Золото или река? (В защиту Залесовского заказника)

Государственный природный комплексный (ландшафтный) заказник краевого значения «Залесовский» расположен в Залесовском районе Алтайского края в 40 км на северо-восток от районного центра – села Залесово.
Особо охраняемая природная территория (ООПТ) включает в себя правобережье реки Бердь в пределах Залесовского района, реку Бердь с водоохранной зоной шириной 200 м. Заказник создан без изъятия земель и предназначен для сохранения природного комплекса черневых лесов Салаира. Целями и задачами объявления природной территории заказником являются: сохранение природных экосистем Салаира в верховьях реки Бердь; сохранение мест естественного обитания и размножения охотничье-промысловых видов животных, а также редких видов животных и растений; пополнение смежных с заказником охотугодий района охотничье-промысловыми видами животных; воспроизводство и сохранение лесов, расположенных в водоохранных зонах; сохранение биологического и ландшафтного разнообразия; сохранение лесов темнохвойных пород.
В заказнике произрастает 7 видов растений, включённых в Красную книгу Алтайского края, в том числе 2 вида, включённых в Красную книгу РФ; обитает 27 видов животных, включённых в региональную, и 10 видов, включённых в федеральную Красную книгу. Значительная часть видов животного населения приурочена к водотокам и предпочитают наличие старовозрастных крупных с мощной кроной деревьев, к числу которых относятся пихта, ель, сосны.

Протяженность реки Бердь в пределах заказника около 65 км, протяженность водотоков реки с наиболее крупными притоками (реки Сычиха, Таловка, Гусиха, Павловка) – около 150 км. Речная сеть Залесовского заказника характеризуется как очень густая (коэффициент густоты 1,5–2,0), что обуславливает экологическую ценность природной территории.
Сегодня Залесовский заказник стал своеобразным символом борьбы за сохранение дикой природы в Алтайском крае, и проблема заказника известна далеко за пределами региона. Не смотря на особый режим охраны и хозяйственного использования природной территории, заказник «Залесовский» не раз становился объектом посягательств не только со стороны «черных» лесорубов, но и лесозаготовителей – арендаторов лесного фонда. Так, в 2009 г., часть заказника была сдана Управлением лесами Алтайского края в аренду фирме ООО «Бирч» под заготовку древесины сплошными рубками, что полностью противоречит российскому природоохранному законодательству и целям охраняемой территории. Сплошные рубки в заказнике, помимо других нарушений, привели к уничтожению краснокнижных растений и мест их обитания.
Сотрудники АКОО «Геблеровское экологическое общество» неоднократно обращались в профильные ведомства различных уровней и прокуратурупо данному факту с требованием пресечь нарушения законодательства. Однако ни прокуратура, ни органы исполнительной власти не усмотрели существенных нарушений закона в хозяйственной деятельности ООО «Бирч» на территории заказника. В декабре 2009 г. Геблеровское общество подало иск в Залесовский районный суд с требованием признать договор аренды лесного участка в заказнике «Залесовский» незаконным. Во время судебного процесса администрацией Алтайского края осуществлялось давление на общественную организацию, выражавшееся во всевозможных проверках. Судебный процесс затянулся почти на год. Все это время в заказнике проводились вырубки леса, тем самым продолжалось уничтожение мест обитания краснокнижных животных и растений.
В итоге, по решениям двух судебных инстанций (Залесовского районного суда и Алтайского краевого суда) договор и проводимые на его основании в заказнике рубки леса были признаны незаконными и прекращены. В дальнейшем, следственными органами Следственного комитета России по Алтайскому краю по данному факту было возбуждено уголовное дело в отношении начальника Управления лесами Алтайского края М.В. Ключникова. Чиновник подозревается в злоупотреблении служебным положением и превышении должностных полномочий, выразившихся в незаконной передаче лесного участка в аренду и причинении вреда объектам охраны заказника. Однако он не был даже временно отстранен от занимаемой должности.
В ноябре 2011 в СМИ появились публикации о подготовке к проведению государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) по объекту «Внесение изменений в положение о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Залесовский» Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края. Внесение изменений было действительно обусловлено необходимостью приведения положений о краевых заказниках в соответствие с действующим законодательством. Параллельно ГЭЭ Геблеровским экологическим обществом была зарегистрирована общественная экологическая экспертиза по тому же объекту.
В процессе ГЭЭ на экспертизу в виде предложений были представлены  письма с «рекомендациями» от Управления по недропользованию по Алтайскому краю (далее – Алтайнедра) и Управления лесами Алтайского края. Также предложения в части разведки и добычи полезных ископаемых, по согласованию с Алтайнедрами, были представлены компанией ООО «Недра». Управлением лесами предлагалось разрешить на территории заказника рубки леса в целях заготовки древесины, а Алтайнедрами разрешить разведку и добычу полезных ископаемых (что запрещено действующим Положением о заказнике). В итоге, в проект нового (измененного) положения о заказнике, представленный на экспертизу были включены предложения Управления лесами, Алтайнедра и ООО «Недра».

Заключение экспертной комиссии ГЭЭ в первоначальном составе было отрицательным (3 из 5 экспертов, включая председателя экспертной комиссии, дали отрицательные заключения). После чего, в состав экспертной комиссии были введены еще 4 эксперта (два специалиста в области лесного хозяйства и два геолога). В итоге, решением большинства, экспертная комиссия ГЭЭ вынесла положительное заключение по объекту экспертизы, а Управление природных ресурсов утвердило положительное заключение ГЭЭ соответствующим приказом. Позиции трех экспертов ГЭЭ (специалистов в области биологии, экологии и ландшафтоведения), не согласных с решением комиссии ГЭЭ, были приложены к заключению в виде особых мнений.
Даже для неспециалиста очевидно, что добыча полезных ископаемых (а в заказнике собираются добывать россыпное золото, бокситы и цементное сырье) будет пагубно воздействовать на все объекты охраны Залесовского заказника, приведет к уничтожению растений, мест обитания животных (в том числе занесенных в Красные книги), станет мощным фактором беспокойства. Добыча россыпного золота в истоках реки Бердь (являющейся одним из крупных притоков Оби), просто уничтожит реку, помимо прочего, имеющую большое рыбохозяйственное значение. А последствия добычи золота скажутся на всех природных объектах и состоянии окружающей среды ниже по течению реки.
Для иллюстрации приведем некоторые выдержки из предложений ООО «Недра». «Отработка россыпей будет осуществляться открытым способом – полигонами, снизу вверх по течению реки» (стр. 14, 15). «При заполнении первичных отстойников при разработке золотоносных россыпей будут приниматься меры по ограждению отстойников от попадания в них рыбы. По завершению работ и рекультивации участка планируется создание системы водоемов, связанных с рекой» (стр. 34). Воздействия на окружающую среду:
- привнос вредных веществ в окружающую среду при эксплуатации техники;
- изъятие полезного компонента из недр;
- изменение естественного рельефа и создание его техногенных форм (стр. 49);
- загрязнение атмосферы (стр. 50);
- изменение гидрологических характеристик рек;
- техногенное загрязнение поверхностных вод;
- ландшафт территории будет нарушен карьерной выемкой и отвалами (стр. 61);
- вырубка деревьев (стр. 63);
- образование, складирование и захоронение отходов (вскрышные породы, технологические отходы, бытовые отходы (стр. 65).
Планируемые охранные мероприятия:
- орошение поверхности отвалов для предотвращения пыления;
- установка улавливающих фильтров на автомобили;
- создание станции очистки сточных вод;
- отбор проб воды;
- частичное выравнивание поверхности и отсыпка плодородным слоем почвы;
- восстановление древесной растительности;
- работы по пересаживанию редких растений;
- создание форм рельефа и ландшафтов, благоприятных для жизнеобитания животных и растительности (стр. 64).
«Ущерб, наносимый горными работами охотничьему хозяйству, будет возмещен в начале освоения месторождений. Места обитания представителей фауны, предположительно, затронуты не будут. Тем не менее, планируется принимать меры по отпугиванию животных и, при необходимости, вынуждению их к переселению» (стр. 46).
В итоге, Положение о заказнике, получившее положительное заключение ГЭЭ, допускает проведение на охраняемой территории различных видов рубок леса (в том числе сплошных), геологоразведку и добычу полезных ископаемых. Одобренные краевым управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды изменения Положения о Залесовском заказнике противоречат российскому законодательству. Помимо нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), они противоречат Федеральным законам «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ (ст. 24), «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ст. 60), «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (ст. 24), Лесному кодексу РФ от 4.12.2006 г. № 200-ФЗ (ст. 59).
Помимо этого, в составе экспертной комиссии ГЭЭ находился С.В. Троицкий, являющийся одновременно владельцем ООО «Недра», которое представило предложения по изменению режима заказника, и, таким образом, выступило одним из разработчиков материалов, подлежащих экспертизе. Это является прямым нарушением Федерального закона «Об экологической экспертизе» (ст. 16, п. 2). Разумеется, что С.В. Троицкий активно поддерживал разрешение геологоразведки и разработки недр в заказнике.
Заключение экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, представленное на рассмотрение экспертам ГЭЭ, было отрицательным и в итоге не было учтено. Также не было учтено мнение 803-х жителей Залесовского района, обратившихся с требованием не допускать разрешения рубок леса, разведки и добычи полезных ископаемых на территории заказника. В заключении ГЭЭ не отражены последствия воздействия намечаемой деятельности на природные комплексы заказника (в том числе, на редкие и исчезающие виды живых организмов).
Факты нарушений процедуры проведения ГЭЭ подтверждены актом проверки управления Росприроднадзора по СФО, проведенной по обращению Геблеровского общества. Межрайонной природоохранной прокуратурой Алтайского края направлены представления об устранении выявленных нарушений в адрес управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.
ГЭЭ проводилась с многочисленными нарушениями, которые отражены в заявлении Геблеровского экологического общества об обжаловании решения управления природных ресурсов и охраны окружающей среды в Центральный районный суд г. Барнаула. Несмотря на все изложенные факты, Центральный суд отказал в удовлетворении заявления общественной организации. Геблеровским экологическим обществом подана апелляция в Алтайский краевой суд на решение Центрального районного суда.
 Поражает цинизм управления лесами Алтайского края, которое еще во время данного судебного процесса снова сдало в аренду Залесовский заказник под заготовку древесины фирме «Сиббиоресурс» из Маслянинского района Новосибирской области. Притом, что решение Залесовского районного суда о запрете рубок в заказнике находится в силе до сих пор. Однако, в последствии, фирма сама отказалась от аренды и рубок леса в заказнике.
После решения Центрального районного суда экологи организовали в Алтайском крае и сопредельных областях сбор подписей за сохранение заказника «Залесовский». Губернатору Алтайского края были переданы более 20 000 подписей от граждан и почти 1000 подписей от ученых и природоохранных организаций с требованием не допустить уничтожения Залесовского заказника. Во время проведения подписной кампании в краевых СМИ развернулась настоящая информационная война против экологов. Управление лесами и холдинг «Алтайлес» обвиняют Геблеровское экологическое общество в «шпионаже» и попытках «подрыва экономики» края.
В то же время, управление лесами Алтайского края и лесная холдинговая компания «Алтайлес» (монополист в сфере лесного хозяйства края) организовали сбор подписей за закрытие всех лесных заказников в регионе. Через предприятия, входящие в холдинг, рассылается типовое обращение от «жителей лесного посёлка» к губернатору А.Б. Карлину. В этой бумаге говорится, что люди «…стали настоящими заложниками заказников», надо «…определиться с необходимостью существования сегодня заказников», и подумать об их ликвидации. Причём работников лесных предприятий иногда принуждают подписываться даже под угрозой увольнения. На сайте холдинга «Алтайлес» (публикация от 17 мая) сообщается, что «жители лесных поселков» Алтайского края собрали более 20 тысяч подписей.
Все особо охраняемые природные территории вместе взятые составляют всего около 4,5 % от территории Алтайского края (общая доля заказников в регионе – 4,2 %). Это очень низкий показатель. Для сравнения: в Республике Алтай – 25 %, в Кемеровской области – 15 %. И эти последние уголки дикой природы ставятся чиновниками и лесным бизнесом под угрозу полного уничтожения!
Переходя к выводам, мы должны иметь в виду, что «вольное» обращение с ООПТ и игнорирование мнения общественности наблюдается не только в Алтайском крае, проблемы  имеют общероссийский характер.
Управление лесами Алтайского края считается одним из лучших в стране, ставится в пример другим регионам. В 2009 году Рослесхоз назвал край «лучшим субъектом РФ в области лесных отношений». Тем не менее, региональное лесное ведомство не только в упомянутом Залесовском заказнике, но и в других краевых ООПТ допускает грубые нарушения природоохранного законодательства, организует преследование экологических организаций, осуществляющих общественный контроль, и использует административный ресурс для манипулирования мнением населения.
 
Исходя из вышеизложенного, мы имеем право сделать следующие  выводы:
 
1.       Действующая в России система управления лесами и недропользования не может обеспечить сохранение региональных особо охраняемых природных территорий и должна быть изменена.
2.       В России, и в Сибирском федеральном округе в частности, не отработаны механизмы согласования интересов разных регионов и учета мнения населения при решении экологических вопросов, затрагивающих два и более региона. Негативные последствия рубок леса и добычи полезных ископаемых в Залесовском заказнике в большей степени скажутся на территории соседней Новосибирской области, а ее представители никак не включены в процесс принятия решений по заказнику.
3.       Многими региональными руководителями культивируется закрытый, авторитарный стиль руководства. Часто они не умеют и не желают сотрудничать с общественностью, не видят в них равноправного партнера и даже пытаются преследовать за требования соблюдать действующее законодательство и критические высказывания.
4.       В России нет наработанных методик, позволяющих рассчитывать долгосрочные экономические потери от тех или иных неоправданных хозяйственных решений. От рубок леса или добычи ископаемых в заказнике выигрывают коррумпированные чиновники и аффилированный бизнес, зато огромные ущербы несут все остальные.
5.       Не смотря на то, что ситуация с ООПТ в регионе является одним из критериев оценки эффективности работы губернаторов, серьезного внимания вопросам территориальной охраны природы в регионах не уделяется. Руководители не подотчетны общественности и населению и их карьерный рост никак не увязан с общественной оценкой результатов их работы в сфере охраны окружающей среды.
 
 
Предложения в Резолюцию:
 
Рекомендовать администрации Алтайского края:
1.       обратить внимание на критическую ситуацию в сфере территориальной охраны природы в регионе;
2.       не допустить ликвидации Залесовского заказника, либо разрешения на его территории заготовки древесины и добычи полезных ископаемых, так как это приведет к уничтожению охраняемых природных комплексов, негативно скажется на состоянии реки Бердь, и повлечет нарушение прав жителей Алтайского края и Новосибирской области на благоприятную окружающую среду;
3.       не допустить закрытия региональных лесных заказников и прекратить на охраняемых территориях хозяйственную деятельность, приводящую к разрушению природных объектов и комплексов и противоречащую целям и задачам ООПТ.
 
Обратиться в Правительство РФ с предложениями:
1.       восстановить в полном объеме институт государственной экологической экспертизы;
2.       при разработке национальной лесной политики учесть вопросы, связанные с защитой особо охраняемых природных территорий регионального значения, мест обитания редких видов растений и животных;
3.       при оценке эффективности работы губернаторов уделять должное внимание качеству региональных систем ООПТ;
4.       разработать механизм учета мнения населения при реализации экологически опасных проектов, негативное воздействие которых может сказаться на качестве окружающей среды в соседних регионах.
 

 А.В. Грибков¹,А.В. Щур¹,  Ю.Р. Широков^2
1АКОО «Геблеровское экологическое общество», Барнаул, Россия, gribkov2005@list.ru
² Межрегиональный общественный экологический фонд «ИСАР - Сибирь», Новосибирск, Россия,isarsib@gmail.com

Тезисы доклада на VII Международную конференцию «Реки Сибири и Дальнего Востока»

Список использованных источников
1. Положение о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Залесовский». Постановление администрации Алтайского края от 26.06.2007 г. № 278 «Об утверждении положений о государственных природных комплексных заказниках краевого значения».
2. Кассационное определение Алтайского краевого суда на решение Залесовского районного суда от 11.08.10 г. http://altaigeo.ru/kassacionnoe-opredelenie-altajskogo-kraevogo-suda-na-reshenie-zalesovskogo-rajonnogo-suda-11-08-10g
3. Сообщение о возбуждении уголовного дела на сайте Следственного комитета РФ. http://www.sledcom.ru/news/85802.html
4. Сообщение о подготовке материалов по внесению изменений в положение о Залесовском заказнике для направления на государственную экологическую экспертизу. http://ecoregion22.ru/show_new.php?id_new=633
5. ООО «Недра». Предложения об изменении положения о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Залесовский» в Залесовском районе Алтайского края. http://www.sibecocenter.ru/berd.htm
6. Заключение экспертной комиссии общественной экологической экспертизы по объекту: «Внесение изменений в Положение о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Залесовский»». http://altaigeo.ru/informaciya-o-nachale-obshhestvennoj-ekologicheskoj-ekspertizy-2
7. Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы № 4 от 28.12.2011 г. по объекту: «Внесение изменений в положение о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Залесовский». Особые мнения экспертов Андреевой И.В., Безматерных Д.М., Зарубиной Е.Ю. http://www.sibecocenter.ru/berd.htm
8. Обращение к президенту РФ Д.А. Медведеву «О ситуации с охраной природы в Алтайском крае». http://altaigeo.ru/obrashhenie-k-prezidentu
9. Сообщение о передаче подписей в защиту Залесовского заказника губернатору Алтайского края А.Б. Карлину. http://altaigeo.ru/peredacha-podpisej-po-zalesovskomu-zakazniku
10. Общая информация об особо охраняемых природных территориях регионального (краевого) значения. http://ecoregion22.ru/?id_razd=47