От правового нигилизма – к правовой осведомленности и уважению Закона

О работе  Общественного экологического совета при прокуратуре Республики Бурятия.  

Общественный экологический совет при прокуратуре Республики  Бурятия (далее Совет) сформировался одним из первых в Сибирском федеральном округе РФ. Он был создан  в августе 2008г по инициативе неправительственных экологических организаций в результате многолетнего сотрудничества экологов – общественников с органами природоохранной прокуратуры и другими подразделениями прокуратуры республики. Совет состоит из 8 руководителей общественных экологических организаций, которые работают  на общественных началах, состав членов Совета примерно раз в два года обновляется  на 1-2 человека.  Основные направления деятельности  Совета координируются Председателем Совета - прокурором республики, текущую организационную деятельность осуществляет заместитель Председателя, избираемый из членов Совета, а непосредственное взаимодействие общественников с органами прокуратуры выполняет секретарь Совета - природоохранный прокурор. Такая схема управления позволяет согласовывать планы работы каждой общественной организации, входящей в Совет, с планами и графиками работы прокуратуры и оперативно реагировать на возникающие экологические проблемы и факты нарушений природоохранного законодательства. Основная цель Совета – защита конституционного права человека и гражданина   на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее состоянии.  Согласно Положению, принятому на общем совещании членов Совета, и утвержденному Председателем Совета, Общественный экологический совет осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:

-           совместный анализ состояния окружающей природной среды
республики, озера Байкал, прогнозирование возможности возникновения
экологических катастроф, выработку единых путей их предотвращения;

-           выполнение федеральных и региональных программ противодействия
экологическим преступлениям и правонарушениям;

-           обсуждение и подготовку в необходимых случаях информационных
материалов и проектов нормативных актов по вопросам экологии  Президенту Республики Бурятия, Народному Хуралу Республики Бурятия, Федеральному Собранию через Народный Хурал Республики Бурятия, в качестве рекомендаций для реализации права законодательной инициативы прокуратурой республики; 

-обобщение практики работы общественных, некоммерческих
организаций по вопросам экологии, распространение положительного опыта.

Деятельность Совета осуществляется в различных формах, в том числе:

проведение организационных, координационных и оперативных совещаний;

разработка и утверждение согласованных планов совместной деятельности;

регулярный обмен информацией по вопросам экологии;

проведение  совместных целевых мероприятий по вопросам экологии и проверок соблюдения природоохранного законодательства;

использование взаимных возможностей для повышения квалификации путем    проведения совместных семинаров, конференций и т.д.;

издание совместных указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

- выпуск      совместных      бюллетеней      (сборников)      и      других информационных изданий;

- приглашение на заседания Совета представителей контролирующих и правоохранительных органов, органов власти и местного самоуправления, их заслушивание, получение от них сведений.

Если на первых порах члены Совета в основном реагировали на какие-то  острые сигналы населения об экологических  правонарушениях и боролись с последствиями, то постепенно Совет  стал работать более системно и, продолжая вести оперативный мониторинг экологической ситуации через свой актив в районах,  больше внимания стал уделять профилактике правонарушений, совершенствованию законодательства, поиску финансово-экономических механизмов разрешения экологических проблем.

Поскольку каждая общественная экологическая организация имеет свою специализацию в природоохранной деятельности, то хорошо зарекомендовавшей себя организационной формой работы  стали рабочие группы, которые создаются под определенную острую экологическую проблему по инициативе  членов  Совета  при поддержке органов прокуратуры. Рабочая группа может привлекать для своей деятельности необходимых экспертов из числа ученых и специалистов  в той или иной отрасли знаний, запрашивать  и  получать необходимую информацию  в органах власти и бизнес-компаниях, приглашать на свои заседания представителей надзорных природоохранных органов, соответствующих министерств и ведомств и органов местного самоуправления. Со временем рабочая группа может прекратить свое существование при утрате остроты проблемы и сформироваться новая  рабочая группа по другой актуальной теме. За семилетний срок работы Совета  были сформированы рабочие группы и проводилась работа по следующим проблемным темам: 

Воздействие на природу и здоровье населения горнодобывающей деятельности

Рубки леса в бассейне Байкала и лесные пожары

Сохранение пригородных сосновых лесов и  зеленых насаждений в черте города

Мониторинг выполнения федерального закона «Об охране озера Байкал»

Проблема обращения с отходами производства и потребления (ТБО и жидкие стоки)

Наводнения и регулировка уровня Байкала каскадом ГЭС на Ангаре и Енисее.

Экологическое образование и воспитание

Сохранение водных биологических ресурсов

Экологические проблемы особых экономических зон туристско-рекреационного типа

Одним из главных результатов своей деятельности мы считаем укрепление у людей веры в  способность  решать самостоятельно свои проблемы, опираясь на правовые механизмы, с одной стороны, и повышение уверенности  людей в способность надзорных органов обеспечить законность и правопорядок , права и свободы человека и гражданина, с другой стороны.

Результаты деятельности Совета освещались постоянно в СМИ, на научно-практических конференциях и заседаниях органов власти всех уровней, отражены на сайтах общественных экологических организаций. Остановимся на некоторых сюжетах и историях конкретных дел, имея ввиду желание продемонстрировать не столько охват  всех тематических направлений деятельности и  масштаб достижений, сколько используемые  технологии и методы работы с населением, органами власти и бизнеса, которые можно тиражировать  и развивать в своей дальнейшей деятельности Совету и зеленым активистам общественникам.

 

Бунт старушек и дружба народов

В сентябре 2013 в офис БРО по Байкалу  раздался телефонный звонок, звонила пенсионерка, которая с возмущением поведала о том, что около их дома вырубаются и выкорчевываются деревья и кустарники, которые жильцы дома  высаживали еще в советские времена. Был дан совет создать инициативную группу и написать обращение в общественную организацию.

Спустя несколько дней в офис пришло письмо следующего содержания:

 

Директору БРО по Байкалу

 Шапхаеву С.Г.

Обращение по поводу вырубки зеленых насаждений

 

Просим выяснить на каком основании в период  с  20    по 30   августа  2013г.

на озелененном участке  около нашего дома работниками городской администрации  были вырублены и выкорчеваны с помощью экскаватора здоровые зеленые насаждения ( 6  деревьев,  кустарник). Считаем, что чиновник,  давший разрешение на это варварство должен быть наказан, а зеленые насаждения восстановлены за его счет.   

 

Лебедева Исталия Спиридоновна, ул. Ключевская 22 «А», кв. 47

Щапова Алла Ивановна,  ул. Ключевская 22 «А», кв. 54

Гуржапова Галина Дымбрыловна, ул. Ключевская 22 «А», кв. 27

Гусев Валерий Владимирович,      ул. Ключевская 22 «А», кв. 30

Чебунин А.М.,                                  ул. Ключевская 22 «А», кв. 25

 

 

Был тут же подключен телеканал «Ариг Ус» (Программа «Дежурный по городу»), который успел снять сюжет с участием сотрудников мэрии и возмущенных пенсионеров на фоне срезанных  веток зеленых насаждений. Телерепортаж в этот же вечер был прокручен по телевидению и делу был дан ход. Мы обратились с письмом в природоохранную прокуратуру с просьбой провести внеплановую проверку по факту возможного нарушения законодательства.

Прокурорская проверка показала, что мэрия не поставив в известность жильцов дома,  решила установить в придомовой зоне зеленых насаждений памятную стелу в честь города –побратима Дархан в Монголии и осенью символ дружбы двух народов должен был открыться с участием монгольской делегации из дружественной нам страны. Мешающие деревья и кустарники оперативно выкорчевали экскаватором и бульдозером, и на расчищенной площадке закипела работа. Дело стало попахивать международным скандалом, поскольку чиновники из  Октябрьского района мэрии. как водится, своей вины не признавали, а  инициативная группа жильцов собиралась устроить скандал во время митинга в честь открытия стелы. Только вмешательство природоохранного прокурора, проведшего профилактическую беседу с главой Октябрьского района мэрии, помогло погасить разгоравшийся конфликт.

В результате чиновники принесли извинения перед жильцами дома , рядом с символом дружбы народов было высажено около 25  саженцев зеленых насаждений, на тротуарах поставлены скамеечки и урны, сделана бетонированная дорожка. Жильцы были удовлетворены  и даже присутствовали на митинге в честь открытия стелы с участием монгольской делегации и мэра города. Позже их лидер и активист пенсионерка Исталия Спиридоновна от имени жильцов дома,  поблагодарила сотрудников прокуратуры и общественную организацию за оказанную помощь.

 

Жарчихинский молибден, ошурковские апатиты, список может быть продолжен…

Жители Тарбагатайского района выступили против строительства молибденового комбината. На стороне местных жителей выступили и экологи 

Тарбагатайский район - место культурного поселения старообрядцев. Открытые молибденовые разработки не только лишат их охотничьего промысла, но и могут сказаться на здоровье будущего поколения, сообщает ТК «Ариг Ус».

- Это месторождение является одним из 5 месторождений целого рудного узла, который 100 лет будут добывать. «Скорее всего, все этой пойдет в Китай, и работать будут китайцы и фактически сельскохозяйственный район превратится в горно-рудный,» - пояснил Владимир Белоголовов, менеджер Бурятского регионального объединения по Байкалу.

4 апреля 2013г в районе состоялись общественные слушания, на которых присутствовали около 300  жителей  сел, могущих пострадать от разработки месторождения. 100% проголосовало против добычи молибдена на их территории.

По информации infpol.ru, новое производство отравит район, лишит воды, леса и сельхозугодий, уверены тарбагатайцы. Чиновники убеждают, что предприятие даст рабочие места и солидные налоговые отчисления в бюджет района.

Руду в этом месте планирует добывать ГОК «Прибайкальский» московской группы компаний «Акрополь», к руководству которого у сельчан много вопросов. Люди уверены, что разработка месторождения уничтожит их район как сельскую житницу.  По результатам слушаний члены инициативной группы обратились к Уполномоченному Президента РФ по Сибирскому федеральному округу Виктору Толоконскому.

Согласно обращению руководителя приемной президента РФ в Бурятии Александра Клочихина Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при разработке Жарчихинского месторождения молибдена в Тарбагатайском районе республики.

По информации Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, проверкой установлено, что 8 июня 2007 года ООО «Прибайкальский ГОК» была выдана лицензия на разведку и добычу молибденовых руд и попутных полезных ископаемых на Жарчихинском молибденовом месторождении. Однако в нарушение условий пользования предоставленного участка недр предприятием в срок до 20 октября 2012 года не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки лицензионного участка. Не получены положительные заключения государственных экспертиз.

Выявленные при проверке факты свидетельствуют о невыполнении условий пользования недрами ООО «Прибайкальский ГОК». По указанным нарушениям в отношении ООО «Прибайкальский ГОК» возбуждено административное производство по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами).

По итогам рассмотрения постановления юридическое лицо привлечено к ответственности в виде штрафа на сумму 300 тыс. рублей. На имя генерального директора Белоусова Владимира Анатольевича внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое находится на рассмотрении.

http://www.newbur.ru/news/13157

 

Список экологически опасных проектов по разработке месторождений полезных ископаемых, остановленных на территории Бурятии с использованием правовых механизмов экологической оценки (ОВОС и экспертиз).

1.Работы  по геологическому изучению и добыче углеводородов на  участке Усть-Селенгинской депрессии ОАО «Бурятская газовая компания» , предусматривавшие буровые работы в дельте Селенги, 2000г.Решение о выдаче лицензии отменено.

2.Поисковые и оценочные работы на месторождении свинцово-цинково-серебрянных сульфидных руд на участке Мыкерт Иволгинского района ООО «Авалон» в долине р. Гильбири, где  находилось много сакральных объектов местного населения. Работы остановлены, процедура оформления лицензии прекращена,  2004г.

3.Разработка Холоднинского полиметаллического месторождения ОАО «Металлы Восточной Сибири» ИФК «Метрополь». Запрещена в 2006г. после утверждения границ Центральной экологической зоны Байкальской природной территории распоряжением Правительства РФ. Процедура отзыва лицензии начата в 2013г.

4.Ошурковское месторождение апатитов  ООО «Дакси Лтд» в 25 км от г. Улан-Удэ и 500 м от реки Селенги. Не прошло необходимых согласований и экспертиз. 2008г.

За последние 15 лет Жарчихинское  молибденовое месторождение  может  стать уже пятым месторождением в Бурятии, разработка которого  была  приостановлена после выдачи лицензии из-за  конфликта интересов с  местным населением  по экологическим соображениям. Если вспомнить бурные события в Красночикойском районе Забайкальского края, где в 2010г. была приостановлена  разработка уранового месторождения «Горное»,расположенное в бассейне Байкала,  то вывод напрашивается очевидный: мы имеем дело с недостатком стратегического планирования при формировании списка месторождений, выставляемых на конкурс. В настоящий момент подобные списки формируются Роснедра и ее филиалами на местах без учета социальных и экологических факторов.

Где выход?

C утверждением порядка формирования  Федерального фонда резервных участков недр(Постановление Правительства РФ от 1 июля 2013 г. N 552), которое Сосновская коалиция НПО  пробивала с 2008г., появился легитимный механизм перевода месторождений полезных ископаемых как имеющих лицензию, так и еще не получивших ее в фонд резервных участков недр. Необходим тщательный правовой анализ и запуск «пилотных проектов» для наработки правоприменительной практики. Возможно, понадобятся дополнительные законодательные инициативы на федеральном и региональном уровнях.

Параллельно необходимо нарабатывать правоприменительную практику включения механизмов общественного экологического контроля на стадии подготовки месторождений к конкурсу. Правовые основания для этого имеются, но слабо используются экологическими НПО в настоящее время.

Надо продолжить коллективные усилия экологического сообщества по скорейшей ратификации Орхусской Конвенции и Конвенции Эспо(ОВОС в трансграничном контексте), а также расширения объектов экологической экспертизы во исполнение соответствующих поручений Президента РФ .

Экологические организации при поддержке надзорных органов вполне созрели для более системного влияния на планы и программы развития в сфере недропользования.

http://ecodelo.org/rossiyskaya_federaciya/sibirskiy_fo/respublika_buryatiya/22816-bez_mordoboya_i_barabanov-statia

 

Человек построивший  вертикаль

Проблема рубок  в пригородных сосновых лесах Улан-Удэ для коттеджной застройки издавна волнует горожан и неоднократно рассматривалась на заседаниях рабочей группы  ОЭС при прокуратуре.

В этом году был найден и начал претворяться в жизнь долговременный механизм решения этой острой проблемы. Он заключается в формировании актива из любителей пеших прогулок (маутинга) на специально оборудованных экологических тропах в пригородных лесах, используя противопожарные разрывы. Помимо пропаганды здорового образа жизни поклонники пешеходных прогулок по зеленым коридорам будут следить за пожарной обстановкой и оперативно информировать лесников об опасности, как правило, это люди активные  и любящие природу. За дело взялся член ОЭС при прокуратуре Андрей Яковлевич Сукнев, руководитель проекта «Большая Байкальская Тропа»,  избранный недавно в Общественную палату России и имеющий богатый опыт строительства экологических троп у Байкала.

На фото в начале статьи.

Cлева направо: председатель Народного Хурала Республики Бурятия Матвей Гершевич, глава Республики Бурятия Вячеслав Наговицын, член «Бурятского регионального объединения по Байкалу», координатор проекта «Большая Байкальская Тропа» Андрей Сукнев. Слева на заднем плане мэр г.Улан-Удэ Александр Голков.

Ранним пятничным утром 12 июля 2013г., вооружившись лопатами, граблями и тачками, представители правительства Бурятии, мэрии г. Улан-Удэ и гости международного эколого-туристического форума заложили первый метр туристической тропы в окрестностях Улан-Удэ. Работали с огоньком, размахивая лопатами и граблями, привозя новые тачки с песком. Затем после небольшого мастер-класса по скандинавской ходьбе с палочками под руководством Андрея  Сукнева , председатель Народного Хурала Республики Бурятия Матвей Гершевич, глава Республики Бурятия Вячеслав Наговицын, мэр г.Улан-Удэ Александр Голков  и Алла Пересолова , директор Программы «Великий Шелковый Путь» Всемирной туристской организации  совершили пешую прогулку со скандинавскими палочками по будущей тропе и установили указатель. Глава Бурятии Вячеслав Наговицын и организаторы строительства призывают всех жителей республики принять участие в строительстве Большой Байкальской Тропы. Ведь тропа – это новое качество жизни: забота о здоровье людей и леса.

Фото Марка Агнора. Текст скомпонован из публикаций газеты «Информполис» 

 

Личный пример –прежде всего

5 июня 2014 года, в Всемирный день охраны окружающей среды, при организационной поддержке Бурятского республиканского отделения Всероссийского общества охраны природы в рамках Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012 – 2020 годах» проведена Всероссийская акция «Нашим рекам и озерам – чистые берега».
Добровольцы Всероссийской акции в Республике Бурятия собрали мусор на набережной реки Уда 5 июня 2014 года.
На мероприятии присутствовало более 200 человек. Это представители таких ведомств, как Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура, Управление Росимущества по Бурятии, Росреестр Бурятии, МЧС Бурятии, Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, ТОВР Енисейского бассейнового водного управления, Бурятский филиал ТФГИ, Бурприроднадзор, Министерство экономики Бурятии, Бурятский республиканский институт образовательной политики, а так же школьники и учащиеся Республиканского эколого-биологический центра.

         Публичная акция природоохранной прокуратуры и женского клуба "Байкальские амазонки" -  "Бурятия против полиэтилена!" - вызвала большой резонанс, как в среде общественников, так и среди предпринимателей, чей бизнес напрямую зависит от полиэтилена: в виде упаковок своей продукции или неотъемлемой услуги, как, например, в супермаркетах. Никто не отрицал проблему, но никто не мог предложить альтернативу ПЭТ-упаковки. Бумажные пакеты, производимые на Селенгинском ЦКК, были неудобными (нет ручек) и непрочными. Конкурс экологической упаковки, проведенный в рамках данной акции, показал высокий уровень творческой мысли жителей Бурятии, но производство образцов-победителей становится невозможным в виду больших затрат.  Во время акции в течении года проводились различные мероприятия, привлекалось внимание СМИ региона к данной проблеме. Результат данной акции можно считать удовлетворительным - жители Республики Бурятия, в первую очередь дети, получили необходимую информацию о вреде использования полиэтилена, о недопустимости небрежного обращения с полиэтиленовой упаковкой, о сроках его утилизации в природных условиях. В настоящее время в общем объеме отходов процент использования полиэтиленовых упаковок, как в производстве, так и в быту, снизился. По улицам города Улан-Удэ и других населенных пунктов Бурятии уже не летают брошенные пакеты, и луга, поля и леса постепенно очищаются от них. Однако предстоит сделать еще очень много, чтобы современный житель Бурятии стал ответственно относится к использованию полиэтилена в своей жизни, а власть наконец приняла меры по раздельному сбору мусора и его переработке.

 

Готовимся к потопу

Состоявшееся на прошлой неделе заседание Общественного экологического совета(ОЭС) при прокуратуре Республики  Бурятия  под названием «Безопасность гидротехнических сооружений, готовность к прохождению паводкового сезона 2014 года» оставило в душе многих участников этого мероприятия тревожные чувства. Согласно прозвучавшей информации в Бурятии в этом году с большой долей вероятности может случиться то самое наводнение, которое бывает в республике раз в двадцать  лет. Несмотря на то, что большую воду мы ждем уже который год, тут же на заседании выяснилось, что ни к этому наводнению, ни, тем более, к тому бедствию, что произошло на Дальнем Востоке, мы практически не готовы…..

МК в Бурятии, 07-14 мая 2014г.

http://ulan.mk.ru/articles/2014/05/07/bolshaya-halatnost.html

 По результатам совещания неправительственными экологическими организациями  и  Минприроды  РБ были внесены ряд предложений в готовящийся нормативный документ под названием «Схема комплексного использования и охраны бассейна реки Ангары, включая озеро Байкал»(Заказчик Росводресурсы), а правительство республики подготовило и издало распоряжение «О мерах по предупреждению наводнений и ликвидации их последствий» для реализации Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления"  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162041/

 

Соль на дорогах

Природоохранная прокуратура завершила  проверку по использованию песко-соляных смесей в качестве противогололедных материалов для устранения зимней скользкости  на дорогах Бурятии, инициированную телекомпанией Ариг Ус (Чистая вода). Прямых доказательств загрязнения водных объектов, имеющих гидравлическую связь с Байкалом,  с превышением существующих нормативов   у надзорных органов не было, на что и рассчитывали дорожники, осуществившие пробную подсыпку солью на двух участках федеральной трассы Р-258 «Байкал». Однако, консультанты БРОБ посоветовали воспользоваться принципом презумпции экологической опасности, который на практике используется весьма редко. Как результат  природоохранным прокурором объявлены предостережения о недопустимости нарушений федерального законодательства руководителю предприятия «СтатусСиб» и руководителю предприятия УПРДОР «Южный Байкал»». После чего дорожники решили отказаться от использования песко-соляных смесей в качестве противогололедных материалов. Подробности можно узнать здесь  http://arigus-tv.ru/news/item/63361/

 

Как куются кадры

    В рамках деятельности  ОЭС при прокуратуре можно отметить сотрудничество работников прокуратуры с образовательными учреждениями республики, где готовятся будущие юристы экологи. Так, например, например, заместитель природоохранного прокурора Магомедов Т. Т. неоднократно  выступал рецензентом  дипломных  работ студентов биолого-географического факультета БГУ в 2008 -2009 уч.г. Ст. помощник природоохранного прокурора  Чистякова И.Л. была руководителем производственной практики студентов юридического факультета Бурятского государственного университета в 2012г., а сотрудник природоохранной прокуратуры Алиев Р.С. оказал действенную помощь в сборе информации для студента –дипломника эколого-гуманитарного факультета ВСГУТУ по теме о нарушениях лесного законодательства на территории  республики.

 

Подготовил: Шапхаев С.Г., заместитель Председателя ОЭС при прокуратуре РБ

Контакт: 8-924-655-4241