Приложение 4 О неотложных мерах обеспечения безопасности Богучанской ГЭС

Президенту РФ

Путину В. В.

ул. Ильинка, д. 23

 103132, Москва, Россия

О неотложных мерах обеспечения безопасности  Богучанской  ГЭС

Господин Президент!

В 2009г. после аварии на Саяно-Шушенской ГЭС 28 представителей экологических организаций России направили в адрес Председателя Правительства России Путина В.В. обращение «Об обеспечении экологической безопасности при эксплуатации и проектировании гидротехнических сооружений Ангаро-Енисейского каскада ГЭС».

В 2010 году Президенту России Медведеву Д.А.было направлено обращение «О вопросах социально-экологической безопасности при достройке  Богучанской ГЭС», подписанное 29 тыс. гражданами России и общественными организациями, в том числе и членами Сосновской  коалиции НПО(Исх.№589 от 05.04.2011). Мы  обращались к Президенту РФ с предложением принять меры по недопущению нарушений законодательства при реализации проекта Богучанской ГЭС, выразившихся в отказе от проведения оценки воздействия на окружающую среду и предусмотренных законодательством экспертиз проекта  со стороны заказчиков проекта, представляющих интересы  ОАО «РусГидро», ОК «Русал», правительств Красноярского края и Иркутской области.

За прошедшее время ситуация изменилась только в худшую сторону. С конца апреля ОАО «Богучанская ГЭС» перекрыло последние донные отверстия в теле плотины и начало заполнение Богучанского водохранилища.

Принятое  решение является ошибочным и может повлечь следующие серьезные негативные последствия :

·         По данным независимых экспертов оценка максимального паводка на

Богучанской ГЭС оказалась заниженной проектировщиками не менее, чем на 58%.

(см. http://www.plotina.net/experts/boges-martynova/), однако, Росводресурсы, несмотря на предупреждение с нашей стороны , отказались обсуждать эти замечания  независимых экспертов и утвердили  «Временные правила  использования водных ресурсов Богучанского водохранилища», содержащие заниженный параметр пропуска максимальных паводков,  приказом  Росводресурсов от 28.04.2012г. №79. Столь серьезная ошибка в одном из ключевых параметров безопасности гидроузла Богучанской ГЭС является ощутимой угрозой жизни и здоровью десятков тысяч людей, находящихся в зоне воздействия гидротехнического сооружения.

·         Без учета результатов государственной экспертизы, совещанием  под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н.Козака  (пункт I протокола от 22.11.2010 г. № ДК-П9-141 пр) была утверждена  частичная лесосводка и лесоочистка водохранилища только на спецучастках, что противоречит  требованиям «Санитарных правил проектирования, строительства  и эксплуатации водохранилищ» (СанПиН 3907-85). В результате  на дне водохранилища остается свыше 8, 5 млн кубометров древесины. Как показал опыт эксплуатации Братской и Усть-Илимской ГЭС, не удаленная при расчистке  ложа водохранилища всплывающая древесина повышает риски засорения пропускных отверстий ГТС древесиной и торфяной крошкой в период пропуска высоких половодий и паводков и может стать причиной нештатных аварийных ситуаций. Согласно ст. 19 федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» (1997) это является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

.    По данным разработчиков ОВОС доработанного проекта Богучанской ГЭС из Института географии СО РАН величина потенциального ущерба природным экосистемам и отраслям экономики в зоне затопления только для Иркутской области составляет 17 миллиардов рублей, в то время как  соответствующие компенсационные выплаты населению Иркутской области оказались заниженными заказчиками проектной документации примерно в десять раз. http://npriangarie.ru/event/

Более полный список нарушений законодательства и их возможные негативные последствия приведен в приложении.

   Вышеперечисленные  и другие подобные недочеты при проектировании и строительстве Богучанской ГЭС стали возможны ввиду грубейших нарушений  процедур экологической оценки при подготовке проектной документации со стороны представителей заказчиков   и отсутствия надлежащего контроля со стороны компетентных надзорных государственных органов.

Ответы на наши запросы в адрес Правительства и Президента РФ, подготовленные по запросу Аппарата Правительства РФ ведомствами, удивительным образом  совпадают с ответами со стороны заинтересованных бизнес-структур на аналогичные запросы. Так в ответах Ростехнадзора (письмо от 24.02.2010 № 10-00-15/279), Минэнерго России (письмо от 20.06.2012г. №09-1287) и представителей ОАО «Русгидро» и ОК»Русал» (письмо от 07.06.2010г. №2697 АМ)основным доводом  против проведения государственной экспертизы проектной документации «Уточнение технических решений проекта строительства Богучанской ГЭС с НПУ 208,0 м»(2008) является ссылка на уже имеющееся  Заключение Главгосэкспертизы Госстроя СССР по техническому проекту Богучанской ГЭС на р. Ангаре (приложение к письму Госстроя СССР от 29.06.1979г. №215), которое по мнению ответчиков можно приравнять к положительному заключению государственной экспертизы, а также ссылка на распоряжение  Совета Министров СССР от 7 декабря 1979 г. № 2699р, утвердившее «Технический проект строительства Богучанской ГЭС на реке Ангаре» за подписью зам. председателя Совета Министров СССР Н.Тихонова. Однако, простое  ознакомление с текстами этих двух документов  советского периода ясно показывают полную несостоятельность аргументов ответчиков. В утвержденном  в 1979г. «Техническом проекте строительства Богучанской ГЭС на реке Ангаре» речь шла о совершенно другом проекте существенно отличавшемся по своим техническим характеристикам от более позднего варианта (12 гидроагрегатов вместо 9, мощность 4 тыс. кВт/час вместо 3 тыс. кВт/час). А Заключение Главгосэкспертизы Госстроя СССР по техническому проекту Богучанской ГЭС на р. Ангаре (приложение к письму Госстроя СССР от 29.06.1979г. №215) по своей форме никак не могло даже отдаленно трактоваться как положительное заключение государственной экспертизы, поскольку  содержало рекомендации по существенной доработке проекта и касалось проекта с другими параметрами( о чем уже было сказано выше).

Ввод в действие Богучанской ГЭС без полного пакета разрешительной документации создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в зоне воздействия Богучанской ГЭС. Трагедии на Саяно-Шушенской ГЭС и г. Крымске свидетельствуют, насколько важны вопросы надежности гидротехнических сооружений. Отсутствие государственной экспертизы проекта достройки Богучанской ГЭС  может стать причиной такого рода катастрофы на Ангаре.

Кроме того, в результате выполненного анализа на примере Ангаро-Енисейского каскада ГЭС установлено, что существующая система управления крупными плотинными ГЭС в стране не обеспечивает должный уровень гидрологической безопасности, недостатки носят системный характер, представляют серьезную угрозу национальной безопасности России. Их устранение требует принятия безотлагательных мер комплексного характера со стороны высшего руководства страны.

Господин Президент, у Вас есть  возможность  в рамках своих полномочий повлиять на ситуацию и избежать многочисленных жертв и потерь, неизбежных при сложившейся ситуации в управлении гидроэнергетическим комплексом РФ.

В связи с вышеизложенным, а также в рамках проверки выполнения пункта 3 а) Перечня поручений Президента РФ от 21 июня 2011 г. предлагаем:

1.Приостановить наполнение водохранилища и отложить запуск Богучанской ГЭС до выполнения процедуры оценки воздействия на окружающую среду, общественного обсуждения проекта Богучанской ГЭС и прохождения государственной экспертизы проекта «Уточнение технических решений проекта строительства Богучанской ГЭС с НПУ 208,0 м» в полном объеме.

2.В соответствии с полномочиями Президента РФ, определяемыми ст. 83 ж) рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о состоянии гидроэнергетического комплекса РФ и обеспечении его гидрологической безопасности на ближайшее заседание Совета безопасности России с учетом информации, изложенной в Докладе Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека «Обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Основные проблемы. Возможные решения» (март, 2012 г.) в части неотложных мер по обеспечению экологической безопасности плотинных ГЭС. http://www.president- sovet.ru/meeting_with_president_of_russia/vstrecha_soveta_s_prezidentom_rf_d_medvedevym_15_03_2012_v_samare_/materialy/

3.Учитывая особо тяжкие последствия при наступлении чрезвычайных ситуаций на Богучанской ГЭС в результате непринятия должных мер безопасности со стороны  конкретных должностных лиц в период пропуска паводковых вод и в последующий период времени, дать поручение Генеральной прокуратуре с целью проверки выявленных нарушений законодательства указанных в приложении.

. О принятом решении в соответствии с действующим законодательством просим сообщить по адресу: …Приложение на 3 стр.

Cекретарь Сосновской коалиции НПО            Арбачаков А.Н.

Приложение

Список некоторых нарушений законодательства, влияющих на безопасность Богучанской ГЭС

 1. Невыполнение требований проведения государственной экспертизы проектной документации «Уточнение технических решений проекта строительства Богучанской ГЭС с НПУ 208,0 м (пусковой комплекс)».

Нарушены требования ст. 11 федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». Согласно ст. 19 этого же закона, это является нарушением законодательства о безопасности ГТС. Данное нарушение подтверждено проверкой прокуратуры Красноярского края (письмо  от 10.08.2011г. № 7/1-420-2009).

2. Невыполнение требований проведения общественных обсуждений проектной документации «Уточнение технических решений проекта строительства Богучанской ГЭС с НПУ 208,0 м» как в части пускового комплекса, так и подготовки ложа водохранилища к затоплению (корректировке раздела «Водохранилище и охрана окружающей среды») с нарушением требований ст. 42 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. (Заказчики работ в части подготовки ложа водохранилища к затоплению - Правительства Красноярского края и Иркутской области, субъект бюджетного планирования - Минрегион России).

Данное нарушение подтверждено проверкой прокуратуры Красноярского края (письмо  от 10.08.2011г. № 7/1-420-2009).

Следствием этих грубых нарушений существующего законодательства и непринятием мер со стороны уполномоченных федеральных и региональных органов государственной власти по остановке реализации проекта  Богучанской ГЭС как на стадии проектирования, так и строительства, стало внесение в проектную документацию серьезных изменений, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Богучанской ГЭС - гидротехнического сооружения, являющегося особо опасным и технически сложным объектом капитального строительства. Как результат нарушения вышеуказанных норм, по мнению ряда независимых экспертов и органов прокуратуры, есть вероятность реализации проекта с серьезными конструктивными просчетами, которые могут повлечь техногенные аварии с большим количеством человеческих жертв и серьезным ущербом для окружающей среды. Особенно возрастают риски подобных чрезвычайных ситуаций в период паводков.

Описание ряда таких просчетов приводится в пп. 5, 6.

3. Невыполнение требований представления Декларации безопасности гидротехнического сооружения на стадии проектирования. (Заказчик  – представители ОАО «Богучанская ГЭС», подразделение ОАО «РусГидро»).

Нарушены требования ст. 10 федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», согласно ст. 19 это является нарушением законодательства о безопасности ГТС (п. 4 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений).

4. Не проведен углубленный анализ результатов расчетов прочности и устойчивости бетонных и грунтовых гидротехнических сооружений БоГЭС с отметкой НПУ 208,0 м, а также использованной технологии строительства каменно-набросной плотины с точки зрения ее безопасности в соответствии с рекомендациями экспертов Банковского ТЭО Богучанской ГЭС и независимых экспертов.

Налицо непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания (нарушение ст. 19 федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»).

5. Ошибки в  расчетах максимальных расходов в створе плотины Богучанской ГЭС.

Максимальные расходы занижены и рассчитаны с нарушениями национальных норм и правил СНиП 33-01-2003 и СП 33-101-2003, входящих в перечень Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

В частности, выявлены арифметические ошибки в расчетах Гидропроекта: максимальный расход вероятностью превышения 0.01% с г. п. в створе БоГЭС принят равным 16210 м³/с, а не 22430 м³/с, т.е. не равным сумме величины максимальной пропускной способности Усть-Илимской ГЭС 13900 м³/с (по ПИВРам Ангарского каскада 1988 г.) и величины максимального расхода весеннего половодья боковой приточности на участке от Усть-Илимской ГЭС до Богучанской ГЭС 0.01% с г.п. 8530 м³/с (по проекту временных ПИВРов БоГЭС на сайте администрации Красноярского края).

Факт занижения максимальных расходов подтверждается  поверочными расчетами максимального стока для створа БоГЭС, выполненными независимыми экспертами с большим практическим стажем работы в строгом соответствии с требованиями свода правил СП 33-101-2003 «Определение основных расчетных гидрологических характеристик».

Основные параметры гидроузлов (пропускная способность гидротехнических сооружений (ГТС), нормальные и форсированные уровни наполнения и предполоводной сработки водохранилищ) обосновываются на основе гидрологических расчетов безопасных пропусков максимального стока половодий и паводков нормативных ежегодных вероятностей превышений (обеспеченности). Занижение расчетных величин максимального стока (максимальных расходов и объемов) может привести к разрушению плотин, затоплению нижнего бьефа, материальным убыткам и человеческим жертвам.

Таким образом, экспертиза  гидрологического обоснования основных параметров гидроузла на их соответствие современным нормативно-правовым и нормативно-техническим требованиям в нарушение градостроительного законодательства не выполнялась. Это привело в тому, что принятые в проекте величины суммарной пропускной способности ГТС и емкости ежегодной сработки водохранилища не рассчитаны на пропуск нормативно определенных величин максимальных расходов и объемов половодий.

Налицо нарушение ст. 11, 19 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и невыполнение требований ст. 49 ГрК.

В связи с особой значимостью расчетных расходов воды в обеспечении гидрологической безопасности ГТС и бьефов плотин ставится под сомнение качество и достоверность  проекта Декларации о безопасности Богучанской ГЭС на стадии ввода в эксплуатацию, подготовленного собственником ГТС или эксплуатирующей организацией и утверждаемого органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, а также  Временных правил использования водных ресурсов (ПИВРов) и Правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилища БоГЭС, подготовленных разработчиками проекта БоГЭС и утвержденных Росводресурсами.

Следует отметить, что разработка отдельных временных ПИВРов и  Правил технической эксплуатации и благоустройства (не в составе гидроузла или каскада) для промежуточных отметок водохранилищ действующим законодательством не предусмотрена.

Налицо нарушение ст. 9, 19 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и ст. 62 Водного кодекса РФ.

6. Неполная лесосводка и лесоочистка ложа водохранилища.

В результате неправомерных действий заказчиков и исполнителей проекта «Уточнение технических решений проекта строительства Богучанской ГЭС с НПУ 208,0 м» в части подготовки ложа водохранилища к затоплению (корректировке раздела «Водохранилище и охрана окружающей среды») под воду может уйти  несколько миллионов кубометров древесно-кустарниковой растительности на подготавливаемом ложе водохранилища Богучанской ГЭС. Как показала практика эксплуатации Братской и Усть-Илимской ГЭС  воздействие плавучей  древесины («топляка») представляет серьезную опасность для гидротурбин ГЭС и негативно может сказаться  на качестве воды, ограничит судоходство и рыбохозяйственные мероприятия. Утверждение Минрегиона России о том, что  «уборка всплывшей древесины на стадии эксплуатации экономически более эффективна, чем организация полной лесосводки на стадии строительства объекта» (письмо от 20.02.2012г. №3936-05/ЕП-ОГ) противоречит не только здравому смыслу, но и  требованиям законодательства (ст.19 федерального закона «О безопасности ГТС», ст. 3 п.2 Водного кодекса РФ, СанПиН 3907-85).