2.3. БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАЗВИТИЮ ЭКОТУРИЗМА В РОССИЙСКИХ ЗАПОВЕДНИКАХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ

В.Б. Степаницкий, Н.В. Моралева, Е.Ю. Дедовских

Экологический туризм является важнейшим компонентом эколого-просветительской дея­тельности заповедников и национальных парков. Его отличительной чертой по сравнению с дру­гими видами туризма является более выраженная социально-экономическая направленность. Правильно организованная деятельность по развитию подобного туризма может дать как охра­няемым территориям, так и местному населению новые экономические возможности и тем са­мым занять существенное место в экономике регионов.

Заповедники, развивающие экологический туризм, перестают быть закрытыми учреждения­ми, существующими вне контекста экономических и социальных проблем региона, и становятся выгодным партнером: наличие охраняемой территории позволяет местной администрации раз­работать комплексную региональную программу развития экологического туризма, в результате реализации которой: а) увеличится поток посетителей, б) появятся новые рабочие места, в) по­лучат развитие новые виды деятельности, г) произойдет возрождение национальной культуры, а все вместе д) будет способствовать притоку дополнительных средств в экономику региона и улучшению инвестиционного климата. Это, в свою очередь, позволит администрациям ООПТ из­менить к лучшему отношения с региональными администрациями, заслужить уважение со сто­роны местного населения и, в конечном итоге, будет содействовать становлению заповедников как региональных культурно-просветительских центров.

Для реализации на всех уровнях комплекса мероприятий, направленных на максимальное развитие преимуществ экологического туризма и минимизацию возможных негативных послед­ствий, разработана и утверждена Концепция экотуризма на российских ООПТ. Этот документ определяет подходы, принципы и направления развития экологического туризма на базе запо­ведников и национальных парков. Ниже приводятся основные положения данной Концепции, ко­торая стала составной частью программного документа «Основные направления развития и организации деятельности государственных природных заповедников на период до 2010 года».

Задачи развития экологического туризма на базе заповедников:

• Повышение уровня экологической образованности и общей культуры населения;

• Обеспечение социально-экономических альтернатив истощительным формам природо­пользования;

• Изменение отношения местных жителей к охраняемым территориям как территориям, имеющим не только эстетическую, но и экономическую ценность, привлечение их к со­трудничеству в развитии экотуризма;

• Улучшение социальных и экономических условий в местных сообществах, в том числе благодаря созданию новых рабочих мест для местных жителей;

• Создание дополнительных источников финансовой поддержки ООПТ;

• Развитие международного сотрудничества российской заповедной системы, укрепление связей с международными природными резерватами, интеграция в систему мирового рынка экологического туризма.

Базовые принципы реализации Концепции

Развитие туризма в заповедниках основывается на нескольких ключевых принципах:

• Соблюдение основ заповедного дела. Являясь наряду с экологическим просвещением и образованием новым видом деятельности для заповедников, экологический туризм должен базироваться на главных достижениях заповедной науки и практики и не противо­речить основам заповедного дела. Экологический туризм развивается не только на осно­ве корпоративной отечественной заповедной культуры и этики, но и на основе междуна­родных принципов экологически устойчивого туризма.

• Избирательность. Не для каждого заповедника развитие экотуризма оправдано и рента­бельно. Решение о том, развивать ли эту деятельность в данном конкретном заповеднике, должно приниматься на основе тщательного экспертного анализа. Для заповедников не­приемлемы массовые виды туризма — поток туристов должен быть ограничен и тщатель­но регулируем. Это подразумевает выбор оптимальных категорий посетителей.

• Опора на региональные достопримечательности. Для развития экотуризма должны использоваться главным образом буферные зоны заповедников и сопредельные террито­рии. Заповедники будут получать доход, выступая в качестве организаторов экотуристи-ческих программ на местах, обеспечивая посетителей квалифицированными проводника­ми, экскурсоводами и научными консультантами из числа своих сотрудников и местных жителей, организуя транспортное обслуживание, продажу сувенирных изделий и другие виды экскурсионного обеспечения.

• Специализация и кооперация. Туристическая деятельность осуществляется на методи­ческой базе заповедников, в тесной кооперации с их научными и эколого-просветительскими отделами. Подбор клиентов и организация экскурсий осуществляется через сеть специализированных квалифицированных турагенств и туроператоров. Следует разрабо­тать положение о лицензировании и сертификации турагентств и туроператоров для ра­боты по развитию экологического туризма на базе заповедников.

• Деньги — не главное. Получение доходов от туризма не является основной целью эко-туризма в заповедниках.

• Рентабельность. Несмотря на то, что «Деньги—не главное», этот вид деятельности не должен быть убыточным для заповедников.

Основные направления по развитию эколого-экскурсионной деятельности и позна­вательного туризма

Для достижения целей и преодоления основных проблем развития экотуризма необходимо реализовать программу действий по следующим направлениям:

I. Экспертный анализ и планирование

II. Подготовка условий и развитие материальной базы экотуризма

III. Работа с местным населением

IV. Рекламно-информационное обеспечение

V. Маркетинг, продвижение экотуристического продукта

VI. Кадровое обеспечение развития экотуризма

VII. Организация и управление экотуристической деятельностью.

I. Экспертный анализ и планирование 1. Оценка текущего и перспективного состояния природного и культурного наследия

1.1. Инвентаризация потенциальных объектов познавательного туризма в заповедниках и регионе: видов флоры и фауны, археологических, исторических, культурных, геологических и др. достопримечательностей, оценка возможностей для наблюдения и проведения специализиро­ванных маршрутов и экскурсий.

1.2. Оценка возможностей использования для туризма природных ресурсов региона за пре­делами ООПТ: охотничьих, рыболовных, лечебных, курортных, «даров природы», ягод, грибов и т.д.

1.3. Оценка степени уязвимости экосистем и возможных экологических препятствий при развитии туризма.

1.4. Оценка уровня развития инфраструктуры заповедника и региона.

2. Анализ потенциала для развития экотуризма в буферных зонах заповедников

2.1. Определение участков, где рекомендуется развитие экотуризма, и участков, где следует его исключить. Изучение вопроса о возможности и целесообразности приоритетного размеще­ния троп и маршрутов в охранных зонах, на биосферных полигонах, сопредельных особо охра­няемых и иных территориях.

2.2. Выявление различных экотуристических программ, которые могут быть организованы на базе или с участием ООПТ.

2.3. Выявление целевых категорий посетителей для каждой территории и региона в целом. Определение степени приоритетности каждой из них, а также специализированных подходов для рекламной деятельности.

2.4. Оценка возможного спроса целевых категорий посетителей на предлагаемый туристи­ческий продукт.

3. Планирование туристической деятельности в заповедниках

3.1. Разработка рекомендаций и планов усовершенствования инфраструктуры экотуризма в заповедниках.

3.2. Разработка стратегий и менеджмент-планов по развитию экотуризма для каждой терри­тории в целях обеспечения сохранности природных комплексов и экономической жизнеспособ­ности экотуристических программ.

3.3. Разработка региональной системы взимания платы за посещение охраняемых территорий, дифференция входной платы для местных жителей, российских и иностранных посети­телей.

4. Разработка стратегической долгосрочной программы развития экотуризма в ре­гионе. Интеграция развития экотуризма в региональные планы социально-экономиче­ского развития.

II. Подготовка условий и развитие материальной базы познавательного туризма 1. Подготовка маршрутов и троп

1.1. Разработка комплекса специализированных маршрутов и программ для различных кате­горий посетителей.

1.2. Подготовка силами сотрудников заповедников и (или) привлеченных специалистов ба­зовой информации для проведения лекций и экскурсий.

1.3. Формирование туристического продукта для продвижения на российский и международ­ный туристический рынок.

1.4. Организация и обустройство модельных экологических троп и маршрутов.

1.5. Оборудование территорий заповедников аншлагами и информационными стендами.

1.6. Оценка предельно допустимых нагрузок на тропы и маршруты, разработка рекоменда­ций по оптимальным режимам проведения туров и экскурсий и определение путей минимиза­ции негативных воздействий.

1.7. Разработка правил, регулирующих поведение посетителей на охраняемых территориях, с целью предотвращения ущерба природным комплексам и объектам. 2. Подготовка инфраструктуры

2.1. Осуществление ремонта и обустройство кордонов, остановочных пунктов, стоянок.

2.2. Строительство наблюдательных вышек и скрадков для наблюдения за дикими животны­ми.

2.3. Снабжение объектов инфраструктуры техническими средствами для эффективной ути­лизации бытовых отходов и очистки воды, внедрение альтернативных источников энергии. 3. Кроме того, желательно:

3.1. Создание и модернизация музеев природы и визит-центров заповедников, призванных играть ключевую роль в развитии познавательного туризма.

3.2. Строительство «экологических мини-гостиниц» на территориях, прилегающих к заповед­никам.

3.3. Обеспечение заповедника транспортными средствами для доставки посетителей.

3.4. Необходимым условием является максимально возможное использование местной ра­бочей силы и продукции.

III. Работа с местным населением

Привлечение местного населения является неотъемлемым компонентом развития экотуриз­ма в современном мире. К числу первоочередных шагов в этом направлении следует отнести:

1. Анализ ситуации на местах

1.1. Информирование местного населения о программах и планах развития экологического туризма через местные СМИ.

1.2. Проведение социологических опросов, интервью и обсуждений с жителями населенных пунктов, окружающих ключевые охраняемые территории. Выявление, в какой степени местное население хотело бы участвовать в экотуристической деятельности и как оно видит свою роль.

1.3. Составление списков потенциальных участников процесса развития экотуризма, готовых предоставить жилье, транспорт, услуги гидов и проводников, сувенирную продукцию, продукты питания и т.д.

1.4. Определение оптимальных форм участия местных жителей в экотуристической деятель­ности и путей их практического внедрения. 2. Обучение местного населения

2.1. Проведение обучающих семинаров для местных жителей, желающих принять участие в экотуристической деятельности. Примерная тематика: стандарты размещения и обслуживания туристов, работа гидов-проводников и «интерпретаторов природы», индустрия гостеприимства, связь между сохранностью природных комплексов и местным социально-экономическим разви­тием, реализация сопутствующего туризму малого бизнеса.

2.2. Содействие развитию сувенирных промыслов и продвижению сувенирной продукции на рынке. Создание на базе экоцентров заповедников мастерских по изготовлению сувенирной продукции.

IV. Рекламно-информационное обеспечение 1. Издание рекламно -информационной продукции для посетителей:

1.1. Иллюстрированные брошюры о природе регионов, охраняемых территориях, флоре и фауне, возможных маршрутах и программах познавательного туризма;

1.2. Буклеты по отдельным ключевым территориям; путеводители по тропам и маршрутам;

1.3. Рекламные плакаты и листовки для распространения в гостиницах, на турбазах, в домах отдыха, на авиалиниях;

1 4. Рекламно-информационные видеофильмы.

2. Издание сопутствующих материалов, необходимых для эффективного развития экотуризма в регионе:

2.1. Брошюры с правилами поведения посетителей на ООПТ;

2.2. Карты региона в целом с указанием охраняемых территорий и возможных экотуристиче-ских маршрутов; карты отдельных охраняемых территорий и возможных маршрутов;

2.3. Путеводители по региону и отдельным ключевым территориям;

2.4. Фотоальбомы и буклеты о природе региона и его охраняемых территориях;

2.5. Сувенирная продукция с символикой ООПТ: открытки, календари, футболки, значки и т.д.

3. Подготовка единого базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях познавательного туризма в заповедниках России

V. Маркетинг, продвижение экотуристического продукта

Деятельность следует осуществлять в направлениях:

/. Распространение информации

1.1. Формирование единого каталога экотуристических программ на базе российских запо­ведников для продвижения на российский и международный туристический рынок. Распростра­нение информации и рекламы через Интернет.

1.2. Создание справочно-информационной системы на основе ГИС отдельных заповедников и регионов в целом по а) экологическим, культурным, историческим, геологическим и др. до­стопримечательностям; б) маршрутам и турам; в) средствам размещения туристов;

г) транспортному обеспечению сферы туризма; д) рекламной туристической продукции.

1.3. Организация публикаций, теле- и радиопередач о природе заповедников и возможно­стях организации экотуризма и экологических экскурсий для жителей и гостей регионов.

1.4. Организация публикаций о заповедниках России в ведущих зарубежных специализиро­ванных журналах и газетах, посвященных природе или туризму. 2. Укрепление партнерских отношений

2.1. Выявление российских туристических компаний, деятельность которых наиболее соот­ветствует интересам охраняемых территорий и социально-экономического развития местных поселений, и оказание им содействия.

2.2. Содействие налаживанию партнерских связей с ведущими зарубежными турагентства­ми, университетами и другими учреждениями, занимающимися экологическим туризмом. Орга­низация презентаций, рассылка рекламно-информационных брошюр, пресс-релизов, тест-ту­ров и др.

2.3. Участие в международных выставках-ярмарках, посвященных экологическому туризму.

VI. Кадровое обеспечение

Данный компонент предусматривает мероприятия по созданию системы подготовки про­фессиональных специалистов в области экотуризма, а также по обучению и повышению квали­фикации всех групп и категорий персонала, связанного с экотуризмом

1. Разработка программ обучения и повышения квалификации всех групп и категорий работ­ников, занятых в сфере экотуризма, включая специалистов охраняемых территорий, менедже­ров турагенств, гидов и экскурсоводов.

2. Публикация методических и учебных материалов для обучения указанных категорий спе­циалистов.

3. Организация серии обучающих семинаров для основных категорий персонала, связанного с организацией познавательного туризма.

VII. Организация и управление туристической деятельностью

Экотуризм в заповедниках должен развиваться и функционировать как единая система, с четким разделением функций между федеральным и региональным уровнями, а также уровнем отдельных заповедников.

Для реализации этой задачи на федеральном уровне необходимо создание специализированной структуры, занимающейся развитием экологического туризма на базе системы заповед­ников.

Существует ряд функций, выполнение которых должно быть делегировано федеральным структурам. К их числу относятся:

• Определение критериев экологически устойчивого туризма, разработка системы серти­фикации экотуристических маршрутов и услуг для оценки их соответствия международ­ным принципам устойчивого туризма.

• Обеспечение единого информационного пространства и вовлечение заповедников в ми­ровую систему развития экологического туризма. Организация мероприятий по марке­тингу, рекламе и продвижению турпродукта заповедников в России и за рубежом.

• Создание Центра профессиональной переподготовки специалистов для работы в сфере экотуризма, проведение семинаров и школ на постоянной основе.

• Разработка и внедрение единой цивилизованной политики формирования цен на экотури-стические программы и услуги.

• Выработка рекомендаций по единым стандартам оформления аншлагов и информацион­ных щитов, по оборудованию и оформлению экологических троп, по размещению экспо­зиций под открытым небом.

• Подготовка рекомендаций по оборудованию, оформлению и планированию работы визит-центров. Выработка стандартов для оформления музеев природы, включая рекомендации по оформлению экспозиций, уровню лекционного обслуживания, подготовке информаци­онных материалов.

• Выработка стандартов стилевого решения рекламно-издательской продукции (как, напри­мер, стандартные буклеты в системе Службы национальных парков США).

• Разработка механизмов мониторинга и контроля эколого-экскурсионной деятельности и познавательного туризма в целях недопущения ущерба природным комплексам и объек­там.

В свою очередь, региональные Ассоциации заповедников и национальных парков могут вы­ступать в роли организаций, координирующих развитие экологического туризма в своих регио­нах. В их компетенцию могут входить следующие функции:

• Координация маршрутов и туров, включающих несколько заповедников и национальных парков региона.

• Развитие экологического туризма внутри региона, реклама, маркетинг туристических воз­можностей заповедника на региональном уровне.

• Разработка стратегических планов работы с местными партнерами —домами отдыха, ку­рортами, объединениями туристов.

• Формирование единой политики ценообразования на экотуристические программы и ус­луги в регионе.

• Выработка типовых документов для оформления отношений с региональными коммерче­скими структурами.

• Практическое внедрение механизмов мониторинга воздействия туризма на природные комплексы и минимизации его негативных последствий, обучение персонала природных резерватов соответствующим методикам.

Первоочередные задачи развития экологического туризма на охраняемых террито­риях на современном этапе

Для дальнейшего развития работы в области познавательного туризма на охраняемых тер­риториях, в первую очередь, необходимо решить ряд принципиальных нормативно-методиче­ских и организационных проблем, а именно:

1. Необходимая информация об утвержденных экологических тропах и маршрутах на терри­тории заповедника должна быть подробно изложена в соответствующем приложении к индиви­дуальному Положению о заповеднике; без этого эксплуатация троп и маршрутов может быть признана неправомочной.

2. В ближайшие годы необходимо централизованно подготовить методические указания и рекомендации по ряду важных вопросов этой деятельности, в том числе:

• по расчету предельно допустимых нагрузок и лимитированию рекреационной емкости территории;

• по созданию и обустройству экологических троп и маршрутов, в том числе по их инфор­мативному обеспечению;

• по формированию договорных отношений с коммерческими структурами.Не последний вопрос — выработка единых подходов к ценообразованию. В настоящее время

нередки ситуации, когда один заповедник принимает иностранных туристов за бесценок, а в другом, наоборот, за ночлег на кордоне требуют оплаты как за четырехзвездочный отель, и впоследствии удивляются, что нет желающих ...

Представляется важной и своевременной разработка унифицированных рекомендаций по созданию и оборудованию визит-центров для посетителей, что особенно актуально для запо­ведников, не имеющих собственных музеев Природы, а также по переоборудованию ныне суще­ствующих, но безнадежно устаревших и мало приспособленных для работы с посетителями му­зеев Природы. Сюда, в частности, должны войти рекомендации по дизайну и архитектуре, по концептуальным вопросам размещения экспозиций под открытым небом, рекомендации по оформлению экспозиций, созданию диорам, проведению экскурсий, информационному обеспе­чению посетителей.

Желательна выработка общих стандартов и рекомендаций по оформлению размещаемых на территории заповедника аншлагов и информационных знаков, в отношении их информационно­го содержания (соответствие целям и задачам, детализация, текстовая информация, лаконич­ность слов и изображений), дизайна, принципов размещения и установки.

Крайне важно наладить серьезное взаимодействие с коммерческими структурами, готовыми направлять в заповедники туристические группы на основе взаимовыгодных договоренностей с заповедниками и в соответствии с основными принципами посещения заповедных территорий.

Серьезные организационные и методические вопросы необходимо решать и каждому в от­дельности заповеднику, задумавшему вести работу в сфере экотуризма Каждый такой заповед­ник должен иметь печатную продукцию (буклеты, памятки и т.д.) для вручения посетителям Здесь возможно проявление творческой инициативы —например, разработка и издание собст­венных пособий и наставлений для лиц, проводящих экскурсии по заповедной территории. Можно привести в качестве примера заповедник «Керженский», подготовивший и издавший за­мечательное пособие по экскурсиям в заповедник (подготовлен и издан за счет средств гранта Службы рыбы и дичи США).

Российская Ассоциация экологического туризма

Для того, чтобы экологический туризм в заповедниках действительно развивался в соответ­ствии с международными принципами, в рамках концепции устойчивого туризма, необходимо объединение усилий, единство рекламной и маркетинговой политики, выработка корпоративной культуры и этики, единых стандартов обслуживания и организации экотуризма на заповедных территориях. Для содействия этим процессам, для выполнения ряда задач федерального уров­ня в сентябре 2001 года в России, в рамках проекта WWF «Развитие экологического туризма на Дальнем Востоке», при финансовой поддержке USAID, создана Ассоциация экологического ту­ризма. Ее учредителями выступили Ассоциации заповедников и национальных парков Северо-Запада, Центрального Черноземья, Енисея, заповедники Хабаровского края, Российская Ассо­циация туристических агенств (РАТА), Фонд развития экотуризма «Дерсу Узала», Центр эколо­гических путешествий, Межрегиональное общественное объединение «Коллекция приключений», Хабаровская Региональная Ассоциация содействия развитию туризма Деятель­ность Ассоциации курируется Департаментом туризма Минэкономразвития России и Министер­ством природных ресурсов России.

Целью деятельности Ассоциации является (а) объединение и координация усилий ее членов в деле сохранения природного и историко-культурного наследия Российской Федерации, (б) развитие экологического туризма как эффективной формы социально-экономической деятель­ности.

Задачи Ассоциации:

• вовлечение государственных заповедников, национальных и природных парков России в мировую систему развития экологического туризма;

• формирование единого информационного пространства в области организации и разви­тия экологического туризма в России;

• разработка национальной системы добровольной сертификации экотуристических марш­рутов и услуг, оценки соответствия их международным принципам устойчивого туризма;

• обеспечение регулярного обмена информацией между российскими структурами, разде­ляющими принципы экологического туризма, и международными организациями;

• организация мероприятий по маркетингу, рекламе и продвижению турпродукта государ­ственных заповедников, национальных и природных парков в России и за рубежом;

• разработка программ и организация курсов профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в сфере экологического туризма, проведение семинаров и школ передового опыта,

• оказание консультационной, правовой и методической помощи членам Ассоциации по вопросам развития экологического туризма;

• разработка и внедрение механизмов мониторинга и контроля туристско-экскурсионной деятельности в целях недопущения ущерба природным комплексам и объектам;

• привлечение интеллектуальных, финансовых, организационных и иных ресурсов членов Ассоциации, реализация функций коллективного заказчика;

• подготовка предложений для разработки федеральных, региональных и местных право­вых нормативных актов, касающихся вопросов экологического туризма, сохранения при­родного, историко-культурного наследия;

• создание баз данных и информационных систем по экологическому туризму;

• осуществление издательской деятельности, выпуск кино- и видеопродукции, а также про­дукции на электронных носителях.

Создание данной Ассоциации является первым шагом России на пути реализации «Между­народных руководящих принципов устойчивого туризма» и важным мероприятием в преддверии Международного Года Экотуризма.