Приложение 5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельнос

 

Приложение к письму КЭПТБ от 10 мая 2011 г. № 84

Проект

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

(в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе

связанного с прошлой хозяйственной деятельностью)

1.         Законопроект предлагает неприемлемую для промышленных компаний

коррупционноемкую модель правовых отношений в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба

Так, в пункте 1 статьи 1 рассматриваемого законопроекта вводятся понятия: "экологический ущерб" (определяется как "стоимостное выражение вреда окру­жающей среде");

и "экологический ущерб, связанный с прошлой хозяйственной деятельностью" (оп­ределяется как вред, причинённый на землях, где хозяйственная деятельность в настоящее время не осуществляется).

Определение понятия "вред окружающей среде" законопроект не содержит. Одна­ко, при вьшолнении оценки регулирующего воздействия следует принимать во внимание подготовленный и в настоящее время продвигаемый Минприроды России законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по во­просам усиления ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды". Этот законопроект изменяет понятие "вред окружающей среде" таким образом, что в ка­честве вреда окружающей среде может рассматриваться любое превышение нормативов допустимого воздействия, вне зависимости от технической выполнимости этих нормати­вов, от наличия лимитов на воздействие, выданных по законодательно установленной процедуре и вне зависимости от реального вреда, причинённого окружающей среде.

По совокупности понятий практически на любое крупное промышленное предпри­ятие, использующее в своей деятельности первичное природное сырьё, может быть воз­ложена обязанность по устранению вреда просто по факту существования такого пред­приятия. То есть, концепция законопроекта даже не предполагает процедуры доказа­тельства факта причинения вреда окружающей среде.

Более того, если рассматривать вред как превышение нормативов, а нормативы -как уровень воздействия, при котором влияние предприятия на окружающую среду неза­метно, то, при возможном ригористическом толковании, устранение вреда подразумевает устранение из окружающей среды любых следов существования предприятия. Это откры­вает чрезвычайно широкие возможности для толкования понятия "вред", в которое зако­нопроект понятием "возмещение вреда окружающей среде" включает также упущенную выгоду.

Поскольку вышеизложенные требования заведомо невыполнимы на практике, то в случае их принятия они будут использоваться исключительно для оказания администра­тивного давления на предприятия, злоупотреблений и коррупции.

 

ния работ по ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью.

Законопроект не способствует рациональному размещению государственного фи­нансирования на цели ликвидации вреда, связанного с прошлой хозяйственной деятельно­стью, и не ограничивает риски инвесторов в связи с ответственностью в данной сфере.

12. В отсутствие четких критериев и обязательств по оценке и распределению нагрузки между всеми заинтересованными сторонами принятие рассматриваемого зако­нопроекта может негативно отразиться на динамике экономического роста и темпах мо­дернизации предприятий. Согласно финансово-экономическому обоснованию, ежегодные выплаты только в местные бюджеты составят не менее 17 млрд. руб. при ожидаемых рас­ходах государства в 4,8 млрд. руб. по выявленным 194 объектам. Следует обратить вни­мание, что по времени данный процесс совпадет с принятием других 7 законопроектов, подготовленных Минприроды России и не согласованных между собой и с настоящим за­конопроектом. При оценке регулирующего воздействия этих законопроектов их показате­ли должны суммироваться для выявления реальной стоимости вводимого регулирования для экономики страны.

ВЫВОД: рассматриваемый законопроект не имеет ясной концепции, предлагаемые им механизмы противоречивы, создают избыточные полномочия заинтересованных госу­дарственных органов, риски избыточного административного и коррупционного давле­ния, могут привести к долгосрочному негативному влиянию на деятельность промышлен­ных предприятий основных отраслей российской промышленности.

В представленной редакции принятие законопроекта недопустимо. Он подлежит полной переработке и согласованию с остальными 7 проектами федеральных законов в сфере охраны окружающей среды, подготовленных Минприроды России.

 

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

  В мире. Наиболее интересным примером в мире является  Закон о Суперфонде  в США http://www.epa.gov/superfund/about.htm В 1980г. в США был принят Закон О принятии всеобъемлющих мер по охране окружающей среды, выплате компенсаций и ответственности, известный как Закон о Суперфонде (Comprehensive Environmental Response,...
В Оренбурге экологи провели пикет
         Вместо того, чтобы принимать меры для решения колоссальных экологических проблем ОАО «НЗХС», превративших Новотроицк в один из самых грязных городов России, руководство предприятия решило отомстить экологическим активистам, пролившим свет на его природоохранные нарушения. Предприятия –...
Волонтерские проекты в Новосибирской области начинали развиваться в области изучения и охраны живой природы в 90-ых гг прошлого века. В них на общественных началах участвовали и студенты и преподаватели биологических специальностей вузов, и специалисты институтов СО РАН. Это, например, проект Операция «Черный аист» Экологического клуба НГУ в 1996-1998 гг, благодаря которому удалось собрать и проверить сведения о 30 новых местообитаниях черного аиста, орлана-белохвоста и беркута. Эта...
Подведены итоги энтомологического конкурса "Санитары леса", проведенного летом 2018 года. Главной целью конкурса был сбор данных о численности гнезд рыжих лесных муравьев. Кроме того, в рамках конкурса были шансы выявить большие скопления гнезд-капсул этих насекомых. К участию в конкурсе приглашались школьные исследовательские группы, работающие в лесах равнинной части Алтайского края. Провели мирмекологическую работу 5 исследовательских групп. Всего учтено 63 гнезда рыжих лесных мурав...
17 декабря в рамках проекта "Помочь природе сможет каждый!" в Акуловской школе Первомайского района состоялась встреча учащихся и учителей с Александром Скачко, руководителем отряда юных путешественников "Караван" из села Зудилово, Людмилой Пожидаевой, координатором краевой программы "Усынови заказник" и Алексеем Эбелем, руководителем Клуба исследователей природы Алтая "AltaiNature". Людмила Пожидаева рассказала о программе "Усынови заказник", о...
Живая ель экологичнее искусственной при условии, что после новогодних праздников она окажется не на свалке, а в специальных пунктах приема хвойных деревьев. Об этом заявила член регионального штаба ОНФ, координатор проекта Народного фронта «Генеральная уборка» в Москве Наталья Розина. Оставлять живые ели на свалках, по ее словам, вредно для окружающей среды. На мусорных полигонах, куда обычно попадают выброшенные ели, нет условий для их естественного разложения. «Попадая на пол...
В настоящей статье преимущественно на основе опубликованных источников приведён краткий обзор основных непрямых (косвенных, опосредованных) факторов, которые с начала 1990-х годов так или иначе влияют на состояние и тенденции развития российской системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ)—важнейшего элемента национального природного наследия. Под непрямыми факторами (indirect drivers) принято понимать те, которые воздействуют на уровень (силу влияния) или скорость изменения одного...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Интересные ссылки

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

Активность на сайте

сортировать по иконкам
5 недель 1 день назад
Надежда Бреева
Надежда Бреева аватар
Бутырский район

Смотрели: 1,337 |

Экология в Новой Москве . Поселение Щаповское.

Щапово (Александрово) — посёлок в Троицком административном округе Москвы (до 1...

5 недель 1 день назад
Надежда Бреева
Надежда Бреева аватар
Бутырский район

Смотрели: 1,337 |

Проверить качество воды в Бутырском районе Москвы можно в независимой лаборатории ...

5 недель 1 день назад
Надежда Бреева
Надежда Бреева аватар
Библиотеки ценной природоохранной литературы (научной, практ...
Смотрели: 1,660 |

Библиотека по природоохранной документации водных ресурсов ГОСТы, СНИПы, ПНДФ :...

15 недель 4 дня назад
Екатерина Алтайская
Екатерина Алтайская аватар
Приливы и отливы-результат опрокидыван­и­я водоворотов

Смотрели: 3,567 |

Добрый день, уважаемые форумчане! Я пишу статьи про ФККО, на самые злободневные темы. Предлагаю вам ознакомиться с последними материалами о...

3 года 8 недель назад
Юсуп Хизиров
Юсуп Хизиров аватар
Приливы и отливы-результат опрокидыван­и­я водоворотов

Смотрели: 3,567 |

Отзывы на гипотезу:­­

Викизнание: Обсуждение: Приливы_и_отлив­­ы
http:/.../goo.gl/JTHKlX
Википедия: Обсуждение: Прилив и...

размешен 22.01.19 | Тип: Новость

22 января 2019 год

...
размешен 22.01.19 | Тип: Статью

Подведены итоги энтомологического конкурса "Санитары леса", проведенного летом 2018 года. Главной целью конкурса был сбор данных о численности гнезд рыжих лесных муравьев. Кроме то...

размешен 21.01.19 | Тип: Новость

Участники «Молодежки ОНФ» организовали и провели акцию в Кирове, в рамках которой школьники своими руками сделали кормушки для птиц и развесили их в Дендрологическом...

размешен 20.01.19 | Тип: Статью

2018 год стал юбилейным для инициативной группы «Омские орхидеи» - исполнилось 20 лет, как группа официально стала организовывать ботанические экспедиции по изучению и охране орх...

размешен 20.01.19 | Тип: Статью

Волонтерские проекты в Новосибирской области начинали развиваться в области изучения и охраны живой природы в 90-ых гг прошлого века. В них на общественных началах участвовали и...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал