Туркинцы отстояли свое право на байкальский пляж

Жители прибайкальского села Турка победили в битве за свободный доступ к байкальскому побережью - они добились отмены распоряжения и.о. председателя правительства Бурятии Александра Чепика о подготовке к передаче в состав земель турзоны «Байкальская гавань» участка на берегу Байкала, которой традиционно использоваться туркинцами как общественный пляж. Официальный документ, отменяющий распоряжение Чепика подписал другой и.о. председателя правительства республики Иннокентий Егоров.

Распоряжение Чепика

Еще в декабре прошлого года в отсутствие президента и председателя правительства Бурятии Вячеслава Наговицына его заместитель по экономике Александр Чепик распорядился начать передачу общественного пляжа в Турке (участок лесного фонда России) и трех других участков вблизи села в состав участков особой экономической  зоны (ОЭЗ) «Байкальская гавань».

По распоряжению зампреда Чепика Министерство имущественных и земельных отношений Бурятии должно было в «целях создания на территории Прибайкальского района Бурятии особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» провести кадастровые работы и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, описываемый следующим образом. Этот участок ограничен «с севера границей участка «Турка» ОЭЗ ТРТ; с юга – границей участка «Пески» ОЭЗ ТРТ; с запада – береговой линией озера Байкал; с востока – автомобильной дорогой Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан».

Кроме того, такие же действия правительство Бурятии начало и в отношении еще трех участков общей площадью 151,5 квадратных километров, относящихся к землям особо охраняемых территорий. На этих участках предполагается строительство пожарного депо (участок пл. 2 608 кв. м.), мусоросортировочная станция (участок пл. 4 219 кв.м.) и водозаборные сооружения (участок пл. 144 752 кв.м.).

Обиды жителей Турки

О том, что предполагалось строить на общественном пляже в Турке, в распоряжении не говорилось. Вероятно, правительство Бурятии  и ОАО «Особые экономические зоны» хотели просто соединить участки ОЭЗ «Турка» и «Пески» в одну сплошную территорию. Лишив, таким образом, жителей Турки доступа к удобным местам для отдыха на песчаном берегу Байкала в окрестностях села. Этот подход чиновников вызвал просто бурю негодования местных жителей, и так имеющих от масштабного строительства «Байкальской гавани» одни только проблемы.

Вопреки просьбам местных жителей, участок новой региональной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан, главным предназначением которой является обеспечить доступ туристов к участкам зоны, начали строить не в обход села, а прямо по его главной улице. Первой бедой стало обильное загрязнение воздуха пылью от большегрузной техники и обычного автотранспорта. Из-за сложностей с финансированием строительства этот участок дороги находился в «разобранном виде» почти два года. Все это время строители ОЭЗ засыпали Турку пылью при строительстве участка автодороги и доставляли беспокойства шумной работой техники при строительстве канализации и водопроводных сетей участков турзоны, а также при изменении дна и укреплении берега реки Турка в районе местного порта. Постоянное запыление Турки резко увеличило показатели заболеваний и смертности сельчан, а бесконечный «долбеж» в морском порту серьезно действовал на нервы поморам.

После того как участок дороги по главной улице все же построили, появилась другая проблема: туркинцы боятся отпускать детей в школу или просто погулять на улицу из-за мчащихся по ней, не сбавляя скорости, машин. На всем протяжении участка скоростной дороги в границах этого населенного пункта стоят всего два светофора (в разных концах села), в других местах пешеходных переходов нет. Просьбы жителей установить хотя бы «лежачие полицейские» также остаются без внимания – из-за статуса дороги на ней нельзя устанавливать никаких препятствий. За последний год на главной улице Турки под колесами погибло 10 жителей.

В то же время туркинцы не получили от строительства турзоны никаких обещанных ранее благ. Так и не налажено должное снабжение Турки питьевой водой, естественно, не заработал никакой водопровод, а новую школу и больницу даже не начинали строить. За прошедшие пять лет с начала проекта «Байкальской гавани» ни в районный бюджет, ни в бюджет сельского поселения «Туркинское» не поступило ни копейки налоговых поступлений, не создано ни одного рабочего места для жителей села. А в этом году их хотели лишить еще и пляжа. Это было последней каплей, переполнившей чашу терпения.

На защиту туркинского пляжа поднялось все местное сообщество и региональные экологические организации. Местных жителей в этом движении представляли все без исключения депутаты сельсовета Турки, сельский Совет ветеранов, женсовет, местная экологическая общественная организация «Турка», и, наконец, Ассоциация байкальских поморов «Подлеморье», объединяющая жителей сел среднего Байкала, расположенных на восточном берегу священного сибирского моря. Кроме того, моральную и юридическую поддержку туркинцам оказали экологи-общественники из Бурятского регионального объединения по Байкалу и «Большой байкальской тропы».

– Туркинский пляж – это и место для отдыха граждан, и общественное пространство, которое является обязательным условием для развития местного сообщества. И когда это пространство отнимают, это способствует деградации этого сообщества. Ради чего это делается? Удивляет и то, что на местных жителей со стороны правительства оказывалось серьезное давление, - прокомментировал ситуацию представитель БРО по Байкалу Владимир Белоголовов.

Власти Бурятии нарушают законы

На прошедшей в конце мая в Турке примирительной встрече местного сообщества с зампредом правительства Бурятии Александром Чепиком и руководителем бурятского филиала ОАО «Особые экономические зоны» Геннадием Орловым, на которую приехали и руководители трех республиканских министерств (экономики, природных ресурсов, промышленности и транспорта), кроме моральных претензий чиновники услышали и чисто юридические доводы, указывающие на то, что скандальное распоряжение Чепика (№ 922-р от 16 декабря 2011 года) явно является незаконным.

– Это место является традиционным и излюбленным местом отдыха не только местных жителей, но и отдыхающих г. Улан-Удэ и всей Бурятии, – говорится в письме президенту Бурятии, которое жители Турки во главе с местным депутатом Татьяной Тивиковой написали в начале мая 2012 года. – На этом пляже проводятся различные мероприятия такие, как «День Байкала», форум «БЭФ», спартакиады и многое другое. Это единственный песчаный пляж в окрестностях Турки, который данным распоряжением передают ОЭЗ без проведения определенных процедур и обсуждения с местным населением. За ОЭЗ закреплено практически все побережье от «Безымянки» до «Песков». Ей передана часть территории планируемой под расширение с. Горячинск. Тогда как местные жители испытывают острый недостаток в земельных участках под строительство жилья.

По мнению Татьяны Тивиковой, данное распоряжение нарушает Градостроительный кодекс России (ч. 4 ст. 9), который запрещает перевод земель из одной категории в другую без законно утвержденной градостроительной документации. В данном случае речь идет об официальном документе под названием «Схема территориального планирования Прибайкальского района», которая должна утверждаться после проведения общественных слушаний. Эта схема не утверждена, никаких слушаний не проводилось!

Кроме того, авторы письма главе республики считают, что нарушен ФЗ «Об охране озера Байкал» (ч. 1 ст.11). Этот закон запрещает изъятие земель лесфонда, занятых лесами первой группы, а также земель лесфонда, не покрытых лесной растительностью, для их использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

И наконец, действия чиновников грубо нарушают конституционные права жителей Турки на благоприятную окружающую среду!  

Возмущение населения Турки вызвало и то обстоятельство, что его никак не информировали о намерениях чиновников отобрать пляж. Туркинцы узнали об этом только через несколько месяцев после выхода распоряжения Чепика. Еще больше обострили ситуацию угрозы, которые исходили от представителей республиканской власти и передавались сельчанам через главу Прибайкальского района. Смысл этих угроз сводился к простой формуле: «Будете бузить – не дадим денег на новую школу и больницу!». Все это только усилило решимость поморов отстаивать «свое место под солнцем в виде пляжа».   

Распоряжение Чепика отменил Егоров

Под давлением общественности власть отступила. Зампред Александр Чепик на встрече с жителями Турки 25 мая этого года пообещал не трогать их пляж. Не очень-то доверяя этим обещаниям, две жительницы Турки написали жалобу прокурору Бурятии Валерию Петрову с просьбой проверить законность распоряжения правительства Бурятии о подготовке к передаче пляжа в турзону «Байкальская гавань».

Однако вмешательства правоохранительных органов и суда не потребовалось. В середине июля Татьяне Тивиковой пришло официальное письмо, подписанное другим и.о. председателя правительства Бурятии Иннокентием Егоровым. В нем говорилось о том, что власти республики своим распоряжением (№ 353-р от 15 июня 2012 года) внесли изменения в свое предыдущее распоряжение (№ 922-р от 16 декабря 2011 года) в части касающейся участка туркинского общественного пляжа.

Таким образом, передавать этот участок турзоне не будут. По крайней мере, в ближайшее время. Другие же три участка, относящиеся к землям особо охраняемых территорий, поставят на кадастровый учет и передадут ОЭЗ «Байкальская гавань» для строительства объектов инфраструктуры.   

Лидеры и аутсайдеры среди турзон

На первых двух участках турзоны («Турка» и «Пески») освоено уже 3 миллиарда рублей федеральных денег на инфраструктуру (из общих 10 миллиардов), однако пока не привлечен ни один инвестор и не построено ни одного туристического объекта. С чем же связано неожиданно возникшее стремление правительства Бурятии увеличить территорию ОЭЗ «Байкальская гавань» именно сейчас, когда из пяти участков турзоны на трех – «Горячинск», «Безымянка» и «Гора Бычья» – никакие работы даже не начинались?

Напомним, что на Бычьей горе планируется «всесезонный» горнолыжный курорт мирового уровня для туристов из стран Азии, в Горячинске – современный SPA-курорт, а на Безымянке – центр семейного отдыха, или горнолыжный курорт для «чайников». Еще столько работы на этих участках, включая «Пески» и «Турку», где, кроме инфраструктуры, ничего еще нет. И вот появились планы присоединять к ОЭЗ все новые и новые участки.

Скорее всего, в правительстве РБ хотят привлечь в «Байкальскую гавань» федеральные деньги, предусмотренные на развитие других турзон, которые либо уже закрыты, либо находятся на грани закрытия. А Бурятия в лидерах строительства ОЭЗ.

Из семи регионов-победителей «грефовского» конкурса 2006 года большинство так и не начали строительство своих туристских ОЭЗ. Первым был закрыт самый амбициозный краснодарский проект, затем – проект Куршской косы в Калининграде, третий, «западный», проект турзоны в Минводах на Ставрополье буксует. Из 14-ти запланированных объектов в пику знаменитым SPA-курортам Баден-Бадена и Карловых Вар остался только один объект – «элитный» Гранд SPA Юца.

Развиваются только сибирские проекты турзон. В высокой стадии готовности находится проект ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» в Алтайском крае. Началось строительство турзоны «Алтайская долина» в Республике Алтай. Хорошо идет «Байкальская гавань». Иркутская турзона «Ворота Байкала» отстает. И в этой связи глава Бурятии Наговицын не преминул предложить соседям объединиться в строительстве одной турзоны на Байкале.

Учитывая, что первоначально Москва планировала направить на развитие туристско-рекреационных ОЭЗ почти 50 млрд рублей на строительство их инфраструктуры, теперь стало возможным, что Бурятия может получить дополнительные средства. И правительству Бурятии, за эти годы освоившему 3,3 млрд из положенных ей 10 млрд рублей, скорей всего, понадобились дополнительных участки турзоны для обоснования привлечения освободившихся федеральных средств. Однако как бы при такой запарке правительство РБ не погорячилось и не отдало бы под ОЭЗ все свободное побережье Байкала! Ведь тогда возникнет вероятность, что все мы, жители Бурятии, не сможем даже подъехать к своим любимым местам отдыха на берегу священного моря.

Нашли резидента зоны

Конечно, «осваивать» федеральные средства на инфраструктуру – дело увлекательное и приятное, но это не может продолжаться вечно. Нужно же и что-то реальное построить. А то в Минэкономразвития России и в РосОЭЗ могут скоро задуматься над следующим вопросом. Стоит ли давать Бурятии деньги на турзону, если в ней собственно туристические объекты не строятся?

Пока же на участках «Турка» и «Пески» мертвым грузом лежат закопанные в землю канализационные и водопроводные сети. Причем, убедиться в том, что это сети работающие, сейчас невозможно. Поскольку на участках нет объектов, к которым можно было бы их подсоединить. Скептически настроенные наблюдатели предсказывают: когда выяснится, что сети, на которые потрачено более 800 миллионов рублей, не работают, или постоянно выходят из строя, главные ответственные за это будут уже за пределами Бурятии.

 Впрочем, не будем о грустном. Александр Чепик после встречи с жителями Турки на государственном телеканале с радостью объявил о том, что инвестор для начала строительства в турзоне неожиданно нашелся. Им стала московская группа «Акрополь», владельцем которой является сенатор от Ингушетии Ахмет Паланкоев.

- Собственник этого бизнеса приехал к нам, чтобы посмотреть, как развивается байкальская зона. Он принял решение стать якорным инвестором с общим объемом инвестиций 5 миллиардов рублей. Мы сейчас будем готовить соглашение с этим инвестором, и будем готовить его рассмотрение на наблюдательном совете в МЭРТе РФ, - сообщил ГТРК «Бурятия» заместитель председателя правительства Бурятии по экономическому развитию Александр Чепик.

Напомним, что именно дочерняя компания «Акрополя» (ЗАО «Закаменск») в сентябре-декабре прошлого года исполняла крупный госзаказ в размере 500 млн. рублей на ликвидацию накопленного экологического ущерба в Закаменске. Там до этого имелись серьезные проблемы с экологией, связанные с наличием большого количества отходов закрытого в 90-е годы Джидинского вольфрамо-молибденового комбината. Сегодня жители Закаменска уже бьют во все колокола и кричат о спасении города от экологической катастрофы. Поскольку после проведенных работ «ликвидаторов экоущерба» экологическая ситуация в Закаменске только ухудшилась.

Может быть, на Байкале результат работы «Акрополя» будет более удачным?

Сергей Басаев

По материалам Блога Сергея Басаева и газеты "Новая Бурятия"