3.4. ОПЫТ ПРОЕКТА «УСТОЙЧИВОЕ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ РОССИИ»

С.Н. Тарасов, Центр охраны дикой природы

Краткая информация о первых итогах реализации программ УЖН

Благотворительный фонд «Центр охраны дикой природы» в рамках проекта Стратегия управ­ления национальными парками России (при технической и финансовой поддержке Британо-Рос­сийской Программы Развития), осуществил разработку концептуальных основ Компонента «Ус­тойчивое жизнеобеспечение населения в национальных парках России», а также осуществляет на четырех модельных территориях практическую апробацию механизмов УЖН В состав мо­дельных территорий входят национальные парки «Угра», «Смоленское Поозерье» и биосферные заповедники «Катунский» и «Центрально-Лесной».

Подходы УЖН исходят из основного положения, что сохранить природу могут только люди, но эти люди не могут быть голодными, поэтому мы должны, прежде всего, создать нормальные условия для этих людей и, тем самым, дать им возможность стать достойными этих условий. Программы УЖН исходят из того, что особо охраняемые природные территории имеют огром­ный потенциал для их неистощительного использования во благо местных жителей, прежде все­го, при развитии регулируемых туризма, отдыха и сферы обслуживания посетителей. Только по­лучая реальную выгоду от существования ООПТ, местное население может стать их сторонни­ками и защитниками. Главное выявить для людей особые благоприятные возможности и помочь им их реализовать.

В программах УЖН ООПТ выполняют роль главных инициаторов решения социально-эконо­мических проблем в экологическом контексте и, тем самым, становятся центрами роста и кри­сталлизации модели устойчивого социально-экономического развития и новых подходов в со­хранении природных комплексов и объектов Программы УЖН осуществляются не только сами­ми национальными парками и биосферными заповедниками, но в тесном взаимодействии с местными органами власти, туристическими фирмами, другими предприятиями-партнерами и местным населением.

Главными ценностями программ УЖН являются:

люди, их благосостояние и культура;

природа, конкретные дела по ее сохранению и раскрытию истинной ценности;

опора на собственные силы и возможности;

устойчивое развитие «шаг за шагом»;

солидарность—совместное решение общих проблем.

Программы УЖН предлагают внедрение следующих институциональных механизмов'

• микро-кредитная поддержка экологически ориентированного бизнеса местных жителей, прежде всего в сфере развития регулируемого туризма, отдыха, предоставления нату­ральных экологически чистых продуктов питания и иного обслуживания посетителей;

• привлечение на ООПТ инвестиций за счет проведения открытых конкурсов и аукционов на предоставление в аренду участков, объектов и туристических маршрутов;

• программы развития разнообразных видов регулируемого туризма и отдыха, наиболее перспективных для соответствующего ООПТ, в частности, рыболовного туризма;

• программы развития гостевого обслуживания посетителей в сельских домах частного сектора (зеленый туризм);

• программы возрождения местных ремесел и промыслов, развитие производства сувенир­ной продукции;

• программы развития производства и продвижения местной натуральной экологически чи­стой сельскохозяйственной продукции под логотипом ООПТ.

В общей сложности за два года ЦОДП на модельных ООПТ удалось на примере более сорока микро-проектов отработать институциональные механизмы по всем шести вышеназванным на­правлениям УЖН:

Микро-кредитование

Для каждой из четырех модельных территорий в целях организации институциональных ме­ханизмов микро-кредитования ЦОДП предоставил рублевый эквивалент по пять тысяч долларов США. В настоящее время для пополнения организованных фондов микро-кредитования изыски­ваются уже местные ресурсы. Особенно активно эта работа ведется в национальных парках «Смоленское Поозерье» и «Угра».

Все участники проекта особо подчеркивают его большое значение для формирования положительного имиджа ООПТ в глазах местного сообщества. Этому способствует и то, что непос­редственно на местах этими программами руководят советы, в которых представлены не только сами ООПТ, но и местные органы власти, общественные организации, представители населе­ния. За всю историю работы координационных советов не было зафиксировано ни одного от­крытого конфликта, более того, на заседаниях неоднократно рассматривались вопросы выходя­щие за рамки кредитования конкретных проектов местных жителей, но тесным образом увязан­ные с перспективами развития особо охраняемых территорий в контексте регионального социально-экономического развития.

Одним из косвенных подтверждений правильности интеграционных подходов УЖН является организация уже по собственной инициативе администрацией Демидовского района Смолен­ской области общественного объединения «Клуб друзей национального парка «Смоленское По-озерье». Устав этого объединения уже готов к регистрации. Аналогичные планы создания клуба друзей, но уже по инициативе заповедника, серьезно рассматриваются и в «Катунском». Участ­ники кредитования и других программ УЖН, таким образом, проявляют свое желание расширять свое участие в жизни ООПТ и не терять продуктивных взаимных контактов.

В национальном парке «Угра» институциональный механизм микрокредитования был органи­зован на базе государственного фонда поддержки малого предпринимательства Калужской об­ласти (ГФПМП). В СМИ был объявлен открытый конкурс бизнес-проектов, поступающих от жи­телей, проживающих на территории парка и в его охранной зоне. Были проведены сельские схо­ды с программами обучения потенциальных заемщиков.

В 2000-2001 годах было собрано более 20 заявок, из них отобраны и профинансированы че­тыре. Кроме того, были выданы 2 премии за перспективные предложения сотрудничества мест­ного населения с парком. В результате этих предложений были налажены контакты с обществом местных садоводов и коллективом Остоженской сельской средней школы.

Основные направления взятых кредитов — развитие экологически ориентированного сель­ского хозяйства, развитие гостевого обслуживания посетителей в домах частного сектора. Воз­враты кредитов осуществляются строго по графику, потерь средств нет. Рост доходов участни­ков по данной программе УЖН составляет около 30 процентов.

В НП «Смоленское Поозерье» институциональный механизм микро-кредитования организо­ван на базе администрации Демидовского района. С участием специалистов парка, Смоленско­го Гуманитарного университета и администрации Демидовского района проведены консульта­ции местного населения, осуществлена программа обучения основам бизнес-планирования. В настоящее время прокредитовано свыше 10 заемщиков. За неполных 2 года ресурсы фонда полностью использованы (совершили оборот) более 2-х раз, возвратность кредитов полная, только в двух случаях имело место нарушение графика возврата, но с последующей компенса­цией. Основные направления кредитов—сфера обслуживания посетителей, экологически ори­ентированное сельское хозяйство, народные промыслы. Дожидаются своей очереди финанси­рования около 10 одобренных микро-проектов местных жителей.

На территории биосферного заповедника «Центрально-Лесной» институциональный меха­низм микро-кредитования был создан на базе администрации Нелидовского района. При под­держке специалистов государственных структур районного центра проведена программа обуче­ния. Выдано 3 кредита (растениеводство, гусеводство, организация гостевого дома). В числе проектов, готовых к началу финансирования заслуживает внимания проект организации произ­водства спортивных маек с логотипом заповедника. На данной территории проработан меха­низм страхования рисков связанных с сельским хозяйством. Возврат кредитов осуществляется по установленным графикам. Хотя программа микро-кредитования в заповеднике, по ряду при­чин, развивается недостаточно быстро, следует отметить, что она имеет потенциал саморазви­тия на основе примеров, демонстрируемых первыми заемщиками.

На территории биосферного заповедника «Катунский» институциональный механизм микро­кредитования был создан на базе самого заповедника. Проведена программа обучения. Освое­ны все средства фонда. Возвратность кредитов идет в соответствии с намеченными графиками.

В биосферном заповеднике «Катунский» средства микрокредитования в сумме 140 тыс. руб­лей полностью освоены. Выдано пять микро-кредитов, все на развитие производства и упаковку натуральной экологически чистой продукции, прежде всего горного меда. Заемщики объедини­лись в неформальную ассоциацию производителей меда, к деятельности которой привлекаются другие местные пчеловоды. Возвраты кредитов осуществляются по графику. Все участники микро-кредитования получили запланированные доходы. Средний рост доходов участников микро-кредитования составил около 30%. Общее число повысивших доходы от реализации сво­их проектов местных жителей — 16 человек (включая членов семей заемщиков и их наемных ра­ботников). Ресурсы микро-кредитования сохранены, и идет подготовка следующего круга кре­дитования.

Тендер на право аренды участков, объектов и туристских маршрутов

Данный институциональный механизм УЖН апробирован в национальном парке «Угра». Это был первый опыт в России по открытому конкурсу на территории ООПТ на право передачи в дол­госрочную аренду объектов и участков в границах парка и его охранной зоны, в том числе объ­ектов и участков других собственников, владельцев и пользователей. ЦОДП была разработана вся необходимая для осуществления тендера документация и соответствующее Положение, ко­торое было утверждено дирекцией парка. Специалистами парка были проведены согласования с владельцами и пользователями земель. Проведение тендера было одобрено Министерством природных ресурсов Российской федерации. Информация о конкурсе распространялась при поддержке торгово-промышленной палаты Калужской области и ЦОДП, как на областном, так и на федеральном уровне. Еще до окончательного подведения итогов тендера можно с уверенно­стью сказать, что, впервые за историю парка будет заключено два договора аренды. Отношение затрат на организацию и проведение тендера к полученным на территорию инвестициям в тури­стическую инфраструктуру (150 тыс. долларов) имеет вид 1:30, т.е. на каждый вложенный в тен­дер рубль получено 30 рублей инвестиций.

Развитие рыболовного туризма

Подходы УЖН предполагают развитие на территориях ООПТ сотрудничества всех видов ту­ризма, которые не наносят ущерба сохраняемым природным объектам и комплексам и способ­ны приносить доходы местному населению. В ходе апробации этих подходов в национальном парке «Угра» был осуществлен проект УЖН по развитию рыболовного туризма Но предполага­ется, что в рамках подходов УЖН могут быть реализованы проекты развития пешеходного, кон­ного, велосипедного, водного, приключенческого, горного и иных видов регулируемого туризма и отдыха на особо охраняемых природных территориях.

Реализация проекта развития рыболовного туризма в национальном парке «Смоленское По-озерье» предусматривала возрождение в парке традиционного ранее туристического направле­ния и создание нескольких туров по спортивной рыбалке. Важным направлением деятельности было вовлечение в обслуживание туристов местных жителей. С помощью штатного ихтиолога парка было разработано 3 рыболовных тура, которые были представлены в Москве на специа­лизированной рыболовной выставке. Налажены контакты с Московским рыболовным клубом «Русс», который взял на себя продвижение турпродукта на российский и зарубежный туристи­ческий рынок.

Национальный парк заключил с клубом договор о сотрудничестве. Важно, то, что помимо их­тиолога парка, дополнительный заработок и работу получат повар, водитель и другой обслужи­вающий персонал. Этой осенью уже были приняты и обслужены первые организованные группы рыбаков.

Развитие сельского зеленого туризма (гостевое обслуживание)

Наиболее сложной проблемой, сдерживающей развитие туризма на особо охраняемых при­родных территориях и в их зонах сотрудничества, является неразвитая инфраструктура приема посетителей. Одним из путей решения данной проблемы с учетом интересов местного населе­ния является развитие системы приема посетителей в частных сельских домах местных жите­лей. Это полностью согласуется с основными подходами УЖН и опирается на богатый опыт, на­копленный на территориях национальных парков других стран.

Практическая апробация программ УЖН по зеленому туризму (гостевое обслуживание) была осуществлена на территории национальных парков «Смоленское Поозерье» и «Угра». Расчеты показали, что рентабельность гостевого обслуживания может достигать 150 и более процентов, особенно, если кроме услуг по проживанию владельцы домов будут предоставлять услуги по приготовлению пищи, проведению экскурсий, транспортному обслуживанию, прокату лодок и т.п. В среднем за сезон одна комната на двух человек будет приносить для своих хозяев чистую прибыль не менее 6 тыс. рублей, что является существенным подспорьем в семейных бюджетах сельских жителей.

В национальном парке «Смоленское Поозерье» при реализации проекта развития зеленого туризма (гостевое обслуживание) были предприняты шаги по систематизации услуг проживания в п. Пржевальское — главном привлекательном административном центре парка, а также на ок­ружающей территории, главным образом опирающиеся на потенциал частных домов местных жителей.

Был проведен семинар для местного населения, где сообщалась информация о выгодах, ко­торые приносит прием отдыхающих в своих домах. Специалистами Смоленского гуманитарного университета был оценен потенциал уже существующих гостевых домов, проведены анкетирование местных жителей и приблизительная категоризация условий, произведен расчет рента­бельности гостевого обслуживания. Для реализации проекта были привлечены заинтересован­ные стороны: представительство парка в Смоленске, туристические фирмы, общественные ор­ганизации, органы власти различного уровня, заинтересованные в развитии туризма на терри­тории парка: отдел по делам молодежи, спорту и туризму, администрация Демидовского района, комитет по туризму и спорту Смоленской области, мэрия Смоленска.

Вся информация о возможностях проживания в частном секторе обобщена в буклете, кото­рый будет издан тысячным тиражом. В настоящее время создана неформальная ассоциация владельцев домов, осуществляется продвижение их продукта на рынок. Общее число выявлен­ных и вовлеченных в гостевое обслуживание домов местных жителей составляет 26.

На территории национального парка «Угра» также было принято решение о целесообразно­сти инициирования работы по созданию базы данных, описанию и вовлечению в гостевое об­служивание частных домов местных жителей. В ходе проекта было выявлено 18 гостевых домов в Юхновском районе и 20 домов Козельского района, проведена работа по их описанию и кате­горизации. Также как и в «Смоленском Поозерье», проведен семинар для местных жителей по вопросам приема туристов в частных домах. Уже сейчас с частью владельцев домов националь­ный парк заключил договора на оказание услуг по краткосрочному проживанию. Проведена ра­бота с туристическими фирмами Калужской области на выявление интереса к создаваемому ту­ристическому предложению. С одной из них заключен договор на продвижение и реализацию гостевых домов на туристический рынок Калуги и Калужской области. Уже приняты в гостевых домах первые 4 группы организованных туристов. Национальный парк, совместно с ЦОДП, про­анализировал полученный в ходе реализации проекта опыт и выпустил методическое пособие для потенциальных владельцев гостевых домов по налоговым, правовым, страховым аспектам приема туристов в частных гостевых домах.

Возрождение местных ремесел и промыслов

Рост туристских потоков на особо охраняемые природные территории создает большой спрос на сувенирную продукцию, которая особым образом подчеркивает своеобразие культуры посещаемой территории. Этот спрос целесообразно удовлетворять за счет инициирования воз­рождения местных промыслов и ремесел, создания соответствующего институционального ме­ханизма, ориентированного на повышение доходов местных жителей.

Практическая апробация данных подходов УЖН была осуществлена на территориях био­сферного заповедника «Катунский» и национального парка «Смоленское Поозерье». Здесь были созданы соответствующие некоммерческие партнерства, которые стали центрами, объединяю­щими местных мастеров, помогающими им в обучении, обеспечении инструментами и оборудо­ванием, в продвижении изготовленной продукции.

На территории сотрудничества биосферного заповедника «Катунский» реализуется програм­ма УЖН по возрождению и поддержке местных промыслов и ремесел. Базовой основой этого институционального механизма УЖН стали учреждение и регистрация некоммерческого парт­нерства «Оберег». К началу ноября 2001 года «Оберег» установил творческие и деловые связи с мастерами из с. Чендек, Тастахта, Гагарка, В. Уймон, Кокса. Соответственно налаживается со­вместная деятельность по следующим направлениям:

• изготовление кукол (Чендек)

• резьба по дереву (Тастахта)

• кузнечное дело (Гагарка)

• соломка(В. Уймон)

• лозоплетение (Усть-Кокса)

• токарные работы (Мульта)

«Оберег» приобретает и передает на договорных условиях инструмент, оборудование и ма­териалы местным мастерам для использования в производстве изделий народных промыслов.

Отработана технология изготовления алтайских шкатулок из цельного массива кедровой древесины. Запущена в производство первая партия из 100 штук. В работу и одновременное обучение вовлечено около 25 человек, в т.ч. 15 детей.

На собственные средства учасгников проекта приобретён дом в'центре с. Усть-Коксы для создания усадьбы в виде дома ремесленника. Уже сегодня в нем работают мастера (3 челове­ка), выпускающие образцы изделий, отрабатывающие технологии, строится алтайский аил (тра­диционное жилище коренных алтайцев) В дальнейшем будет реконструирован и сам дом, что позволит изменить ему образ в соответствии с новым назначением.

Первые образцы продукции «Оберега» хорошо реализуются посетителям биосферного запо­ведника «Катунский», и предполагается, что в ближайшее время средние доходы мастеров и их учеников, вовлеченных в данную программу УЖН, возрастут, как минимум, в два раза. Этому бу­дет способствовать и то, что их продукция будет реализовываться, не только в местных магази­нах и визит-центре «Катунского», но и в местном аэропорту, восстановление которого будет за­вершено к началу следующего туристического сезона.

На территории национального парка «Смоленское Поозерье» в конце 2001 года было созда­но некоммерческое партнерство по возрождению и развитию народных промыслов «Золотой Птах», учредителем которого помимо 4-х мастеров декоративно-прикладного искусства стал на­циональный парк «Смоленское Поозерье» В ходе реализации проекта мастера «Золотого Пта­ха» повысили не только свою профессиональную квалификацию, но и получили основные навы­ки бизнес-планирования и маркетинга. Сувенирная продукция, изготовленная мастерами «Золо­того Птаха», теперь будет иметь постоянный канал сбыта как на территории парка, в визит-центре, так и в региональном центре — при Представительстве НП «Смоленское По­озерье» в г. Смоленске.

Одной из главных задач некоммерческого партнерства является вовлечение местной моло­дежи в процесс возрождения и развития традиционных народных ремесел Мастера Золотого Птаха с сентября 2001 года ведут работу по обучению молодежи в 5 мастерских кузнечное дело, плетение из лозы, гончарное дело, флористика и изобразительное искусство. Предприни­мательская деятельность, осуществляемая «Золотым Птахом», ориентированная на рынок и по­лучение прибыли, позволяет успешно реализовывать социальные цели и задачи, стоящие перед организацией

Использование логотипа ООПТ

Во многих странах мира национальные парки активно используют собственные логотипы для продвижения местных товаров как натуральных и экологически чистых. Это приветствуется ме­стными жителями, т к. приносит им существенные дополнительные доходы за счет роста цен Данные подходы полностью соответствуют принципам УЖН.

В целях повышения доходов местных пчеловодов с учетом потенциала «Катунского», как осо­бо чистой с экологической точки зрения территории, реализуется программа УЖН по созданию институционального механизма продвижения местной сельскохозяйственной продукции (Усть-Коксинский район Республики Алтай), в первую очередь горного меда, под защитой логотипа «Катунского» заповедника. Проведенные маркетинговые исследования показали, что такая про­грамма способна повысить доходы местных жителей на 700 тыс. рублей, повысить поступление налогов с территории на 200 тыс. рублей, значительно снизить производство кустарных алко­гольных напитков на основе меда, который ранее не находил реализации и использовался для личного потребления. Средняя цена продажи меда местным населением за счет внедрения но­вого институционального механизма его продвижения возрастает на 20 процентов

Биосферный заповедник «Катунский» инициирует создание специализированной организа­ции по использованию логотипа. За основу этой организации взята неформальная ассоциация производителей меда, которая сформировалась в ходе реализации программы УЖН по микро­кредитованию. В настоящее время осуществляется официальная государственная регистрация товарного знака «Катунский».

В резолюциях совещания МАБ-ЮНЕСКО «Пути реализации Севильской стратегии для био­сферных резерватов» (18-23 июня 2001 года) и семинара-совещания директоров национальных парков «Совершенствование управления национальными парками России» (19-23 августа 2001 года) отмечен положительный опыт Центра охраны дикой природы в части разработки и использования механизмов УЖН и поддержки малого бизнеса, предложено изучать и использо­вать его для практического внедрения.

Эта работа, как и разрабатываемая для издания и широкого распространения серия вспомо­гательных материалов к «Стратегии управления национальными парками России»: брошюры «Как организовать тендер», «Как организовать микро-кредитование», «Туризм в национальных парках», призваны восполнить сложившийся информационный вакуум в подробном описании работающих на практике механизмов УЖН, дать возможность всем желающим не только повто­рить полезный опыт на других территориях, но и творчески его развивать.

В разрабатываемых в настоящее время менеджмент-планах национальных парков «Смолен­ское Поозерье» и «Угра» предполагается развивать достижения, полученные на первом этапе внедрения программ УЖН. В биосферных заповедниках «Катунский» и «Центрально-Лесной», ко­торые сейчас не разрабатывают менеджмент-планов, развитие программ УЖН будет осуществ­ляться на основе текущих планов, согласованных с соответствующими районными администра­циями.