«Зеленая» сеть КМНС Якутии

        В рамках Программы комплексного развития Южной Якутии планируется масштабное освоение природных ресурсов на территориях проживания и традиционного хозяйствования коренных народов Якутии - южноякутских таежных эвенков.

Крупные проекты, такие как расширение нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан» («ВСТО»), каскад гидроэлектростанций на реках Тимптон, Учур, Алдан, разработка Эльконского уранового месторождения, расширение добычи угля, золота, вместе и каждый по отдельности представляют серьезную опасность для природы и здоровья местного населения.

Многие общины не имеют правильно составленных юридических документов, закрепляющих их право на земли традиционного пользования, что дает чиновникам и промышленникам возможность на вполне законных основаниях лишать их права на их земли. А это огромные территории оленьих пастбищ, охотничьих и рыболовных угодий, в недрах которых «зарыты» природные ископаемые.

Помочь общинам коренных малочисленных народов Севера, проживающим на территории Южной Якутии, адаптироваться к изменяющимся экологическим и социально-экономическим условиям, научить их защищать свои права на землю, собственность, ведение традиционных промыслов – такова цель проекта выполненного общественной организацией «Сеть общественного экологического мониторинга Республики Саха (Якутия)».

Работа с населением по проекту в основном проводилась в национальных поселениях, где на территориях родовых общин эвенков, ведущих традиционное природопользование, бурно развиваются новые промышленные мегапроекты.

Параллельно в столице Республики велась работа с Ассоциацией КМНС и профильным комитетом законодательного органа – Государственным Собранием РС (Я) Ил Тумэн в части совершенствования законодательства по решению проблем малочисленных народов Якутии.

Участники проекта посетили эвенкийское село Тяня в Олекминском районе. Тяня - одно из самых удаленных эвенкийских сел, и до этого экологи не добирались до этих мест. Именно на территориях, где тяньские эвенки пасут оленей, планируется разработка железосодержащей руды и строительство горно-обогатительного комбината по производству железных окатышей.  Предварительно через Ассоциацию эвенков РС (Я) мы познакомились с главой этого поселения А.П. Николаевым, заручились его поддержкой. Для того, чтобы попасть туда, надо было лететь до г. Олекминска, а затем плыть на моторной лодке в течении 8 часов по пяти рекам. Другого пути в это село в летний период не существует. Так плывут мамаши с детьми на лечение, так плывут эвенкийки в город рожать, так завозятся все продукты и товары первой необходимости.

По прибытию в село была организована встреча с жителями села, на которой были представлены возможности общественного участия в проекте, который волнует тяньских эвенков. На встрече присутствовало более 40 жителей села, среди которых наиболее заинтересованными были сотрудники Администрации и педагогический коллектив Тяньской средней школы. На их территории планируется разрабатывать железную руду, проложить железную дорогу из Читинской области, построить горно-обогатительный комбинат с выпуском железных окатышей, которые будут транспортироваться напрямую по железной дороге до металлургических центров. Прямо на месте мы изучили документы по строительству железной дороги на месторождение, представленные в местную Администрацию, т.к. в Якутске подобные документы были вне доступа независимым экспертам. Главе наслега и местным жителям были даны рекомендации о том, как проверять деятельность строителей на предмет соответствия проектной документации. Населению были предоставлены законопроекты и нормативная база, которые способствуют решению экологических проблем  при реализации промышленных проектов. В результате этой встречи было принято решение создать в селе инициативную общественную группу, проведена ее учредительная конференция. Инициативная группа жителей Тяни разработала проект общественного участия в проекте промышленного освоения на их землях, приняла участие в конкурсе грантов ГГФ и выиграла грант с целью сохранения уникальной природы Тянского национального эвенкийского наслега при развертывании горнодобывающей деятельности и сохранение здоровья коренного малочисленного населения, которое ведет традиционный образ жизни.

В этом году в РФ заработал новый механизм предоставления охотничьих и рыбных угодий, согласно которому эти угодья по конкурсу идут в аренду. Как правило, выигрывают эти конкурсы те юридические лица,  которые имеют свободные финансы, или имеют тесные связи с организаторами конкурсов.  Поэтому получилось, что обширные охотничьи угодья на территориях оленьих пастбищ Тяньской общины были по конкурсу отданы в аренду ИП из г.Олекминска. Юридические консультации, ко времени предоставленные тяньским эвенкам, позволили им отсудить свои земли и расторгнуть Договор об аренде с ИП. Сейчас появилась новая проблема: у Правительства РФ есть планы прокладки газопровода через земли олекминских эвенков, против чего жители четырех национальных сел Токко, Куду-Кюёль, Бясь-Кюёль и Тяня категорически возражают, т.к. есть альтернатива прокладки газопровода параллельно ранее проложенному нефтепроводу ВСТО-1.

Ячейка СОЭМ в Алдане работает уже года два, они выиграли грант ГГФ по по расширению участия коренных жителей в мониторинге за промпроектами в Алданском районе, в рамках которого было разработано Положение о проведении общественных слушаний.

Нам удалось принять участие в семинаре, проведенном в с.Хатыстыр Алданского района, где проведена секция по защите экологических прав КМНС, ведению общественного экологического контроля за промышленными проектами. Сейчас трудно, но идет активный процесс передачи земли во владение ряду коренных общин с. Хатыстыр.

Далее были встречи в с. Иенгра в Нерюнгринском районе, где работает ячейка СОЭМ, встреча с Ю.В. Юхновцем, главой с. Иенгра. Здесь зарегистрирован Союз родовых кочевых общин «Орон» (рук. Лебедев А.З.), с которым разработан план дальнейшей работы в части защиты прав малочисленных коренных народов. Ячейка СОЭМ в Иенгре активно продвигала вопрос о собственности на земли традиционного природопользования. В этом году этот вопрос решен - Совет депутатов г. Нерюнгри положительно решил вопрос о землях, принадлежащих национальному МО – с. Иенгра.

В рамках сотрудничества с Комитетом по проблемам Арктики и КМНС при Госсобрании РС (Я) Ил Тумэн экологи с момента реализации мегапроекта ВСТО-1 на территории Якутии постоянно поднимали тему внедрения в практику этноэкологической экспертизы, реальной компенсации ущерба территориям КМНС, доводили на всех встречах и семинарах для представителей КМНС информации о возможности требовать от Правительства РС (Я) продвижения законов, защищающих жизненно важные интересы КМНС, а также требовать от АК «Транснефть» адекватного возмещения ущерба. Большая победа наших объединенных усилий с законодательным органом и ячейками СОЭМ - представителями КМНС выразилась в принятии первого в Российской Федерации Закона Республики Саха 820-3 № 537-IV «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов севера РС(Я)» от 14.04.2010 г.  Согласно этому закону заказчики вновь реализуемых проектов, затрагивающих земли КМНС, будут оплачивать проведение этнологических экспертиз. Положительное заключение этнологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов. А отрицательное заключение этнологической экспертизы является основанием для запрета реализации объекта этнологической экспертизы.

По возмещению ущерба от строительства ВСТО единственное, чего добились, это прямая финансовая помощь четырем коренным общинам в размере 6 млн рублей. Поэтому мы продолжаем поднимать вопросы перед депутатами и членами Правительства РС (Я) о возмещении ущерба на основе рыночного подхода, а также мотивировали дискуссии о заключении договоров с промышленными компаниями, на основании которых бы решались вопросы как снижения негативного воздействия промышленных проектов на территории оленьих пастбищ, адекватного возмещения нанесенного ущерба традиционному природопользованию и участия в развитии условий жизни КМНС.

В результате принятой Министерством регионального развития РФ «Методики исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2009 г. № 565), появится принципиально новый способ исчисления ущерба КМНС на основе комплексного подхода. На основе принятия этой методики принято Распоряжение Правительства РС (Я) «Об организации и проведении в Республике Саха (Якутия) апробации методики исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов»

Это Распоряжение РС (Я) утвердило состав Рабочей комиссии, которая утвердила план мероприятий по проведению апробации. Разумеется, в состав этой комиссии вошли чиновничество и главы национальных муниципальных образований. Была набрана группа ученых, которые поднаторели в составлении удобных для власти документов, в которую не вошли компетентные экономисты. После обсуждения наших совместных действий на очередное обюрокрачивание этого важного для эвенков процесса ячейка СОЭМ – Ассоциация КНМС Алданского района обратилась в Правительство и Госсобрание РС(Я) с предложением включить в научную группу по апробации новой методики исчисления ущерба КМНС следующих независимых экспертов: И.И. Поисеева, д.э.н, и В.И.Дмитриеву, к.с.х.-н.  Департамент по делам народов согласился с этим предложением. Для воздействия на этот вопрос мы приняли участие в Круглых столах по темам: «О ходе реализации Закона РС (Я) «О родовой, родоплеменной кочевой общине КМНС» и «Защита исконной среды обитания, традиционного природопользования КМНС РФ»

Мы продолжаем по запросам по телефону, по электронной почте консультировать наших партнеров из числа КМНС по различным вопросам.

В конце 2010 г. был начат процесс создания Фонда содействия традиционному природопользованию КМНС Южной Якутии, инициированный ячейками СОЭМ из Иенгры, Нерюнгри и Хатыстыра, совместно с главами национальных муниципальных образований. Основная миссия Фонда - минимизация негативного воздействия промышленности на природу Южной Якутии и компенсация нанесенного ущерба. Прошло Учредительное собрание, с трудом идет процесс доработки Устава Фонда.

Таким образом, в рамках данного проекта создана «зеленая» сеть из ячеек КМНС. Оказана помощь общинам коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Южной Якутии, в вопросах защиты своих прав на землю, собственность, ведение традиционных промыслов. Проведены семинары, встречи, организованы новые инициативные группы, нацеленные на защиту экологических прав КМНС, скорректированы планы ранее созданных ячеек, даны юридические консультации по земельным, экологическим вопросам, созданию фонда, организации некоммерческих объединений граждан.
 

Дмитриева Валентина Иннокентьевна
Руководитель проекта "Расширение «зеленой» сети коренных народов Южной Якутии”