IX Международная конференция "Реки Сибири и Дальнего Востока" (предварительные итоги и фото)

12 ноября в городе Байкальске завершила свою работу   IX Международная  конференция «Реки Сибири и Дальнего Востока» .

Два с половиной дня интенсивного диалога  на байкальской земле (конференция стартовала 10 ноября в Иркутске) были посвящены вопросам сохранения рек и озер в Сибири, на Дальнем Востоке страны и в других регионах России и мира, обмену местным и международным опытом.

Ключевой темой конференции стал развивающийся экологический кризис   на Байкале (изменение климата - маловодье, опасные колебания уровня озера, нарушение режимов на особо охраняемых природных территориях, катастрофическое снижение рыбных запасов,  инвазии чужеродных видов, пожары, загрязнения).

Много в этой связи говорилось о негативной  роли гидроэнергетики, горнодобычи,  лесных рубок, браконьерства, неконтролируемого туризма  и другой хозяйственной деятельности. Ситуацию усугубляют  недостатки хозяйственного планирования, низкий уровень взаимодействия с международным сообществом (в том числе, по предотвращению загрязнения и зарегулирования Селенги на территории Монголии), слабость экологического и противопожарного контроля, игнорирование мнения местного населения и общественности.  

 

По итогам обсуждения участники конференции посчитали необходимым:

• Довести до Правительства Монголии требование предотвратить загрязнение монгольских рек бассейна Селенги при добыче золота (цианид натрия, мышьяк и др.);
• Довести до Правительств России и Монголии требование, чтобы при управлении водными ресурсами бассейна реки Селенги обеспечивался температурный режим 0,20С в нерестовых местах омуля с ноября по апрель для обеспечения естественной инкубации икры байкальского омуля;
• Требовать соблюдения норм природоохранного законодательства при проектировании и строительстве объездной дороги у города Слюдянка на участке федеральной трассы М55 «Байкал»;
• Призвать общественные организации России, Монголии и Китая организовать совместный общественный контроль трансграничных рек,  в частности сохранять леса вдоль берегов трансграничных рек, т.к. от сохранности этих лесов зависит объем и качество речного стока;
• Рекомендовать участникам конференции усилить контроль за инвестиционными проектами стран-участников; обратиться к Правительствам России, Монголии и Китая с требованием усиления ответственности государственных органов за принятие решений о разрешении реализации экологически вредных и опасных проектов, в особенности финансируемых под гарантии и кредиты правительств;
• При рассмотрении вопроса о ПИВР (Правила использования водных ресурсов) озера Байкал учитывать потери и затраты населения, бизнеса, государственных и муниципальных бюджетов на адаптацию к последствиям изменения уровня Байкала.(эти затраты составляют малую долю по сравнению с экологическим ущербом, но они подлежат компенсации конкретными субъектам, что охладит готовность идти на поводу энергетиков);
• Рекомендовать правительствам, в стратегических планах которых планируется развитие гидроэнергетики, принять нормативные правовые акты, регулирующие вопросы определения компонентного и суммарного ущерба от создания гидроузлов, а также обязывающих инвесторов (собственников) ГЭС компенсировать наносимый гидроэнергетикой ущерб регионам и населению;
• Направить письма  в соответствующие российские, монгольские, китайские и французские органы власти и инвестиционные институты, а также Всемирный банк о необходимости выполнения решений 39й сессии Комитета по Всемирному наследию о Байкальском участке всемирного наследия и о необходимости стратегической экологической оценки планов создания ГЭС в бассейне реки Селенга.

Другой важной темой для обсуждения стала ситуация с воздействием золотодобычи на реки. Тема больная,  поднималась на всех последних конференциях «Реки Сибири и Дальнего Востока» (РСДВ). Экологические и социальные ущербы  золотодобытчики приносят огромный. Подчас всего из-за нескольких килограммов металла,  они полностью перекапывают реки, подрывая на многие годы возможности для ведения устойчивого природопользования в этих речных бассейнах.  

Сейчас  в свете продвигаемых в Думе законопроектов по вольному приносу и поправок в водный кодекс эта проблема стала еще более злободневной. Разрешение на вольный принос золота неминуемо приведет к увеличению случаев нарушения природоохранного законодательства и к расширению черного рынка цветных металлов.

Его участники предложили:

          • Обратиться во все специально уполномоченные органы ( МПР РФ, РПН РФ, СВТУ Росрыболовство и др.) с требованием  о необходимости усилить контроль и надзор над соблюдением природоохранного законодательства и жесткого соблюдения природоохранных нормативов предприятиями, осуществляющими добычу россыпного золота  на водосборных площадях рек, включить в перечень существенных условий лицензионных соглашений выполнение природоохранных требований, при невыполнении которых действие лицензий должно быть прекращено;

• Добиваться поэтапного прекращения добычи россыпного золота, что подразумевает полный запрет выдачи лицензий на разведку и разработку участков недр на ненарушенных участках рек, постепенный вывод из недропользования уже разрабатываемых участков;
• Провести сравнительный расчет экономической целесообразности добычи рудного и россыпного золота при соблюдении всех требований российского законодательства, используя по возможности механизмы стратегической  экологической оценки;
• Создать открытый банк данных по разнообразным нарушениям золотодобытчиков, показывающий характерность систематических нарушений данной отрасли;
• Рекомендовать генеральной прокуратуре Российской Федерации выступить инициатором комплексных проверок добытчиков россыпного золота с привлечением всех надзорных органов разного уровня;
• Обратиться к научным, общественным организация, экспертам и бизнесу с предложением о разработке механизма страхования экологических рисков в области недропользования;
• Потребовать от МПР включения в список объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, перечня участков недр предлагаемых к разведке и разработке; обеспечить обязательную публикацию этих перечней на сайтах территориальных органов МПР;
• Рекомендовать участникам конференции направить в Минприроды России обращение о недопустимости внесения изменений в ст. 65 Водного кодекса РФ, разрешающих размещение хвостохранилищ (объектов размещения отходов), в водоохранных зонах водных объектов.

Проблемы развития особо охраняемых природных территорий (ООПТ) также в числе приоритетных для РСДВ.

В этом году участники конференции сделали акцент на  следующие предложения:

•  Поддержать законопроект об исключении туризма из основных задач заповедников, для чего направлять от организаций письма поддержки в комитет по природным ресурсам Госдумы и по другим имеющимся каналам.

•  Собрать и проанализировать  имеющиеся факты негативного воздействия развития туризма на ООПТ.

•  Обратиться в МПР с протестом против планов разрешения санитарных рубок в заповедниках и нацпарках и реализации ими древесины, а также проведения профилактических отжигов, изложенными в резолюции совещания директоров федеральных ООПТ 2015 г.

•  Обеспечить включение в законопроект об ООПТ положений о защите интересов коренных малочисленных народов. 

  Амбициозный китайский проект «Нового Шёлкового пути»  впервые  рассматривался на РСДВ. Участники конференции обращали внимание на проблемы, возникающие в процессе его реализации на таком геополитически важном участке как приграничные районы Забайкальского края и Амурской области и соседних провинций КНР (Хейлунцзян и АР Внутренняя Монголия). На их взгляд, некоторые наметившиеся тенденции международного сотрудничества на данном трансграничном участке несут неоправданные экологические, экономические и геополитические риски.

Например, активное лоббирование (через Правительство Забайкальского края) китайской компанией ООО «Синбан-Полярная» возобновления работы грузового таможенного пункта пропуска «Покровка – Логухэ»  создает крайне невыгодные для России тенденций российско-китайского сотрудничества. В недавнем прошлом открытие данного перехода уже способствовало криминализации лесного экспорта в Забайкальском крае (следствием чего и явилась приостановка его работы в 2009 г.).

Проект строительства Амазарского целлюлозного комбината для производства небелёной целлюлозы включён в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. В настоящее время строительство комбината ведётся инвестором ООО «Синбан-Полярная» со значительным отставанием по срокам проектирования и строительства. Тем не менее, инвестору и аффилированным с ним китайским компаниям-арендаторам (ООО «Забайкальская Ботай ЛТД», ООО «Экспресс», ООО «Дубрава») переданы либо будут переданы в долгосрочную (до 49 лет) аренду значительные площади (до 4 млн. га) лесов, примыкающих к российско-китайской границе. При этом задержка строительства целлюлозного комбината позволяет инвестору вывести из хозяйственного использования значительные площади лесов, что является барьером для привлечения в регион других лесопользователей и инвесторов для развития лесного хозяйства.

Инвестором подготовлена инфраструктура для собственного лесопильного производства. В связи с этим возникает существенный риск того, что возобновление работы грузового таможенного пункта пропуска «Покровка – Логухэ» приведёт к организации вывоза через этот переход необработанного леса и пиломатериалов в ущерб предполагаемому в рамках приоритетного инвестиционного проекта производству целлюлозы.

 Активно продвигаемое китайской стороной строительство моста через р. Амур и автодороги с выходом на Транссибирскую магистраль и федеральную автотрассу «АМУР» обеспечивает ей дополнительные возможности для контроля геополитически значимого участка российского приграничья в малонаселённой части Транссиба и федеральной трассы «Амур» местности, обеспечивающей основные транспортные коммуникации между Сибирью и Дальним Востоком.

Хотя существует возможность вывоза продукции Амазарского целлюлозного комбината через иные пункты пропуска, такие как Забайкальск – Маньчжурия и Джалинда.  Это позволит использовать существующие транспортные коммуникации, в том числе, возможности ОАО «Российские железные дороги» как одного из инструментов обеспечения транспортного коридора Транссиба в рамках «Нового Шёлкового пути». 

Общественность беспокоит, что у проекта множество инвестиционных институтов и отсутствует ясная общая политика зеленого развития. При таком положение Шелковый путь (ШП) - это путь экологического демпинга.

Участники конференции предлагают:

•    Сформулировать (на базе документов ранее разработанных для G20 и БРИКС) требования гражданского общества к инвестициям и политике развития в рамках ШП в целом, направить требования в Правительство Китая и межгосударственные финансовые институты Шелкового пути;

•    Поддержать создание гражданских платформ\форумов для формулирования и продвижения идей по экологизации ШП и требований гражданского общества.

•     Предложить правительствам государств, заинтересованным в участии в ШП, разработать и принять документы стратегического планирования, предусматривающие приоритетность зеленой экономики, в том числе возобновляемой энергетики и природосберегающих технологий.

•     Предложить Правительства КНР и всех государств, участвующих в Шелковом Пути, проводить стратегическую экологическую оценку (СЭО) всех совместных программ и проектов. В том числе предметом СЭО должен быть проект экономического-энергетического коридора осуществляемый в рамках трехстороннего сотрудничества.-

•      Признать неприемлемость формулировку международного документа Госсовета КНР от 28.03.2015, причисляющую атомную и крупную гидроэнергетику к возобновляемой. Обратиться в госсовет с просьбой скорректировать формулировку. 

•      Рассмотреть ветро-солнечные парки Гобитек как приоритетный вариант трехстороннего сотрудничества при создании общей  сети и Азиатской суперсети. 

 

Стратегическая Экологическая Оценка должна стать ключевым инструментом решения экологических проблем речных бассейнов. Для этого, считают участники конференции нужно:

•          Отработать методологию СЭО на пилотных проектах с целью адаптации к особенностям к особенностям каждой страны, способствовать внедрению СЭО в практику принятия решений органами власти и компаниями, создать краткие руководства для каждой страны – участника Шелкового пути, пригласить экспертов и общественность к участию в первых СЭО.

•          Обратиться в Государственную Думу Российской Федерации с предложением о включении в российское законодательство норм стратегической экологической оценки;

•          Призвать участников конференции провести широкую просветительскую работу по разъяснению целей, подходов  и возможностей стратегической экологической оценки;

•          Разработать план общественного участия в пилотном СЭО.

Большое внимание на конференции было уделено перспективам развития энергетики, как отрасли оказывающей значительное влияние на экологическое состояние речных бассейнов.

 Задачи экологического движения здесь сформулированы так:

•          Пропаганда необходимости замены технологий и конца нефтяного века. Подготовка общественного мнения к неизбежному закрытию ГЭС и АЭС, декомиссии и восстановлению экосистем после водохранилищ.

•          Участие в решении проблемы угольных районов, так как наибольшему сокращению подвергнутся технологии сжигания угля.

•          Поддержка политического процесса по предотврещению изменению климата и переходу на возобновляемые источники энергии.

Участники конференции выразили обеспокоенность в связи с попытками возобновления проекта по переброске сибирских рек в Среднюю Азию, поскольку считают, что этот проект вызовет катастрофические последствия для данных регионов.

Также было решено обратиться:

•          К  губернатору Приморья с призывом запретить открытую перевалку угля и необходимости сохранить прежние границы ООПТ  у поселка Посьет.

•          К Президенту РФ, Главе РС(Я), в Минвостокразвития с предложением исключить производство метанола, карбамида и аммиака из ТОСЭР «Заречье.

•          С письмом к председателям российско-монгольской комиссии по сотрудничеству, заседающей 23.11.2015, с требованием рассмотреть выполнение решений и рекомендаций Инспекции Всемирного банка и предложением рассмотреть альтернативный план сотрудничества в рамках создания ВИЭ. Особо потребовать оценки воздействия ГЭС Эгийн-Гол до начала её строительства с участием российских заинтересованных сторон.

•          К губернатору Забайкальского края с просьбой ускорить завершение работ по созданию региональных заказников «Верхнеамурский», «Среднеамурский», «Дульдургинский».

Конференция завершилась, но дискуссия продолжается .  Дорабатываются  материалы,  готовятся обращения,  обсуждаются совместные действия и новые проекты.

Конференция свое дело сделала. Теперь продвижение наработанных решений  и итоговый вклад в решение эколого-социальных проблем речных бассейнов  зависит от активности всех ее участников. 

 

Фото Ю.Широкова