Дорогие друзья!

     Совет Социально-экологического союза (международного) выносит на Ваш 

суд проект Концепции устойчивого развития России. 

     Мы понимаем, что большинство людей потеряли способность ориентироваться в возникшем хаосе, разуверились во всех благих обещаниях, лидерах и программах. Однако, как известно, "никто не даст нам избавленья, ни царь, ни Бог, и не герой", ждать, что придут и выручат бессмысленно, а потому мы рискуем предложить свой вариант выхода из кризиса. При этом никаких иллюзий: в мире нет чудотворных заклинаний, которые в одночасье решат все проблемы.
    Первый же вопрос, который возникнет у каждого - почему международная организация предлагает программу именно для России, а не для всех? 

Почему такая избирательность?
    Причин этому несколько. 

Во-первых, причина формальная: Правительство России приняло решение провести 3-5 июня 1995 года Всероссийский съезд по охране природы, где планируется принять или одобрить Концепцию перехода России на модель устойчивого развития; Правительством России готовится соответствующий проект, 

в каждом субъекте Федерации состоятся подготовительные конференции...

     Таким образом, официально создаются уникальные условия для широкого обсуждения будущего этой страны и объединения ее "зеленых" сил. Наш проект Концепции - вклад в дискуссию.
    Во-вторых, сегодня на планете Земля выбор модели развития — это политическое решение, закрепляемое национальными законодательными актами. Международные документы в этой сфере имеют только рекомендательный характер. 

Например, международная организация "Друзья Земли" сначала выступила с проектом "Устойчивая Голландия", и только потом перешла к обсуждению вопроса об "устойчивой Европе". 

Парламент России, как и любой другой страны, способен воплотить в жизнь Концепцию устойчивого развития, приняв соответствующее ей законодательство. Других инструментов пока, к сожалению, нет. Поэтому мы вынуждены адресовать наше видение проблемы, в первую очередь, политическим силам конкретной страны, и только потом - мировому сообществу.
    Мы будем счастливы, если наш подход послужит основой для создания Концепций устойчивого развития других стран, и готовы оказать в этом всяческое содействие.
    В-третьих, на наш взгляд, Россия, все еще находящаяся на перепутье, имеет уникальный шанс, не повторяя ошибок человечества, повернуть на путь устойчивого развития. Многим и многим странам - в силу инерции и иных причин - сделать этот поворот первыми будет неизмеримо труднее.
    Верится, что описанный путь ведет к возрождению России и спасению
мира. Но судить Вам, друзья. И если написанное покажется верным, чувствуйте себя вправе публиковать, обсуждать, развивать, толковать, дорабатывать и применять на практике: дела хватит всем и надолго. Ни Социально-экологический союз, ни автор не ждут славы или дивидендов. Концепция сработает, только если она станет Вашей.
    С Новым годом, друзья!
    От имени Совета СоЭС
                  Святослав Забелин
    7 января 1995 г.

КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ.

Выход из экологического кризиса - в переоценке ценностей.

ОСНОВАНИЯ или суждения, положенные в основу Концепции (1):

1.Развитие - это увеличение количества счастья, т.е. здоровья, безопасности и общения, а не количества вещей.

2.Развитие устойчиво, если дети счастливее родителей.

3.Нет ничего более ценного, чем Жизнь.

4.За все блага неизбежно приходится платить - трудом, деньгами или здоровьем. Ничто не дается бесплатно.

5.Человечество может устойчиво существовать только в такой биосфере, в 

которой оно возникло и жило до эпохи экологического кризиса.

6.При определенной нагрузке биосфера сломается, похоронив под обломками человечество, и величина критической нагрузки известна. Компромисс с 

биосферой невозможен - ее нельзя уговорить подождать или пожалеть.

7.Чем более разнообразны экосистемы, тем они устойчивее. В биосфере нет

 более ценных и менее ценных видов живых организмов.

8.Когда потребности удовлетворяются при меньших затратах времени, вещества 

и энергии, при меньшем ущербе для природных экосистем и здоровья людей -

растет национальное богатство страны.

9.В настоящее время "претендент (на руководящую должность) может добиться желанного поста в основном именно за счет тех личных качеств, которые 

делают его непригодным для работы в этой должности".

"Первая глобальная революция." Доклад Римского клуба. 1990.

10.Люди умеют договариваться, чтобы мирно жить сообща. Исключения есть 

всегда, и всегда есть способы с ними справиться. 

11.Устойчивое развитие человечества на Земле достижимо только совместными усилиями всех стран и народов, однако начать переход к устойчивому развитию каждая страна может самостоятельно.

12.Россия и российский народ имеют все условия для устойчивого развития 

за счет своих собственных ресурсов.

ЕСТЕСТВЕННЫЕ ПРЕДЕЛЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА (2)

1.Биосфера (глобальная экосистема) - сложная система, фундамент Жизни, в которой животный и растительный мир обеспечивают стабильность окружающей среды и гасят возмущения.

2. Биосфера в целом и естественные экосистемы обладают предельной

хозяйственной емкостью, равной 1% проценту первичной биологической

продукции или, в единицах потребляемой человечеством энергии, - мощности в 

1 ТВт (ТВт = 10 в двенадцатой степени ватт). Это та мощность, которую человечество может использовать для развития цивилизации, не нарушая и не деформируя окружающую среду.

3.Превышение хозяйственной емкости привело к превращению самой биоты в источник загрязнения (выбросы углекислого газа, растворимых соединений 

азота и фосфора), искажению окружающей среды и, вследствие этого, 

разрушению генофонда человека (что и наблюдается в настоящее время).

4. В настоящее время потребление энергии (уничтожение биоты) в целом в

мире примерно в 10 раз выше допустимого уровня: в развитых странах - 

в 50 раз, в России - в 7 раз.

5.Движение в сторону стабилизации состояния окружающей среды и сообщества людей возможно только через снижение энергопотребления (нарушения естественных эксосистем) по абсолютной величине до разрешенного уровня.

6.Для остановки глобальных изменений биоты на суше без сокращения

энергопотребления необходимо сократить площадь нарушенных экосистем

суши без Антарктиды с 61% до 38% (на практике это достижимо при полном

отказе от использования лесов, которые сейчас занимают около 32% суши, и переходе на заменители древесины).

ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ.

1.В основе системы ценностей общества потребления, на долю которого 

приходится 80% энергозатрат человечества, лежит нулевая цена Жизни. Цена продукта, т.е. результата человеческой деятельности, теоретически определяется балансом между спросом и предложением, а практически - договоренностями монополистов-производителей, и не отражает полезность или вредность продукта 

и процесса его производства для Жизни (3).

2.Система ценностей общества экологически устойчивого развития основана на 

том, что нет ничего ценнее Жизни. Цена продукта определяется стоимостью вложенного труда и стоимостью затрат на возмещение ущерба Жизни, т.е.

биосфере и здоровью людей (4).

3.В процессе перехода к экономике устойчивого развития изменению подлежит структура цен: продукты, производство которых наносит ущерб Жизни, должны иметь тем большую реализационную цену, чем выше этот ущерб. Эта структура 

цен возникает как результат общественного договора граждан страны, 

переходящей на путь устойчивого развития, в процессе введения полной денежной оплаты ущерба природной среде и здоровью населения (5).

4.Природа - общее достояние настоящего и будущих поколений. Природные 

ресурсы берутся взаймы у будущих поколений и не могут становиться частной собственностью представителей одного из поколений.

5.Цена гибели любого вида живых существ одинакова и равна цене гибели человечества.

6.Переход на модель устойчивого развития обеспечивается принятием пакета федеральных законодательных актов, определяющих правила поведения субъектов экономической деятельности и органов государственного и местного управления,

в том числе, касающихся распределения властных полномочий, структуры 

органов власти, налогообложения, а также порядка и сроков введения их в 

действие.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ.

1.Владельцем и распорядителем природных ресурсов являются люди, постоянно проживающие на определенной территории. Природные ресурсы (в зависимости 

от их экологической значимости) могут быть во владении и распоряжении всего народа России, населения субъекта Федерации, района, города, села, рода, общины…

2.Основным субъектом владения и распоряжения природными ресурсами

является население территории, действующее через выборные органы

представительной власти.

     Выборные органы представительной власти высших уровней формируются из депутатов, избранных в нижестоящие органы. Советы высших уровней становятся советами представителей местных депутатов, выражающих интересы своих 

советов, а не свои личные. Избирателям и нижестоящим советам обеспечивается право отзыва своих представителей.

     Аппарат выборных органов работает в периоды между выборами по контракту с органами представительной власти.

Никаких других органов управления природными ресурсами не создается.

3.Все граждане России имеют равные права владельцев и распорядителей природных ресурсов. Доход от использования природных ресурсов

территории (плата за право на использование природных ресурсов - см.ниже) - общее достояние жителей, используемое для обеспечения общественного благосостояния, т.е. на:

   здравоохранение,

   образование,

   социальное обеспечение,

   восстановление и охрану природных экосистем и среды обитания,

   информационную инфраструктуру (библиотеки, музеи, коммуникации),

   обеспечение безопасности (армия, милиция, суды, надзоры и т.п.),

   транспортную инфраструктуру.

Услуги учреждений здравоохранения, образования и информации (а также 

других служб, созданных на общественные средства) предоставляются бесплатно.

4.Представительные органы того или иного уровня управляют ресурсами соответствующего значения. Вышестоящий орган управления природными ресурсами вправе запретить деятельность, наносящую ущерб природным ресурсам, находящимся в его компетенции, но не вправе разрешить деятельность, запрещенную нижестоящим органом управления.

5.Воспроизводство (обеспечение нормального функционирования) природных экосистем является одной из форм природопользования с положительным биосферным эффектом и оплачивается из общественных средств (экологических фондов) в соответствии с кадастровой оценкой природных экосистем.

6.Воспроизводство населения - рождение и воспитание детей - оплачивается из общественных фондов различных уровней в соответствии с демографической политикой соответствующих территорий.

7.Субъектами природопользования могут быть физические лица и их

объединения, приобретающие у населения территории право на использование природных ресурсов.

Стоимость права на использование природных ресурсов не может быть

ниже установленной вышестоящим органом управления природными ресурсами.

Стоимость права на использование природных ресурсов должна покрывать весь ущерб, наносимый среде обитания, здоровью и безопасности населения.

Стоимость права может быть выплачена в рассрочку, однако, доля изъятого на 

любой определенный момент ресурса не может быть выше доли выплаченной стоимости права на его использование.

Право на использование отходов или на деятельность по извлечению

загрязнителей из природной среды предоставляется бесплатно.

Очистка территорий может осуществляться также по контракту с органами управления природными ресурсами за плату из общественных фондов.

8.Ущерб окружающей среде, здоровью и безопасности населения, наносимый в процессе природопользования, компенсируется в соответствии с фактически оказываемым воздействием. Он может быть, как включен в стоимость права на использование природных ресурсов заранее, так и оплачиваться отдельно, после начала работ.

9.Контроль за соблюдением законодательства, регулирующего использование природных ресурсов, охрану природных экосистем, охрану здоровья и 

безопасности населения осуществляется федеральными надзорными службами и органами государственной безопасности.

Граждане имеют право создавать общественные надзорные службы для защиты своих интересов, безопасности и окружающей среды.

Суммы штрафов поступают в распоряжение надзорных служб, выявивших

нарушение, а суммы исков - в экологические фонды территорий, природным

ресурсам и/или населению которых был нанесен ущерб.

10.Граждане России имеют право свободного доступа к информации о деятельности, оказывающей или способной оказать воздействие на состояние окружающей среды, здоровье и безопасность населения. Ограничения этого права могут быть продиктованы только соображениями внешней безопасности и должны быть закреплены решением представительного органа федерального уровня в форме исчерпывающего списка.

11.Бюджеты верхних уровней формируются на основе целевых отчислений на содержание структур (выполнение работ), имеющих общее, в том числе федеральное, значение. Решения о размере отчислений принимаются

представительными органами уровня, получающего отчисления, как результат межрегионального соглашения.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПЕРИОДА ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

1.Для обеспечения устойчивого развития необходима денежная реформа, нормализующая соотношение рубля и доллара для приведения в соответствие внутренней и внешней оценок стоимости труда, основных производственных фондов, ущерба окружающей среде, безопасности и здоровью

людей (6). Конвертируемость рубля должна быть обеспечена природными 

ресурсами России (по мировым ценам).

2.Россия, как экономически самодостаточная страна, имеет все возможности отказаться от участия в структурах и соглашениях, обслуживающих интересы транснациональных корпораций - в первую очередь, в Генеральном Соглашении 

о Торговле и Тарифах, в Мировом Банке и Всемирном Валютном Фонде (7).

3.Приоритеты во внешнеэкономической деятельности должны быть отданы сотрудничеству со странами, осуществляющими действительно независимую национальную экономическую политику устойчивого развития(8) .

4.Все внешнеэкономические договора и соглашения, по которым природные ресурсы России реализуются за ее пределами по ценам ниже внутренних, подлежат поэтапному пересмотру.

5.Снижение уровней военного противостояния, предотвращение и прекращение вооруженных конфликтов и терроризма, ликвидация оружия массового 

поражения, сокращение мировой торговли оружием - в интересах устойчивого развития России и должны быть в фокусе внимания ее внешней политики.

МЕРЫ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

1.Жилые строения (или их части=квартиры) и земельные участки, находящиеся в фактическом пользовании граждан России, передаются в собственность автоматически и безвозмездно. Уже находящиеся в собственности - безусловно остаются собственностью.

2.Все граждане России должны быть обеспечены участками земли, выделяемыми 

из сельскохозяйственных угодий, достаточными для самообеспечения продуктами питания по региональным нормам. Эти участки передаются в собственность граждан безвозмездно. Для их освоения гражданам выдаются льготные государственные кредиты, которые могут быть покрыты из общественных фондов или прощены в случае их целевого использования на самообеспечение продовольствием, жильем и другими общественно полезными продуктами и услугами без ущерба для окружающей среды, здоровья и безопасности окружающих.

3.Все субъекты управления природными ресурсами формируют резервные фонды земли и ресурсов для обеспечения достойных условий существования гражданам СССР, оказавшимся за пределами России и желающим возвратиться в ее пределы. Размеры таких фондов определяются демографической политикой и 

возможностями субъектов управления природными ресурсами.

4.Значительная часть работ по обеспечению экологического возрождения России может быть поручена (и, следовательно, профинансирована из общественных фондов) подразделениям армии и государственной безопасности.

Должна быть пересмотрена сама концепция государственной безопасности и в 

центр внимания, вместо угроз внешних (которые все больше имеют характер экономический, а не военный, и предотвращаются другими средствами), 

должны быть помещены угрозы состоянию природной среды и здоровью и безопасности населения (в т.ч. загрязнение, организованная преступность).

5.Лица, отбывающие наказания за преступления в исправительно-трудовых учреждениях, не должны более использоваться для выполнения работ, 

связанных с использованием природных ресурсов, но должны, преимущественно, выполнять работы с положительным экологическим эффектом.

 ****************

Примечания:

     (1)В настоящей Концепции использованы достижения мысли множества

людей, как живших задолго до нас, так и современников, всех перечислить, к сожалению, невозможно. Однако, нельзя не вспомнить Н.Н.Моисеева, В.Г.Горшкова и Д.Кортена, значение работ которых для создания этой работы невозможно переоценить.

     (2)По книге "Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия" В.И.Данилов-Данильян, В.Г.Горшков, Ю.М.Арский, К.С.Лосев. М.1994.

     (3)Достаточно напомнить, что мировая цена на нефть определяется

соглашением стран-производителей нефти (ОПЕК), а не спросом-предложением.

     (4)Денежная оценка нанесенного или неизбежного (при изъятии природных ресурсов) ущерба, базирующаяся на вышеизложенных принципах, может быть достаточно легко выведена из базовой цифры условной стоимости человеческой жизни. Например:

 - средняя оценка человеческой жизни американскими страховыми компаниями - $100.000,

 - значит, стоимость одного дня человеческой жизни - $3,

 - при численности человечества - 5.000.000.000 - стоимость любого вида живых существ - $500.000.000.000.000,

 - стоимость любого живого организма будет равна частному от деления стоимости вида на примерное (с точностью до порядка величин) число особей этого вида (например, жизнь тигра будет в миллион раз дороже человеческой, т.е. порядка $100.000.000.000).

Из этого следует, что стоимость компенсации ущерба, наносимого любым проектом, предусматривающим уничтожение естественных экосистем, становится астрономической. В то же время, использование уже освоенных

территорий и использование отходов производства или добычи полезных

ископаемых, не будет сопровождаться платой за ущерб экосистемам.

При последовательном применении принципа компенсации ущерба вся

деятельность будет постепенно сосредоточена на уже освоенных территориях 

и на переработке продуктов прежней деятельности человека. Дороговизна природных ресурсов будет стимулировать замену ресурсо- и энергоемких способов удовлетворения потребностей все менее и менее ресурсо-энергоемкими. Преимущества получит производство товаров длительного пользования, рассчитанных на многократный ремонт и модернизацию в процессе эксплуатации без снижения качества.

     (5)Сумма благ, производимых обществом в единицу времени, зависит от 

количества трудоспособных членов и их квалификации (при имеющихся

инфраструктуре и основных производственных фондах). Политика цен определяет переток трудовых ресурсов из одних отраслей в другие. Поэтому поэтапное и последовательное введение новой ценовой политики не может отрицательно сказаться на уровне жизни населения. Напротив, обеспечивая улучшение среды, 

она будет положительно влиять на состояние здоровья людей, а значит - на 

уровень безопасности и комфортности их существования.

     (6)Средний россиянин, американец и африканец, вооруженные лопатой, за 

рабочий день перекидают примерно одинаковое количество земли и

истратят примерно одинаковое количество энергии. Одинаковый труд в

разных странах должен оплачиваться одинаково. Поэтому десятикратная

разница в оплате труда гражданина России и гражданина США - абсурд.

Экономическая подоплека такого абсурда проста - 90% зарплаты россиянина явно 

и неявно изымается для оплаты затрат, не имеющих результатом продукцию, приобретаемую населением или продаваемую на внешнем рынке ("услуги" бюрократического аппарата, содержание армии, производство лишнего оружия, долгострои всех сортов и т.д.).

Сумма денежного выражения трудового потенциала и стоимости основных производственных фондов США и России различается не более чем в 10

раз (за счет морального и технологического износа наших производственных мощностей и неразвитой инфраструктуры), но не в 1000 раз.

     (7)Реальная власть в мире во все большей степени сосредотачивается в руках транснациональных корпораций, а не в руках национальных органов власти. Мировая экономика развивается в интересах наращивания объема капитала этих корпораций, а не в интересах повышения уровня жизни населения.

Транснациональные корпорации оперируют мифическими "электронными"

деньгами, произвольно устанавливая цены на природные ресурсы и соотношение национальных валют. Их деятельность, никак не связанная с конкретными территориями, не может обеспечивать устойчивого развития. Мировой Банк и органы ГАТТ фактически вмешиваются во внутренние дела государств, 

ограничивая права национальных правительств распоряжаться национальным богатством, защищать безопасность своего народа, охранять природное и культурное наследие.

     (8)Участие в международных соглашениях по охране окружающей среды, здоровья и безопасности людей считается самоочевидным.

	Российская федерация | Стратегии развития Ключ к успешному будущему России
	Российская федерация | Стратегии развития Россия: экологические последствия санкций. Мировая турбулентность как фактор российских антиэкологических решений
	Стратегии развития | В мире Пределы роста в Советском Союзе и в России: история неудачи
	Стратегии развития | В мире Мир и Россия после пандемии
	Стратегии развития | В мире Фазовый переход – смысл происходящего

• 1 из 41
• След. материал ›