2.12. СОТРУДНИЧЕСТВО С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ

По материалам К. Brandon, 1993. (В кн.: Ecotourism: A Guide for Planners and Managers).

Создание заповедников и других охраняемых природных территорий нередко связано с не­избежными ограничениями хозяйственного использования местными жителями земель, продук­тов леса и т.д. Неудивительно, что отношение местного населения к охраняемым территориям в местах его традиционного хозяйствования во многих случаях оставляет желать лучшего. Один из насущнейших вопросов при планировании устойчивого развития регионов: как сделать так, чтобы местные жители стали содействовать охране природных ресурсов и увидели те преимущества, которые это им может обеспечить?

Развитие экотуризма — при правильной его организации — может стать важнейшим средст­вом, которое способно:

компенсировать населению ограничение его привычной экономической деятельности,

обеспечить экономические стимулы устойчивого природопользования, и тем самым

побудить местные сообщества к природоохранной деятельности.

В результате осуществления проектов развития экотуризма местные жители должны полу­чать экономические, социальные, политические, культурные и прочие преимущества (как инди­видуальные, так и коллективные). Таким преимуществом, в частности, является создание новых рабочих мест (гиды, сотрудники лесной охраны) и дополнительные возможности для сбыта ме­стной продукции и сувениров.

Однако, чтобы получаемые подобным образом доходы действительно в конечном счете «ра­ботали» на решение природоохранных и социально-экономических задач, требуется чрезвычай­но тщательная проработка проектов. Ведь туризм способен очень быстро изменять социальные и экономические условия в затрагиваемых им регионах как в положительную, так и в отрица­тельную сторону. Были случаи, когда развитие экотуризма приводило к многочисленным про­блемам. Одной из важнейших причин этого, помимо причин общеполитического и общеэконо­мического характера, являлось то, что развитие экотуризма осуществлялось исключительно сторонними организациями. Местное население не имело возможности реально влиять на ха­рактер процессов, непосредственно затрагивающих его интересы. Его потребности и предпоч­тения не интегрировались в процесс планирования, а основные поступления от развития такого туризма «утекали» за пределы данной территории.

Практика показывает, что остановить разрушительные способы использования природных ресурсов без изменения социальной и экономической ситуации в местных сообществах мало­реально, и что попытки развивать туризм без участия местного населения нередко приводят к негативным социальным и экономическим последствиям. Только подобное участие может яв­ляться гарантом того, что значительная часть доходов от развития экотуризма останется в дан­ном районе и послужит стимулом к охране природы. Более того, отсутствие заинтересованно­сти и участия местного населения в проектах по развитию экотуризма в том или ином регионе скорее всего приведет к тому, что результаты этих проектов не будут устойчивыми в долгосроч­ной перспективе, как с природоохранной, так и с экономической точек зрения, и вложенные средства «уйдут в песок».

Итак, проекты развития туризма с участием местных сообществ как раз и направлены на то, чтобы дать этим сообществам возможность самим решать, какой тип развития для них наибо­лее желателен, а затем содействовать его осуществлению, поскольку с этической точки зре­ния, именно местные жители, а не сторонние участники, должны играть определяющую роль в решении вопросов, связанных с будущим территории их проживания.

Принцип участия местного населения в развитии экотуризма означает возможность превратиться из пассивных зрителей в активных участников, самим управлять ресурсами, при­нимать решения и осуществлять контроль за деятельностью, которая самым непосредствен­ным образом влияет на всю местную жизнь Это подразумевает и то, что местное сообщество само, в каждом конкретном случае, принимает решение, участвовать ли ему в развитии туриз­ма или нет.

Из всего вышесказанного очевидно, что для того, чтобы те или иные проекты экотуризма увенчались успехом, местные жители и их интересы должны стать неотъемлемой частью этих проектов.

Необходимость взаимосвязи управления охраняемыми территориями и их деятельности с экономической деятельностью местных сообществ была подчеркнута в Мировой Стратегии ох­раны природы (JUCN, 1980). А Международный Конгресс по национальным паркам (1982) особо отметил необходимость привлекать местное население к планированию и управлению охраняе­мыми территориями. Конгресс призвал к усилению поддержки сообществ, живущих в ок­рестностях ООПТ, посредством таких мер, как образование, как участие в разделении доходов, принятии решений, разработке схем развития, совместимых с задачами ОПТ.

В последние годы было разработано немало комплексных проектов, направленных на ис­пользование экологического туризма в целях связи охраны природы и местного развития. Клю­чевая задача всех подобных проектов — содействие социально-экономическому разви­тию и обеспечение местных жителей источниками доходов, не угрожающими состоя­нию природных ресурсов.

Нижеследующее письмо воображаемого туриста демонстрирует типичную организацию пу­тешествия, соответствующего принципам участия местного населения И оно же позволяет по­нять, как можно увеличить долю этого участия. (Источник: Keith W. Sproule. Правила экотуризма, основанного местными сообществами: роль партнерства в реализации проектов.)

ПИСЬМО ДОМОЙ

Дорогая моя семья!

Пишу вам из национального парка ___________• Ничего подобного я в жизни не испыты­вал. Я и представить не мог, что буду так наслаждаться этим путешествием!

Начать с того, что мы очутились в самой что ни на есть «глубинке», у местных жителей. До­бирались мы сюда весь день напролет. В деревне, где мы остановились, проводится уникаль­ная программа по развитию экотуризма, основанного самими местными сообществами. Это значит, что местные жители вовлечены буквально во все стороны экотуристической деятельно­сти, осуществляемой на территории их региона.

Когда мы прибыли, нас приветствовал один из организаторов, представитель местных жи­телей, который пригласил нас в деревенский дом для гостей, чьи отделка и интерьер не отли­чаются от других домов этой деревни. Нам сказали, что, чтобы построить такой дом, требует­ся всего два месяца. Внутри дома 6 комнат на 12 мест, где свободно разместилась вся наша группа.

После обеда один из управляющих домом для гостей организовал для нас длительную экс­курсию в окрестности деревни. Здесь столько интересных с исторической точки зрения мест! А на следующий день мы отправились пешком до водопада. Наш проводник (он говорит по-ан­глийски) рассказал нам все о лесных лекарственных растениях, а также о традиционном ис­пользовании местных ресурсов. Он сказал, что очень любит рассказывать приезжим о своей ро­дине и об укладе жизни людей в его деревне. Однако, умолчал о том, что, несомненно, любит еще и подзаработать на приезжих туристах! Чем я насладился здесь больше всего, так это де­густацией местных блюд. Вчера я участвовал в приготовлении пищи и, думаю, узнал много но­вого о приправах.

Знакомство с жизнью деревни стало интереснейшей частью моего путешествия. Именно о такой жизни я мечтаю, сидя в своем офисе!

Вчера вечером мы отправились дальше. Я с нетерпением жду встречи с другой частью этой удивительной страны. Нам сказали, что в следующем пункте нашей программы для нас уже за­бронированы места в прелестной гостинице.

Ну, до встречи!

P.S. Везу вам несколько сувениров — чудесные вещицы ручной работы из деревенского Центра женских традиционных рукоделий. Уверен, вам они понравятся.

Это письмо демонстрирует типичную картину, с которой могут сталкиваться иностранные ту­ристы в местных сообществах всего мира. Местное сообщество участвует в организации всех описанных мероприятий, включая следующие: размещение гостей, организация питания и экс­курсий, продажа сувениров. .'

В письме описываются возможные выгоды, которые могут быть получены от развития туриз­ма в отдаленных сельских районах. Выгоды следующие: повышение уровня благосостояния сельских районов; создание благоприятных условий для налаживания и развития местного про­изводства благодаря разумному распределению доходов от туризма; бережное отношение ме­стных жителей к ресурсам; наконец, увеличение спектра региональных и национальных туристи­ческих услуг.

Письмо демонстрирует, какими должны быть местные туристические инициативы, что уча­стие местного населения приводит к развитию малого предпринимательства, ориентированного на экотуризм.

Чрезвычайно важно, что сообщество охраняет те природные территории, куда водит посети­телей (лесные массивы, морские побережья и т.д.). Получение местными сообществами дохо­дов от предпринимательства в сфере экотуризма возможно только в случае, если они берут на себя заботу об охране источника и объекта экотуризма — природных ресурсов А эти доходы, в свою очередь, направляются на улучшение качества жизни.

«За» и «против»

Преимуществ включения местного населения в проекты развития экотуризма достаточно много:

1) Участие местного населения обеспечивает более эффективное планирование и принятие решений по проекту В результате консультирования с местными жителями, изучения обще­ственного мнения, менеджеры проекта уже на стадии планирования могут получить более пол­ную информацию о возможных нюансах реализации проекта и избежать таких планов и реше­ний, которые впоследствии могли бы вызвать конфликты с местным населением.

2) Интересуясь мнением местных жителей, привлекая их к участию в осуществлении проекта и управлению им, вы заручаетесь их доверием и поддержкой: в большинстве случаев, когда лю­дям известно, что действие должно послужить к их благу, они будут поддерживать его.

3) Активное участие в планировании и выполнении проекта, обучение и тренинги создают ус­ловия для понимания местным населением как необходимости данного проекта, так и идеи ус­тойчивого развития в целом.

4) Участие местного населения побуждает менеджеров проекта к большей ответственности перед ним и тем самым гарантирует, что проект послужит на благо местных сообществ.

5) Помимо трудовой деятельности вкладом местных жителей в выполнение проекта может быть и разделение ими финансовых затрат.

6) Именно участие местного населения может обеспечить устойчивость результатов приро­доохранных проектов в долгосрочной перспективе.

Однако участие местного населения не следует считать панацеей — оно может иметь и не­гативные стороны:

1) Организация вовлечения местного населения в проект увеличивает количество необходи­мого персонала (менеджеров, администраторов) и, следовательно, стоимость проекта. Для многих проектов просто нереально обеспечить требуемый масштаб предварительной работы

2) Нередко местные сообщества оказывают сильное давление на разработчиков и менедже­ров проекта с тем, чтобы повысить степень или расширить круг услуг по сравнению с изначаль­но запланированными, что неизбежно увеличивает стоимость проекта. К тому же интересы час­тного сектора могут требовать слишком быстрых действий. Может возникнуть даже угроза по­терять контроль над ходом проекта.

3) Преимущества не всегда достигают тех ключевых групп населения, для которых они были запланированы

4) Подробное информирование местных жителей о проекте может усилить их недовольство и недоверие в случае, если реализация проекта откладывается или если в ее ходе не удается обеспечить всей полноты преимуществ по сравнению с запланированными.

5) В политически нестабильных районах попытки вовлечь в реализацию проекта различные местные организации могут способствовать возникновению конфликтов или даже парализовать выполнение проекта, создав существенные проблемы.

Приходится констатировать, что, хогя в мире и существует огромное число регионов, где развивается экологический туризм, успешных примеров сотрудничества с местным населением немного. Анализ зарубежных проектов, направленных на взаимосвязанное решение задач охра­ны природы и местного развития, показывает, что в большинстве случаев местные жители по­лучают лишь незначительную часть преимуществ от развития туризма Особенно непросто обеспечить устойчивую взаимосвязь между доходами, получаемыми местными сообществами от экотуризма, и усилением охраны природных территорий.

При разработке проектов по развитию экотуризма необходимо учитывать и то, что потреб­ности и желания местных жителей в различных сообществах (и даже в одном и том же) могут сильно отличаться.

Рассмотрим возможные трудности и пути их решения на примере двух проектов, специально ориентированных на извлечение из развития экотуризма преимуществ для охраны природы и местных сообществ. Осуществлялись настоящие проекты на базе природоохранной территории Аннапурна в Непале (Annapurna Conservation Area) и Заказника зимующих бабочек-данаид в Мексике (Monarch Butterfly Overwintering Reserve). Первый из них демонстрирует один из наи­лучших примеров успешного решения упомянутых задач; второй—сложности, которые могут возникнуть при попытке увязать развитие экотуризма с задачами социально-экономического развития района.

Ежегодная миграция миллионов бабочек-данаид является одним из замечательных природ­ных явлений Центральной Мексики. Чтобы стать свидетелями этого уникального зрелища, около ста тысяч туристов ежегодно посещают один из заказников. Прежде отсутствие возможностей для занятости местного населения, снижение его уровня жизни, а также низкий уровень продук­тивности сельского хозяйства приводили к возрастающему стихийному распространению рубок, выпасу скота и расширению сельскохозяйственных угодий на территории заказника. Затем од­ной из мексиканских неправительственных организаций был разработан проект, направленный на организацию посещений этой территории туристами, создание визит-центра, обеспечение местным жителям дополнительного дохода (часть поступлений от входных билетов направля­лась на нужды местного сообщества). В ходе проекта с участием местных жителей были выса-жены деревья, обустроены тропы, созданы магазины и киоски, управляемые местным сообще­ством. Одновременно данная неправительственная организация вошла в контакт с правительст­вом страны с целью разработки комплексного плана развития региона (который, к сожалению, не был утвержден). Несмотря на исключительно высокий потенциал заказника для развития эко­туризма, в ходе проекта не удалось достичь существенного уровня участия в нем местного со­общества и обеспечить реальный механизм для снижения деградации природной среды.

В отличие от заказника в Мексике, Природоохранная территория Аннапурна в Непале охва­тывает огромную площадь. Ежегодно регион посещает более 30000 туристов Высокое количе­ство туристов привело к созданию множества мини-гостиниц и кафе, которые обеспечивали до­ход многим местным жителям. Однако оборотной стороной данного процесса явилось то, что леса начали уничтожаться в целях добывания горючего для посетителей и расширения сельско­хозяйственных угодий, увеличилась степень загрязнения воды, возросло количество мусора на маршрутах, ухудшились санитарные условия в регионе в целом.

Далее с целью минимизации негативного воздействия туризма и содействия охране приро­ды и социально-экономическому развитию региона был приведен в действие «Проект Природо­охранной территории Аннапурна»: а) введены механизмы, при которых часть доходов от туризма направлялась на нужды развития сообщества, б) децентрализовано управление —делегировано представителям местных сообществ, в) организовано обучение для местных организаций и ча­стных лиц. Вовлечение местного населения включало также г) создание комитета по управле­нию гостиницами и д) возрождение существовавшего ранее комитета по управлению лесами, ответственного за усиление регулирования использования природных ресурсов, борьбу с бра­коньерством и контроль за рубками леса. В результате удалось существенно снизить деграда­цию лесного покрова, улучшить состояние троп, а местное население принимает все более ак­тивное участие в контроле за использованием ресурсов.

Почему же долгосрочный эффект этих проектов оказался настолько различным — ведь оба были ориентированы на использование экотуризма в качестве средства для решения задач ох­раны природы и социально-экономического развития, оба осуществлялись неправительствен­ными организациями и подразумевали сотрудничество и поддержку частного сектора, местных жителей?!

Одно из основных различий заключалось в том, что в Аннапурне местные жители были при­влечены к участию в проекте с самого начала—еще на стадии его разработки и планирова­ния. Напротив, в мексиканском проекте их участие началось только после того, как неправи­тельственная организация и правительство определили проблемы и меры, необходимые для их решения.


Формы участия местного населения (по
Strasdas, 2001):

Участие местного населения в проекте развития экологического туризма может быть эконо­мическим Это прежде всего участие в разделении доходов, в получении экономической выгоды от экотуризма.

Экономическое участие местных сообществ может осуществляться и иным образом. Суще­ствуют следующие его формы:

1 Отчисление доходов от туризма в адрес администрации охраняемой территории в качестве компенсации за природопользование или за эксплуатацию коммунальных объектов (проекты в буферных зонах);

2. Плата за передачу прав пользования от местных органов управления иногородним ту­ристическим компаниям (аренда и т.п.);

3 Оказание на местах предварительных услуг турфирмам (например, снабжение продук­тами питания, строительными материалами, ремесленными изделиями и т.п.);

4. Работа по найму (служащие профессиональных туристических агентств);

5. Самостоятельная предпринимательская деятельность, осуществляемая в индивидуаль­ном порядке или группами / кооперативами (коммунальные туристические проекты);

6. Совместные предприятия с профессиональными туристическими компаниями.


Согласно исследованию Ingram and Durst (1989), при организации экотуров американ­скими туроператорами наиболее распространенные позиции, занимаемые гражданами при­нимающей страны: гиды и переводчики (20%), водители (8%), носильщики (8%), повара (6%), менеджеры и туроператоры (8%).

 

 

Все вышепречисленное обеспечивает местному населению дополнительные доходы или прочие преимущества. Однако это еще не означает полноценного участия в принятия реше­ний — участия политического.

К сожалению, большинство проектов по экотуризму остается в рамках приверженности принципу распределения прибылей; решения же относительно характера проекта, обеспече­ния занятости, общего типа развития этого бизнеса принимаются далеко за пределами ме­ста их реализации.

В мексиканском проекте, о котором шла речь выше, местные жители участвовали в доходах, но не участвовали в разработке проекта. Многие из них получали известные «преимущества» и возможности дополнительного заработка, однако все они не чувствовали проект «своим» На­против, проект в Непале был продуман таким образом, чтобы помочь местным жителям научить­ся самим управлять территорией и ее ресурсами. Местные люди были привлечены к участию в проекте с самых первых его шагов, с определения проблем, и потому они сознавали важность их решения.

Под политическим участием в данном контексте подразумевается участие в принятии реше­ний не только в сфере развития туризма, но и в других сферах, касающихся охраняемых при­родных территорий.

Самым первым шагом на пути участия местного населения в проекте может стать сбор ин­формации. Достоверная информация о сообществе и его предпочтениях является базисом для развития адекватных планов развития экотуризма. Сбор информации важен независимо от то­го, кем в конечном итоге будет приниматься решение. На этой стадии возможно определить а) местных лидеров, б) какие организации существуют на месте, в) главные приоритеты сообще­ства, г) какие идеи, ожидания и сомнения местные жители связывают с развитием экотуризма.


Первый вопрос, который всегда необходимо задавать местным жителям перед тем, как начать действовать: хотите ли вы, чтобы в вашей местности (на вашей территории) разви­вался экотуризм? Однако, чтобы ответ не был заведомо отрицательным, прежде надо снаб­дить опрашиваемых объективной информацией о позитивных и негативных перспективах их жизни, рассматривая ее в широком социально-экономическим и культурном контексте. И каким бы ни было их решение, к нему надо отнестись со всем уважением. Свяжитесь с теми сотрудниками местных научных организаций и учреждений, кто распо­лагает наиболее полной и достоверной социологической, этнографической и т.д. информа­цией по данному региону Посоветуйтесь: какие сферы деятельности и какая продукция ме­стного производства могут быть наиболее приемлемые туризме и принесут наибольшую пользу всему местному сообществу в целом? Например, это могут быть народные танцы и церемонии, прикладные искусства и ремесла, национальная кухня и т.д. Каждый продукт должен рассматриваться не просто как объект коммерции, но как неотъемлемый элемент опыта, знания о местной культуре, приобретаемого туристом в процессе путешествия по данной земле.

 

 

Именно сбор информации оказал определяющее влияние на успех проекта в Аннапурне. На этой стадии стало очевидно, что значительная часть населения против создания на данной тер­ритории национального парка, опасаясь, что это ключевым образом изменит уклад жизни и приведет к необходимости переселения. В результате была разработана иная категория охра­няемой территории, предполагающая возможность ее множественного использования. Инициа­тива получила поддержку правительства и была успешно реализована. Таким образом, сбор информации и диалог с местными жителями на начальных стадиях может быть жизнен­но важен для успеха проекта.

Опыт и идеи, полученные в процессе сбора информации, а также всю другую имеющуюся в наличии информацию (результаты маркетинговых исследований, планы правительства по развитию данной территории и т.д.) следует представить на обсуждение местным сообществам. Для этого необходимо распространить информацию и привлечь к обсуждению представителей различных групп. Важнейшим компонентом данной фазы является обучение (тренинги), в кото­ром могут нуждаться как местные организации различного уровня и плана, так и жители, с тем, чтобы в дальнейшем они могли более успешно осуществлять управление.

Цель вышеизложенных действий: люди и организации должны почувствовать, что имеют к проекту непосредственное отношение.

Еще один способ привлечения местного населения на начальном этапе — проведение кон­сультаций.

Однако надо иметь в виду, что консультирование местных жителей и опрос их мнения — это еще не участие в полном смысле слова. Принцип участия, как говорилось, подразумевает, что местные жители не только высказывают свое мнение, но и обладают реальным правом голоса в процессе принятия решений.

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Горы России, горы Алтая, горы Байкала, горы Урала, горы Кавказа

Интересные ссылки

Коллекция экологических ссылок

Коллекция экологических ссылок

 

 

Активность на сайте

сортировать по иконкам
3 года 8 недель назад
Гость
Гость аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 305,509 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

3 года 10 недель назад
Гость
Гость аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 305,509 |

Thank you, your site is very useful!

3 года 10 недель назад
Гость
Гость аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 305,509 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

3 года 38 недель назад
Евгений Емельянов
Евгений Емельянов аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 305,509 |

Возможно вас заинтересует информация на этом сайте https://chelyabinsk.trud1.ru/

3 года 10 недель назад
Гость
Гость аватар
Ситуация с эко-форумами в Бразилии

Смотрели: 9,404 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!