Приложение 5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельнос

 

Приложение к письму КЭПТБ от 10 мая 2011 г. № 84

Проект

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

(в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе

связанного с прошлой хозяйственной деятельностью)

1.         Законопроект предлагает неприемлемую для промышленных компаний

коррупционноемкую модель правовых отношений в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба

Так, в пункте 1 статьи 1 рассматриваемого законопроекта вводятся понятия: "экологический ущерб" (определяется как "стоимостное выражение вреда окру­жающей среде");

и "экологический ущерб, связанный с прошлой хозяйственной деятельностью" (оп­ределяется как вред, причинённый на землях, где хозяйственная деятельность в настоящее время не осуществляется).

Определение понятия "вред окружающей среде" законопроект не содержит. Одна­ко, при вьшолнении оценки регулирующего воздействия следует принимать во внимание подготовленный и в настоящее время продвигаемый Минприроды России законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по во­просам усиления ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды". Этот законопроект изменяет понятие "вред окружающей среде" таким образом, что в ка­честве вреда окружающей среде может рассматриваться любое превышение нормативов допустимого воздействия, вне зависимости от технической выполнимости этих нормати­вов, от наличия лимитов на воздействие, выданных по законодательно установленной процедуре и вне зависимости от реального вреда, причинённого окружающей среде.

По совокупности понятий практически на любое крупное промышленное предпри­ятие, использующее в своей деятельности первичное природное сырьё, может быть воз­ложена обязанность по устранению вреда просто по факту существования такого пред­приятия. То есть, концепция законопроекта даже не предполагает процедуры доказа­тельства факта причинения вреда окружающей среде.

Более того, если рассматривать вред как превышение нормативов, а нормативы -как уровень воздействия, при котором влияние предприятия на окружающую среду неза­метно, то, при возможном ригористическом толковании, устранение вреда подразумевает устранение из окружающей среды любых следов существования предприятия. Это откры­вает чрезвычайно широкие возможности для толкования понятия "вред", в которое зако­нопроект понятием "возмещение вреда окружающей среде" включает также упущенную выгоду.

Поскольку вышеизложенные требования заведомо невыполнимы на практике, то в случае их принятия они будут использоваться исключительно для оказания администра­тивного давления на предприятия, злоупотреблений и коррупции.

 

ния работ по ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью.

Законопроект не способствует рациональному размещению государственного фи­нансирования на цели ликвидации вреда, связанного с прошлой хозяйственной деятельно­стью, и не ограничивает риски инвесторов в связи с ответственностью в данной сфере.

12. В отсутствие четких критериев и обязательств по оценке и распределению нагрузки между всеми заинтересованными сторонами принятие рассматриваемого зако­нопроекта может негативно отразиться на динамике экономического роста и темпах мо­дернизации предприятий. Согласно финансово-экономическому обоснованию, ежегодные выплаты только в местные бюджеты составят не менее 17 млрд. руб. при ожидаемых рас­ходах государства в 4,8 млрд. руб. по выявленным 194 объектам. Следует обратить вни­мание, что по времени данный процесс совпадет с принятием других 7 законопроектов, подготовленных Минприроды России и не согласованных между собой и с настоящим за­конопроектом. При оценке регулирующего воздействия этих законопроектов их показате­ли должны суммироваться для выявления реальной стоимости вводимого регулирования для экономики страны.

ВЫВОД: рассматриваемый законопроект не имеет ясной концепции, предлагаемые им механизмы противоречивы, создают избыточные полномочия заинтересованных госу­дарственных органов, риски избыточного административного и коррупционного давле­ния, могут привести к долгосрочному негативному влиянию на деятельность промышлен­ных предприятий основных отраслей российской промышленности.

В представленной редакции принятие законопроекта недопустимо. Он подлежит полной переработке и согласованию с остальными 7 проектами федеральных законов в сфере охраны окружающей среды, подготовленных Минприроды России.

 

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

  В мире. Наиболее интересным примером в мире является  Закон о Суперфонде  в США http://www.epa.gov/superfund/about.htm В 1980г. в США был принят Закон О принятии всеобъемлющих мер по охране окружающей среды, выплате компенсаций и ответственности, известный как Закон о Суперфонде (Comprehensive Environmental Response,...
В Оренбурге экологи провели пикет
         Вместо того, чтобы принимать меры для решения колоссальных экологических проблем ОАО «НЗХС», превративших Новотроицк в один из самых грязных городов России, руководство предприятия решило отомстить экологическим активистам, пролившим свет на его природоохранные нарушения. Предприятия –...
27 января 1932 года родился Вадим Николаевич Тихомиров – бессменный куратор первой в СССР студенческой Дружины по охране природы. Десятки тысяч существующих крупных плотин достигли или превысили "тревожный" возрастной порог в 50 лет. Лидер коренного народа ваорани Немонте Ненкимо победила нефтяную индустрию в борьбе за Амазонию. Эти и другие темы в новом выпуске Дайджеста Международного Социально - экологического союза от Света Забелина. Охрана природы, проблемы ок...
25 января 1832 года родился знаменитый художник-пейзажист Иван Иванович Шишкин. Инициатива принца Уэльского Terra Carta – или "Хартия Земли" призывает бизнес инвестировать в окружающую среду 10 миллиардов долларов в течение года. Вслед за воробьями в Москве стали исчезать утки. Эти и другие темы в новом выпуске Дайджеста Международного Социально - экологического союза от Света Забелина. Охрана природы, проблемы окружающей среды и развития человечества. Всё важное и интересно...
Проведение предметной недели – это не развлечение для учеников. Учиться должно быть всегда интересно, только тогда учение может быть успешным! Одна из недель декабря в МКОУ Ельцовской средней общеобразовательной школе им. Героя Советского Союза М. В. Елесина прошла под эгидой биологии. «Неделя биологии» в школе давно стала доброй ежегодной традицией. В ходе подготовки и проведения предметной недели между учителем и учениками возникает тесное общение, что позволяет лучше узнать...
Соблюдая свои добрые традиции, эколого-краеведческий кружок «Юннат», и в этом году продолжил участие в исследовательском конкурсе «Красная книга Алтайского края». Организаторами конкурса являются Краевая программа «Усынови заказник», Тигирекский заповедник и Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. Поддержку этой работе оказывает Фонд президентских грантов в рамках проекта «Практическая наука для школьников. Уровень – «Унив...
20 февраля 1973 года был создан Ялтинский горно-лесной государственный заповедник. Минтранс нашел новый способ решения проблемы судоходства на Волге. В американском штате Техас, который уже несколько дней страдает от рекордных морозов, начались перебои с водоснабжением и продовольствием. Эти и другие темы в новом выпуске Дайджеста Международного Социально - экологического союза от Света Забелина. Охрана природы, проблемы окружающей среды и развития человечества. Всё важное и интересное, что...

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Активность на сайте

сортировать по иконкам
1 год 29 недель назад
Марина Иванова
Марина Иванова аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 213,796 |

Спасибо за ссылку. Очень пригодилась! ...

4 года 41 неделя назад
martaka maminov
martaka maminov аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 213,796 |

Обращайтесь, отличная компания http://www.ecocentrp.ru/about/actions/...

5 лет 1 неделя назад
Глеб савельев
Глеб савельев аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 213,796 |

нужна схема пещер с измерениями

5 лет 4 недели назад
Ольга Волобуева
Ольга Волобуева аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 213,796 |

если Вы обладаете информацией , как составить топокарту пещеры, пишите нам. Очень нужна помощь в составлении паспорта объекта

2 года 10 недель назад
Надежда Бреева
Надежда Бреева аватар
Бутырский район

Смотрели: 7,808 |

Экология в Новой Москве . Поселение Щаповское.

Щапово (Александрово) — посёлок в Троицком административном округе Москвы (до 1...

размешен 25.02.21 | Тип: Статью

В исследовательский конкурс «Российская зима. Сибирский вариант» члены нашего клуба ЭКО...

размешен 25.02.21 | Тип: Событие

ФГБУ «Государственный заповедник «Васюганский» приглашает всех желающих принять участие в конкурсе рисунков, посвященных и нашему настроению, и дикой природе (ж...

размешен 25.02.21 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...
размешен 25.02.21 | Тип: Статью

20 февраля 1986 года был организован Олонецкий заказник - Карельское птичье Эльдорадо. Экологическое бедствие из-за загрязнения нефтепродуктами побережья Израиля оценивается как...

размешен 24.02.21 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал