Приложение 8 Суперфонд США и проблема ликвидации НЭУ в России

 

Механизмы по НЭУ в США (Суперфонд) и примеры реализации            

Аналоги в законодательстве РФ и проблемы их реализации

Предложения для ГД РФ, НХ РБ по адаптации механизмов Суперфонда            

1.Нормативный документ с концепцией

В 1980 г. в США был принят Закон О принятии всеобъемлющих мер по охране окружающей среды, выплате компенсаций и ответственности , известный как Закон о Суперфонде (Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA),(1)

 

1.Нормативный документ с концепцией

Подготовленный МПР РФ проект ФЗ»О НЭУ» встретил возражения концептуального характера, содержит коррупционные риски (1) и рассмотрение его ГД РФ отложено на неопределенный срок

1. Предложения по снятию имеющихся претензий к проекту ФЗ «О НЭУ»

2. Подготовка РЗ «О региональном ОВОСе» с включением в него всех объектов НЭУ (1)  - действующих, брошенных и забытых

3. Включение в ФЗ приоритетов (риски жизни, а не объект и класс загрязнений) и критериев ликвидации НЭУ (объективных показателей снижения воздействия на здоровье целевых групп   - в их биообъектах).

2. Механизм реализации

Образован благотворительный фонд, средства которого идут на очистку свалок опасных отходов, когда невозможно найти ответственных за данный участок. (2)

 

2. Механизм реализации

Механизма ликвидации НЭУ, по мнению министра МПР РФ, нет.

В лицензионных соглашениях есть требование проведения рекультивации, но выполняется оно не всегда (2)

1. Провести коррупционный анализ первых проектов по ликвидации НЭУв РФ (2)

2. Выработать показатель неприемлемого удельного воздействия на природу и населения для не включения проектов в объекты лицензий

3. Сделать запрос в Минфин по причинам запрета на перманентного формирования фонда рекультивации.

3. Правоприменение

Конгресс не дал EPA достаточные фонды в последние годы, (3). Но есть примеры «полномасштабного» процесса суперфонда, в котором был подписан Договор об урегулировании с компанией, несущей ответственность за объект. СВ месторождение Черчрок

 

3. Правоприменение

Регулирующие органы не разрешают готовить технический проект на весь срок долгосрочных проектов, а фискальные – не позволяют формировать фонд рекультивации за счет отчислений из ежегодной прибыли (3).

 Отсутствие НПД приводит к нецелевому использованию средств ФЦП и ухудшению ситуации вместо ее улучшения.

1. Изучить возможность реализации алгоритма успешных проектов  Суперфонда в  существующих правовых условиях России.

2. Выделить типовые ситуации для НЭУ в Бурятии (3) для подготовки набора механизмов ликвидации НЭУ

3. Подготовить проект 3-й очереди ликвидации НЭУ, используя успешный опыт работы суперфонда в США.

 

Комментарии к таблице

США

(1) Он не специализирован на объектах ГРР, в т.ч. брошенных, и касается всего спектра НЭУ с рисками для здоровья населения и местообитаний фауны и флоры.

(2) Система ранжирования опасных мест (Hazard Ranking System HRS) позволяет вносить места свалок и деградированных почв в Список национальных приоритетов (National Priorities List NPL). Агентство по защите окружающей среды (Environmental Protection Agency EPA) координирует выполнение закона о Суперфонде, проводя регулярную оценку и инспектирование мест. Подробная информация по системе ранжирования содержится в Ру- ководстве EPA, опубликованном в декабре 1992 г. Если участку была присвоена высокая степень опасности, проводится анализ экономической целесообразности (Feasibility Study), в ходе которого производится забор проб и оценка рисков. По результатам анализа рассматриваются варианты восстановления территории, которые подразумевают систематический мониторинг состояния участков.

(3) - EPA  реализует "Соглашение об Урегулировании" с виновной стороной на ранних стадиях проекта, чтобы подтвердить, что виновная сторона заплатит счета - ежемесячно или ежеквартально - в течение реализации проекта.

Россия

(1)   См. заключение РСПП на проект ФЗ

(2)   В Соглашениях по добыче россыпи закладывается только техническая рекультивация, не представляющая финансовых проблем (не требует создания фонда рекультивации), против биологической, особенно в случаях высокого «намыва».

  (3) Консультация в Бурятнера и материалы в рассылке Сосновской коалиции

 

Предложения

(1) См. Проект РЗ « О региональном ОВОСе РБ»

 

(2) Земля Ф-Иосифа, г.Свирск в Иркутской области, Закаменск в Бурятии.

 

(3) См. отчет по проекту МПР РБ (Белоголовов, 2005 г.)

Материалы данного раздела

Фотогалерея

Река Волга

Интересные ссылки

Коллекция экологических ссылок

Коллекция экологических ссылок

 

 

Другие статьи

Активность на сайте

сортировать по иконкам
2 года 28 недель назад
YВMIV YВMIV
YВMIV YВMIV аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 292,939 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

2 года 30 недель назад
Гость
Гость аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 292,939 |

Thank you, your site is very useful!

2 года 30 недель назад
Гость
Гость аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 292,939 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

3 года 6 недель назад
Евгений Емельянов
Евгений Емельянов аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 292,939 |

Возможно вас заинтересует информация на этом сайте https://chelyabinsk.trud1.ru/

2 года 30 недель назад
Гость
Гость аватар
Ситуация с эко-форумами в Бразилии

Смотрели: 8,759 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!