8 лет во главе Минприроды России...

8 лет во главе Минприроды России:
9 марта 2004 г. Указом Президента России Юрий Трутнев был назначен Министром природных ресурсов России. Прошло 8 лет, - срок огромный для постановки и решения самых серьёзных по сложности проблем и задач.
 
В связи с избранием нового старого Президента страны и его инаугурацией в мае т.г. меняется состав Правительства России, возможно, свой пост оставит Ю.Трутнев.
 
Ассоциация журналистов-экологов Союза журналистов России, как профессиональная организация в вопросах охраны окружающей среды, составила список наиболее важных по последствиям для страны нормативных актов, принятых при участии Минприроды России.
 
Напомним, что Минприроды России, согласно своему статусу, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы (в редакции Постановления Правительства России от 13.09.10 № 717). Иными словами, Минприроды России ответственно за формирование и проведение всей политики государства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Соответственно Министерство уполномочено вносить в Правительство России проекты федеральных законов, актов Президента и Правительства России и других документов, относящихся к сфере его деятельности.
 
Мы отобрали наиболее ключевые по возникшим или прогнозируемым последствиям нормативно-правовых актов, принятых за истекший с 2004 г. период, составив своего рода топ-10.
 
Итак список Топ-10 нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
1. Открывает список «Экологическая доктрина», над разработкой которой почти год работали лучшие умы РАН, ведущие национальные эксперты, чиновники и общественные организации, и которая была одобрена распоряжением Правительства России от 31.08.02 г. № 1225-р, т.е. ещё до прихода Ю.Трутнева. По смыслу, она должна была стать своего рода «дорожной картой» деятельности Министерства. Как выяснилось, все потраченные силы, как и сам документ, Правительству и Минприроды России оказались не нужны, а сама Доктрина стала декоративным актом. В частности, несмотря на многочисленные запросы и предложения по реализации Доктрины, следов реализации этого стратегического документа не осталось. Зато в начале этого года, 17.02.12, Минприроды получило в Правительстве России одобрение на проект Указа Президента «Об основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года», похожего по назначению документа, по видимости, с подобной ожидаемой судьбой. Чем-то эта история напоминает известный анекдот о трёх письмах, которые передаёт уходящий начальник новому и советует их вскрывать по мере возникновения трудных проблем.
2. Лесной кодекс, принятый в 2006 г. Наиболее разрушительный по нанесённому стране ущербу документ, сопоставимый по тяжести последствий с крупномасштабной диверсией. Наиболее ярко это проявилось в том, что когда в 2010 г. начались массовые пожары, смертность в Москве увеличилась в два раза, ситуация была оценена как критическая. Однако же в следующем, 2011 г., более масштабные пожары, вновь охватившие страну, остались без такого внимания, видимо по принципу «Москва не горит и слава богу». Некомпетентность составителей Кодекса оказались настолько опасна (в Госдуме России за него отвечала председатель профильного комитета Н.Комарова, ныне руководитель ХМАО), что в итоге сам Кодекс и принятые в его развитие подзаконные акты подверглись серьёзным изменениям, крупнейшим из которых стало воссоздание ликвидированной было федеральной государственной лесной службы. Последствия принятия этого нормативного акта до сих пор аукаются по всей стране и работа по нормализации положения в лесах страны, особенно в тех, которые расположены на землях поселений и их зелёх зон, займёт ещё немало времени, принося гражданам страны массу тревог и бед.
При этом важно отметить, что продавливаемая ведомством Г.Грефа (тогда Министр Минэкономразвия) идеология приватизации лесов в итоге не нашла поддержки у Президента России В.Путина из-за развернувшейся масштабной всероссийской компании протеста.
3. Водный кодекс, принятый в 2006 г. Последствия его принятия оказались не столь масштабны вследствие, по существу, рамочности его положений, однако этот акт безусловно войдёт в историю как один из самых слабых и несовершенных законов России. В отличие от Лесного кодекса, в Водном удалось заложить возможность приватизации водных объектов, что уже стало причиной большого числа конфликтов и проблем, включая повсеместную незаконную приватизацию прибрежных территорий, лишающую граждан страны свободного доступа в водным объектам.
4. ФЗ от 18.12.06 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленный М.Шаккумом, А.Хинштейном и рядом других депутатов, по сути, отменил на территории страны действие государственной экологической экспертизы. В результате фактически стало возможным строительство и размещение любой степени опасности промышленных и производственных объектов без предварительной оценки вызываемых этим рисков для здоровья граждан, сохранения природной среды и обеспечения экологической безопасности России.
Научное, профессиональное и экспертное сообщество России единодушно выступило против принятия такого колониального по сути законопроекта, непрерывно требовало вернуть государственную экологическую экспертизу для опасных объектов, способных нанести ущерб экологической безопасности страны и продолжает активно на этом настаивать, что в итоге поддержало и Минприроды России. Однако всё что удалось достичь, - восстановить необходимость проведения такой экспертизы для объектов, планируемых к размещению на особо охраняемых природных территориях.
5. Постановление Правительства России от 27.01.09 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)». Несмотря на рамочность и несовершенство данного нормативного акта, он впервые в истории провозгласил, что все виды контроля в области окружающей среды являются контролем экологическим, тем самым объединив все до того разрозненные средовые и отраслевые службы контроля в единый экологический под одним управлением - Росприроднадзора.
6. Ратификация Стокгольмской конвенции (2011), направленной на решение глобальных экологических проблем, вызванных действием стойких органических загрязнителей (СОЗ), которые являются ядовитыми и одновременно долговечными органическими веществами. К этим ядам относят пестициды и промышленные химические вещества, а также крайне опасные диоксины и фураны. Соблюдение конвенции приведёт к тому, что будут пресечены производство и применение СОЗ, ликвидированы запасы СОЗ, и, что особенно важно, будет предотвращено попадание новых СОЗ в окружающую среду. Присоединение России к Стокгольмской конвенции, как и к описанной далее Роттердамской — безусловно важный шаг к построению всеобъемлющей системы экологической безопасности России.
7. Ратификация Роттердамской конвенции (2011), регулирующей взаимную информацию при международной торговле отдельными опасными химическими веществами. Химические вещества, которые включены в Конвенцию, не могут ввозиться в страну без того, чтобы было достигнуто предварительное обоснованное согласие. Конвенция дает возможность каждой стране самостоятельно решать, какие потенциально опасные для здоровья пестициды ввозить на свою территорию, а какие - запретить ввиду невозможности обеспечить их безопасное применение. Там, где торговля такими препаратами разрешена, требования относительно подробной маркировки позволят дать потребителям нужную информацию о химических препаратах и обеспечить более безопасное применение данных веществ.
Выполнение Конвенции будет способствовать распространению большего объёма информации о медицинских и экологических проблемах, связанных с пестицидами, предотвращению нежелательного импорта опасных химических веществ, улучшению регулирования пестицидов, особенно в развивающихся странах, поощрению поиска более безопасных альтернатив, включая меры интегрированного контроля вредителей.
8. Ввод Росгидромета в ведение Минприроды России (2008), ликвидировавший его в качестве независимой правительственной службы. Переподчинение его интересам конкретного ведомства открыло непредсказуемый список рисков для эффективного функционирования этой важной для государства и общества системы.
9. Принятие ФЗ «Об охоте» (2009), допустившего возможность организации весенней охоты, запрещённой во многих цивилизованных странах мира, исключившего популяции и местообитания диких животных из числа защищаемых законом объектов, деэкологизирующего охотничьи сообщества посредством отмены обязательности экзаменов, испытаний по охотминимуму, «десоциализизирующего» управление в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, то есть отстраняя общественность, включая охотничье сообщество, от процесса инициирования, принятия решений, их исполнения и контроля. Передача подведомственности этих вопросов в ведение Минприроды России.
10. ФЗ «О техническом регулировании», принятый 27.12.02, создавал условия для отменены всех ПДК, СаНПинов и иных стандартов и нормативов с момента введения соответствующих техрегламентов. Что безусловно могло привести к массовым нарушениям конституционных прав граждан на благоприятное состояние окружающей среды.
Лишь 21.07.11 был принят № 255-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании», установивший, что указанный ФЗ не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды". Тем самым, была наконец поставлена точка в ситуации неопределённости в вопросе сохранения обязательных универсальных требований качества окружающей среды, длящяяся почти 10 лет.
 
Дополнительно следует отметить ситуацию с федеральными целевыми программами (ФЦП) в области окружающей среды. Не являясь собственно нормативно-правовыми актами, их принятие и реализация как правило демонстрируют наличие политической воли и интересов органов власти в данной сфере жизни общества, что подтверждается выделением необходимых бюджетных средств на их выполнение. Поэтому важно подчеркнуть современный факт отсутствия в России ФЦП по охране окружающей среды как некий итог деятельности Минприроды России. Последняя такая программа, «Экология и природные ресурсы России» на 2002-2010 годы, была разработана предыдущим министром, а итоги её реализации были плачевны.
 

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

Утверждены основы государственной политики в области экологического развития Рос
Дмитрий Медведев утвердил «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Полный текст документа: I. Общие положения 1. Глобальные экологические проблемы, связанные с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для...
С.ЦЫПЛЕНКОВ: «Государство: вернись в природоохрану!»
15 марта 2012 года в городе Новокуйбышевск Самарской области прошло выездное заседание Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, посвященное вопросам экологической безопасности и защиты окружающей среды.  Предлагаем вашему вниманию выдержки из выступлений участников этого заседания. Д.Медведев: Право на...
Сеть против Вертикали
         Что за чудо-система сложилась у нас в стране, которой удалось разозлить и вывести на улицы сотни тысяч в общем-то неполитизированных россиян? Да еще при беспрецедентных ценах на нефть и газ? Ответ на этот вопрос очень важен. Мы помним, как быстро «оранжевая» оппозиция на Украине...
Децентрализация или деэкологизация?
            26 декабря в Кремле прошло заседание Государственного совета, в ходе которого обсуждались вопросы перераспределения полномочий между федеральными и региональными органами власти, пути совершенствования межбюджетных отношений. В список полномочий, которые планируется отдать в...
Застой или не застой?
          Сравнение нынешнего времени с «брежневскими временами» и  застоем стало обычным делом в современной политической полемике. Одни заранее связывают «путинскую стабильность» с анекдотичной властью советских старцев, другие видят в брежневской эпохе признаки реального...
Сергей Петров: «Противоестественный отбор» бюрократии
         Что дальше? Этот вопрос висит в воздухе, на его фоне совершаются сделки, ведутся дискуссии и разрабатываются «стратегии-2020». Несмотря на разнообразие сценариев, ответ неумолим — чуда не случится. Какие перспективы могут быть у государства с архаичными институтами, сырьевой экономикой, повальной...
Д Медведев у шламонакопителя
         9 июня Дмитрий Медведев провёл в Дзержинске Нижегородской области заседание президиума Государственного совета по вопросам обеспечения экологической безопасности и ликвидации накопленного экологического ущерба. Перед началом заседания глава государства осмотрел ряд промышленных и экологически неблагоприятных...
25 июля 2017 года Этно-Экологический Информационный центр "Лач" г. Петропавловск-Камчатский Сегодня в номере: В Красноярском крае утвержден порядок образования ТТП коренных малочисленных народов Григорий Ледков: закон о «дальневосточном гектаре» лишает коренные народы своих земель Гринпис России: Росатом не будет запускать плавучую АЭС в центре Санкт-Петербурга Жители отдаленных Камчатских районов получили телеконсультации медиков Каждый восьмой гражданин из...
Информационная рассылка «Лач» № 28 (694)
Началась эта история ещё 15 мая 2016 года. Поехали мы тогда большой компанией (я, Алексей Эбель, Денис Соломахин, Владимир Маер, Арсен Погосян, Данил Березиков и Лёша Кузнецов) искать гнездо чёрного аиста между посёлками Кармацкий и Мыльниково Первомайского района. Работали мы тогда по двум перекрещивающимся проектам: нашему "Как поживаешь, речка?" и Клуба исследователей природы Алтая «AltayNature» по чёрному аисту. И нам повезло, мы нашли гнездо. Первым заметил его Алек...
Активисты московского отделения Общероссийского народного фронта провели комплексную проверку по обращениям граждан в Троицком и Новомосковском административных округах. В рамках работы Центра ОНФ по мониторингу благоустройства городской среды и проекта Народного фронта «Генеральная уборка» общественники посетили проблемные объекты, встретились с жителями и взяли на контроль устранение выявленных нарушений. В декабре 2016 г. в послании Федеральному собранию президент РФ, лидер Общеро...
ОНФ настаивает на устранении экологических нарушений в Новой Москве
Эксперты регионального штаба Народного фронта в Москве обеспокоены ростом нарушений природоохранного законодательства при обустройстве особо охраняемых природных территорий города. На этот раз в зоне внимания ОНФ – природно-исторический парк «Покровское-Стрешнево», который является не только особо охраняемой природной территорией, но и объектом культурного наследия регионального значения. ОНФ  намерен добиться пересмотра планов властей по его обустройству. Беспокойств...
Пересмотреть планы по обустройству парка «Покровское-Стрешнево»
09 сентября 2017 г. – День рождения Кислухинского заказника и детского туристического отряда «Караван» из с. Зудилово Первомайского района. Ребята уже несколько лет работают с егерем заказника Сергеем Байдуковым. Вместе они исследуют озёра Тальменского и Первомайского районов, изготавливают и устанавливают искусственные домики для различных видов птиц, изучают природу: находят новые места обитания редких и исчезающих видов растений и животных, участвуют в ведении ВЕБ-ГИС...

Другие материалы

9 мая - день победы и  памяти
09.05. | Гость | Статью
  •  
  • Страница 1 из 17
  • ››
В группе: 184 участников
Материалов: 248

Все о самых известных экодатах и совершенно не знакомых вам мировых событиях, связанных с экологией и окружающей средой.

Фотогалерея

Интересные ссылки

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

Активность на сайте

Елена Теплюк аватар
Елена Теплюк
Родники Ольхона

Считаю проект актуальным и интересным!

Ольга Чупаченко аватар
Ольга Чупаченко
Анда буа («Друзья тайги»)

Проект чрезвычайно полезный, конкретный, с понятным и ярким результатом. Вроде бы "малое дело", зато с реальными измеряемыми после...

Анна Огородникова аватар
Анна Огородникова
Родники Ольхона

Чистая вода - один из главных наших ресурсов. Забота о родниках на Ольхоне - это не только дань памяти традициям местного населения и их пре...

Миша Самолетов аватар
Миша Самолетов
Родники Ольхона

Здорово! Слова благодарности люди оставляли по этой ссылке

...
Миша Самолетов аватар
Миша Самолетов
Родники Ольхона

Здорово! Слова благодарности люди оставляли по этой ссылке

...
Татьяна Белявская аватар
Татьяна Белявская
Родники Ольхона

Сохранение чистоты и красоты о. Ольхон тема не новая, но, к сожалению, постоянно актуальная. Считаю проект по сохранению родников Ольхона ва...

сортировать по иконкам
29 недель 4 дня назад
Алексей Писковский
Алексей Писковский аватар
Экономия воды и газа или просто предупреждение потопов, взры...
Смотрели: 64,589 |

ЭкоКартридж есть такая организация. К ним обратись.https...

30 недель 1 день назад
Гузель Арсланова
Гузель Арсланова аватар
Экономия воды и газа или просто предупреждение потопов, взры...
Смотрели: 64,589 |

Добрый день. 

Я не по теме с вопросом. Сайт не дает разместить новую тему. Поэтому пишу в этой..(админы простите). Поотому что т...

1 год 19 недель назад
martaka maminov
martaka maminov аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 138,674 |

Обращайтесь, отличная компания http://www.ecocentrp.ru/about/...

1 год 30 недель назад
Глеб савельев
Глеб савельев аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 138,674 |

нужна схема пещер с измерениями

1 год 34 недели назад
Ольга Волобуева
Ольга Волобуева аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 138,674 |

если Вы обладаете информацией , как составить топокарту пещеры, пишите нам. Очень нужна помощь в составлении паспорта объекта

размешен 20.09.17 | Тип: Статью
Скажи своё «нет» уничтожению Полесья!

Поддержите петицию экологических организаций Беларуси, Украины и Польши против строительства водного пути Е40, предусматривающего серьезное изменение гидрологического режима Висл...

размешен 19.09.17 | Тип: Статью
Самоорганизация в большом городе

Активистка движения «Искалеченный Новосибирск» Олеся Вальгер о специфике социальных отношений и эта...

размешен 19.09.17 | Тип: Новость
Конкурс «ЭКО-drive»
Дорогие друзья! 
Как вы знаете, 2017 год – год экологии! Приглашаем вас принять участие в ЭКОЛОГИЧЕСКОМ КОНКУРСЕ издательства «Просвещение» «ЭКО-drive...
размешен 19.09.17 | Тип: Новость

Раздельный сбор мусора – это не начало реформы по обращению с твердыми коммунальными отходами, а ее завершение, считает эксперт московского штаба Народного фронта Руслан Гу...

размешен 19.09.17 | Тип: Новость
Информационная рассылка «Лач» № 32 (698)

19 сентября 2017 года

Этно-Экологический Информационный центр "Лач"

г. Петропавловск-Камчатский

Сегодня в ном...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал