Хочу изменить город - с чего начать?

Советы урбаниста и блогера Антона Буслова, причастного к:  Информационному порталу Самаратранс.info, РОО «Комитет — Воронежцы за трамвай», космическому аппарату «КОРОНАС-ФОТОН», МОО «Город и транспорт», фонду развития городов «Городские проекты», борьбе с проектом реконструкции Ленинского проспекта в Москве, новой схеме Московского метрополитена, и другому, связанному с транспортом и благоустройством в разных городах России. 

У нас в стране много хороших людей, которые бы хотели делать что-то хорошее для своих городов, им не жалко на это времени и сил, но, к сожалению, не хватает знаний о том, с какого бока подступиться к решению насущных проблем. Ранее я писал пост о том, "как нам обустроить нас", который я посвятил в большей степени методологии подхода к работе. А сейчас хотелось бы поговорить об организации работы как таковой.

Итак, вам захотелось поставить скамейку во дворе, отремонтировать подъезд жилого дома, спасти троллейбусное движение, добиться пересмотра планов по строительству под окном автобана, организовать своевременный вывоз мусора, перекрасить желто-зеленые заборчики в красно-синие... Это уже очень хорошо, потому что 90% жителей России до этого этапа не доходят за всю свою жизнь, ограничивая круг своих интересов поклейкой новых обоев в квартире (раз в 30 лет). Теперь будет второй важный этап - вы сами и все вокруг вас будут убеждать друг друга в том, что ничего не получится, потому что если бы что-то можно было бы изменить, то все бы все меняли. На самом деле это не правда. Правда в том, что в подавляющем большинстве случаев, если у вас что-то не получилось, то причина в том, что вы действовали не совсем правильно. Это не плохо, и не хорошо - это просто отсутствие опыта. Нельзя сесть и нарисовать картину или станцевать танец, если никогда этого не делал раньше. Как говорится "без ученичества нет мастерства". Поэтому важно понимать, что для того, чтобы добиться результатов надо сперва овладеть некоторыми инструментами.

Еще раз - это очень важно - многие люди думают так: "Ну я же делаю хорошее дело, а значит надо просто предложить его сделать и все это должны поддержать, а власти и вовсе просто обязаны реализовать задуманное!" На эту тему есть отличный параграф ру.Ководства под названием "Идея на минус миллион". Все на самом деле именно так - ваша отличная классная идея по улучшению города ничего не стоит, пока над ней не проведена огромная организационная работа. Провести такую работу - это труд, который требует навыков и знаний. Зачастую многие люди уверены, что эту работу за них должны провести власти, потому что это их работа. В некотором смысле это действительно так. Но, как я писал в заметке о правильных обращениях граждан во властные структуры, начиная общение с властью вам стоит сразу определиться, чего вы собственно хотите достичь - результата, или просто свидетельства своей непримиримой позиции. Если второе, то можете вообще этот текст не читать. А если первого, то нам придется признать, что власть у нас не имеет не только мотивации к созидательной работе, но, что еще гораздо хуже, совершенно не имеет даже минимальных навыков такой работы. Получается тот самый классический случай, когда "если хочешь чтобы было хорошо - сделай это сам".

Но бог с ним. Решили, что делаем дело. Теперь надо определиться кто будет выготоприобретателем от него, а кто, наоборот, пострадает. Почти на любое дело будут обязательно и те, и другие. Допустим вы решили поставить лавочку во дворе? Жители первого этажа будут против, а бабушки с девятого - за. Вы хотите, чтобы узбеки перестали уничтожать газон во дворе, дабы не дышать больше пыль?.. Весь двор будет за, но вот руководитель ЖЭКа кормящийся с зарплат гастарбайтеров будет против. Ну и так далее.

Не смотря на то, что у вас непременно в теории будет круг союзников, сперва вам придется поработать в одиночестве, чтобы создать репутацию для своего проекта. Например, вам надо определиться с правовыми основаниями будущей деятельности. Самая простая форма этого - понять кто за что отвечает. Кто отвечает за эксплуатацию жилого дома? Управляющая компания или ТСЖ... а кто их контролирует? Жилищная инспекция и прокуратура. Кто отвечает за вывоз мусора? Мэрия? Нет - за вывоз мусора тоже отвечает управляющая компания. А вот безнадзорных собак должна убрать из вашего двора мэрия, по договору со своими подрядчиками (муниципальными или коммерческими). Кто отвечает за проколотое на трамвайных рельсах колесо автомобиля? Мэрия? Нет - она отвечает за колесо проколотое на дороге, а трамвайные пути относятся к ведению местного ТТУ и за них отвечает оно. Кто отвечает за маршрут автобуса на котором я езжу из города на дачу - мэрия? Нет - областная администрация, потому что маршрут проходит по территории нескольких муниципальных образований. Ну и так далее. Пока вы не определились с тем, кто реально за что отвечает, выходить и искать союзников рано.

Как же разобраться в этой фигне, с учетом того, что сферы ответственности мягко говоря не очевидны. В общем и целом интернет вам поможет, в нем выложено подавляющее большинство документов которые выпускаются властью. По выходным дням и в вечернее время свободно доступны даже базы "Консультант+". Практически все органы власти имеют собственные сайты, на которых размещены документы определяющие их обязанности и функции. Вопреки расхожему мнению, совершенно не надо быть юристом, чтобы разобраться в этом деле. Время потратить придется - это правда. Но как показывает практика найти можно практически все что требуется именно этим путем. Еще один путь - это написать письменное обращение по вашему вопросу туда, куда, как вам кажется, он лучше всего относится. Нарушил кто-то что-то - пишем в прокуратуру. Хотим что-то сделать в городе - пишем в мэрию. Если нарушение будет не по ведомству прокуратуры, она вам ответит: "Это не наш вопрос, это вопрос жилинспекции - мы переслали им ваше письмо". Если вопрос не мэрии, то она скажет что надо обратиться в обладминистрацию и так далее. Многие вот такой первый ответ на свое первое обращение воспримут как отписку... это не отписка. Просто в структуре управления и правда есть понятие "подведомственности" и пока вы не попадете со своим письмом в цель, ответы на него будут совершенно бессподержательными.

Запаситесь терпением: любой процесс созидания по определению не быстрый. На каждый ответ на ваше письмо чиновники имеют право тратить по 30 дней. Так что чем менее метко ушел первый запрос, тем больше по срокам он может гулять по инстанциям. Но вот, через некоторое время, у вас есть четкое понимание кто отвечает за вашу тему, кто ее контролирует. Казалось бы - ура - можно расслабиться, написать суть идеи, и ждать ее реализации.

Но нет. Во-первых, включится тот самый фактор о котором я писал в начале - у любой вашей идеи будут противники, чьи интересы надо как-то учесть. Во-вторых, любую даже самую простую идею можно полностью изгадить на этапе реализации. И в-третьих, так как не делать проще, чем делать - то почти наверняка вам просто ответят что идея не плохая, но так как на ее реализацию денег в бюджете не заложено, то и сделать ничего не удастся.

Как решать эти проблемы? Тут надо продумать план реализации вашей затеи. Детальный, с этапами, оценкой эффекта, затрат средств. Это я описывал в методологии ранее. Грубо говоря у вашей идеи должен появиться "бизнес-план". После этого с ней впервые можно выходить на публику в целях поисков сторонников. Сторонники вам будут нужны двух видов - относительно небольшое число для дела, и большое число для массовости и представительности. Первые являются средством для генерации вторых. Лучше чтобы в число первых вошли ваши знакомые и единомышленники, которых вы уже хорошо знаете. Прикиньте, кто сможет нарисовать вам красивый агитационный плакатик? А кто нарисует презентацию, которую можно потом будет показать чиновникам? А кто толково владеет русским языком, так чтобы поговорить с журналистами? А у кого есть дядя юрист, который сможет поправить формулировки вашего письма в администрацию? У вас стопудово куча таких знакомых, просто вы о них никогда в этом качестве не думали. Тут принципиально важно, что если вы обращаетесь к людям, то должны четко понять, что надо уважать их время и умения. Надо четко ставить задачу, надо объяснять что ты делаешь и зачем. Как мы помним, все будут убеждать вас, что ничего сделать нельзя - в том числе те, к кому вы обратитесь за помощью. Единственный залог того, что что-то получится - степень вашей серьезности и проработки вопросов которые вы ставите перед людьми.

Практика такова, что хорошо сформулированная цель притягивает к себе огромное число сторонников, причем совершенно неожиданных. Вплоть до того, что вы можете просто на местных форумах фрилансеров просить помочь бесплатно с проектом, и люди от нечего делать, видя что у вас хороший подход и цели, будут вам помогать. Подчеркну, что я сейчас говорю об относительно небольшом проекте... на фрилансерах и волонтерах не удастся построить что-то долгоиграющее или супермасштабное. В крупных проектах проще устроить краудфандинг и нанять на собранные деньги профессионалов. Но это другой уровень, его надо описывать отдельно. Я же пока пишу руководство для начинающих, так что не призываю сильно заморачиваться по этому поводу. Просто хочу сказать, чтобы вы были уверены в реализуемости своей задачи - если можно собрать за неделю 150к$ по пять долларов на лечение никому не нужного астрофизика от рака, от которого ни тепло, ни холодно - то при необходимости собрать деньги на то, что будет полезно и выгодно конкретным людям можно элементарно.

Важный момент - пока вы прощупываете почву и выясняете кому писать - вы можете быть частным лицом, и это эффективно. Как только вы выходите на публику, вам нужен бренд и имя. "Воронежцы за трамвай", "Красивый Петербург", "Городские проекты", "Союз меча и орала" - это не важно. Согласно закона для того, чтобы совершенно официально организовать общественную организацию надо 2 листика бумаги (устав и протокол собрания учредителей) и три по сути любых совершеннолетних человека. Если вы кините в интернете "как создать общественную организацию", то му-ки имя которым Общественная палата РФ и му-ки, которые специализируются на регистрации фирм расскажут вам в деталях как это сложно и сколько для этого надо много документов. Тут есть одна особенность - они все говорят об общественной организации с открытием счетом и регистрацией как юридическое лицо в Минюсте. Во всех случаях когда мы говорим о начальном этапе и отсутствии мегапроектов это не нужно никому вообще. Запомните - вы имеете полное право быть общественной организацией и НИГДЕ не регистрироваться, если не открываете собственных счетов. Вы просто пишите себе типовой устав и типовой протокол собрания учредителей (качается в интернете) и кладете его под подушку у себя дома. По закону вы даже не должны его куда-либо отправлять. Поэтому не бойтесь статуса общественной организации или общественного движения. Просто прочитайте на всякий случай соответствующий закон, на случай если какие-то ушлые чиновники будут пытаться вас попрекать отсутствием регистрации, которая по этому закону вовсе не обязательна.

Итак, вы - теперь вы руководитель общественной организации, вы четко знаете чего и от кого хотите, и у вас есть немного единомышленников, которые готовы вам помочь с подготовкой презентации вашей идеи. Это этап когда вы можете начать набирать себе сторонников. Естественно, надо подумать где и как это делать. Для задачи масштаба района или тем более города вам потребуется помощь СМИ. Пишите пресс-релизы по всем своим действиям, и рассылайте их в прессу. Попробуйте договориться с местной газетой о пресс-конференции в их офисе, чтобы представить свой проект. Непременно сформируйте у себя базу емайлов журналистов разных изданий, чтобы регулярно отправлять им свои новости. Не забывайте, что любая идея должна быть в красивой обертке, чтобы ее показали и о ней рассказали. Журналисты на самом деле мучаются от отсутствия информационных поводов - они с радостью возьмут ваши материалы, для этого надо чтобы материалы были легко доступны и эффектны. Сделайте сайт, обязательно имейте визитку с контактами, по которым журналисты могут связаться с вами. Ни в коем случае не ставьте копирайтов на свои материалы - их должны свободно копировать и распространять все желающие - это вам крайне выгодно. Используйте любые информационные поводы, связанные с вашей темой, чтобы напомнить о себе и своей организации.

Тут может возникнуть вопрос - насколько эффективны митинги или пикеты? Я бы сказал, что для миниатюрных задач - не эффективны. Это все же уровень мегапроектов. Гораздо удобней формат флэшмобов. Если вы не лезите в политику (к чем я настоятельно призываю в решении городских проблем) - то он еще и безопасен. Если уж вы хотите в таком принять участие, то скорее всего вам придется искать союзников среди более серьезных персон - депутатов или партий... а это мутные люди, с которыми сложно иметь дела. Насколько эффективны сборы подписей, которые все так любят?.. Они эффективны если вы можете собрать их более 1000, причем в бумаге. Никакие электронные сборы подписей (кроме РОИ, при возможности собрать 100к) не имеют никакого смысла. На коллективные письма с пятьюдесятью подписями в целом смотрят также, как на письмо с одной подписью (ну если речь не идет об установке лавочки во дворе конкретного дома).

Ради чего мы формируем повестку в СМИ и собираем сторонников? Это делается для того, чтобы ваш проект пришлось рассматривать серьезно в органах власти с одной стороны, и для того, чтобы "отполировать" его в процессе подготовки к публичному осуждению. Как я уже говорил выше, проект надо стараться выполнять с соблюдением технологии. Например, если вы замахнулись на спасение троллейбусов в городе, то ваш проект должен быть не менее структурирован и продуман, чем "Муниципальная программа развития транспорта на..." Значительная часть проблем в муниципальных и городских проектах кроется именно в том, что исполнители из муниципалитета и правда не способны написать что-то более умное или действенное. Поэтому исключительно важно, чтобы ваш проект был не только красивым, но и экономически подкованным. Причем это касается любого уровня вопросов, если вы не хотите получить ответ "на это нет денег в бюджете". Денег в бюджете, как правило, действительно практически нет. Но это не значит, что их нельзя перераспределять с одной статьи на другую. Вот в этом и должна состоять суть экономики обычного гражданского проекта - вы должны показать, как можно что-то улучшить изменив этапность, или перераспределив средства с чего-то не важного, на что-то важное. То есть, например, чиновники предлагают ремонт заборчиков и их покраску, а вы предлагаете деньги с заборчиков перераспределить на парковочные столбики. Вы не просите дополнительных денег - вы предлагаете более дешевое решение той же проблемы.

После того, как вы руководите общественной организацией, вас знают СМИ, у вас есть сторонники, проект и конкретные предложения по тому, как экономически подступиться к этому проекту, самое время просить встречи с ответственными за решение вопроса чиновниками. Сперва вы присылаете свои материалы, и просите о встрече для их обсуждения. Не забываете написать в СМИ пресс-релиз, о том, что в мэрию переданы предложения граждан и что граждане ждут реакции. Просите журналистов звонить в мэрию за комментариями к чиновникам. Вам назначат встречу - уже никуда не денутся. Если есть сомнения, вы можете перед ней усилить свои позиции, разослав проект местным депутатам, и пригласив их также участвовать во встрече. Депутаты - абсолютные бездельники в своем большинстве - они с радостью примажутся к вашему проекту, чтобы чуть-чуть засветиться на страницах прессы. Но вам эти союзники будут вполне полезны, так как они усилят вес ваших предложений в глазах СМИ и выведут их в политическую плоскость для чиновников.

Вот на этой встрече, или серии встреч, вам надо добиваться формирования или готового решения по вашему вопросу, или создания некой комиссии для его решения (с непременным включением вас в ее состав). Как я писал выше, любая благая идея может быть испохаблена ее реализацией - помните об этом. По сути чтобы вы не предлагали, если вы не доведете дело до конца, проконтролировав и процесс исполнения и результат - будет очень плохо. Сколько это займет у вас времени?.. Конечно зависит от масштаба задачи. Но в среднем надо принять как должное, что это займет более года. Почему так? Потому что бюджет и планы деятельности часто формируются именно на год. Бывает, что к концу года остаются не освоенные средства, и тогда в декабре что-то могут начать героически делать (но как мы понимаем уже далеко не все можно начинать делать под покровом снега). Но в целом, цифры в год бояться не надо. Это отнюдь не год полной занятости, это год обучения и развития, которое вам подвернулся случай пройти.

И вот именно на этой мысли мне и хотелось бы завершиться. Это очень круто поставить скамейку, отремонтировать подъезд, спасти троллейбус или черт знает, что там еще. Но гораздо круче тот человек, которым вы станете, пройдя весь описанный выше путь. Вы студент? Вам хочется карьерного роста и развития собственных навыков? Тогда вам стоит поставить скамейку для бабушек во дворе, даже если вы ненавидите бабушек. Это просто путь саморазвития. Вы застенчивы и хотите с этим бороться? Окей - я описал как это сделать, работая с таким числом людей у вас будет серьезный повод к ним обращаться, и говорить с ними. Меняя мир будете менять свои привычки и разрушать комплексы. Вам хотелось бы в перспективе пойти работать в структуры власти, или руководство компаний? Ну где вы еще можете так беззаботно потренироваться в вопросах управления, GR, PR, заработать себе имя и узнаваемость в средствах массовой информации?.. Если бы не эти факторы, возможно, зачастую игра бы не стоила свеч - но если вы начинаете гражданскую инициативу не от безысходности, а от желания улучшать мир, то помните и о том, что это шикарнейший шанс улучшить самих себя.