Без мордобоя и барабанов

Сказ о том, как потомки старообрядцев при поддержке экологов создали предпосылки для остановки экологически опасного проекта добычи и переработки молибденовой руды   вблизи Селенги – главного притока Байкала. Пятого  по счету месторождения, разработка которого может быть остановлена по экологическим  основаниям,  на территории Бурятии.

Предистория

Молибденовое месторождение, о котором пойдет речь,  находится  в 40 км южнее г. Улан-Удэ в местности Жарчиха в 2, 5  км от реки Селенги и в нескольких километрах  от районного центра с. Тарбагатай и еще  небольших населенных пунктов Пестерево, Солонцы и ж.д. ст. Шалуты. Открыто оно было еще в 70-х годах прошлого века и имело статус рудопроявления из-за низкого содержания молибдена. По-видимому, по этой причине и из-за близости к Селенге, , главного притока озера Байкал,   оно не  считалось  перспективным в советский период. Однако, технологии извлечения молибдена совершенствуются, рыночные цены на этот метал в начале 2000г. поползли кверху, а экологическое законодательство  было резко ослаблено, в результате этих факторов  в 2006г. месторождение было выставлено Бурятнедра на аукцион, который выиграла дочка «Акрополя» - ООО «Прибайкальский ГОК», став в 2007г. обладателем лицензии на геолого-разведочные работы и добычу на этом месторождении.

Справка

В период подготовки аукциона БРО по Байкалу направляло   письменное обращение  в Бурятнедра(письмо от 06.03.2007г.), где просило предоставить материалы обоснования выдачи лицензии на это месторождение и обращало внимание на то, что планируемый вид деятельности потенциально способен оказать серьезное негативное воздействие как на экосистему озера Байкал, так и на водоснабжение г. Улан-Удэ. С аналогичным обращением, но уже в адрес Минприроды РФ, выступили организации Сосновской коалиции(от 12.03.2007г.), однако, природоохранные органы лишь константировали отсутствие нарушений законодательства при подготовке аукциона (месторождение находится в буферной зоне Байкальской природной территории, где разработка месторождений ничем не регламентируется по существующему законодательству до сих пор).

Лицензиедержатель  не очень спешил с разработкой месторождения, так как цены на молибден после всплеска 2000года  стали падать и снизились к настоящему моменту  более чем в два раза, однако, к концу 2012г.  необходимые поисковые работы были завершены,  произведено  уточнение запасов и был подготовлен проект ДОН разработки этого месторождения и строительства ГОКа. Всего на подготовительные предпроектные работы инвестором было истрачено около 250 млн. рублей,  которые помимо официальных проектировщиков осваивали  на субподряде местные ученые и специалисты из Геологического института и Байкальского института природопользования  СО РАН. Аппетит, как известно,  приходит во время еды и оголодавший за постперестроечный период местный  ученый истеблишмент  стал лоббировать продолжение проектных работ, решая казалось бы диаметрально противоположные задачи: с одной стороны, доказать инвесторам, безопасность существующих суперсовременных добычных технологий извлечения молибдена из рудного карьра  методом  кучного выщелачивания с использованием серной кислоты и одновременно показать, что еще достаточно много экологических факторов не учтено и требуются дополнительные исследования. Правительство РБ в лице главы республики Наговицына  В.В. весьма благосклонно отнеслось к планам «Акрополя» прирастить свои инвестиции в Жарчиху и довольно сильно пригнуло главу администрации Тарбагатайского района  Трифонова А.М., ставшего активным сторонником разработки месторождения. Про людей, как водится,  в предвкушении больших инвестиций  подзабыли и народ до поры до времени безмолвствовал.

Представители общественной экологической организации «Бурятское региональное объединение по Байкалу», ведущих общественный экологический мониторинг экологоопасных инвестиционных проектов в бассейне Байкала, держали постоянно в поле зрения этот проект и как только стало ясно, что Декларация о намерениях (ДОН) разработки месторождения созрел, обратились к заказчику в сентябре 2012г. с предложением  провести общественные слушания предпроектной документации в Тарбагатае и г. Улан-Удэ. Поняв, что тихой сапой проект не протащишь, руководство «Прибайкальского ГОКа» скрепя сердцем дало согласие на проведение слушаний, потребовав сначала провести общественную экологическую экспертизу с вполне предсказуемым результатом в качестве гарантии качества планируемых мероприятий.  Общественная экологическая экспертиза была зарегистрирована в районе, но потом долго пришлось разъяснять , что по существующей процедуре сначала идут общественные слушания, а потом экологическая экспертиза. Заказчик очень серьезно отнесся к проведению общественных слушаний, которые на этой стадии не являются обязательными, и сделал все, что положено по закону: за месяц до начала слушаний были открыты общественные приемные в районной библиотеке в Тарбагатае и в г. Улан-Удэ в БИПе, даны объявления в газетах и самое главное – был размножен и выложен предпроектный материал как в бумажном, так и в электронном виде(передавался по запросу). Это дает основания предполагать, что мы имеем дело с солидной социально-ориентированной бизнес-компанией, которая дорожит своей репутацией.

К БРО по Байкалу обратились с предложением помочь в подготовке к слушаниям «Центр старообрядческой культуры» из Тарбагатая и просто обеспокоенные жители района. Накануне слушаний были проведены собрания  инициативных групп жителей в с. Тарбагатай и сельском поселении «Шалутское», чьи интересы могут быть непосредственно задеты в случае реализации проекта. На собраниях был обозначен круг вопросов, интересующих жителей ,  выбраны  активисты для выступлений  и  участия в слушаниях, даны  разъяснения по законодательным особенностям общественных слушаний в рамках процедуры ОВОС. Проведены также переговоры с  администрацией района по  организационным вопросам проведения слушаний и приглашены на сами слушания представители районной прокуратуры .

Справка. Семейские

Тарбагатайский район Республики Бурятия относится к сельскохозяйственным, здесь нет крупных промышленных предприятий.Большинство   населения Тарбагатайского района(около 16 500 человек), проживающего в 22 селах,  составляют потомки русских старообрядцев- семейских, переселившихся сюда в 18 веке из разных областей европейской части России. Пожалуй, это само большое место компактного  проживания русских старообрядцев в России, сохранивших свой традиционный уклад жизни, аграрную культуру землепользования, религию и культурные традиции, несмотря на все невзгоды и перепитии революции, гражданской войны, коллективизации и постпостперестроечной разрухи. Этот удивительный феномен стойкости и живучести духовных и культурных традиций русского народа был признан на международном уровне. Представляя исключительную ценность для новой цивилизации, самобытная духовная культура семейских Тарбагатайского района Республики Бурятия в мае 2001 года в Париже в штаб-квартире ЮНЕСКО провозглашена «Шедевром устного и нематериального наследия человечества» и включена в первый список Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Общественные слушания

04 апреля 2013г. зал районного  Дома культуры в Тарбагатае , вмещающий 270 человек был забит до отказа и часть людей стояла в проходах. Однако, как оказалось позже, не все пришедшие успели зарегистрироваться и в регистрационном листе фигурировала цифра 161 участник. Вел собрание глава администрации района Трифонов Алексей Максимович, подписавший  20 марта 2013г. постановление об организации общественных слушаний и создания Комиссии по подготовке слушаний, председателем которой  был назначен сам глава.

При обсуждении регламента слушаний по предложению собравшихся было принято решение не ограничивать время проведения общественных слушаний и дать возможность высказаться всем желающим. В результате слушания продолжались с 14 до 18 часов без перерыва и еще битый час согласовывался и подписывался протокол слушаний всеми желающими, а таковых оказалось 56 человек. В начале слушаний председатель собрания сказал о том, что слушания проводятся с целью изучения мнения людей и от народа и правительства республики зависит придет ли инвестор в район или нет. Сказать, что слушания проходили бурно, это значит ничего не сказать. Вулкан человеческих страстей порой перехлестывал через край и глава  района моментами не держал ситуацию под контролем. Было много выкриков с мест, порой нелицеприятных. Однако, приехавшим из дальних весей представителям заказчика и проектировщикам была дана возможность выступить по 10 минут и ответить на многочисленные вопросы, министру и новоявленному сенатору также предоставили до 10 минут, но их выступления часто прерывались репликами с просьбой закругляться. Особенно накалилась атмосфера в зале после того как  директор БИПа А.К. Тулохонов в ходе обсуждения вопроса о социальных проблемах района неосторожно  намекнул, что новую больницу взамен прохудившейся району  построят, ежели народ станет посговорчивее и поддержит обсуждаемый документ. Разговор с местными жителями  у него явно не сложился и он довольно быстро уехал обратно. Круг обсуждаемых вопросов крутился вокруг нескольких тем: наличие радиационного фона после вскрытия карьера, влияние проектной деятельности на источники водоснабжения, земли сельскохозяйственного назначения, экосистему рек Селенга и Куйтунка, культуру и уклад жизни старообрядцев, развитие туризма и рекреаций, налоговые отчисления в бюджет района и поселений, земельные и имущественные отношения на территории разработки месторождения, перспективы создания рабочих мест  для местного населения. Практически ни на один из этих вопросов, заряженные на академический тип  дискуссии, проектировщики и заказчики ответить толком не смогли. Обещания же исследовать вопрос в будущем были встречены по- деревенски прямолинейными репликами типа: «А зачем приехали?». Гулом прибойной волны было встречено залом сообщение представителя заказчика, которое буквально было выдавлено  настойчивыми вопросами жителей, о том, что учредителем Группы «Акрополь» является иностранное лицо – британская компания, зарегистрированная в оффшорной зоне на Виргинских островах, а в число 6 физических лиц-учредителей  входит известный российский бизнесмен Ахмет Паланкоев, сенатор из Ингушетии.

Отец Сергий, настоятель местного православного храма выразил мнение многих присутствовавших жителей района: « Многие солидарны со мной в том, что разработка месторождения приведет к тому, что мы уничтожим села. Народ начнет разбегаться, кто-то помрет тут, на месте. А население у нас самобытное, семейские - это исконно русский народ, который через многое прошел. Все колхозы в стране развалились, а наши села все живые, в деревнях у нас чисто, красиво, все дома опрятные и ухоженные. Наш народ привык жить своим трудом, но этот удар будет такой силы, что вряд ли кто выстоит». После голосования, долгих и нудных препирательств и редактирования текста в итоговую часть протокола слушаний была внесена следующая формулировка, подписанная главой, его первым замом(пришлось ехать к нему домой за подписью) и секретарем, а также представителями БРОБ :

«Результаты обсуждений

Общественные слушания считать состоявшимися.

Были внесены следующие предложения

1.  Требуется  доработка  представленных     материалов   по   объекту   «Горнорудное предприятие   по   добыче   и   переработке   руд   Жарчихинского      молибденового месторождения»   с   учетом   замечаний   и   предложений,   прозвучавших  в  ходе обсуждений.

2.     Окончательный вариант, представленный к обсуждению документации, по объекту
«Горнорудное   предприятие   по   добыче   и   переработке   руд   Жарчихинского молибденового месторождения» представить для ознакомления общественности, разместив   его   в   общественной   приемной   по   адресу:   Республика  Бурятия, Тарбагатайский район с. Тарбагатай, центральная районная библиотека.

3.     Разработку   месторождения   считать   нецелесообразной,   отказать   в   одобрении данного проекта

Поставлено на голосование предложение:

Разработку месторождения считать нецелесообразной, отказать в одобрении данного проекта. Голосование:

Всего присутствовали:  161 человек.

За: 132

Против: 11

Воздержались: 1

Не участвовали в голосовании: 17»

  После чего самые стойкие и терпеливо ждавшие участники слушаний из местных жителей стали подписывать протокол.

После слушаний

Была попытка на следующий день провести еще одни слушания в г. Улан-Удэ на территории Бурятского научного центра, где  работало много разработчиков проекта. Однако, эти слушания с вполне предсказуемым результатом уже  не могли повлиять на общественное мнение и последующие действия властей, в настроении которых  наметился перелом.

Справка

Результаты слушаний были освещены практически всеми средствами информации республики (местные телеканалы, газеты с наибольшим тиражом). За короткий промежуток времени вышло 9 публикаций в пишущих СМИ. В это  время в Улан-Удэ готовился визит Президента РФ. Инициативная группа местных жителей вместе с экологами из БРОБ направила письма в адрес Президента РФ, к которым был приложен протокол слушаний в Тарбагатае. 

Проведение публичных слушаний предпроектной документации Прибайкальского ГОКа в местности Жарчиха совпало по времени с приездом в Бурятию полпреда президента России в СФО Виктора Толоконского. На его встрече с представителями этнических культурных центров в Бурятии представитель Центра развития культуры старообрядцев Сергей Петров передал ему письмо от инициативной группы жителей Тарбагатая, выступающих против планов «Акрополя» по строительству ГОКа.

– «Он (проект ГОКа. – С.Г.) представляет опасность для Байкала и самобытной культуры, уклада жизни и традиционной хозяйственной деятельности местного населения. Учитывая то, что, кроме Жарчихинского молибденового месторождения, в нашем районе выявлены еще четыре аналогичных рудопроявления, то в перспективе в случае создания инфраструктуры горных работ, строительства ГОКа весь район превратится из сельскохозяйственного в горнопромышленный, – говорится в письме старообрядцев, подписанном отцом Сергием (Палием) и директором  БРОБ Шапхаевым С.Г.».

Виктор Толоконский пообещал «разобраться» в острой ситуации, сложившейся вокруг «сенаторского» проекта накануне приезда Путина В.В.и дал веер  поручений природоохранным ведомствам, начиная  с Управления Росприроднадзора по РБ, кончая прокуратурой. Масштабные проверки закончились тем, что на ОАО «Прибайкальский ГОК» был наложен штраф в размере 300 тыс. рублей за не выполнение условий лицензионного соглашения, директор ОАО «Прибайкальский ГОК» был переведен на другую должность и поставлен новый. В случае повторного невыполнения предписаний прокуратуры может быть начата процедура отзыва лицензии.

До « хэппи энд» еще далеко. Однако, к настоящему времени в настроениях жителей района произошел психологический перелом, многие из работающих на земле поняли, что их голос и мнение могут повлиять на принимаемые властью решения.

На сельском сходе с. Тарбагатай в апреле 2013г.глава района высказался за проведение референдума по вопросу разработки Жарчихинского молибденового месторождения, а местные депутаты создали рабочую группу по подготовке поправок в Схему территориального планирования района, где территория планируемого горного отвода должна быть выведена из земель промышленности. В начавшейся избирательной компании в Народный Хурал РБ кандидаты от Тарбагатайского района идут под флагом запрета разработки молибденового месторождения.

На состоявшемся выездном заседании 09 июля 2013г. в Улан-Удэ Межрегиональной ассоциации «Сибирское Соглашение» (неформальное объединение глав субъектов Сибирского федерального округа) глава Республики Бурятия Наговицын В.В. инициировал создание Координационного совета по экологии и сохранению природного наследия, который будет заниматься, в частности, и вопросами стратегического планирования  в сфере недропользования. Первое его организационное заседание состоялось на Байкале, что, надеюсь, будет символично.

Справка. Список экологически опасных проектов по разработке месторождений полезных ископаемых, остановленных на территории Бурятии с использованием правовых механизмов экологической оценки (ОВОС и экспертиз).

1.Работы  по геологическому изучению и добыче углеводородов на  участке Усть-Селенгинской депрессии ОАО «Бурятская газовая компания» , предусматривавшие буровые работы в дельте Селенги, 2000г.Решение о выдаче лицензии отменено.

2.Поисковые и оценочные работы на месторождении свинцово-цинково-серебрянных сульфидных руд на участке Мыкерт Иволгинского района ООО «Авалон» в долине р. Гильбири, где  находилось много сакральных объектов местного населения. Работы остановлены, процедура оформления лицензии прекращена,  2004г.

3.Разработка Холоднинского полиметаллического месторождения ОАО «Металлы Восточной Сибири» ИФК «Метрополь». Запрещена в 2006г. после утверждения границ Центральной экологической зоны Байкальской природной территории распоряжением Правительства РФ. Процедура отзыва лицензии начата в 2013г.

4.Ошурковское месторождение апатитов  ООО «Дакси Лтд» в 25 км от г. Улан-Удэ и 500 м от реки Селенги. Не прошло необходимых согласований и экспертиз. 2008г.

Уроки

1.За последние 15 лет Жарчихинское  молибденовое месторождение  может  стать уже пятым месторождением в Бурятии, разработка которого  была  приостановлена после выдачи лицензии из-за  конфликта интересов с  местным населением  по экологическим соображениям. Если вспомнить бурные события в Красночикойском районе Забайкальского края, где в 2010г. была пристановлена  разработка уранового месторождения «Горное»,расположенное в бассейне Байкала,  то вывод напрашивается очевидный: мы имеем дело с недостатком стратегического планирования при формировании списка месторождений, выставляемых на конкурс. В настоящий момент подобные списки формируются Роснедра и ее филиалами на местах без учета социальных и экологических факторов.

Где выход?

2. C утверждением порядка формирования  Федерального фонда резервных участков недр(Постановление Правительства РФ от 1 июля 2013 г. N 552), которое Сосновская коалиция НПО  пробивала с 2008г., появился легитимный механизм перевода месторождений полезных ископаемых как имеющих лицензию, так и еще не получивших ее в фонд резервных участков недр. Необходим тщательный правовой анализ и запуск «пилотных проектов» для наработки правоприменительной практики. Возможно, понадобятся дополнительные законодательные инициативы на федеральном и региональном уровнях.

3.Параллельно необходимо нарабатывать правоприменительную практику включения механизмов общественного экологического контроля на стадии подготовки месторождений к конкурсу. Правовые основания для этого имеются, но слабо используются экологическими НПО в настоящее время.

4. Надо продолжить коллективные усилия экологического сообщества по скорейшей ратификации Орхусской Конвенции и Конвенции Эспо(ОВОС в трансграничном контексте), а также расширения объектов экологической экспертизы во исполнение соответствующих поручений Президента РФ .

5. Экологические организации вполне созрели для более системного влияния на планы и программы развития в сфере недропользования.

 Шапхаев С.Г.,

директор «Бурятского регионального объединения по Байкалу».