6.3. Опыт трансграничного сотрудничества в России и за рубежом

Инициаторы создания Международного координационного совета «Наш общий дом — Алтай» в самом начале своей деятельности по целе­направленному регулированию межгосударственных отношений на уров­не Алтайского региона ориентировались на определенную правовую базу, а также опыт развития аналогичных отношений в других регионах Земли.

Главным документом, регламентирующим региональное международ­ное сотрудничество в нашей стране, является «Концепция пригранично­го сотрудничества в Российской Федерации», утвержденная правитель­ством РФ 9 февраля 2001 г. Она определяет цели, принципы и приоритетыв деятельности государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере приграничного сотрудничества. Концепция учитывает уже накопленный в стране опыт приграничного сотрудничества, исходит из единства и целостности территории и внутреннего рынка России, а также учитывает необходимость согласования общегосударственных интересов и интересов населения приграничных территорий Российской Федерации.

В Концепции провозглашаются в качестве основных принципов при­граничного сотрудничества взаимное уважение суверенитета и территори­альной целостности других государств; мирное разрешение приграничных споров; взаимное уважение законодательства государств, осуществляю­щих приграничное сотрудничество, а также соответствующих междуна­родных договоров; обеспечение интересов России в приграничном сотрудничестве; не нанесение ущерба экономическим и иным интересам госу­дарств, осуществляющих приграничное сотрудничество; учет особеннос­тей приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств и т. д. В свою очередь, Концепция базируется на Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 г. Принятие этой Конвенции Российской Феде­рацией существенно активизировало процесс сотрудничества пригранич­ных территорий. Назовем лишь некоторые, наиболее успешные, примеры подобного сотрудничества у нас и в мире.

Так, в регионе Каспийского моря был создан Партнериат Каспийского моря — «Каспий — море дружбы и сотрудничества». «Партнериат — ши­роко используемая в мире форма организации сотрудничества коммерчес­ких и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и частных лиц, когда на одной площадке одновременно собираются мно­жество деловых людей, представляющих разные регионы и различные на­правления бизнеса»12. Главной целью партнериата является содействие приграничной торговле, стимулирование экономического роста, поддер­жка малого и среднего бизнеса приграничных регионов прикаспийских го­сударств с помощью межрегиональной промышленной кооперации и пря­мых деловых связей. В регионе Каспия явно прослеживаются экономичес­кие приоритеты: развитие информационной составляющей межрегиональ­ной промышленной кооперации; содействие в поиске, установлении и развитии деловых партнерских контактов малого и среднего бизнеса приграничных регионов прикаспийских государств; предоставление мало­му и среднему бизнесу возможностей выхода со своей продукцией и услу­гами на межрегиональные рынки13. Россия, Иран, Казахстан играют клю­чевую роль в этом объединении. В свою очередь от России в нем активно участвует Астраханская область.

В январе 1998 г. на международном семинаре «Внешние границы ЕС — мягкие границы» в г. Иоэнсуу (Финляндия) Правительством Респуб­лики Карелия была высказана идея создания Еврорегиона «Карелия», ко­торая затем была поддержана лидерами приграничных региональных сою­зов Финляндии — Северной Карелии, Кайнуу и Северной Остерботнии. Цель проекта — активизация трансграничного субрегионального сотруд­ничества в различных сферах. Приоритетными являются экономика, охра­на окружающей среды, туризм и культура. Высшим органом, принимаю­щим решения на территории Еврорегиона «Карелия», является Исполни­тельный комитет. Председатель правительства Республики Карелия и ру­ководители региональных союзов Финляндии, входящих в Еврорегион «Карелия», назначают членов Исполнительного комитета. Рабочим орга­ном является секретариат, который готовит заседания Исполнительного комитета и выполняет поставленные комитетом задачи. Важным фактором успешного сотрудничества в данном регионе стали побратимские связи го­родов и территориальных объединений в Карелии и приграничной Фин-ляндии14. В данный момент они связывают более чем 60 городов и ком­мун. Существенным фактором, объединяющим Финляндию и Республику Карелия, является общее культурное наследие: великий карело-финский эпос «Калевала».

«Баренцев Евро-Арктический регион» — это понятие стало широко из­вестно после 1993 г., когда страны-члены Баренц-региона пришли к пони­манию необходимости сотрудничества в области культуры, промышлен­ности, здравоохранения, сельского хозяйства, охраны природы и укрепле­ния общин коренных народов. В Евро-Арктический регион входят терри­тории, расположенные севернее Полярного круга или пересекаемые им. Это Норвегия (провинции Нурланд, Тромс, Финнмарк), Швеция (Норрбо-тен, Вестерботтен), Финляндия (союзы развития коммун Лапландии, Кай-нуу и Северной Остроботнии), а также регионы России: Мурманская об­ласть, Архангельская область, Ненецкий автономный округ, Республика Карелия и Республика Коми. В Баренц-регионе проживает около 4,4 млн чел. Высшим органом этой организации является Региональный совет, ко­торый состоит из политических или административных руководителей каждой из областей (республик, фюльке, ленов). Дополнительно туда вхо­дит представитель коренных народов каждого региона. Председатель вы­бирается на 3 года, председательство осуществляется каждой страной по очереди. Текущей работой руководит Региональный комитет, состоящий из назначенных советников от всех административных единиц региона. Приоритетными направлениями данное объединение считает для себя эко­логию, экономику и промышленность, транспорт и связь, культуру, обра­зование и науку, а также проблемы коренного населения (прежде всего са­амов), живущего на сопредельных территориях. По этим направлениям со­здаются рабочие группы, которые осуществляют конкретные проекты15.

Среди международных проектов, наиболее близких деятельности Меж­дународного координационного совета «Наш Общий дом — Алтай», выде­ляется опыт Альпийского приграничного сотрудничества, на котором мы остановимся чуть подробнее. С Алтаем Альпийский регион сближает гео­графическое, экономическое, историко-культурное сходство, общность задач в контексте устойчивого развития территорий. 

Основной предпосылкой европейского объединения стало осознание того факта, что растущая эксплуатация природных ресурсов угрожает Альпийскому региону. Но угроза может быть предотвращена благодаря согласованию экономических и экологических интересов всех заинтересо­ванных сторон. В противном случае ущерб от несбалансированного разви­тия регионов будет огромным. Все это изложено в одном из основных нор­мативных актов, регулирующих деятельность трансграничных объедине­ний в Альпийском регионе, — в Альпийской конвенции. Это соглаше­ние было подписано в 1991 г. в Зальцбурге (Австрия) представителями Австрии, Франции, Германии, Италии, Швейцарии и княжества Лихтен­штейн. Позже к нему присоединились Италия, Словения, Монако. В целом в этот договор включены 105 административных единиц стран-участниц соглашения. По форме организации — это совещательный орган с кон­сультативными функциями, решения которого для каждого государства, работающего в рамках собственной национальной юридической системы, носят рекомендательный характер.

Альпийское соглашение — результат признания Альп единой террито­рией с взаимосвязанными составляющими — природой, экономикой, культурой. Для устойчивого развития Альпийского региона стороны со­глашения взяли на себя обязательства научно-исследовательского, эконо­мического, юридического и технического характера, а также в области со­вместного управления социально-демографической и культурной сфера­ми, охраной окружающей среды и туризмом. Каждое из перечисленных направлений курирует отдельная рабочая группа. Меры, принимаемые ре­гионами-участниками, представляются и обсуждаются на учрежденной Альпийской конференции, которая проходит раз в два года под председа­тельством действующего в течение этого срока главы объединения. Кро­ме того, в функции Конференции входит отслеживание выполнения согла­шения и дополнительных принимаемых протоколов, принятие решений о финансировании конкретных программ, информационное обеспечение членов сообщества. Анализ представленной членами информации и экс­пертиза проектов находятся в ведении Постоянной комиссии — исполни­тельного комитета этой организации. В качестве наблюдателей в Конфе­ренции принимают участие представители ООН и ее специализированных агентств, Совета Европы и всех европейских стран, международных не­правительственных организаций и трансграничных ассоциаций альпий­ской территории.

Приведем некоторые примеры деятельности этого регионального орга­на европейского сотрудничества. Так, задача оптимизации транспортных  потоков непосредственно затрагивает интересы большинства людей, живу­щих в Альпийском регионе. Активное развитие транспортных потоков, связанное в том числе и с транзитом, вызвало бурные дискуссии в общест­ве. Выход из положения члены соглашения видят не только в перемещении потока транспорта, но и в его сокращении. На данный момент учеными и экспертами-практиками организаций, участниц Альпийского соглаше­ния, уже проведены исследования возможных коридоров распределения автотраффика (по примеру опыта в горной области Готтардо), составлены индикаторы оценки транспортной нагрузки, а также проведен анализ за­трат альпийских транспортных перевозок. В ближайшие три года планиру­ется установить систему контроля движения автотранспорта, оповещать широкую общественность об альтернативах проезда, продолжить обсуж­дение оптимальных способов достижения отдаленных горных районов (для обеспечения населения необходимыми товарами и услугами, урегули­рования потоков личного и общественного транспорта), поддерживать развитие транспортно-расчетной системы, внедрять наиболее благоприят­ные для окружающей среды виды транспорта.

Кроме того, в числе приоритетов на ближайшие годы — разработка предложений для политики Европейского Союза в отношении сельского хозяйства с точки зрения развития всего Альпийского региона, обмен опы­том устойчивого сельхозпроизводства и разработка общеальпийской кон­цепции управления ресурсами (почвами, лесами, водой и т. п.).

Перед жителями Альпийского региона стоят и такие задачи, как улуч­шение качества жизни, поддержание культурной идентичности, культур­ного сотрудничество жителей Альпийской области и вне ее. Поэтому дея­тельность специалистов и организаций направлена здесь на оптимизацию коммуникации и обмена актуальной информацией, поддержку традиций и новшеств в области архитектуры, искусства, моды, кулинарии и т. д.

Что касается сферы туризма и досуга, то они рассматриваются здесь не только как отрасль бизнеса, но и как имеющие культурное и социальное измерение, призванные сыграть важную роль в развитии Альп. При этом оценивается не только и не столько прямой вклад в экономическое разви­тие территории, сколько неповрежденный характер природы. Как никакой другой сектор, туризм связан со всеми другими сторонами жизни в Аль­пах, поэтому актуальными признаны следующие ключевые темы: будущее Альп в глобальной конкуренции; туризм и спортивные состязания; туризм и культура в Альпах; природа как ресурс для туризма и сферы досуга; пределы использования этого ресурса.



Таким образом, множество организаций, участвуя в Альпийской кон­венции и осуществляя собственные проекты, вносят большой вклад в кон­солидацию Европы, поддерживают ее экономический и культурный по­тенциал. Результаты работы Альпийской конвенции впечатляют: с момен­та ее основания уже профинансировано и осуществлено более 500 совмест­ных проектов. Под патронажем Альпийской конвенции университет Приморска (Словения) проводит Летние научные школы. Тема Второй летней школы гуманитарных наук в г. Копер в июле 2007 г. — «Переос­мысляя Европу: славизм как аспект европейской идентичности». В докла­дах и дискуссиях на ней была представлена богатая палитра подходов: от исторических и антропологических, до географических и лингвистичес­ких. Учитывая, что два члена Сообщества — Хорватия и Словения — сла­вяноязычные, и факт наличия славянских национальных меньшинств в других альпийских регионах, участники предложили новый взгляд на то, как европейская идентичность распространяется на ее славянских граж­дан. Лекции и симпозиумы прошли при участии экспертов из Словении, Австрии, Италии, Чешской республики, Ирландии и США.

Важно обратить внимание на то, что аналогичную деятельность в на­стоящее время осуществляет и Международный координационный совет «Наш общий дом — Алтай», проводя ежегодные Международные лет­ние школы для студентов, преподавателей и экспертов-практиков, реали­зуя культурные и научные программы сотрудничества четырех стран, всесторонне продвигая экологические инициативы. Близки две организа­ции и в плане особого внимания к экологии и культурному обмену между народами. Вместе с тем, деятельность Международного координационно­го Совета «Наш общий дом — Алтай» имеет и свою, достаточно зримую, евразийскую и алтайскую специфику, вытекающую как из природной и культурной неповторимости Алтая, так и из его особой роли в условиях глобального цивилизационного кризиса.
  

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии
 1 января 1883 года родился патриарх отечественной анималистики , художник, скульптор, литограф, учёный-зоолог Василий Алексеевич Ватагин. В водоемах штата Халиско на юго-западе Мексики вновь появилась считавшаяся вымершей рыба-текила.  Автономная некоммерческая организация Гражданская инициатива против экопреступности из Краснодарского края смогла добиться выхода из реестра "иноагентов". Эти и другие темы в новом выпуске Обзора эконовостей Международного...
115 лет назад, 12 января 1907 года родился выдающийся конструктор, основоположник практической космонавтики Сергей Павлович Королев. Основные глобальные риски в долгосрочной перспективе связаны с климатическими угрозами и потерей биоразнообразия. Международная морская организация согласовала добровольные меры по сокращению выбросов черного углерода в Арктике. Эти и другие темы в новом выпуске Обзора эконовостей Международного Социально - экологического союза от Света Забелина. Охр...
24 декабря 2019 года создан национальный парк «Кыталык». В Беларуси продолжают преследовать защитников природы. Во Франции завершено строительство первого в стране спортивного зала с отрицательным выбросом углерода из смеси конопли, извести и воды. Эти и другие темы в новом выпуске Обзора эконовостей Международного Социально - экологического союза от Света Забелина. Охрана природы, проблемы окружающей среды и развития человечества. Всё важное и интересное, что произошл...
Dear friends and co-fighters, Welcome to the next issue of Positive News. Let you spread it among your friends and co-fighters in your countries and around the Earth. I will be glad to receive and publish your positive news from the fields and offices. Sviatoslav Zabelin, SEU coordinator   Digest of Socio-Ecological Union International for December 25, 2021. №40   In the year of its 33rd anniversary (24.12.1988), the Socio-Ecological Union has taken another powerful step to strengthe...
16 декабря 1986 г. организован государственный природный заказник федерального значения «Тляратинский». Интерактивное дерево всей жизни на Земле OneZoom позволяет увидеть связи между 2,2 миллиона видов на планете. Военная промышленность является значительным источником выбросов, однако мы слабо понимаем их истинные масштабы, поскольку в настоящее время страны не обязаны сообщать о них, не говоря уже об их сокращении. Эти и другие темы в новом выпуске Обзора эконовостей Меж...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Активность на сайте

сортировать по иконкам
7 недель 2 дня назад
YВMIV YВMIV
YВMIV YВMIV аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 21,047 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

9 недель 3 дня назад
Гость
Гость аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 21,047 |

Thank you, your site is very useful!

9 недель 4 дня назад
Гость
Гость аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 21,047 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

38 недель 5 часов назад
Евгений Емельянов
Евгений Емельянов аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 21,047 |

Возможно вас заинтересует информация на этом сайте https://chelyabinsk.trud1.ru/

9 недель 4 дня назад
Гость
Гость аватар
Ситуация с эко-форумами в Бразилии

Смотрели: 1,835 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

размешен 25.01.22 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...
размешен 25.01.22 | Тип: Статью

190 лет назад, 25 января 1832 году родился выдающийся русский художник Иван Иванович Шишкин.

Задыхающимся жителям Минусинска не согласовали эколо...

размешен 24.01.22 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...
размешен 24.01.22 | Тип: Статью

24 января 1993 года в южной части Тыва на границе с Монголией создан заповедник «Убсунурская котловина».

В России и Белоруссии продол...

размешен 24.01.22 | Тип: Статью

Dear friends and co-fighters!

...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал