К решению 39 сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО по озеру Байкал

О Стратегической экологической оценке (СЭО) управления водными ресурсами бассейна озера Байкал и плане управления участком всемирного наследия

В связи с принятием на 39 сессии Комитета всемирного наследия 7 Июля 2015 года решений по Байкальскому участку наследия, адресованных как России так и Монголии, у России появилась возможность усилить свое влияние на ситуацию и более эффективно решать комплекс управленческих проблем.

В отношении Монголии рекомендовано провести ОВОС как трех отдельных проектов ГЭС, так и оценку их кумулятивного (совокупного) воздействия на Байкал. В отношении России запрошена информация о воздействии на объект наследия со стороны управления водными ресурсами, в особенности в связи с функционированием Ангарского каскада ГЭС.  России кроме этого предложено провести аналогичную СЭО специальных экономических зон (СЭЗ), в частности,  туристического развития на территории объекта и в его окрестностях, а также ускорить подготовку объединённого менеджмент плана для объекта. Обеим сторонам также рекомендовано провести Стратегическую экологическую оценку (СЭО)  для любых существующих и будущих проектов строительства ГЭС и системы управления водными  ресурсами с точки зрения сохранения  выдающихся универсальных ценностей объекта.

Предложенные Комитетом задачи лучше всего выполнимы в случае если проводимое единое СЭО на выходе в том числе имеет черновой вариант или техническое задание на менеджмент план (точнее, систему управления), охватывающий ключевые аспекты управления объектом, прежде всего водными ресурсами. Выполнение также позволит более плотно контролировать комплекс ОВОС, выполняемых монгольской стороной, так как по сути они являются составными блоками выполнения задачи по СЭО, о чем открыто заявила на заседании Комитета Монгольская сторона.

В рамках указанной единой задачи по  СЭО могут быть решены и вопросы управления водами Байкала в ситуациях экстремальной водности, создания концепции управления водными ресурсами бассейна Селенги и стандартов ОВОС для крупных проектов (промышленного) развития в её бассейне. Сегодня эти и иные задачи решаются разрозненно, что приводит к противоречиям между программами водопользования и принципами охраны экосистем Байкала заложенными в Законе о Байкале. Предписание Комитета дает  реальный шанс решать задачу в комплексе с экономией сил и средств, развивая непротиворечивую политику устойчивого развития в Байкальском бассейне.

Мы просим учесть решения 39 сессии КВН ЮНЕСКО с учетом вышеприведенных аргументов при рассмотрении ряда  вопросов Повестки дня  на заседании Межведомственной Комиссии по охране озера Байкал 15 июля 2015г.

Бурятское региональное объединение по Байкалу

Гринпис России

Международная коалиция "Реки без границ"

ПРИЛОЖЕНИЯ 1 и 2: перевод и оригинал решения от 1 июля 2015

                                                                                                              Приложение 1

РЕШЕНИЕ

(неофициальный перевод Гринпис России решения от 1 июля 2015 г.)

39 COM 7B.22 Озеро Байкал (Российская Федерация) (N 754)

Комитет всемирного наследия,

1. Изучив документ WHC-15/39.COM/7B.Add,

2. Возвращаясь к решению 38 COM 7B.76,, принятому на своей 38-й сессии (Доха, 2014),

3. Сожалеет, что сторона Конвенции Российская Федерация не представила отчёт о состоянии сохранности объекта, о чём было запрошено в решении 38 COM 7B.76;

4. Повторяет свои просьбы, выраженные в решении 38 COM 7B,.76, к Российской Федерации, как стороне Конвенции: a) разработать детальную Оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) будущего использования площадки Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и его воздействия на Выдающуюся Универсальную Ценность (ВУЦ) объекта,

b) Обеспечить, чтобы добыча ископаемых на Холоднинском месторождении оставалась запрещенной и после 31 декабря 2014 г,

c) Предпринять оценку воздействия на окружающую среду  (ОВОС) специальных экономических зон (СЭЗ), в частности,  туристического развития на территории объекта и в его окрестностях, с целью определения альтернатив, которые не окажут негативного воздействия на ВУЦ объекта,

d) Ускорить подготовку менеджмент планов для особо охраняемых природных территорий, которые составляют объект, а также объединённого менеджмент плана для объекта в целом в соответствии с параграфом 112 Операционного руководства;

5. Благодарит Монголию, как страну – сторону Конвенции за приглашение и приём реактивной мониторинговой миссии МСОП в осуществление просьбы Комитета, сделанной на своей 38-й сессии;

6. Просит стороны-Конвенции Российскую Федерацию и Монголию выполнить рекомендации миссии, в частности;

a) Для Российской Федерации предоставить в рамках отчёта о состоянии сохранности объекта специфическую информацию о существующих условиях и правилах использования и управления водными ресурсами на озере Байкал и о связанных с этим усилиях по управлению гидроэлектростанциями вниз по течению от объекта (реки Ангары) для рассмотрения Комитетом всемирного наследия на своей следующей сессии.

b) Для Монголии:

(i) обеспечить, чтобы оценка воздействия на окружающую среду  (ОВОС), разработанная для проекта Эгийн Гол включала оценку потенциального воздействия не только на гидрологию, но также и на экологические процессы и биоразнообразие объекта и, в особенности, на его ВУЦ, и представить полный отчёт по ОВОС в Центр всемирного наследия;

(ii) обеспечить, чтобы технические задания, разработанные для подготовки ОВОС проектов «ГЭС Шурен» и «Река Орхон» включали в себя специальную оценку любого потенциального воздействие проектов на ВУЦ и целостность объекта;

(iii) представить в Центр всемирного наследия ОВОС для ГЭС Шурен и комплекса водохранилищ на реке Орхон;

(iv)разработать оценку кумулятивного (интегрального, совокупного) воздействия любых запланированных плотин и водохранилищ в бассейне реки Селенга, которые могут оказать воздействие на ВУЦ и целостность объекта и представить эту оценку в Центр всемирного наследия;

(v) не утверждать никакие проекты до того, как упомянутые ОВОСы и оценка кумулятивного воздействия не будут отрецензированы Центром всемирного наследия и МСОП;

7. Приглашает страны – стороны Конвенции Российскую Федерацию и Монголию продолжить сотрудничество в рамках Межправительственного соглашения и совместно провести Стратегическую экологическую оценку (СЭО)  для любых будущих проектов строительства ГЭС и управления водными  ресурсами, которые потенциально могут воздействовать на объект, с учётом (воздействия) любых существующих или планируемых сооружений на территории обеих стран;

8. Далее просит страну – сторону Конвенции Российскую Федерацию представить в Центр всемирного наследия к 1 февраля 2016 г., обновлённый отчёт, включающий 1-страничную записку-аннотацию, о состоянии сохранности объекта и выполнении вышеизложенных рекомендаций для рассмотрения Комитетом всемирного наследия на своей 40-й сессии в 2016 г.

                                                                                                          Приложение 2

Английский текст :

39th Session of the World Heritage Committee, Bonn\ As adopted on July 1, 2015

Draft Decision: 39 COM 7B.22 Lake Baikal (Russian Federation) (N 754)

The World Heritage Committee,

1. Having examined Document WHC-15/39.COM/7B.Add,

2. Recalling Decision 38 COM 7B.76, adopted at its 38th session (Doha, 2014),

3. Regrets that the State Party of the Russian Federation did not submit the state of conservation report, as requested by its Decision 38 COM 7B.76;

4. Reiterates its requests, expressed in Decision 38 COM 7B.76, to the State Party of the Russian Federation: a) To develop a detailed Environmental Impact Assessment (EIA) on the future use of the Baikal Paper and Pulp Mill site and its impact on the Outstanding Universal Value (OUV) of the property,

b) To ensure that mining at the Kholodninskoye deposit remains prohibited beyond 31 December 2014,

c) To undertake a Strategic Environmental Assessment (SEA) of the Special Economic Zones (SEZs), in particular concerning tourism development within the property and its vicinity, in order to identify alternatives that will not have a negative impact on the OUV of the property,

d) To expedite the development of management plans for the protected areas which constitute the property as well as an integrated management plan for the property as a whole, in line with Paragraph 112 of the Operational Guidelines;

5. Thanks the State Party of Mongolia for having invited and hosted an IUCN Reactive Monitoring mission further to the Committee request made at its 38th session;

6. Requests the States Parties of the Russian Federation and of Mongolia to implement the mission recommendations, in particular;

a) For the Russian Federation, to provide within the report on the state of conservation of the property specific information on the existing provisions and regulations for water use and management in Lake Baikal and their subsequent effects on the hydropower plant management downstream the property for examination by the World Heritage Committee at its next session.

b) For Mongolia:

(i) to ensure that the Environmental Impact Assessment (EIA) developed for the Egiin Gol Project includes assessment of potential impacts not only on the hydrology but also on the ecological processes and biodiversity of the property, and specifically on its OUV, and to provide the full EIA report to the World Heritage Center;

(ii) to ensure that the Terms of Reference developed for the preparation of EIAs for the Shuren Hydropower Plant and the Orkhon River projects include a specific assessment of any potential impacts of the projects on the OUV and integrity of the property;

(iii) to provide to the World Heritage Center the EIAs  for the Shuren Hydropower Plant and Orkhon river reservoir complex;

(iv) to develop an assessment of cumulative impacts of any planned dams and reservoirs in the Selenge river basin that could have impacts on the OUV and integrity of the property and to provide this assessment to the World Heritage Center;

(v) not to approve any of the projects until the above mentioned EIAs and assessment of cumulative impacts have been reviewed by the World Heritage Center and IUCN;

7. Invites the States Parties of the Russian Federation and Mongolia to continue their cooperation under the Intergovernmental Agreement and to jointly develop a SEA for any future hydropower and water management projects which could potentially affect the property, taking into account any existing and planned projects on the territory of both countries;

8. Further requests the State Party of the Russian Federation to submit to the World Heritage Centre, by 1 February 2016, an updated report, including a 1-page executive summary, on the state of conservation of the property and the implementation of the above, for examination by the World Heritage Committee at its 40th session in 2016.

Евгений Симонов, координатор Международной коалиции НПО «Реки без границ»,ст.н.с. биосферного заповедника «Даурский», участник 39 сессии КВН ЮНЕСКО в Бонне, simonov@riverswithoutboundaries.org

Петров А., Блоков И. Крейндлин М., координатор программ Гринпис России, участники 39 сессии КВН ЮНЕСКО в Бонне,  , apfo@greenpeace.org, iblokov@greenpeace.org, mihail.kreindlin@greenpeace.org,

Шапхаев С.Г., директор общественной организации «Бурятское региональное объединение по Байкалу», со-председатель общероссийской организации «Социально-экологический союз» shapsg@gmail.com

08 июля 2015г.