Приложение 2 ПРОЕКТ международных руководящих принципов в отношении действий по развитию устойчивой туристической деятельности в уязвимых наземных, морских и прибрежных экосистемах и местообитаниях, имеющих основное значение для биологического разнообрази

Материалы международного семинара «Туризм и биоразнообразие» Санто-Доминго, 2001 г.

Этот документ, подготовленный в результате работы 50-ти экспертов из 45 стран мира, основывается на мировом опыте развития экологического туризма и отражает все современные практические подходы и последовательность шагов в области планирования и организации туристической деятельности.

Семинар по биологическому разнообразию и туризму,

памятуя о решении V/25 Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии, принятом в Найроби в мае 2000 г., в котором Конференция Сторон, inter alia,решила внести вклад в международную ра­бочую программу по развитию устойчивого туризма в рамках деятельности Комиссии по устойчивому раз­витию в части биологического разнообразия, в особенности, в свете вклада в подготовку международных руководящих принципов в отношении действий по развитию устойчивой туристической деятельности в уяз­вимых наземных, морских и прибрежных экосистемах и местообитаниях, имеющих основное значение для биологического разнообразия и охраняемых территорий, включая уязвимые береговые и горные экосисте­мы, учитывая необходимость в применении таких руководящих принципов, как в пределах, так и вне охраня­емых территорий, и принимая во внимание уже имеющиеся руководящие принципы,

учитывая необходимость гарантировать, что туризм развивается и управляется таким образом, чтобы соответствовать и поддерживать цели Конвенции о биологическом разнообразии в части сохранения био­логического разнообразия и устойчивого использования его компонентов, также как базовые идеи .лежащие в основе выполнения Конвенции, такие как экосистемный подход и устойчивое использование биологиче­ских ресурсов, а также руководящие принципы в отношении уважения, сохранения и поддержания знаний, инноваций и обычаев коренных и местных общин в целях обеспечения их благосостояния и выживания,

принимая во внимание необходимость разделения доходов от туризма на справедливой и равноправ­ной основе с коренными и местными общинами,вовлеченными в или затронутыми развитием туризма, и ко­торые таким образом вносят свою долю в стоимость такого развития,

помня также Программу действий по устойчивому туризму в малых островных развивающихся государ­ствах и признавая, что острова особенно чувствительны к воздействию туристической деятельности,

признавая существующие своды правил, руководства и принципы в отношении устойчивого туризма, включая Принципы внедрения устойчивого туризма Программы ООН по окружающей среде и Всемирный моральный кодекс туристической деятельности Всемирной организации туризма (WTO/OMT), а также необ­ходимость обеспечить комплексный технический и практический подход к развитию и управлению устойчи­вым туризмом и биологическим разнообразием на основе этих существующих принципов,

желая разработать набор руководящих принципов, чтобы гарантировать совместимость со всеми дру­гими инструментами, ранее согласованными на международном уровне, которые будут служить техниче­ским руководством по применению положений Конвенции о биологическом разнообразии при развитии и управлении туристической деятельностью для лиц, определяющих политику, лиц, принимающих решения, и менеджеров, имеющих полномочия в сфере туризма и биоразнообразия, либо в национальных, либо в ме­стных администрациях, а также для различных заинтересованных сторон,

будучи убежденным, что финансовые средства на поддержку внедрения этих предварительных руко­водящих принципов будут доступны,

Согласился со следующими предварительными руководящими принципами:

А. Сфера действия

1. Руководящие принципы касаются всех форм и видов туристической деятельности, которые должны рассматриваться в контексте устойчивого развития во всех географических регионах мира. Это включает в себя, но не ограничивается традиционным массовым туризмом, экотуризмом, туризмом на природе и ту­ризмом на базе знакомства с культурными ценностями, круизным туризмом, туризмом в свободное время и спортивным туризмом.

В. Этапы процесса управления

2. Управленческий процесс должен осуществляться путем вовлечения всех заинтересованных сторон. Обычно государственные органы координируют этот процесс на национальном уровне. Этот процесс может также осуществляться на более низком уровне местными администрациями, а также общинами на муници­пальном уровне.

3. Процесс управления устойчивым туризмом и биоразнообразием включает следующие этапы:

(a) исходная информация и обзор ситуации;

(b) видение ситуации и цели;

(c)задачи;

(d) обзор законодательства и мер контроля;

(e)оценка воздействий;

(f) управление воздействиями;

(д) принятие решения;

(h) практическая реализация;

(i) мониторинг;

(J) адаптивное управление.

4. Процесс управления первоначально должен направляться правительствами с вкладом в него и уча­стием иных имеющих отношение к процессу заинтересованных сторон в той мере, в какой это необходимо на каждом этапе. Все заинтересованные стороны должны представлять информацию. На протяжении всего процесса управления для правительств важно проводить консультации и привлекать все заинтересованные стороны, имеющие отношение к процессу, а особенно обеспечивать полноценное вовлечение коренных и местных общин в течение всего цикла управления, включая принятие решений об использовании ресурсов биоразнообразия и их участия в туристической деятельности Кроме того, ответственные за развитие тури­стической деятельности и сопутствующих мероприятий должны консультироваться и вовлекать в процесс все соответствующие заинтересованные стороны, а особенно тех, кто будет или может быть непосредствен­но затронут такими действиями.

5. В дополнение к процессу управления процесс уведомления устанавливает для инициаторов развития туристической деятельности требование информировать соответствующие государственные органы о сво­их планах и запрашивать у этих государственных органов разрешение на реализацию предполагаемой дея­тельности. Это обеспечивает связь между проектными предложениями и процессом управления в целом, особенно в отношении этапов оценки воздействия и принятия решения.

6. Руководящие принципы включают также руководство по просвещению и повышению осведомленно­сти общественности, а также по созданию условий для их реализации.

Учреждения

7. В целях обеспечения координации между самыми высокими уровнями принятия решений в министер­ствах и ведомствах, уполномоченных в сфере регулирования биологического разнообразия и туризма, дол­жны быть созданы межведомственные структуры и процессы, если их еще нет, для руководства разработкой и исполнением политики Существует необходимость улучшить взаимную информированность и обмен све­дениями между этими уполномоченными органами в сфере туризма и охраны окружающей среды на наци­ональном, региональном и местном уровнях. Согласованный единый подход к взаимоотношениям между ту­ристической деятельностью и биологическим разнообразием должен быть включен во все плановые доку­менты обеих отраслей.

8. Консультационный процесс должен быть организован так, чтобы обеспечить постоянный и эффектив­ный диалог и обмен информацией между заинтересованными сторонами, а также в целях разрешения кон­фликтов, которые могут возникнуть применительно к туристической деятельности и биологическому разно­образию.

9. Для помощи в этом может создаваться комиссия, основанная на участии множества заинтересован­ных сторон, включая государственные ведомства, туристический бизнес, неправительственные организа­ции, коренные и местные общины и иные заинтересованные стороны, в целях обеспечения их вовлеченности и полноценного участия в процессе в целом, а также для установления партнерских отношений.

10. Институциональные меры должны обеспечить вовлечение всех заинтересованных сторон на всех уровнях и на всех этапах процесса управления, описанного в настоящих руководящих принципах.

11. Международные организации и агентства развития должны учитывать настоящие руководящие принципы в своих политиках, программах и действиях, а также поддерживать их выполнение, в особенности в развивающихся странах; также они должны способствовать обмену опытом и полученными уроками по их применению.

12. Возможно, будет необходимо учредить механизм по обеспечению адекватных ресурсов для поддер­жания биоразнообразия и содействия устойчивому туризму, и пересмотреть политику финансирования.

13. Национальные стратегии и планы действий по биоразнообразию (NBSAP) должны включать вопросы туризма, а планы развития туристической отрасли соответственно должны включать полный учет аспектов биоразнообразия.

1. Исходная информация и обзор ситуации

14. Исходная информация необходима для проведения квалифицированной дискуссии по любому воп­росу. Минимум исходной информации нужен, чтобы сделать возможными оценку воздействия и принятие решения; кроме того, рекомендуется, чтобы сбор исходной информации следовал экосистемному подходу.

255

15. Для туризма и биоразнообразия исходная информация, в зависимости от обстановки, может вклю­чать информацию о:

(a) имеющихся экономических, социальных и экологических условиях на национальном и местном уров­нях, включая текущие и планируемые действия по развитию туризма, их общие позитивные и негативные воздействия, а также планы развития и мероприятия в иных отраслях,

(b) структуре и тенденциях внутри туристической отрасли, политике в области туризма и рынке туристи­ческих услуг и его тенденциях на национальном, региональном и международном уровнях, включая инфор­мацию по исследованию рынка при необходимости;

(c) ресурсах окружающей среды и биоразнообразия, включая любые особые сведения о местах особого интереса, а также выявление тех ресурсов, которые могут быть препятствием для развития в силу их осо­бенной хрупкости;

(а) участках с уязвимыми культурными условиями;

(e) выгодах и затратах местных общин при реализации туристической деятельности;

(f) ущербе для окружающей среды, нанесенном в прошлом;

(д) национальных стратегиях, планах действий и отчетах в сфере биоразнообразия;

(h) национальных, суб-национальных и местных планах устойчивого развития;

(i) информация, рассматриваемая как часть исходных сведений, включает как традиционные знания, так и научную информацию.

16. Полнота доступной исходной информации должна быть оценена и, где необходимо, могут быть про­ведены дополнительные исследования и сбор информации для заполнения пробелов, которые могут быть выявлены.

17. Все соответствующие заинтересованные стороны могут представить информацию, имеющую отно­шение к процессу, включая управленцев в сфере биоразнообразия и коренные и местные общины. Сущест­вует потребность в наращивании возможностей структур управления и в обучении в целях помощи заинте­ресованным сторонам в оценке, анализе и интерпретации исходной информации.

18. Проверка и синтез представленной информации должны быть проведены квалифицированной груп­пой специалистов, составленной на основе широты сфер экспертизы, включая экспертизу в сфере туризма и биоразнообразия, а также в сфере традиционных знаний и инновационных систем. Обычно это осуществ­ляется правительствами.

19. Для того, чтобы гарантировать, что вся относящаяся к делу информация, ее достоверность и надеж­ность рассмотрены, все заинтересованные стороны должны быть вовлечены в проверку доступной сопо­ставленной исходной информации и в процесс сводки этой информации.

20. Исходная информация, насколько это целесообразно, может быть представлена в визуальной фор­ме, например, путем использования карт или геоинформационных систем.

21. Процесс сбора и проверки исходной информации должен в полной мере использовать механизм по­средничества Конвенции о биологическом разнообразии, а также соответствующих сетей, таких как Все­мирная сеть биосферных резерватов, участки Всемирного наследия и рамсарские угодья.

22. Требования к информации по конкретному участку в отношении предложений по развитию туризма и деятельности в конкретных местах установлены в процессе уведомления, описанном в настоящих руково­дящих принципах, кроме того, рекомендуется, чтобы сбор этой информации следовал экосистемному под­ходу. Чтобы обеспечить оценку воздействия и принятие решений, минимально необходимая информация должна включать:

(a) характеристики конкретного участка:

(i) различные законы и нормативные правовые акты, которые могут быть применены для конкретного участка, включая обзор:

существующих законов на местном, суб-национальном и национальном уровнях;

существующих обыкновений, обычаев и традиций;

соответствующих региональных и международных конвенций или соглашений и их статуса, а также трансграничных соглашений или меморандумов о взаимопонимании (MoUs);

(ii) определение различных заинтересованных сторон, вовлеченных или потенциально затрагиваемых предложенным проектом, включает заинтересованные стороны в правительственных, неправительствен­ных кругах, частном секторе и местных общинах — вместе с деталями относительно их участия и/или прове­дения консультаций по предложенному проекту в период его разработки, планирования, реализации и фун­кционирования;

(b) экологические аспекты:

(i) детальное указание охраняемых территорий;

(ii) подробное описание экосистем, местообитаний, видов;

(ш) количественная и качественная информация о потере местообитаний и видов: основные причины, тенденции;

(iv) перечисление видов;

(c) аспекты развития:

(i) краткое содержание предлагаемого проекта, почему и кем он предложен, предполагаемые результаты и возможные воздействия (включая воздействия на окружающие территории и трансграничные воздей­ствия), а также количественные и качественные данные по этим аспектам;

(и) описание этапов развития и различных структур и заинтересованных сторон, которые могут быть при­влечены на каждом этапе.

2. Видение ситуации и цели

23. Общее видение и цели развития устойчивого туризма в гармонии с основными целями и задачами Конвенции о биологическом разнообразии в части сохранения и устойчивого использования биоразнооб­разия являются важными для эффективного управления туристической деятельностью и биоразнообрази­ем, а также для обеспечения того, что это внесет вклад в борьбу с бедностью. Видение и цели учитывают, по необходимости, национальные и региональные планы устойчивого развития для экономического и социаль­ного развития и для землепользования, также как исходную информацию и обзор ситуации. В процесс оп­ределения общего видения и целей важно вовлекать и проводить целевые консультации со всеми соответ­ствующими заинтересованными сторонами, в особенности включая коренные и местные общины, которые затрагиваются или могут быть затронуты развитием туризма.

24. Основное видение и цели определяются, чтобы добиться максимизации позитивных выгод от туриз­ма для биоразнообразия, экосистем, экономического и социального развития, и от биоразнообразия для туризма, при этом, минимизируя негативные социальные и экологические воздействия туризма, и могут со­держать, inter alia:

(a) поддержание структуры и функционирования экосистем;

(b) устойчивый туризм, совместимый с охраной и устойчивым использованием биоразнообразия;

(c) справедливое и объективное распределение выгод от туризма с упором на особые нужды заинтере­сованных коренных и местных общин;

(d) интеграцию и взаимосвязь с иными направлениями развития или деятельности на той же террито­рии;

(e) информацию и создание возможностей;

(f) снижение бедности;

(а) защиту местных ресурсов и доступа к этим ресурсам;

(h) диверсификацию экономической деятельности помимо туризма, чтобы снизить зависимость от ту­ризма;

(i) предотвращение любого продолжительного ущерба биологическому разнообразию, экосистемам и природным ресурсам, а также социального и культурного ущерба, и восстановление от прошлого ущерба;

(J) обеспечение эффективного участия и вовлечения представителей коренных и местных общин во все аспекты разработки, реализации и мониторинга туристической деятельности;

(k) зонирование и контроль туристической деятельности, включая лицензирование, общее планирова­ние и ограничение масштаба туристической деятельности.

25. Относительно разделения выгод от туризма с коренными и местными общинами, должно быть отме­чено, что эти выгоды могут принимать различные формы, включая создание рабочих мест, участие в тури­стических предприятиях и проектах, прямые инвестиционные возможности и экономические связи с соот­ветствующими отраслями. '

26. Видение и цели будут формировать основу национальных стратегий или генеральных планов по ус­тойчивому развитию туризма в связи с биоразнообразием. Такие планы должны также включать положения стратегий и планов по биоразнообразию В дополнение, стратегии и планы по биоразнообразию должны включать положения по вопросам туризма.

27. Правительства обычно координируют этот процесс на национальном уровне. Этот процесс может также осуществляться на более низких уровнях местными администрациями, а также общинами на муници­пальном уровне. Когда имеются установленные видение и цели на местном и общинном уровнях, они могут быть приняты во внимание правительствами при подготовке видения и целей на национальном уровне, на­пример, через семинары на местном уровне.

3. Задачи

28. Задачи фокусируются на действиях по применению научных элементов общего видения и целей и могут включать четкие подзадачи для выполнения и время, когда они будут выполнены Подзадачи могут быть основаны на конкретных действиях (например, восстановление пяти километров прибрежных экоси­стем, которые были нарушены в результате развития туризма) и на процессах (например, установление практической системы управления для туризма и биоразнообразия). Как и в случае с видением и целями, в процессе определения задач важно вовлекать и консультироваться со всеми соответствующими заинтере­сованными сторонами, в особенности, включая коренные и местные общины, которые затронуты или могут быть затронуты развитием туризма.

29. Задачи могут включать характеристики участков, где вариантами потенциального развития являются туристическое строительство и деятельность, включая детали типа и масштаба такого строительства и де­ятельности, которые будут приемлемы, необходимые меры управления воздействием и т.д. в широком смысле (более детально, как это определено в процессе уведомления, применительно к оценке предложе­ний по туристическому строительству или деятельности на конкретных участках).

30 Стимулирование инвесторов в части потенциального туристического строительства и деятельности, определенных в видении, целях и задачах, может осуществляться правительствами или муниципальными сообществами, включая коренные и местные общины.

31. Правительства могут пожелать установить, например, через рамки национального планирования или положения руководящих принципов планирования, что туристическое строительство и деятельность не осу­ществляется вне участков, установленных в задачах (и установить, что может быть нежелательно одновре­менное освоение всех территорий потенциального туристического строительства и деятельности) Кроме того, прежде чем туристическое строительство или деятельность начнутся, должны быть рассмотрены воз­можности существования долгосрочного, жизнеспособного рынка для них на основе анализа условий и тен­денций рынка.

32. Правительства могут также пожелать рассмотреть:

(a) меры по обеспечению достаточного правового признания на национальном уровне участков, выде­ленных на международном уровне, таких как рамсарские угодья, или участки Всемирного наследия, или био­сферные резерваты,

(b) создание резерватов на основе Концепции биосферных резерватов и использования задач устойчи­вого развития для создания дохода и рабочих мест для местных общин, а также для стимулирования произ­водства определенной продукции;

(c) усиление сетей охраняемых территорий и стимулирование их роли как ключевых участков «хорошей практики» управления в сфере устойчивого туризма и биоразнообразия, принимая во внимание весь широ­кий спектр категорий охраняемых территорий;

(а) использование инструментов экономической политики для поддержки направления части общих до­ходов от туризма на поддержание биоразнообразия; например, сохранение охраняемых территорий, про­граммы исследований и обучения;

(е) стимулирование частного сектора к более активной поддержке охраны биоразнообразия — напри­мер, путем создания туристических организаций и поддержки охраняемых территорий.

33. Правительства обычно будут координировать этот процесс на национальном уровне. Этот процесс может также осуществляться на более низких уровнях местными администрациями, а также общинами на муниципальном уровне. Когда имеются задачи в сфере туризма и биоразнообразия, установленные на ме­стном и общинном уровнях, они могут быть приняты во внимание правительствами при определении задач на национальном уровне.

4. Обзор законодательства и мер контроля

34. Законодательство и необходимые нормативные механизмы и инструменты, такие, как планирование землепользования, оценка окружающей среды, строительные нормы, стандарты экологической и культур­ной устойчивости для туризма, крайне важны для эффективного исполнения любого общего видения, целей и задач. Обзор законодательства и мер контроля должен, где необходимо, рассматривать законодательство и меры контроля, имеющие значение для выполнения общего видения, целей и задач в сфере туризма и био­разнообразия, их эффективности, включая правоприменение и любые пробелы, которые, возможно, потре­буют восполнения, например, путем пересмотра или разработки дополнительных правовых и контрольных мер.

35. Обзор законодательства и мер контроля может включать, inter alia, оценку эффективности любых ус­ловий управления земельными ресурсами, доступ и/или право собственности общин, в особенности корен­ных и местных общин, которые традиционно использовали участки в своих материальных и культурных це­лях; определение существующих коллективных прав коренных и местных общин; а также для помощи этим группам в принятии решений о туристическом строительстве и деятельности, среди иных форм строитель­ства и деятельности на этих участках.

36. Обсуждаемые законодательные и контрольные меры могут включать:

(a) эффективное применение существующих законов, включая содействие участию в этом всех заинте­ресованных сторон;

(b) разрешительный и лицензионный процесс для развития туризма и туристической деятельности (включая льготные условия, а также требования залогового взноса на случай потенциального ущерба био­разнообразию со стороны застройщиков и/или туроператоров);

(c) контроль планирования и размещения туристических объектов и инфраструктуры, создание страте­гий и политик в сфере устойчивого туризма;

(а) управление туризмом применительно к биоразнообразию экосистем, включая уязвимые террито­рии;

(e) применение экологической оценки, включая оценку кумулятивных воздействий на биоразнообразие, для всех предлагаемых туристических действий, а также как инструмент разработки политики измерения их воздействий;

(f) установление национальных стандартов и/или критериев туристической деятельности, которые со-

258

гласованы с общими национальными или региональными планами устойчивого развития и национальными стратегиями и планами действий в сфере биоразнообразия;

(i) руководящие принципы экологической и культурной устойчивости для новых и существующих тури­стических проектов (разработка, строительство и функционирование);

(ii) критерии качества окружающей среды и землепользования на и вокруг туристических мест;

(iii) разработку критериев по ограничению плотности туристической деятельности в рамках допустимых пределов изменений, например, путем установления правил планирования, в особенности, когда это каса­ется развития туризма в местах массового туризма;

(д) комплексное управление использованием земель;

(h) обеспечение взаимосвязей между туризмом и межотраслевыми вопросами, включая сельское хо­зяйство, управление прибрежной зоной, водные ресурсы и т.д.;

(i) механизмы для разрешения любых противоречий между задачами политики и/или законодательст­вом способом, учитывающим интересы всех заинтересованных сторон;

(J) применение экономических инструментов управления туризмом и биоразнообразием, включая сту­пенчатые выплаты пользователей, залоги, налоги или сборы;

(k) создание стимулов для устойчивой туристической деятельности в соответствии с условиями Конвен­ции о биологическом разнообразии и Повестки дня на 21 век через налоги или иные соответствующие эко­номические механизмы, учитывая аспект справедливости;

(I) поддержку добровольных инициатив частного сектора, как, например, схемы сертификации, когда они направлены на сохранение биоразнообразия.

37. Правительства обычно координируют этот процесс на национальном уровне. Важно вовлечь и кон­сультироваться со всеми заинтересованными сторонами, и особенно коренными и местными общинами, ко­торые затронуты или могут быть затронуты туристической деятельностью, в процессе обзора законодатель­ства и мер контроля, оценки их адекватности и эффективности, а также стимулировать разработку новых нормативных актов и мер в случае необходимости.

38. Схемы сертификации туристической деятельности должны согласовываться с настоящими руково­дящими принципами.

5. Оценка воздействия

39. Оценка воздействия включает оценку экологических, социальных, экономических последствий пред­полагаемой деятельности, как позитивных, так и негативных. Воздействие туристической деятельности мо­жет распространяться широко, например, гостиница может способствовать появлению большого числа по­сетителей на участке, расположенном от него на расстоянии многих километров.

40. Правительства поощряют развитие механизмов для оценки воздействия с участием всех заинтере­сованных сторон, включая природоохранные структуры, и обеспечивает эффективное применение сущест­вующих механизмов для утверждения подхода, содержания и целей оценки воздействия. Подобные меха­низмы могут включать установление наблюдательных комитетов с представителями всех заинтересованных сторон, включая органы охраны природы, для утверждения подхода и содержания оценки воздействия.

41. Комплексные оценки воздействия важны для всех видов туристического строительства и деятельно­сти, и подразумевают учет кумулятивных последствий множества видов деятельности всех типов, включая иные туристические действия и активности. Воздействия туристического строительства и деятельности, ко­торые должны рассматриваться, включают таковые на региональном, национальном и локальном уровнях.

42. Оценка воздействия может также быть проведена для национальных и региональных стратегий в сфере туризма.

43. На национальном уровне правительства обычно проводят оценку воздействий, связанных с общим видением, целями и задачами в сфере туризма и биоразнообразия. Кроме того, этот процесс может также реализовываться на более низком уровне местными администрациями и общинами на муниципальном уровне.

44. Инициаторы туристического строительства или деятельности обычно должны определить потенци­альные воздействия своих проектов и предоставить информацию об этом через процесс уведомления. Тре­буемая информация может включать элементы информации, перечисленные в разделе о процессе уведом­ления (см.ниже).

45. Правительства обычно проводят анализ полноты оценок воздействия, представленных инициатора­ми туристического строительства или деятельности. Эти оценки должны проводиться достаточно квалифи­цированными группами экспертов, подобранных на основе широты представительства сфер экспертизы, включая экспертизу управления в сфере туризма и биоразнообразия, а также включать те коренные и мес­тные общины, которые будут затронуты проектами.

46. Если представленная информация недостаточна или оценка воздействия неполна, тогда может по­требоваться провести дальнейшие исследования по оценке воздействия. Можно требовать проведения та­ких исследований от инициатора деятельности, или правительство может решить провести такие исследо­вания само и может, при необходимости, потребовать от инициатора предоставления финансирования для этих целей. Прочие заинтересованные стороны, включая управляющих в сфере биоразнообразия и общины, которые могут быть затронуты предлагаемой деятельностью, могут также представить свои оценки воздей­ствий, связанных с конкретным предложением по развитию туристического строительства или деятельно­сти, и для этого может потребоваться обеспечить условия для того, чтобы любые подобные оценки прини­мались во внимание лицами, принимающими решение.

47 Заинтересованные коренные и местные общины должны быть в полной мере вовлечены в оценку воз­действия, которая, помимо прочего, должна признавать вклад традиционных знаний в развитие, исполнение и проверку соответствующих и эффективных методологий и критериев, используемых при оценке воздей­ствия туристических проектов, которые отрицательно влияют на священные места или землю и водные объ­екты, занятые или используемые коренными и местными общинами

48. Достаточное время должно быть выделено на то, чтобы гарантировать, что все заинтересованные стороны эффективно принимают участие в процессе принятия решения по любому проекту, используя ин­формацию, предоставленную в рамках оценки воздействия. Такая информация должна быть представлена в форме, доступной и понятной для всех задействованных заинтересованных сторон

49. Воздействия туризма по отношению к окружающей среде и биологическому разнообразию могут включать:

(a) использование земель и ресурсов для жилья, туристических объектов и иного инфраструктурного обеспечения, включая дорожные сети, аэропорты и морские порты;

(b) добыча и использование строительных материалов (например, использование песка пляжей, корал­ловых известняков или древесины);

(c) ущерб или разрушение экосистем и местообитаний, включая обезлесение, дренаж водно-болотных угодий, интенсифицированное или неустойчивое использование земель;

(а) повышенный риск эрозии;

(e) нарушение нормального существования диких видов, нарушение нормального поведения и потенци­альное влияние на смертность и репродуктивные процессы;

(f) нарушение местообитаний и экосистем;

(д)риск пожаров;

(П) нерациональное использование растительности и животного мира туристами (например, посредст­вом сбора растений или покупки сувениров, сделанных из животных, в особенности из таких угрожаемых ви­дов, как кораллы и панцири черепах; или посредством нерегулируемой охоты, стрельбы и рыбной ловли);

(i) повышенный риск интродукции чужеродных видов;

(J) повышенные потребности туризма в воде;

(k)добыча подземных вод;

(I) ухудшение качества воды (пресные воды, прибрежные воды);

(т) эвтрофикация местообитаний, особенно водных местообитаний;

(п)интродукция патогенов;

(о) создание, обращение и сброс нечистот и сточных вод;

(р) химические отходы, токсичные вещества и загрязнители;

(q) твердые отходы (мусор или хлам);

(г) порча земельных, пресноводных ресурсов и ресурсов морских вод;

(s) загрязнение и производство «парниковых» газов в результате поездок по воздуху, дорогам, желез­ным дорогам или по морю на локальном, национальном и глобальном уровнях;

(t)шум.

50. Социально-экономические и культурологические воздействия в связи с туризмом могут включать'

(a) наплыв большого количества людей и социальную деградацию (например, местная проституция, применение наркотиков и т.д.);

(b) воздействия на детей и молодежь;

(c) уязвимость к перепадам потоков прибывающих туристов, что может привести к внезапному сокра­щению доходов и рабочих мест в периоды спада;

(а) воздействия на местные общины;

(e) воздействия на культурные ценности;

(f) конфликты между поколениями и изменившиеся взаимоотношения между полами;

(д) размывание устоев традиционного образа жизни;

(h) потеря доступа коренных и местных общин к их землям и ресурсам, также как к священным участкам, которые являются неотъемлемой частью поддержания систем традиционных знаний и традиционного обра­за жизни.

51. Потенциальные выгоды от туризма могут включать:

(a) создание доходов для поддержания природных территорий;

(b) вклад в экономическое развитие, например, это может включать:

(i) финансирование развития инфраструктуры и услуг;

(и) обеспечение рабочих мест;

(in) предоставление средств для развития или поддержания практики устойчивой деятельности;

(iv) представление общинам альтернатив и дополнительных путей получения дохода от биологического разнообразия;

(v) создание доходов.

52. Как минимум, оценка воздействия должна выявить воздействия, последствия и информацию, кото­рые должны быть рассмотрены в процессе уведомления.

53. Оценка воздействия должна быть объективной и прозрачной, а также основываться на признанных стандартах Она также должна включать оценку устойчивости культуры.

6. Управление воздействиями

54 Управление воздействием необходимо, чтобы избежать или минимизировать любой потенциальный ущерб сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, который может вызвать туристическое строительство или деятельность Чтобы быть устойчивым, туризм должен управляться в рамках емкости и допустимых пределов изменения экосистем и участков, а также гарантировать, что туристическая деятель­ность вносит вклад в сохранение биоразнообразия. Туризм должен быть ограничен и, где необходимо, не допускаться на экологически уязвимых территориях

55 Предложения по туристическому строительству или деятельности могут содержать предложения по управлению воздействием, но это не обязательно должно признаваться достаточным для регулирования по­тенциальных последствий для биоразнообразия Поэтому, все заинтересованные стороны, а особенно го­сударственные органы, которые обеспечивают общий контроль за туристическим строительством и дея­тельностью, должны будут рассматривать различные подходы к оценке воздействия, которые могут быть не­обходимы в любой данной конкретной ситуации. Управление воздействием может включать, inter alia, меры по определению мест размещения туристического строительства и деятельности, включая учет различий между воздействиями разных типов туризма, и меры по контролю туристических потоков в и вокруг туристи­ческих объектов и ключевых участков, стимулированию должного поведения туристов так, чтобы минимизи­ровать их воздействия, а также установлению ограничений числа посетителей и их воздействий в рамках ем­кости / пределов допустимых изменений на любом участке.

56 Как качественные, так и количественные критерии могут быть использованы для оценки пределов до­пустимых изменений и несущей способности (емкости).

57 Управление воздействием применительно к трансграничным экосистемам и мигрирующим видам требует регионального сотрудничества.

58. Есть необходимость определить тех, кто несет ответственность за реализацию управления воздей­ствием и ресурсы, которые потребуются для управления воздействием.

59. Управление воздействием в случае туристического строительства и деятельности может включать принятие политик, «хорошую практику» и полученные уроки, которые вместе включают, inter alia-

(а) контроль воздействий важнейших туристических потоков, включая экскурсии, круизные корабли и т.д., которые могут вызвать серьезные последствия для объектов, даже если они посещаются только на ко­роткие периоды;

(о) сокращение воздействий деятельности вне туристических зон на соседние и иные экосистемы, важ­ные для туризма (например, загрязнение от проводящихся рядом сельскохозяйственных работ или добыва­ющей промышленности может оказать негативное влияние на территории с туристической деятельностью),

(c) ответственное использование природных ресурсов (например, земель, почв, энергии, воды);

(d) сокращение, минимизация и предотвращение загрязнения и образования отходов (например, твер­дые т жидкие отходы, выбросы в воздух, транспорт);

(e) стимулирование проектирования объектов, которые наиболее экологически эффективны и применя­ют подход «более чистой продукции»;

(f) сохранение растений, животных, экосистем и охраняемых территорий (биоразнообразие);

(д) недопущение интродукции чужеродных видов в результате туристической деятельности, включая, например, судоходство, связанное с туризмом;

(п) сохранение ландшафтов, культурного и природного наследия;

(i) уважение целостности местной культуры, недопущение негативных воздействий на социальные структуры и применение мер, гарантирующих уважительное отношение к священным местам и традицион­ным пользователям этими местами, а также предотвращение негативных воздействий на них, на земли и водные объекты, занятые или используемые коренными и местными общинами, как и на их жизненно важные ресурсы;

(J) вовлечение и сотрудничество с местными сообществами, включая коренные общины;

(k) использование местной продукции и навыков, и обеспечение местной занятости, (I) использование экологически приемлемых технологий, в особенности для сокращения выбросов дву­окиси углерода и иных парниковых газов и озоноразрушающих веществ, как установлено в международных соглашениях;

(т) стимулирование должного поведения туристов с целью минимизации их отрицательных воздейст­вий и поддержка положительных следствий путем обучения, разъяснения, распространения и иных средств повышения осведомленности;

(п) приведение маркетинговых стратегий и работ в соответствие с принципами устойчивого туризма;

(о) планы действий в чрезвычайных ситуациях в случаях аварий и непредвиденных обстоятельств, кото­рые могут возникнуть в процессе строительства и использования объектов, и которые могут представлять опасность для окружающей среды и сохранения и устойчивого использования биоразнообразия;

(р) аудит экологической и культурной устойчивости и обзоры существующей туристической деятельно­сти и эффективности управления воздействием, которое применяется к существующей туристической дея­тельности;

(q) меры смягчения существующих воздействий и достаточное их финансирование. Такие меры должны включать разработку и внедрение компенсационных мер в случаях, когда туризм приводит к негативным эко­логическим, культурным и социально-экономическим последствиям, учитывая принцип «загрязнитель пла­тит».

60. Правительства в сотрудничестве с управляющими в сфере биоразнообразия, теми общинами, кото­рые будут затронуты проектами и иными заинтересованными сторонами, обычно должны оценить необхо­димость в управлении воздействием в дополнение к любым мерам управления, содержащимся в рассмат­риваемых проектах. Все заинтересованные стороны должны понимать важность такого управления воздей­ствием.

61. Туристическая индустрия может помочь в содействии широкому применению мер управления для целей устойчивого туризма, сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в приложение к ту­ризму. Это может включать разработку туристическими компаниями корпоративных политик с четкими це­лями по устойчивому туризму и биоразнообразию, а также мониторинг и публичную отчетность о достигну­том прогрессе на регулярной основе.

7. Принятие решения

62. На этом этапе принимаются решения относительно утверждения или отклонения, inter alia:

(a) национальных стратегий и планов для туризма и биоразнообразия;

(b) предложений по развитию туризма и деятельности на конкретных участках в связи с биоразнообра­зием, которые должны быть внесены через процесс уведомления;

(c) полноты мер по управлению воздействием в связи с ожидаемыми воздействиями туристического строительства и деятельности.

63. В конечном счете такие решения будут приниматься правительствами (или специально уполномо­ченными правительством органами). Однако признано, что эффективные консультации и участие затрону­тых общин и групп, включая особый вклад со стороны управляющих биоразнообразием, коренных и местных общин, так же как и частного сектора в широком смысле слова, являются важной основой процесса принятия решения. Лица, принимающие решения, должны рассматривать процессы вовлечения множества заинтере­сованных сторон как инструмент принятия решения.

64. Процесс принятия решения должен быть прозрачным и поддающимся оценке, а также должен ис­пользовать принцип предосторожности. Должен быть установлен правовой механизм для уведомления и ут­верждения предложения по развитию туризма и для обеспечения исполнения условий, на которых утверж­дены проекты.

65. По предложениям в сфере туристического строительства и деятельности на конкретном участке ини­циатор обычно должен представить информацию, установленную в процессе уведомления. Это в равной степени относится и к проектам сектора коммунальных услуг и развития инфраструктуры, а также к проектам в частном секторе. Оценка воздействия должна быть компонентом любого процесса принятия решения.

66. Должны приниматься меры для обеспечения полного и своевременного раскрытия информации о проекте в части предложения по развитию туризма. Принятие решения должно включать предварительное обоснованное согласие коренных и местных общин, затрагиваемых проектом в целях обеспечения, inter alia, уважительное отношение к обычаям и традиционным знаниям, инновациям и практике коренных и местных общин; достаточное финансирование и техническая помощь должны быть предоставлены этим группам для их эффективного участия. Всесторонний процесс консультаций с коренными и местными общинами, осно­ванный на наличии всей соответствующей информации, необходим в качестве основы предварительного обоснованного согласия.

67. Решения могут включать обзор полноты доступной информации, который может содержать, inter alia, исходную информацию, оценку воздействия, а также информацию о предполагаемом туристическом стро­ительстве или деятельности, их природе и размере, типе (ах) туризма, информацию о населенных пунктах и общинах, которые могут подвергнуться воздействию.

68. В случаях, когда нет достаточной контекстуальной/исходной информации, вовремя доступной, или когда общее видение, цели и задачи в сфере туризма и биоразнообразия не были разработаны в степени, достаточной для принятия решения, решения могут быть отложены в ожидании получения достаточной ин­формации и/или завершения формирования общих планов/целей.

69. При принятии решения к любому разрешению, которое может быть выдано, могут быть приложены условия, включая условия в отношении управления туризмом в части исключения или минимизации негатив­ных воздействий на биоразнообразие, а также для обоснованного прекращения туристической деятельности.Лица, принимающие решения, могуттакже, когда необходимо, требовать дополнительной информации от инициатора, отсрочить решение в ожидании дополнительных базовых исследований другими ведомства­ми или отклонить проект.

8. Практическая реализация

70. Реализация следует за решением утвердить конкретное проектное предложение, стратегию или план, и должна в полном объеме включать исполнение всех условий, которые могли быть установлены в ка­честве условий выдачи разрешения. Пока не установлено иное, застройщик и/или туроператор будут нести ответственность за выполнение этих условий; как часть этого, их также можно обязать уведомлять установ­ленный государственный орган о любых отступлениях от соответствия условиям, приложенным к разреше­нию, включая условия по приостановке и/или о любых изменениях в обстоятельствах, включая непредвиден­ные условия окружающей среды и/или биоразнообразия (например, выявление редких или угрожаемых ви­дов, не отмеченных в изначальном проекте или оценке воздействия).

71. Любые ревизии или изменения к утвержденному проекту, включая дополнения и/или изменения в де­ятельности, должны быть утверждены уполномоченным органом.

72. Планы реализации должны учитывать, что местным сообществам и иным важным заинтересованным сторонам может потребоваться помощь как участникам реализации плана, и предусматривать наличие до­статочных ресурсов для реализации.

73. Местным заинтересованным сторонам должна быть предоставлена постоянная возможность выра­жать их пожелания и обеспокоенность тем, кто руководит туристическими объектами и деятельностью. Как часть этого, четкая и полная информация относительно реализации должна быть представлена для провер­ки заинтересованными сторонами в доступных и понятных для них формах

74. Правительствам и уполномоченным органам необходимо следить за соответствием условиям, при­лагаемым к любым разрешениям, и при необходимости принуждать к их исполнению. Общины и другие за­интересованные стороны могут также отслеживать соответствие и сообщать свои выводы в уполномочен­ные государственные органы.

75. Обеспечить наличие информации о политиках, программах и проектах и их реализации, а также ус­корить обмен информацией, например, через механизм посредничества Конвенции о биологическом раз­нообразии (который может быть доступен через веб сайт Конвенции /www.biodiv.org/), и включая информа­цию о существующих и будущих руководящих принципах.

9. Мониторинг

76 Мониторинг и наблюдение в применении к управлению туристической деятельностью и биоразнооб­разием включает, inter alia, следующие основные направления:

(a) мониторинг исполнения улучшенных туристических проектов или деятельности в соответствии с лю­быми приложенными при выдаче разрешения условиями, а также применение адекватных действий в случае неисполнения предписаний;

(b) мониторинг воздействий туристической деятельности на биоразнообразие и экосистемы, принимая по необходимости соответствующие превентивные меры;

(c) мониторинг воздействий туризма на окружающее население, особенно на коренные и местные об­щины;

(а) мониторинг общей туристической деятельности и тенденций (включая туроператоров, туристиче­ские объекты и потоки туристов) на любой территории, включая прогресс в продвижении к устойчивому ту­ризму.

77. Можно обязать застройщиков и туроператоров туристических объектов и деятельности периодиче­ски отчитываться в уполномоченные органы и общественности о соответствии условиям, установленным в разрешениях, и о состоянии биоразнообразия и окружающей среды в связи с туристическими объектами и деятельностью, за которые они несут ответственность.

78. До начала любого нового туристического строительства или деятельности должна быть создана си­стема всеобъемлющего мониторинга и отчетности, предусматривающая вовлечение коренных и местных общин на всех этапах, включая окончательный анализ и принятие решения.

79. Индикаторы, отражающие все аспекты управления в сфере биоразнообразия и устойчивого туризма, включая социально-экономические и культурные аспекты, должны быть определены и выбраны на нацио­нальном уровне и уровне окончательных мест приложения туризма, и должны включать, но не ограничивать­ся, следующим:

(a) сохранение биоразнообразия;

(b) генерирование доходов от туризма (долгосрочных и краткосрочных);

(c) доля дохода от туризма, остающаяся в местном сообществе;

(d) эффективность процесса управления биоразнообразием и устойчивым туризмом с участием множе­ства заинтересованных сторон;

(e) эффективность управления воздействием;

(f) вклад туризма в благосостояние местного населения;

(д) воздействия посетителей и удовлетворенность посетителей.

80. Мониторинг и наблюдение в части воздействий на биоразнообразие должен включать действия по обеспечению соблюдения требований в отношении видов, находящихся под угрозой исчезновения и подпа­дающих под действие важных международных соглашений, предотвращения интродукции чужеродных ви­дов в результате туристической деятельности, соответствия национальным и международным правилам до­ступа к генетическим ресурсам и предотвращения нелегального и несанкционированного изъятия генети­ческих ресурсов.

81. В отношении коренных и местных общин мониторинг и оценка должны включать разработку и исполь­зование подходящих инструментов отслеживания и оценки воздействий туризма на экономику коренных и местных общин, в особенности их продовольственной и медицинской безопасности, традиционных знаний, обычаев и привычных средств к существованию Должно развиваться использование индикаторов и систем предупреждения, насколько необходимо, принимая во внимание традиционные знания, инновации и обычаи коренных и местных общин, а также руководящие принципы, разработанные в рамках Конвенции о биологи­ческом разнообразии в отношении традиционных знаний. Также должны приниматься меры для обеспече­ния возможностей для коренных и местных общин, вовлеченных в туристическую деятельность или затрону­тых этой деятельностью, эффективно участвовать в мониторинге и оценке

82. Кроме того, схемы сертификации туристической деятельности должны включать критерий в отноше­нии сохранения традиционных знаний коренных и местных общин и должны инкорпорировать индикаторы этого.

83. Долгосрочный мониторинг и оценка необходимы в связи с воздействиями туризма на биоразнооб­разие, при необходимости учета масштаба времени для проявления изменений экосистем Некоторые по­следствия наступают быстро, в то время как другие могут проявляться медленнее. Долгосрочные монито­ринг и оценка обеспечивают средства для определения нежелательных последствий, которые могут возник­нуть в результате туристической деятельности и строительства в отношении биоразнообразия, так чтобы возможно было принять меры по контролю и смягчению подобных последствий.

84. Мониторинг общего состояния и тенденций окружающей среды и биоразнообразия, также как трен-дов в туризме и воздействий, может осуществляться правительствами, включая уполномоченных управля­ющих биоразнообразием. Меры управления могут требовать корректировки, по необходимости, когда вы­являются нежелательные воздействия на биоразнообразие и экосистемы. Необходимость и характер подо­бных корректировок будут основаны на результатах мониторинга. Важно, чтобы это было определено в ди­алоге со всеми значимыми заинтересованными сторонами, включая застройщиков и/или операторов тури­стических объектов и деятельности, общин, затронутых этими объектами и деятельностью, и другими заин­тересованными сторонами. Процесс мониторинга должен быть многосторонним и прозрачным.

10. Адаптивное управление

85. Экосистемный подход требует адаптивного управления, чтобы иметь дело со сложной и динамичной природой экосистем и отсутствием полного знания или понимания их функционирования. Экосистемные процессы часто не линейны, и результаты таких процессов могут проявляться с задержками во времени. Ре­зультатом является дискретность, ведущая к неожиданностям и неопределенности. Управление должно быть адаптивным, чтобы быть в состоянии реагировать на такие неопределенности и содержать элементы процесса «обучение через выполнение» или исследовательского отклика. Может быть необходимым прини­мать меры даже, когда некоторые причинно-следственные связи еще научно не полностью установлены (ре­шение V/6, приложение, параграф 4, Конференции Сторон по экосистемному подходу).

86 Экосистемные процессы и функции сложны и изменчивы. Их уровень неопределенности увеличива­ется взаимодействием с социальными образованиями, что требует лучшего понимания Поэтому, управле­ние экосистемой должно включать процесс обучения, который помогает адаптировать методологии и прак­тические меры к путям, которыми эти системы управляются и контролируются. Адаптивное управление так­же должно в полной мере учитывать принцип предосторожности.

87. Программы реализации должны быть составлены так, чтобы подстроиться к неожиданному, вместо того, чтобы действовать на основе веры в достоверные события.

88. Экосистемное управление требует признания разнообразия социальных и культурных факторов, воздействующих на природопользование и устойчивость.

89. Аналогично имеется потребность в гибкости при создании политик и реализации. Долгосрочные негибкие решения, весьма вероятно, будут неадекватными или даже разрушительными Экосистемное уп­равление должно предусматриваться, как долгосрочный эксперимент, построенный на своих результатах по мере развития. Этот процесс «обучение через выполнение» также будет служить важным источником ин­формации для получения знания о том, как лучше контролировать результаты процесса управления и оце­нивать, достигнуты ли установленные цели. В этом отношении желательно создать или усилить возможно­сти Сторон по мониторингу (решение V/6, приложение, параграф 4, Конференции Сторон, по экосистемно­му подходу).

90. Применение адаптивного управления в отношении туризма и биоразнообразия будет требовать ак­тивного сотрудничества всех заинтересованных в туризме сторон, а в особенности таковых в частном сек­торе, с управляющими в сфере биоразнообразия. Воздействие на биоразнообразие на конкретном участке может потребовать быстрого сокращения посещений туристами для предотвращения дальнейшего ущерба и обеспечения восстановления, а в долгосрочной перспективе может вызвать необходимость общего сокра­щения туристических потоков. В таких случаях возможно перенаправить туристов в менее уязвимые районы Во всех случаях поддержание баланса между туризмом и биоразнообразием будет требовать близкого вза­имодействия между управляющими в сфере туризма и управляющими в сфере биоразнообразия, а также, скорее всего, понадобится установить соответствующие условия для управления и диалога.

91. Правительства, включая назначенных управляющих в сфере биоразнообразия, в сотрудничестве со всеми другими заинтересованными сторонами, следовательно, будут должны предпринимать действия, на­сколько необходимо, по разрешению любой возникающей проблемы, и следовать направлению по дости­жению согласованных целей. Это может включать изменения и дополнения к условиям, установленным в из­начальном разрешении, и будет требовать участия и консультаций с застройщиком и/или оператором рас­сматриваемых туристических объектов и деятельности, а также с местными общинами.

92. Адаптивное управление может также быть использовано всеми теми, кто обладает оперативным кон­тролем над любым конкретным участком, включая местную администрацию, коренные и местные сообще­ства, частный сектор, неправительственные организации и иные организации.

93. Где необходимо, может понадобиться обзор и доработка правовой базы для поддержки адаптивного управления, с учетом полученного опыта.

11. Процесс уведомления и требования к информации для уведомления

94. Предложения по туристическому строительству и деятельности на конкретном участке в связи с био­разнообразием должны вноситься через процесс уведомления.

95. Процесс уведомления обеспечивает связь между инициаторами туристической деятельности и стро­ительства и этапами процесса управления, описанными выше. В особенности, процесс уведомления созда­ет связи с процессом управления на этапах оценки воздействия и принятия решения.

96. Местные, региональные и национальные воздействия должны быть учтены при уведомлении и утвер­ждении проектов.

97. Инициаторы туристических проектов, включая правительственные органы, должны обеспечить пол­ное и своевременное предварительное уведомление всех заинтересованных сторон, которые могут быть подвержены негативному воздействию, включая коренные и местные общины, о предполагаемой деятель­ности через формальный процесс предварительного информированного утверждения.

98. Инициаторы туристической деятельности должны уведомить соответствующие органы о своих пла­нах. Информация, которая должна быть представлена как часть уведомления, может включать:

(a) масштабы и типы туристического строительства или деятельности, включая краткое изложение пред­лагаемого проекта, почему и кем он предложен, оценку ожидаемых результатов и возможных воздействий, а также описание этапов развития и различных структур и заинтересованных сторон, которые могут быть вовлечены на каждом этапе;

(b) анализ рынка для предлагаемого туристического строительства или деятельности, на основе усло­вий и тенденций рынка;

(c) географическое распространение и местонахождение участков туристического строительства или деятельности, идентичность и специальные черты окружающих условий среды и биоразнообразия;

(о) тип и уровень потребности в человеческих ресурсах и планы по обеспечению ими;

(e) выявление различных заинтересованных сторон, вовлеченных или потенциально затронутых предло­женным проектом, включая заинтересованные стороны в правительственном, неправительственном и час­тном секторах, а также местные общины, вместе с деталями относительно их участия и/или проведения кон­сультаций по предложенному проекту в период его разработки, планирования, реализации и функциониро­вания;

(f) установление роли всех местных заинтересованных сторон в предложенной деятельности;

(д) различные законы и нормы, которые могут быть применены к конкретному участку, включая обзоры действующих законов на местном, суб-национальном и национальном уровнях, существующих видов ресур-сопользования и традиций, соответствующих региональным и международным конвенциям, или соглаше­ний и их статуса, а также трансграничных соглашений или меморандумов о взаимопонимании (MoUs);

(h) приближенность участка к населенным пунктам и общинам, участкам, используемым людьми из этих населенных пунктов и общин в качестве составной части их повседневного окружения и традиционной дея­тельности, а также участков наследия, культурного значения или священных мест;

(i) любая флора, фауна и экосистемы, которые могут быть затронуты туристическим строительством или деятельностью, включая ключевые, редкие, находящиеся под угрозой исчезновения или эндемичные виды;

(J) экологические параметры участка и его окрестностей, включая указание на охраняемые территории;

описания экосистем, местообитаний и видов; количественную и качественную информацию о потере мес-тообитаний и видов: основные причины, тенденци; перечень видов;

(k) обучение и руководство персоналом, осуществляющим туристическое строительство или иные виды туристической деятельности;

(I) наиболее вероятные воздействия за пределами непосредственной территории туристического стро­ительства или деятельности, включая трансграничные воздействия и последствия для мигрирующих видов;

(т) описание текущих экологических и социально-экономических условий;

(п) ожидаемые изменения экологических и социально-экономических условий в результате туристиче­ского строительства или деятельности;

(о) предлагаемые меры управления, чтобы исключить или минимизировать нежелательные воздействия туристического строительства или деятельности, включая проверку их функционирования;

(р) предлагаемые меры по смягчению, приостановке или компенсации в случае возникновения проблем вследствие туристического строительства или деятельности;

(q) предлагаемые меры для максимизации местных доходов от туристического строительства или дея­тельности на территории окружающих населенных пунктов и общин, биоразноообразия и экосистем, кото­рые могут включать, но не ограничиваются следующим:

(i) использование местной продукции и навыков;

(ii) занятость;

(iii) восстановление биоразнообразия и экосистем;

(г) надежную информацию из любых предшествующих туристических проектов по строительству или иной деятельности в регионе, а также о возможных кумулятивных эффектах;

(s) надежную информацию о любой туристической строительной и иной деятельности инициатора.

99. Информация, представляемая через процесс уведомления, должна быть общедоступной; должны приветствоваться комментарии общественности по всем предлагаемым проектам туристического строи­тельства и деятельности.

100. Категории решений, которые правительство может пожелать рассмотреть в ответ на уведомление о предложениях и запросах на разрешение реализации туристической деятельности, включают, inter alia:

(a) утверждение без условий;

(b) утверждение с условиями;

(c) требование дополнительной информации у инициатора;

(d) отсрочку в ожидании дополнительных базисных исследований другими ведомствами;

(e) отклонение проекта.

101. Например, правительства могут решить, что контекстная/исходная информация, имеющаяся в дан­ное время, недостаточна, или, что они еще не установили своих общих целей в степени, достаточной для принятия решения. В таких случаях все решения должны быть отложены до получения достаточной инфор­мации и/или завершения/установления планов/целей правительства.

12. Просвещение и повышение осведомленности

102 Компании по обучению и информированию общественности должны быть направлены как на про­фессиональные круги, так и на общественность в целом, и информировать их о воздействиях туризма на биологическое разнообразие, а также о примерах «хорошей практики» в данной местности. Частный сектор и, в особенности, туроператоры могут представлять информацию более широко для своих клиентов-тури­стов об аспектах туризма и биоразнообразия, а также стимулировать их, избегать нежелательных воздей­ствий на биоразнообразие и культурное наследие и поддерживать действия, осуществляемые в соответст­вии с настоящими руководящими принципами

103. Компании по информированию общественности, объясняющие связь между культурным разнооб­разием и биологическим разнообразием, должны разрабатываться для различных аудиторий, в особенно­сти для заинтересованных сторон, включая потребителей туристических услуг, застройщиков и туроперато-ров.

104. Обучение и повышение осведомленности необходимы на всех уровнях правительства Это должно включать процессы, направленные на повышение взаимопонимания между ведомствами, отвечающими за туризм и окружающую среду, включая совместные инновационные подходы в сфере туризма и окружающей среды.

105. Необходимо повышать осведомленность внутри и вне правительственных кругов о том, что уязви­мые экосистемы и местообитания часто находятся на землях и акваториях, занятых или используемых ко­ренными и местными общинами.

106. В целом туристический сектор, так же как и туристы, должен стимулироваться к минимизации лю­бых негативных воздействий и максимизации позитивных воздействий на биоразнообразие и местные куль­турные условия, связанные с их выбором и поведением в сфере потребления, например, через своды эти­ческих правил.

107. Также важно повышать осведомленность в рамках академического сектора, ответственного за под­готовку и проведение исследований по вопросам относительно гармоничного взаимодействия между био­логическим разнообразием и устойчивым туризмом, роли, которую они могут играть в просвещении и осве­домлении общественности, а также при создании потенциала в этих сферах.

108. Инициативы в сфере образования и информирования общественности в рамках Конвенции о био­логическом разнообразии, такие как Глобальная инициатива по образованию и информированию общественности в сфере биологического разнообразия, должны включать ссылку на руководящие принципы и ус­тойчивый туризм

Е. Создание потенциала

109. Мероприятия по созданию потенциала должны иметь целью развитие и усиление возможностей правительств и всех заинтресованных сторон способствовать эфффективному применению этих руководя­щих принципов, что необходимо на локальном, национальном, региональном и международном уровнях

110. Мероприятия по созданию потенциала могут включать развитие человеческих ресурсов и органи­зационных возможностей; обучение в сфере биологического разнообразия и устойчивого туризма, а также в сфере оценки воздействия и технологий управления воздействиями.

111. Подобные мероприятия должны включать гарантии того, что местные сообщества обеспечены не­обходимыми возможностями по принятию решений, умением и знаниями до появления будущих туристиче­ских потоков, а также обеспечены соответствующими возможностями и подготовкой в отношении туристи­ческих услуг и охраны окружающей среды.

112 Мероприятия по созданию потенциала должны включать, но не ограничиваться этим:

(a) создание потенциала и обучение для того, чтобы помочь всем заинтересованным сторонам, включая правительства, а также коренные и местные общины, в оценке, анализе и интерпретации исходной инфор­мации, проведении оценок воздействий, управлении воздействием, принятии решений, мониторинге и адаптивном управлении;

(b) развитие или усиление механизмов оценки воздействия с участием всех заинтересованных сторон, включая утверждение методологии, содержания и объема оценки воздействия;

(c) создание процессов участия многих заинтересованных сторон, вовлекая государственные ведомст­ва, туристический сектор, неправительственные организации, коренные и местные общины и иные заинте­ресованные стороны;

(а) обучение специалистов по туризму в области охраны окружающей среды и биоразнообразия.

113. Оказание строительной и технической помощи на локальном уровне может быть связано с разви­тием планов по устойчивому туризму и управлению в сфере биоразнообразия.

114. Должны поощряться обмен информацией и сотрудничество в сфере внедрения устойчивого туриз­ма через создание систем постоянных контактов и партнерства между заинтересованными сторонами, за­тронутыми или вовлеченными в туристическую деятельность, включая частный сектор.

РЕКОМЕНДАЦИИ ОТНОСИТЕЛЬНО БУДУЩИХ ДЕЙСТВИЙ В СВЯЗИ С ПРОЕКТОМ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ

Участники семинара по биологическому разнообразию и туризму, проходившего в Санто Доминго, До­миниканская Республика, с 4 по 7 июня 2001 г., рекомендуют предпринять следующие действия в отноше­нии Проекта руководящих принципов, представленных в Приложении I выше:

1. Эти предварительные руководящие принципы были разработаны в соответствии с мандатом решения V/25, которое концентрируется на уязвимых экосистемах и местообитаниях Однако они применимы для ту­ризма и биологического разнообразия во всех районах. Поэтому рекомендовано рассматривать их для при­менения ко всем экосистемам, местообитаниям и биологическому разнообразию в целом

2 Предварительные руководящие принципы должны быть представлены для утверждения Вспомога­тельному органу по научным, техническим и технологическим консультациям Конвенции о биологическом разнообразии на его седьмой сессии для последующего представления Комиссии по устойчивому разви­тию на ее десятой сессии, во исполнение решения V/25 Конференции Сторон.

3. Документ также должен быть передан Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообра­зии для рассмотрения и формального одобрения на ее шестой встрече в апреле 2002 г.

4. Проект руководящих принципов должен быть представлен на подготовительный процесс Всемирной встречи по экотуризму, которая будет проходить в городе Квебек в мае 2002 г.

5. Отчетность по устойчивому туризму должна быть включена в национальные отчеты в рамках Конвен­ции о биологическом разнообразии

6. Руководящие принципы должны быть продемонстрированы посредством их применения в пилотных проектах, включая новые или существующие проекты. Стороны должны активно проявить инициативу по представлению в Секретариат для дальнейшего распространения через механизм посредничества докла­дов и ключевых исследований по результатам таких проектов, репрезентативное расположение которых мо­жет быть основано на следующих критериях:

(а) уровни охраны:

(i) международно признанные сети охраняемых территорий, такие как Всемирная сеть биосферных ре­зерватов, участки Всемирного наследия и рамсарские угодья, а также национальные и местные системы ох­раняемых территорий;

(ii) различные категории охраняемых территорий в соответствии с категориями IUCN или иными систе­мами;

(iii) территории вне охраняемых территорий;

(b) уровни развития туризма и воздействия'

(i) относительно ненарушенные природные территории, на которых местные сообщества (включая ко­ренные и местные общины, соответственно ситуации) играют существенную роль, а также с низкими уров­нями туризма;

(и) развитые и процветающие туристические направления;

(ш) чересчур развитые направления, где массовый туризм уже создал высокие уровни ущерба, требую­щие восстановления и экологической реабилитации,

(c) типы экосистем: спектр соответствующих наземных, включая острова, прибрежных и морских экоси­стем

7 Необходимо пригласить международные организации, обеспечить техническую и финансовую под­держку реализации руководящих принципов и уделять достойное внимание руководящим принципам при подготовке, утверждении и финансировании проектов по развитию туризма, имеющих потенциальные по­следствия для биологического разнообразия.

8. Инициативы в отношении образования и осведомленности общественности в рамках Конвенции о биологическом разнообразии, такие как Глобальная инициатива по образованию и повышению осведом­ленности в сфере биологического разнообразия, должны включать ссылки на руководящие принципы и ус­тойчивый туризм

9 Просить Исполнительного Секретаря обеспечить доступность руководящих принципов в форме бук­лета на всех языках Объединенных Наций

10. Необходимо пригласить учитывать настоящие руководящие принципы в своей деятельности иные важные организации, такие как Всемирная организация туризма (WTO/OMT), Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD), Организация ООН по образованию, науке и культуре (UNESCO), Программа ООН по развитию (UNDP), Всемирный Банк, Всемирная торговая организация, а также региональные банки.

11 Чтобы эффективно содействовать устойчивому туризму, сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, применение руководящих принципов будет требовать мониторинга и оценки. Должны быть разработаны механизмы для мониторинга и оценки соответствия настоящим руководящим принци­пам, чтобы убедиться, что туризм устойчив и отвечает требованиям сохранения и устойчивого использова­ния биологического разнообразия и его компонентов.

12. На основании опыта, полученного при применении настоящих руководящих принципов, а также в ре­зультате мониторинга, руководящие принципы могут пересматриваться и оцениваться периодически, так, чтобы гарантировать, что они эффективны, адекватны и соответствуют целям и духу этого документа

13. Меры со стороны частного сектора, охватывающего как компании, так и предпринимательские ассо­циации, по поддержке реализации настоящих руководящих принципов могут включать' превращение руко­водящих принципов в часть своих политик по устойчивому туризму; подготовку и публикацию регулярных от­четов по практике туристической деятельности и биоразнообразию; активное сотрудничество с правитель­ствами в деле поддержки развития устойчивых методов ведения дела при планировании туристической де­ятельности, управлении инфраструктурой и биоразнообразием; и гарантировать, что методы ведения дел приняты в соответствии с руководящими принципами.