «зонами дикой природы»), куда вход туристам разрешается, но только в небольших количествах, пешком и в сопровождении гида; инфраструктура от­сутствует, за исключением примитивных троп.

• Зоны с умеренным режимом использования туристами (умеренно чувствительные экосистемы), где посетители могут заниматься различными видами деятельности, совме­стимыми с природной (и/или культурной) средой. Эти зоны могут иметь ограниченное ко­личество объектов туристической инфраструктуры, главным образом эколого-познава-тельного характера (оборудованные экотропы, наблюдательные платформы и примитив­ные костровища в отдельных местах), созданных по принципу минимального воздействия на окружающую среду, и должны содержать образцы для знакомства с наиболее важными ресурсами парка. Допускается умеренное количество посетителей.

• Зоны интенсивного использования (менее чувствительные экосистемы): уплотненные поверхности и усовершенствованная инфраструктура, включая дороги, комфортабельные тропы, наблюдательные вышки и места для отдыха; высокое количество посетителей. Прилегают к зонам инфраструктуры.

• Зоны инфраструктуры (менее чувствительные экосистемы) —территории ограниченно­го размера, в которых сосредоточены основные объекты инфраструктуры как для туриз­ма, так и для управления ОПТ и научных исследований—здания, комплекс услуг, места парковки и управляющий персонал. Находятся на периферии или вне парка, отдалены от зон «дикой природы» или зон, где запрещается туристическое использование.

200

• Зоны спортивной рыбалки. Спортивная рыбалка с получением специальных лицензий может разрешаться в некоторых из зон, упомянутых выше (исключая зоны, где запреща­ются любые формы использования).

Подобные стратегии зонирования могут быть использованы для того, чтобы концентриро­вать потоки туристов в определенных участках ОПТ и содействовать более рассредоточенному их распределению в других. Таким образом, наиболее сильное воздействие туризма будет сконцентрировано на участках, обладающих более высокой способностью к восстановлению, а уязвимые экосистемы будет возможно строго охранять. Передвижения туристов, как пешие, так и на автотранспорте, могут быть ограничены дорогами, площадками для парковки, тропами и другими специально сооруженными объектами, и, таким образом, будет сдерживаться их воз­действие.

Для каждой зоны необходимо тщательно определить допустимые нагрузки.

В некоторых случаях, чтобы избежать заметного ущерба экосистемам (восстановление кото­рых может быть очень сложным или невозможным), необходимо запретить определенные типы туристического развития. Прежде всего, на ООПТ недопустимы крупномасштабное развитие ин­фраструктуры типа курортов, а также виды рекреации, требующие существенной модификации ландшафта (например, создание площадок для гольфа, горнолыжных трасс и др.) и применения моторизованных транспортных средств (вездеходы).

Необходимо продумать, смогут ли природная среда и вспомогательные услуги обеспечить прием большего количества посетителей, чем изначально запланировано, и какие усовершенст­вования потребуются, чтобы избежать превышения допустимых емкостей природной и культур­ной среды.

2. Управление потоком посетителей имеет своей целью предотвращение или решение проблем двух типов:

1) превышение рекреационной емкости данной территории (количественный аспект);

2) неадекватное поведение посетителей (качественный аспект). В целях регулирования количества посетителей, помимо его арифметического сокращения, возможны еще два способа управления:

1. Концентрация посетителей в местах с более высокой рекреационной емкостью.

2. Распределение потока посетителей по менее используемым территориям или более рав­номерное распределение по сезонам.

Однако во многих случаях, экологическое воздействие зависит не столько от количества ту­ристов, сколько от их поведения. Поэтому иногда даже более важно влиять на поведение посе­тителей, нежели управлять количеством туристов. Такого влияния можно достичь, применяя ли­бо «мягкие», либо «жесткие» меры. Последние основаны на принуждении (например, взимание штрафов за неправильное поведение), тогда как первые опираются на понимание и доброволь­ное сотрудничество со стороны посетителей. Другие типы «мягкого» управления используют ес­тественное желание большинства людей избегать вещей, неприятных для них (например, ходь­бы на длинные дистанции по неблагоустроенным тропам) и их тяготение к более комфортным условиям (например, использование благоустроенных мест стоянки, специально оборудованных площадок или вышек для обзора и наблюдения). Умело планируя инфраструктуру, можно напра­вить посетителей—которые могут об этом и не догадываться,—в сторону от чувствительных участков в менее проблематичные.

Обычно охраняемые территории используют следующие меры по управлению потоком посе­тителей:

Численность посетителей

А) «Жесткие» меры

я Ограничение размера групп

• Введение специальной платы за посещение определенных участков или троп

• Закрытие некоторых троп или территорий для посещения в определенные сезоны (напри­мер, в период размножения птиц) или в определенные часы в течение дня.

Очень важно информировать посетителей о причинах, вызвавших подобные меры, и предло­жить им альтернативы. Если возможно, эта информация должна быть доступна посетителям еще до их приезда, чтобы они могли заранее спланировать свое пребывание на ООПТ. При этом, персонал ООПТ должен иметь возможность контролировать те места, доступ посетителей в которые ограничивается.

Б) «Мягкие» меры

я Ограничение количества посетителей или их перераспределение по территории посред­ством увеличения платы за посещение либо ООПТ в целом в течение всего года, либо некоторых участков в определенные сезоны. Тем самым стимулируется посещение ООПТ

р «низкий сезон» и посещение менее переполненных участков. Поведение посетителей А) «Жесткие» меры

я Введение обязательных правил, регулирующих пребывание посетителей на ООПТ (где четко формулируется, что следует, и чего не следует делать), и доведение их до сведения

туристов

• Присутствие сотрудников ООПТ в «ключевых» местах туристических зон в целях контроля, когда это необходимо, поведения посетителей

• Обязательное перемещение туристов по ООПТ в сопровождении гида (в целях обеспече­ния также, с одной стороны, безопасности посетителей, а с другой—дохода для местно­го населения).

Обычно рекомендуется использование «мягких» мер. И только в тех случаях, когда этого яв­но недостаточно, можно рассмотреть возможность их «ужесточения».

Б) «Мягкие» меры

• Основное «орудие» управления поведением посетителей — их информирование и эколо­гическое образование. Обычно туристы принимают правила поведения на ООПТ значи­тельно охотней, если им объясняют, чем вызвано введение тех или иных правил и почему некоторые вещи не разрешаются.

• Создание системы экологического образования посетителей. Выставки, аудио-ви­зуальные материалы, информационные стенды и витрины, экологические тропы, пешие и лодочные экскурсии под руководством гидов закладывают основу для знакомства посети­телей с ООПТ и помогают утверждению адекватного поведения туристов. Все эти ресурсы следует организовать таким образом, чтобы они составили именно хорошо продуманную, целостную систему. Схема их воздействия должна быть динамичной и гибкой, допускаю­щей возможность последующих изменений и усовершенствований.

• Места входа в ООПТ и визит-центры являются ключевыми пунктами, где экологическая информация доводится до посетителей, но одновременно ее следует продублировать в отдельных местах на территории парка (избегая при этом чрезмерной навязчивости!).

• Можно рекомендовать посетителям сопровождение гида в целях наибольшего познава­тельного эффекта. Оно может быть даже включено в стоимость посещения ООПТ, не бу­дучи при этом обязательным.

• Места парковки должны размещаться далеко от чувствительных участков территории с тем, чтобы увеличить расстояние пешего хода до них и тем самым препятствовать их по­сещению.

• Те места, куда желательно направить туристов, надо сделать привлекательными посред­ством оборудования комфортных экотроп, наблюдательных вышек и мест отдыха. По контрасту, нежелательные для посещения места можно сделать непривлекательными, ос­тавляя тропы нерасчищенными или используя естественные «барьеры» (поваленные де­ревья на тропах, плавучие стволы в водоемах и др.). Еще один важнейший аспект минимизации негативных эффектов от туризма в национальных парках—управление потоком транспорта. Следует максимально избегать использовать мо­торизованные транспортные средства. Самый лучший способ общения с природой — переме­щаясь пешком или на каноэ (байдарках, катамаранах). В случаях, когда расстояние до охраняе­мой территории велико и использование транспортных средств неизбежно, можно рекомендо­вать использование коллективного транспорта (например, организацию специальных заказных автобусных рейсов).

3. Реализация программ обучения персонала

Участниками этих программ могут быть различные сотрудники ОПТ, местные гиды и туропе-раторы, сотрудничающие с ООПТ.

4. Регулирование деятельности частного сектора

Подобное регулирование подразумевает контроль за экологическим воздействием инфраст­руктуры туризма (хижины, гостиницы, площадки для кемпингов, рестораны, магазины и др.), а также за деятельностью тех, кто предоставляет услуги в сфере туризма (туроператоры, гиды, водители и др.),

Создание или адаптация объектов инфраструктуры для туризма

Если таких объектов не существует, может возникнуть необходимость их спроектировать и построить—предпочтительнее на периферийных участках ОПТ (или, в случае зданий для про­живания и питания,—за пределами границ ОПТ), Особенно важно создание эколого-просветительских центров. Иногда для целей туризма могут быть адаптированы уже существующие здания.

Как и в случае управления потоком посетителей, дизайн и функционирование инфраструкту­ры и услуг в сфере туризма должны быть основаны на тщательном менеджмент-плане с обяза­тельным учетом зонирования: размещение объектов туристической инфраструктуры должно быть ограничено специально отведенными для этого зонами, что позволит предотвратить осо­бенно сильный ущерб окружающей среде. Однако, для экологической устойчивости этого недо­статочно. Необходимо введение руководств или регулирующих процедур относительно:

• точного выбора мест для размещения объектов инфраструктуры;

• дизайна объектов инфраструктуры и методов строительства

• функционирования объектов инфраструктуры (включая связанные с этим услуги и дея­тельность посетителей).

Для того, чтобы гарантировать «экологически дружественное» функционирование объектов туристической инфраструктуры и предоставляемых туристам услуг, охраняемые территории мо­гут выдавать специальные лицензии и концессии, исходя из своей оценки экологического каче­ства деятельности заявителей. Заключаемые между руководством ООПТ и частным сектором соглашения должны предусматривать возможность пересмотра или отказа в лицензии или кон­цессии в случае выявления нарушений природоохранных правил.

При разработке дизайна и эксплуатации хижин, кордонов и других объектов, в числе прочих, следует соблюдать следующие правила:

• Не допускать их сооружение на уязвимых участках территории или в местах, где можно потревожить животных. Во время строительства необходимо не нарушать окружающий ландшафт и избегать шума;

• Используемые для строительства материалы и архитектурный стиль должны гармониро­вать с окружающим ландшафтом;

• При строительстве, насколько это возможно, использовать местные природные материа­лы, но при этом крайне важно, чтобы они заготавливались на основе экологически устой­чивых технологий;

• Минимизировать потребление энергии (например, используя естественную вентиляцию, избегая неоправданного использования электроприборов—телевизоров, мини-баров в гостевых комнатах) и всемерно, где только возможно, применять возобновимые источни­ки энергии (солнце, ветер, вода);

• Снижать потребление воды (например, устанавливая специальные приспособления для экономии воды), а также внедрять системы очистки сточных вод;

• Сокращать количество мусора (например, посредством применения повторно используе­мых емкостей для пищи, избегания ненужных упаковочных материалов) и, насколько воз­можно, подвергать его переработке. Различные виды мусора надо разделять;

• Избегать использования токсичных материалов (например, красок) и адекватно хранить вредные отходы (горюче-смазочные материалы и др.);

• Для озеленения использовать местные виды растений;

• Избегать увеличения потребности в воде и использования пестицидов.

Рекомендуется разработать также руководства по экологичности действий для туропе-раторов и других участников туристической деятельности (см. следующий раздел о работе с ту-роператорами). За рубежом, в целях более эффективной оценки поставщиков туристических ус­луг (гостиниц, туроператоров и т.д.) и содействия компаниям, деятельность которых экологиче­ски дружественна, популярен метод использования экологических торговых знаков и марок, а также добровольной сертификации. При этом, системы присвоения экологических знаков и сертификации должны основываться как на экологических, так и на социальных аспектах разви­тия экотуризма и управления им.

5. Установление партнерских отношений, введение структуры расценок и другие механизмы самофинансирования

Администрация ООПТ должна составить с местными властями, местными сообществами и различными предпринимателями в области туризма, которые ведут (или хотели бы вести) дея­тельность на территории ОПТ, рабочие соглашения. В зарубежной практике особенно эффек­тивным орудием менеджмента и механизмом самофинансирования является заключение с час­тными предпринимателями или фирмами, обеспечивающими обслуживание посетителей, дого­воров концессии. Такие договора включают выдачу разрешений (патентов) на оказание посетителям национального парка услуг по питанию, проживанию и транспортному обслужива­нию, предоставление гидов и экскурсоводов, продажу тех или иных товаров. Дополнительные условия на сдачу концессий могут налагать правительства, с целью решения дополнительных задач,—например, увеличения занятости местного населения или продаж товаров местного производства. В некоторых национальных парках их администрация налагает концессионные взносы на коммерческие радио-, телевизионные и телефонные компании, которые желают ус­тановить и оперировать ретрансляционными станциями на территории парка.

Другие механизмы самофинансирования включают систему отчислений с прибыли за де­ятельность и продукцию, так или иначе зависящую от охраняемых территорий. Например, это могут быть разрешения на продажу книг, фотографий, фильмов, созданных в местах туризма, выдаваемые «в обмен» на процент от дохода от их реализации. Существенный доход для ООПТ может принести продажа сувениров (футболок с символикой, изделий народных промыслов, пу­теводителей, открыток, карт и др.), осуществляемая как непосредственно парком, так и посред­ством выдачи лицензий предпринимателям. Процент от этой деятельности может взиматься в качестве взноса на поддержание охраняемой территории.

Вопросом исключительной важности является установление адекватных взносов (тари­фов, цен) за посещение охраняемых территорий, а также за концессионных расценок. Не­редко национальные парки во многих странах устанавливают заниженные размеры входных взносов, которые не соответствуют реальной платежеспособности посетителей, особенно ино­странных. По мнению Sherman & Dixon (1991), небольшие взносы наверняка лучше, чем никакие;

тем не менее для страны, особенно развивающейся, нет никакого смысла «субсидировать» пу­тешествия зарубежных туристов. Поэтому рекомендуется дифференциация входных взносов для иностранных туристов, жителей данной страны, а также местных жителей (последние во многих случаях освобождаются от платы за посещение ООПТ).

Работа с туроператорами

Особо необходимо упомянуть такой важный аспект в развитии экотуризма на ООПТ, как вза­имодействие с туроператорами. Приводим выдержки из работы Ceballos-Lascurain (1996, пере­вод Е.Ю. Ледовских).

Как уже упоминалось, управление туризмом на охраняемых территориях начинается с опре­деления оптимального сценария развития туризма. Однако оптимальность не может быть до­стигнута независимо от операторов туризма. Поэтому надо продумать, как можно оценивать их деятельность на ООПТ, и как наилучшим способом сотрудничать с ними. Туроператорами могут являться туристические агентства, учредителями которых являются местные жители, либо наци­ональные группы, либо международные компании, или же те, другие и третьи в тех или иных комбинациях. Туроператорской деятельностью могут заниматься общественные и государст­венные организации. С другой стороны, туроператором может считаться даже водитель, кото­рый зарабатывает некоторый дополнительный доход, периодически доставляя на ООПТ или в ее окрестности небольшое число посетителей.

По уровню осведомленности об охране окружающей среды и по вкладу в нее выделяют сле­дующие группы туроператоров (Ziffer, 1989):

— «Оппортунисты» — просто «продают природу», обнаружив в этом новый для себя при­быльный рынок; обычно они не озабочены воздействием своей деятельности на природную и культурную среду;

— «Чувствительные» — эта группа осведомлена о проблемах страны, где организуются ту­ры, и разрабатывает туры по принципу минимизации воздействия на окружающую среду; одна­ко, основным мотивом их деятельности остается извлечение прибыли;

— «Конструктивисты» — жертвуют часть своих доходов на нужды охраны природы и мест­ных сообществ;

— «Активисты» — туроператоры, которые играют решающую роль в охране и улучшении тех территорий, которые посещают,—например, посредством участия в совместных проектах с не­коммерческими организациями; они вкладывают существенную часть своей прибыли в фонды охраны природы.

Заниматься организацией туров могут и некоммерческие организации — например, для об­служивания своих сотрудников, в ознакомительных, образовательных или научных целях, для сбора денежных средств на благотворительные нужды. Некоторые некоммерческие организа­ции специально организуют туры для сбора средств на охрану природы. Кроме этого, некото­рые некоммерческие туроператоры стимулируют своих клиентов делать добровольные пожерт­вования. Например, американская неправительственная организация Nature Conservancy орга­низует туры, которые включают добровольное пожертвование в размере 300 американских долларов для финансирования природоохранных программ на посещаемых ими территориях.

Известная туристическая компания Victor Emmanuel Nature Tours, специализирующаяся главным образом на турах для наблюдателей птиц, во время одного из путешествий в Коста-Рику пожертвовала 500 долларов за каждого туриста, для того, чтобы выкупить участок дождевого тропического леса, находящегося под угрозой исчезновения. Кроме этого, в своем информаци­онном письме, разосланном 10 тысячам человек, это агентство выступило с призывом принять на себя обязательство пожертвовать определенную сумму за каждый вид птиц, который дове­дется увидеть во время тура. В результате данной кампании удалось собрать около 16 000 дол­ларов (Boo, 1980) Несколько других туристических агентств в Коста-Рике также совершили доб­ровольные пожертвования для системы национальных парков.

Как ни странно, замечает Е. Бу, обычно небольшие турагентства жертвовали на охрану при­роды больше, чем крупные. Имеется несколько международных туроператоров (например, Inter­national Expeditions), которые постоянно осуществляют денежные пожертвования природоохран­ным организациям. Туристы — клиенты этих агентств особенно удовлетворены тем фактом, что определенный процент стоимости, которую они заплатили за тур, пойдет на нужды охраны при­роды. Некоторые природоохранные организации также организуют специальные туры, которые дают возможность принять реальное участие в выполнении природоохранного проекта в посе­щаемой стране.

При оценке туроператоров следует обратить внимание на следующие моменты (по матери­алам Центра ответственного туризма (Center for Responsible Tourism), США, и Ecumenical Coali­tion on Third World Tourism, Таиланд):

• демонстрирует ли туроператор понимание природного и культурного наследия данной территории, бережное отношение к ее природе и ресурсам, а также к обычаям и тради­циям местного населения?

• в какой степени при организации туров используются продукты питания и другие товары местного производства?

• как организуется проживание, используются ли при этом возможности, предоставляемые местными жителями или организациями?

• обеспечивает ли туроператор создание дополнительных рабочих мест (постоянных или временных) для местных жителей, в какой степени?

• обеспечивается ли адекватная компенсация местными жителями за услуги, предоставля­емые туристам?

• обеспечивается ли адекватное обучение персонала, участвующего в проведении туров?

• создаются ли возможности для общения и взаимодействия туристов и местных жителей, насколько это взаимодействие удовлетворяет обе стороны?

• делаются ли необходимые договоренности по организации тура заранее?

• насколько надежно соблюдаются туроператором договоренности, сделанные заранее?

• обеспечиваются ли в процессе туров возможности для экологического образования посе­тителей?

• применяются ли экологически безопасные технологии, сбор и утилизация мусора, эко­номное использование воды?

На каком бы уровне ни развивался туризм на охраняемой территории, ее менеджеры долж­ны уделять внимание установлению хороших рабочих отношений с наиболее «экологически дру­жественными» туроператорами.

При этом необходимы:

1) тщательный отбор туроператоров для работы с ОПТ, исходя из их понимания задач охра­ны природы, желания активно участвовать в ней и положительного вклада их бизнеса в местное социально-экономическое развитие;

2) обучение туроператоров.

Необходимо четко определить, какого типа туроператорам будет разрешено работать на ох­раняемой территории, и какие виды услуг им разрешается предоставлять. В Великобритании Countryside Commission опубликовала специальное руководство для туроператоров в нацио­нальных парках. Это руководство предоставляет собой подробную информацию и рекоменда­ции как для действующих, так и для потенциальных туроператоров — начиная от описания кате­горий туристов, посещающих парки, до рекомендаций по всем видам услуг, которые могут предлагать туроператоры. Поскольку менеджеры парков лучше, чем кто-либо другой, знают сво­их посетителей, именно они могут оказать неоценимую помощь туроператорам в обеспечении услуг, приносящих, с одной стороны, доход, а с другой — совместимых с задачами парков.

Менеджерам ОПТ следует обучить туроператоров адекватным правилам поведения на при­роде (например, избегать беспокоить животных или разрушать их местообитания) и использо­ванию природных ресурсов («зеленым» технологиям и методам минимизации воздействия на окружающую среду, связанным со сбережением энергии и воды). В определенных случаях могут быть эффективными целые программы обучения. На охраняемой территории Аннапурна (Непал) специальная программа обучения помогла владельцам гостиниц и приютов понять, что они мо­гут существенно уменьшить свое отрицательное воздействие на природу, если вместо традици­онных дров будут использовать печки, работающие на керосине Одновременно участие в про­грамме позволило им увеличить свои доходы, поскольку улучшение санитарных условий в гос­тиницах и прогресс в изучении английского произвели положительное впечатление на туристов

Менеджеры ООПТ могут со своей стороны оказывать некоторое влияние на экономические эфекты туризма в данном районе — например, стимулируя туроператоров принимать на работу местных жителей, использовать жилье, предоставляемое местными хозяевами, покупать про­дукты питания местного производства Тем самым местные жители станут получать некоторые преимущества от развития туризма на ОПТ и будут иметь стимулы оказывать поддержку ОПТ.

Администрация охраняемых территорий может оказать особое содействие отдельным туро-ператором по своему выбору или поощрить тех, кто наиболее активно помогает ООПТ — напри­мер, делясь с ними своим опытом, организуя совместную рекламу или ставя условием, чтобы туристы пользовались услугами только тех туроператоров, которые имеют специальное разре­шение работать с данной ООПТ.

Туроператоры также могут оказывать содействие ОПТ, предлагая, например, идеи для ре­кламы, или помогая получить какие-либо дополнительные экономические преимущества.

Экономические взаимоотношения также должны быть двусторонними Туроператоры долж­ны осознавать необходимость вносить непосредственный экономический вклад в охрану приро­ды и местного социально-экономического развития. Кроме того, процент от доходов от продажи лицензий операторам природных туров может (и должен) направляться непосредственно на ох­рану и управление охраняемой территорией.

Туроператоры могут оказать немалое содействие ОПТ, демонстрируя свою приверженность задачам охраны природы, повышая экологическую грамотность своих клиентов и стимулируя их бережное отношение к природе.

В некоторых странах Туроператоры даже начали сами регулировать свою деятельность в от­ношении национальных парков. Так, в Англии создана Ассоциация общественных и частных ту­ристических организаций, работающих с национальным парком Дартмур (Dartmoor), которая по­могает координировать их деятельность и предотвращать проблемы, связанные с переэксплуа­тацией Деятельность Ассоциации охватывает территорию, в два раза большую, чем площадь самого национального парка, и таким образом обеспечивает для него своеобразную буферную зону Ассоциация содействует также распределению части дохода от туристической деятельно­сти на нужды местных сообществ и принимает меры к распределению части туристского потока за пределы национального парка, чтобы снизить давление на его экосистемы. Еще один важный аспект деятельности Ассоциации — программа по экологическому образованию и воспитанию Ассоциация разработала стратегию с целью максимизации потенциальных преимуществ для местной туристической экономики путем использования широкого спектра методик экологиче­ского образования и воспитания. Был выявлен полный «реестр» мест и видов деятельности, представляющих интерес для посетителей, и определен и целенаправленно задействовано мак­симально возможное число категорий посетителей. При разработке стратегии справедливо по­лагалось, что ее результатом станет увеличение преимуществ для посетителей (новые, «неис­порченные» места) и местных туроператоров (возрастание спроса). Успех этой программы в значительной степени был связан с сотрудничеством между различными группами участников. Однако стоимость такой программы оказалась весьма велика. Финансовые средства на ее осу­ществление были предоставлены Советом по туризму Англии, а также из коммерческих и спон-сорских источников.

Приведем здесь основные руководящие принципы для туроператоров, разработанные Об­ществом экотуризма (The Ecotourism Society, 1993) для операторов природного туризма:

• Обеспечить для посетителей базовую информацию о том, как они могут снизить свое вли­яние на природную и культурную среду во время путешествия.

• Организовать беседы-брифинги, а также предоставить информацию в печатном виде, чтобы подготовить туристов к встрече и взаимодействию с местными культурами, живо­тным и растительным миром.

• Содействовать минимизации влияния посетителей на окружающую среду, в случае необ­ходимости принимать меры для предотвращения воздействия.

• Обеспечить специальную информацию и ресурсы для персонала, дать им возможность содействовать кампании по предотвращению воздействия на окружающую среду и мест­ные культуры.

• Принимать местных жителей на работу во всех аспектах, связанных с организацией туров.

• Вносить финансовые средства на охрану природы посещаемого региона.

• Обеспечить для постоянных и временных сотрудников доступ к программам, которые улучшат их способность информировать клиентов и управлять их поведением в местах с чувствительной природной и культурной средой.

• Предлагать условия размещения, находящиеся в гармонии с местной природой и тради­циями, не допускать неразумной эксплуатации местных ресурсов и разрушения окружаю­щей среды, обеспечивать возможность для взаимодействия туристов с местными сооб­ществами на основе внимания и уважения к их образу жизни и традициям.

• Группы должны находиться под руководством лидера и быть достаточно малы, чтобы воз­действие на окружающую среду оставалось минимальным. Следует избегать территорий, которые не имеют адекватного менеджмента или подвергаются слишком сильному тури­стическому прессу.

Разработанный для охраняемой территории план управления туризмом нельзя считать окон­чательным—приобретаемые опыт и знания заставляют переосмысливать многие вопросы, а также проявляют некоторые ошибки планирования. Поэтому процедура управления должна под­разумевать возможность постоянной обратной связи по основным вопросам.