2.12. СОТРУДНИЧЕСТВО С МЕСТНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ

По материалам К. Brandon, 1993. (В кн.: Ecotourism: A Guide for Planners and Managers).

Создание заповедников и других охраняемых природных территорий нередко связано с не­избежными ограничениями хозяйственного использования местными жителями земель, продук­тов леса и т.д. Неудивительно, что отношение местного населения к охраняемым территориям в местах его традиционного хозяйствования во многих случаях оставляет желать лучшего. Один из насущнейших вопросов при планировании устойчивого развития регионов: как сделать так, чтобы местные жители стали содействовать охране природных ресурсов и увидели те преимущества, которые это им может обеспечить?

Развитие экотуризма — при правильной его организации — может стать важнейшим средст­вом, которое способно:

• компенсировать населению ограничение его привычной экономической деятельности,

• обеспечить экономические стимулы устойчивого природопользования, и тем самым

• побудить местные сообщества к природоохранной деятельности.

В результате осуществления проектов развития экотуризма местные жители должны полу­чать экономические, социальные, политические, культурные и прочие преимущества (как инди­видуальные, так и коллективные). Таким преимуществом, в частности, является создание новых рабочих мест (гиды, сотрудники лесной охраны) и дополнительные возможности для сбыта ме­стной продукции и сувениров.

Однако, чтобы получаемые подобным образом доходы действительно в конечном счете «ра­ботали» на решение природоохранных и социально-экономических задач, требуется чрезвычай­но тщательная проработка проектов. Ведь туризм способен очень быстро изменять социальные и экономические условия в затрагиваемых им регионах как в положительную, так и в отрица­тельную сторону. Были случаи, когда развитие экотуризма приводило к многочисленным про­блемам. Одной из важнейших причин этого, помимо причин общеполитического и общеэконо­мического характера, являлось то, что развитие экотуризма осуществлялось исключительно сторонними организациями. Местное население не имело возможности реально влиять на ха­рактер процессов, непосредственно затрагивающих его интересы. Его потребности и предпоч­тения не интегрировались в процесс планирования, а основные поступления от развития такого туризма «утекали» за пределы данной территории.

Практика показывает, что остановить разрушительные способы использования природных ресурсов без изменения социальной и экономической ситуации в местных сообществах мало­реально, и что попытки развивать туризм без участия местного населения нередко приводят к негативным социальным и экономическим последствиям. Только подобное участие может яв­ляться гарантом того, что значительная часть доходов от развития экотуризма останется в дан­ном районе и послужит стимулом к охране природы. Более того, отсутствие заинтересованно­сти и участия местного населения в проектах по развитию экотуризма в том или ином регионе скорее всего приведет к тому, что результаты этих проектов не будут устойчивыми в долгосроч­ной перспективе, как с природоохранной, так и с экономической точек зрения, и вложенные средства «уйдут в песок».

Итак, проекты развития туризма с участием местных сообществ как раз и направлены на то, чтобы дать этим сообществам возможность самим решать, какой тип развития для них наибо­лее желателен, а затем содействовать его осуществлению, поскольку с этической точки зре­ния, именно местные жители, а не сторонние участники, должны играть определяющую роль в решении вопросов, связанных с будущим территории их проживания.

Принцип участия местного населения в развитии экотуризма означает возможность превратиться из пассивных зрителей в активных участников, самим управлять ресурсами, при­нимать решения и осуществлять контроль за деятельностью, которая самым непосредствен­ным образом влияет на всю местную жизнь Это подразумевает и то, что местное сообщество само, в каждом конкретном случае, принимает решение, участвовать ли ему в развитии туриз­ма или нет.

Из всего вышесказанного очевидно, что для того, чтобы те или иные проекты экотуризма увенчались успехом, местные жители и их интересы должны стать неотъемлемой частью этих проектов.

Необходимость взаимосвязи управления охраняемыми территориями и их деятельности с экономической деятельностью местных сообществ была подчеркнута в Мировой Стратегии ох­раны природы (JUCN, 1980). А Международный Конгресс по национальным паркам (1982) особо отметил необходимость привлекать местное население к планированию и управлению охраняе­мыми территориями. Конгресс призвал к усилению поддержки сообществ, живущих в ок­рестностях ООПТ, посредством таких мер, как образование, как участие в разделении доходов, принятии решений, разработке схем развития, совместимых с задачами ОПТ.

В последние годы было разработано немало комплексных проектов, направленных на ис­пользование экологического туризма в целях связи охраны природы и местного развития. Клю­чевая задача всех подобных проектов — содействие социально-экономическому разви­тию и обеспечение местных жителей источниками доходов, не угрожающими состоя­нию природных ресурсов.

Нижеследующее письмо воображаемого туриста демонстрирует типичную организацию пу­тешествия, соответствующего принципам участия местного населения И оно же позволяет по­нять, как можно увеличить долю этого участия. (Источник: Keith W. Sproule. Правила экотуризма, основанного местными сообществами: роль партнерства в реализации проектов.)

ПИСЬМО ДОМОЙ

Дорогая моя семья!

Пишу вам из национального парка ___________• Ничего подобного я в жизни не испыты­вал. Я и представить не мог, что буду так наслаждаться этим путешествием!

Начать с того, что мы очутились в самой что ни на есть «глубинке», у местных жителей. До­бирались мы сюда весь день напролет. В деревне, где мы остановились, проводится уникаль­ная программа по развитию экотуризма, основанного самими местными сообществами. Это значит, что местные жители вовлечены буквально во все стороны экотуристической деятельно­сти, осуществляемой на территории их региона.

Когда мы прибыли, нас приветствовал один из организаторов, представитель местных жи­телей, который пригласил нас в деревенский дом для гостей, чьи отделка и интерьер не отли­чаются от других домов этой деревни. Нам сказали, что, чтобы построить такой дом, требует­ся всего два месяца. Внутри дома 6 комнат на 12 мест, где свободно разместилась вся наша группа.

После обеда один из управляющих домом для гостей организовал для нас длительную экс­курсию в окрестности деревни. Здесь столько интересных с исторической точки зрения мест! А на следующий день мы отправились пешком до водопада. Наш проводник (он говорит по-ан­глийски) рассказал нам все о лесных лекарственных растениях, а также о традиционном ис­пользовании местных ресурсов. Он сказал, что очень любит рассказывать приезжим о своей ро­дине и об укладе жизни людей в его деревне. Однако, умолчал о том, что, несомненно, любит еще и подзаработать на приезжих туристах! Чем я насладился здесь больше всего, так это де­густацией местных блюд. Вчера я участвовал в приготовлении пищи и, думаю, узнал много но­вого о приправах.

Знакомство с жизнью деревни стало интереснейшей частью моего путешествия. Именно о такой жизни я мечтаю, сидя в своем офисе!

Вчера вечером мы отправились дальше. Я с нетерпением жду встречи с другой частью этой удивительной страны. Нам сказали, что в следующем пункте нашей программы для нас уже за­бронированы места в прелестной гостинице.

Ну, до встречи!

P.S. Везу вам несколько сувениров — чудесные вещицы ручной работы из деревенского Центра женских традиционных рукоделий. Уверен, вам они понравятся.

Это письмо демонстрирует типичную картину, с которой могут сталкиваться иностранные ту­ристы в местных сообществах всего мира. Местное сообщество участвует в организации всех описанных мероприятий, включая следующие: размещение гостей, организация питания и экс­курсий, продажа сувениров. .'

В письме описываются возможные выгоды, которые могут быть получены от развития туриз­ма в отдаленных сельских районах. Выгоды следующие: повышение уровня благосостояния сельских районов; создание благоприятных условий для налаживания и развития местного про­изводства благодаря разумному распределению доходов от туризма; бережное отношение ме­стных жителей к ресурсам; наконец, увеличение спектра региональных и национальных туристи­ческих услуг.

Письмо демонстрирует, какими должны быть местные туристические инициативы, что уча­стие местного населения приводит к развитию малого предпринимательства, ориентированного на экотуризм.

Чрезвычайно важно, что сообщество охраняет те природные территории, куда водит посети­телей (лесные массивы, морские побережья и т.д.). Получение местными сообществами дохо­дов от предпринимательства в сфере экотуризма возможно только в случае, если они берут на себя заботу об охране источника и объекта экотуризма — природных ресурсов А эти доходы, в свою очередь, направляются на улучшение качества жизни.

«За» и «против»

Преимуществ включения местного населения в проекты развития экотуризма достаточно много:

1) Участие местного населения обеспечивает более эффективное планирование и принятие решений по проекту В результате консультирования с местными жителями, изучения обще­ственного мнения, менеджеры проекта уже на стадии планирования могут получить более пол­ную информацию о возможных нюансах реализации проекта и избежать таких планов и реше­ний, которые впоследствии могли бы вызвать конфликты с местным населением.

2) Интересуясь мнением местных жителей, привлекая их к участию в осуществлении проекта и управлению им, вы заручаетесь их доверием и поддержкой: в большинстве случаев, когда лю­дям известно, что действие должно послужить к их благу, они будут поддерживать его.

3) Активное участие в планировании и выполнении проекта, обучение и тренинги создают ус­ловия для понимания местным населением как необходимости данного проекта, так и идеи ус­тойчивого развития в целом.

4) Участие местного населения побуждает менеджеров проекта к большей ответственности перед ним и тем самым гарантирует, что проект послужит на благо местных сообществ.

5) Помимо трудовой деятельности вкладом местных жителей в выполнение проекта может быть и разделение ими финансовых затрат.

6) Именно участие местного населения может обеспечить устойчивость результатов приро­доохранных проектов в долгосрочной перспективе.

Однако участие местного населения не следует считать панацеей — оно может иметь и не­гативные стороны:

1) Организация вовлечения местного населения в проект увеличивает количество необходи­мого персонала (менеджеров, администраторов) и, следовательно, стоимость проекта. Для многих проектов просто нереально обеспечить требуемый масштаб предварительной работы

2) Нередко местные сообщества оказывают сильное давление на разработчиков и менедже­ров проекта с тем, чтобы повысить степень или расширить круг услуг по сравнению с изначаль­но запланированными, что неизбежно увеличивает стоимость проекта. К тому же интересы час­тного сектора могут требовать слишком быстрых действий. Может возникнуть даже угроза по­терять контроль над ходом проекта.

3) Преимущества не всегда достигают тех ключевых групп населения, для которых они были запланированы

4) Подробное информирование местных жителей о проекте может усилить их недовольство и недоверие в случае, если реализация проекта откладывается или если в ее ходе не удается обеспечить всей полноты преимуществ по сравнению с запланированными.

5) В политически нестабильных районах попытки вовлечь в реализацию проекта различные местные организации могут способствовать возникновению конфликтов или даже парализовать выполнение проекта, создав существенные проблемы.

Приходится констатировать, что, хогя в мире и существует огромное число регионов, где развивается экологический туризм, успешных примеров сотрудничества с местным населением немного. Анализ зарубежных проектов, направленных на взаимосвязанное решение задач охра­ны природы и местного развития, показывает, что в большинстве случаев местные жители по­лучают лишь незначительную часть преимуществ от развития туризма Особенно непросто обеспечить устойчивую взаимосвязь между доходами, получаемыми местными сообществами от экотуризма, и усилением охраны природных территорий.

При разработке проектов по развитию экотуризма необходимо учитывать и то, что потреб­ности и желания местных жителей в различных сообществах (и даже в одном и том же) могут сильно отличаться.

Рассмотрим возможные трудности и пути их решения на примере двух проектов, специально ориентированных на извлечение из развития экотуризма преимуществ для охраны природы и местных сообществ. Осуществлялись настоящие проекты на базе природоохранной территории Аннапурна в Непале (Annapurna Conservation Area) и Заказника зимующих бабочек-данаид в Мексике (Monarch Butterfly Overwintering Reserve). Первый из них демонстрирует один из наи­лучших примеров успешного решения упомянутых задач; второй—сложности, которые могут возникнуть при попытке увязать развитие экотуризма с задачами социально-экономического развития района.

Ежегодная миграция миллионов бабочек-данаид является одним из замечательных природ­ных явлений Центральной Мексики. Чтобы стать свидетелями этого уникального зрелища, около ста тысяч туристов ежегодно посещают один из заказников. Прежде отсутствие возможностей для занятости местного населения, снижение его уровня жизни, а также низкий уровень продук­тивности сельского хозяйства приводили к возрастающему стихийному распространению рубок, выпасу скота и расширению сельскохозяйственных угодий на территории заказника. Затем од­ной из мексиканских неправительственных организаций был разработан проект, направленный на организацию посещений этой территории туристами, создание визит-центра, обеспечение местным жителям дополнительного дохода (часть поступлений от входных билетов направля­лась на нужды местного сообщества). В ходе проекта с участием местных жителей были выса-жены деревья, обустроены тропы, созданы магазины и киоски, управляемые местным сообще­ством. Одновременно данная неправительственная организация вошла в контакт с правительст­вом страны с целью разработки комплексного плана развития региона (который, к сожалению, не был утвержден). Несмотря на исключительно высокий потенциал заказника для развития эко­туризма, в ходе проекта не удалось достичь существенного уровня участия в нем местного со­общества и обеспечить реальный механизм для снижения деградации природной среды.

В отличие от заказника в Мексике, Природоохранная территория Аннапурна в Непале охва­тывает огромную площадь. Ежегодно регион посещает более 30000 туристов Высокое количе­ство туристов привело к созданию множества мини-гостиниц и кафе, которые обеспечивали до­ход многим местным жителям. Однако оборотной стороной данного процесса явилось то, что леса начали уничтожаться в целях добывания горючего для посетителей и расширения сельско­хозяйственных угодий, увеличилась степень загрязнения воды, возросло количество мусора на маршрутах, ухудшились санитарные условия в регионе в целом.

Далее с целью минимизации негативного воздействия туризма и содействия охране приро­ды и социально-экономическому развитию региона был приведен в действие «Проект Природо­охранной территории Аннапурна»: а) введены механизмы, при которых часть доходов от туризма направлялась на нужды развития сообщества, б) децентрализовано управление —делегировано представителям местных сообществ, в) организовано обучение для местных организаций и ча­стных лиц. Вовлечение местного населения включало также г) создание комитета по управле­нию гостиницами и д) возрождение существовавшего ранее комитета по управлению лесами, ответственного за усиление регулирования использования природных ресурсов, борьбу с бра­коньерством и контроль за рубками леса. В результате удалось существенно снизить деграда­цию лесного покрова, улучшить состояние троп, а местное население принимает все более ак­тивное участие в контроле за использованием ресурсов.

Почему же долгосрочный эффект этих проектов оказался настолько различным — ведь оба были ориентированы на использование экотуризма в качестве средства для решения задач ох­раны природы и социально-экономического развития, оба осуществлялись неправительствен­ными организациями и подразумевали сотрудничество и поддержку частного сектора, местных жителей?!

Одно из основных различий заключалось в том, что в Аннапурне местные жители были при­влечены к участию в проекте с самого начала—еще на стадии его разработки и планирова­ния. Напротив, в мексиканском проекте их участие началось только после того, как неправи­тельственная организация и правительство определили проблемы и меры, необходимые для их решения.

Формы участия местного населения (по Strasdas, 2001):

Участие местного населения в проекте развития экологического туризма может быть эконо­мическим Это прежде всего участие в разделении доходов, в получении экономической выгоды от экотуризма.

Экономическое участие местных сообществ может осуществляться и иным образом. Суще­ствуют следующие его формы:

1 Отчисление доходов от туризма в адрес администрации охраняемой территории в качестве компенсации за природопользование или за эксплуатацию коммунальных объектов (проекты в буферных зонах);

2. Плата за передачу прав пользования от местных органов управления иногородним ту­ристическим компаниям (аренда и т.п.);

3 Оказание на местах предварительных услуг турфирмам (например, снабжение продук­тами питания, строительными материалами, ремесленными изделиями и т.п.);

4. Работа по найму (служащие профессиональных туристических агентств);

5. Самостоятельная предпринимательская деятельность, осуществляемая в индивидуаль­ном порядке или группами / кооперативами (коммунальные туристические проекты);

6. Совместные предприятия с профессиональными туристическими компаниями.

Согласно исследованию Ingram and Durst (1989), при организации экотуров американ­скими туроператорами наиболее распространенные позиции, занимаемые гражданами при­нимающей страны: гиды и переводчики (20%), водители (8%), носильщики (8%), повара (6%), менеджеры и туроператоры (8%).

 

Все вышепречисленное обеспечивает местному населению дополнительные доходы или прочие преимущества. Однако это еще не означает полноценного участия в принятия реше­ний — участия политического.

К сожалению, большинство проектов по экотуризму остается в рамках приверженности принципу распределения прибылей; решения же относительно характера проекта, обеспече­ния занятости, общего типа развития этого бизнеса принимаются далеко за пределами ме­ста их реализации.

В мексиканском проекте, о котором шла речь выше, местные жители участвовали в доходах, но не участвовали в разработке проекта. Многие из них получали известные «преимущества» и возможности дополнительного заработка, однако все они не чувствовали проект «своим» На­против, проект в Непале был продуман таким образом, чтобы помочь местным жителям научить­ся самим управлять территорией и ее ресурсами. Местные люди были привлечены к участию в проекте с самых первых его шагов, с определения проблем, и потому они сознавали важность их решения.

Под политическим участием в данном контексте подразумевается участие в принятии реше­ний не только в сфере развития туризма, но и в других сферах, касающихся охраняемых при­родных территорий.

Самым первым шагом на пути участия местного населения в проекте может стать сбор ин­формации. Достоверная информация о сообществе и его предпочтениях является базисом для развития адекватных планов развития экотуризма. Сбор информации важен независимо от то­го, кем в конечном итоге будет приниматься решение. На этой стадии возможно определить а) местных лидеров, б) какие организации существуют на месте, в) главные приоритеты сообще­ства, г) какие идеи, ожидания и сомнения местные жители связывают с развитием экотуризма.

Первый вопрос, который всегда необходимо задавать местным жителям перед тем, как начать действовать: хотите ли вы, чтобы в вашей местности (на вашей территории) разви­вался экотуризм? Однако, чтобы ответ не был заведомо отрицательным, прежде надо снаб­дить опрашиваемых объективной информацией о позитивных и негативных перспективах их жизни, рассматривая ее в широком социально-экономическим и культурном контексте. И каким бы ни было их решение, к нему надо отнестись со всем уважением. Свяжитесь с теми сотрудниками местных научных организаций и учреждений, кто распо­лагает наиболее полной и достоверной социологической, этнографической и т.д. информа­цией по данному региону Посоветуйтесь: какие сферы деятельности и какая продукция ме­стного производства могут быть наиболее приемлемые туризме и принесут наибольшую пользу всему местному сообществу в целом? Например, это могут быть народные танцы и церемонии, прикладные искусства и ремесла, национальная кухня и т.д. Каждый продукт должен рассматриваться не просто как объект коммерции, но как неотъемлемый элемент опыта, знания о местной культуре, приобретаемого туристом в процессе путешествия по данной земле.

 

Именно сбор информации оказал определяющее влияние на успех проекта в Аннапурне. На этой стадии стало очевидно, что значительная часть населения против создания на данной тер­ритории национального парка, опасаясь, что это ключевым образом изменит уклад жизни и приведет к необходимости переселения. В результате была разработана иная категория охра­няемой территории, предполагающая возможность ее множественного использования. Инициа­тива получила поддержку правительства и была успешно реализована. Таким образом, сбор информации и диалог с местными жителями на начальных стадиях может быть жизнен­но важен для успеха проекта.

Опыт и идеи, полученные в процессе сбора информации, а также всю другую имеющуюся в наличии информацию (результаты маркетинговых исследований, планы правительства по развитию данной территории и т.д.) следует представить на обсуждение местным сообществам. Для этого необходимо распространить информацию и привлечь к обсуждению представителей различных групп. Важнейшим компонентом данной фазы является обучение (тренинги), в кото­ром могут нуждаться как местные организации различного уровня и плана, так и жители, с тем, чтобы в дальнейшем они могли более успешно осуществлять управление.

Цель вышеизложенных действий: люди и организации должны почувствовать, что имеют к проекту непосредственное отношение.

Еще один способ привлечения местного населения на начальном этапе — проведение кон­сультаций.

Однако надо иметь в виду, что консультирование местных жителей и опрос их мнения — это еще не участие в полном смысле слова. Принцип участия, как говорилось, подразумевает, что местные жители не только высказывают свое мнение, но и обладают реальным правом голоса в процессе принятия решений.