Участие общественности в формировании и реализации экологической политики в Западной Сибири

3.2 Участие общественности в формировании и реализации
экологической политики в Западной Сибири

 

В 1970–1980-е годы в регионах Западной Сибири деятельность общественности в основном координировалась местными отделениями Всероссийского общества охраны природы и была преимущественно направлена на пропаганду природоохранных знаний и реализацию практических мероприятий. Несмотря на то, что природоохранная деятельность региональных обществ охраны природы была сосредоточена на нескольких приоритетных направлениях, масштабы деятельности и ее результативность различались.

Кемеровское областное общество охраны природы и озеленения населенных пунктов было создано на основании постановления Совета Министров РСФСР от 14 января 1956 г. и переименовано в Кемеровское областное отделение ВООП в 1961 г. В 1966 г. областное отделение было переименовано в областной совет и непосредственно подчинялось Центральному совету ВООП¹. В областном совете ВООП были созданы секции охраны почв, недр, водных источников и атмосферного воздуха, охраны зверей, птиц, озеленения и цветоводства, садоводства и методический совет по работе с юношеством².

По инициативе областного и ряда городских советов общества в области проводился ежегодный общественный смотр предприятий с целью ликвидации и предупреждения вредных промышленных выбросов в атмосферу и водоемы. Это мероприятие было организовано совместно с Кемеровским областным советом НТО, Кузбасским ЦНТИ и ВОИР. В отчетах указывалось, что предприятия, которые принимают участие в смотре, добиваются положительных результатов в области охраны окружающей среды³. В частности, отмечалась стабилизация состояния атмосферного воздуха и водоемов за счет строительства очистных сооружений на Топкинском цементном заводе, ЗСМЗ, Новокемеровской ТЭЦ, Кемеровской ТЭЦ, Беловской ГРЭС, на шахтах «Усинская», «Коксовая», «Красногорская», «Зиминка», «Анжерская». В то же время проверки показали, что предприятия не использовали все резервы в природоохранной деятельности, вследствие чего уровень загрязнения оставался высоким. На КМК и Абагурской аглофабрике выполнение плана природоохранных мероприятий не превышало 30 %⁴.

С целью вовлечения природопользователей в природоохранную деятельность и повышения их ответственности, большое внимание было уделено созданию первичных организаций на предприятиях. Первичные организации ВООП были созданы на крупнейших промышленных предприятиях области, в том числе на Алюминиевом и Ферросплавном заводах, «Сантехлите» и других⁵.

В соответствии с законом «Об охране природе в РСФСР» в области были созданы общественные инспекции по охране природы. Общественные инспектора совместно с работниками милиции, общества охотников, журналистами регулярно проводили рейды по предотвращению нарушений природоохранительного законодательства. Материалы рейдов передавались административным комиссиям, публиковались в печати, обсуждались Президиумом областного совета ВООП. Особое внимание уделялось борьбе с браконьерством⁶. Общественность регулярно проводила рейды совместно с инспекторами охотинспекции и рыбоохраны⁷. Сложно оценить эффективность участия общественности в проведении рейдов, однако подобная практика получила достаточно широкое распространение в области. Статус общественного инспектора позволял не только пропагандировать соблюдение природоохранного законодательства, проводить профилактическую работу с браконьерами, но и привлекать нарушителей к ответственности в соответствии с законодательством. Приведем один пример: в г. Новокузнецке в 1971 г. благодаря общественным инспекторам 45 злостных браконьеров были привлечены к судебной ответственности и 456 – к административной⁸.

Пропаганда знаний о природе провозглашалась основной задачей общества⁹. По инициативе ВООП ежегодно в области проводились журналистско - рабкоровский конкурс «Человек и природа» и кинофестиваль «Охрана природы – всенародное дело». Работу по пропаганде экологических знаний в области вели газеты «Кузбасс», «Кузнецкий рабочий», областное радио. Кемеровское книжное издательство выпустило издания с эмблемой ВООП, посвященные сибирской природе и ее охране: «Леса Кузбасса», «Календарь природы», «Свидание с природой», «Зеленая аптека Кузбасса», «Родная природа» и другие.

Местные организации общества опирались на исполкомы районных советов народных депутатов трудящихся. Президиумы городских и районных советов ВООП, как правило, возглавляли заместители председателей исполкомов¹⁰. Можно предположить, что это позволялоПо выражению журналиста 000000000000000000000 оказывать воздействие на предприятия и организации, привлекать их к массовым мероприятиям общества. В то же время местные организации Всероссийского общества охраны природы отмечали недостаточное внимание и помощь со стороны местных советов народных депутатов и партийных органов.

В 1972 г. вопрос «О состоянии охраны природы в Кузбассе» рассматривала постоянная комиссия Верховного Совета СССР. Положение дел с организацией охраны природы в Кемеровской области было признано неудовлетворительным: отмечены факты хищений, растрат, убытки, прогулы, пьянство и нарушения дисциплины среди штатных работников общества¹¹. Были выявлены и другие недостатки. Например, в ряде городов и районов не проводилось соревнование «За ленинское отношение к природе» (Тайга, Юрга, Белово и др.). Недостаточно активно проводилась работа по созданию первичных организаций на предприятиях и в организациях. По количеству вновь созданных первичных организаций Кемеровская область отставала от соседних регионов. В 1972 г. из более чем 2000 предприятий первичные организации имели 245, из 200 колхозов и совхозов – 11¹².

Таблица 14 – Изменение численности Кемеровского областного
отделения ВООП, 1971–1975 гг.¹³

Год	Кол-во членов, чел.			Первичные организации	Коллективные члены	Общественные инспектора
	Взрослые	Учащиеся	Всего
1971	19956	103560	123506	770	42	2270
1972	48475	220948	269423	964	208	1093
1973	49000	220000	269000	*	406	*
1974	56257	178457	234714	877	413	874
1975	43635	215860	259495	808	*	531
* – нет сведений

 

Критика со стороны вышестоящих организаций была признана справедливой, полностью сменился штат работников, деятельность областного отделения активизировалась. Перед местными организациями была поставлена задача увеличения численности индивидуальных и коллективных членов общества . Однако данные таблицы14 свидетельствуют о том, что областной организации ВООП не удалось значительно повысить численность своих рядов. Главным недостатком в работе общества, как на региональном уровне, так и на государственном, можно считать формальный подход к решению экологических проблем и осуществлению мероприятий по охране окружающей среды, что значительно снижало эффективность всей природоохранной работы. Формальность подхода проявлялась в погоне за увеличением показателей численности организации любым путем, как правило, «добровольно-принудительным». В основном пополнение рядов организации происходило за счет людей пенсионного возраста и школьников. Это привело к тому, что ВООП стали называть «обществом пионеров и пенсионеров».

Еще одной проблемой общества была слабо организованная пропаганда знаний о природе, о размерах вреда, который ей наносится, о его последствиях. В выступлениях в местной печати, по радио и ТВ часто, но беспредметно поднимались вопросы об охране окружающей среды. По выражению А. Зайцева «В статьях и передачах, как правило, фигурирует браконьер с ружьем, не вовремя подстреливший зайца или утку. А браконьер глобального масштаба, отравляющий воздух и воду всего города, района, края, остается незамеченным»¹⁴.

В связи с этим специалисты – экологи, биологи - неоднократно указывали на необходимость усилить пропаганду знаний об охране природы. Доктор биологических наук, профессор КемГУ В.Н. Скалон и главный лесничий Кемеровской области А.Ф. Нищаков предлагали организовать в вузах, школах, на предприятиях «Уголки природы» с необходимой популярной литературой, инструкциями, путеводителями. Это, по их мнению, помогло бы «преодолеть психологический барьер неверия тысяч людей в то, что их самый дорогой друг – природа находится в трудном положении»¹⁵. Важность экологического образования и воспитания школьников подчеркивал заместитель заведующего Кемеровского областного отдела образования, руководитель секции по работе с юношеством, Б.Б. Фильваров¹⁶. Некоторые активисты общества считали, что следует организовать специальные семинары для партийных и хозяйственных работников, уровень экологической культуры которых был чрезвычайно низким.

На страницах различных научных, популярных изданий и газет Западной Сибири вопрос о необходимости экологического воспитания населения поднимался постоянно. Преподаватель Новосибирского педагогического института, кандидат биологических наук С. Глуздаков призывал вводить в детских садах программы, направленные на выработку у дошкольников навыков бережного отношения к природе¹⁷. Член-корреспондент АН СССР Ф. Реймерс считал, что «прочно воспитать понимание личной заинтересованности каждого гражданина в сохранении чистоты атмосферного воздуха и сохранения животного мира можно только с раннего детства». Он указывал на необходимость создания непрерывного процесса экологического воспитания и образования. По мнению ученого, атмосфера «природознания» из детского сада должна быть передана школе, а из школы в вуз¹⁸. О необходимости выработки экологического сознания и мышления писали Б.Г. Иоганзен, Т.А. Пудовкина¹⁹.

Однако в 1970–1980-х годах возможности экологического воспитания использовались недостаточно. В некоторой степени это было вызвано тем, что у многих преподавателей была слабая экологическая и природоохранная подготовка, они не располагали конкретными данными об охране природы области. Природоохранная работа часто имела «абстрактный характер, в ней нет конкретного местного краеведческого материала, местных факторов»²⁰.

Одной из самых многочисленных и активных организаций в Западной Сибири было Новосибирское городское отделение Всероссийского общества содействия охране природы и озеленению населенных пунктов, организованное в 1955 г. на базе Новосибирского городского общества мичуринцев, которое в 1961 г. было переименовано в общество охраны природы²¹. С момента создания до начала 1980-х гг. численность общества увеличилась более чем в 350 раз (таблица 15²²).

Таблица 15 – Изменение численности Новосибирского областного отделения ВООП, 1955–1983 гг.

Год	Кол-во членов, чел.
	взрослые	учащиеся	всего
1955	1006	860	1866
1962	14700	25300	40000
1964	46708	112037	158745
1967	49026	101532	150558
1972	376900	37000	413900
1983	412000	251000	663000

 

В значительной степени это можно объяснить профессиональными и личными качествами руководителей общества. Практически все секции общества возглавляли руководители природоохранных организаций или специалисты-ученые. Например, секцию охраны атмосферного воздуха возглавлял главный врач Новосибирской СЭС И.Т.Стеховский, секцию охраны вод – начальник Верхнеобского бассейнового управления Ю.И.Трещев, секцию рыбных запасов – начальник управления «Верхнеобьрыбвод» П.А.Поддубский, секцию охраны леса – начальник отдела охраны леса управления лесного хозяйства при облисполкоме Е.Сухарин, секцию охраны земель - кандидат биологических наук, сотрудник Института почвоведения и агрохимии А.А.Танасиенко.²³

Вопросы охраны атмосферы, почв, водных ресурсов, рыбных запасов, лесов и фауны неоднократно рассматривались на пленумах областной и городской организаций. В докладах председатель областного совета ВООП П.П. Гришняев и председатель городского совета ВООП А.М. Краснопольский говорили об экологических проблемах и о тех мероприятиях, которые направлены на их решение. Они приводили примеры участия общественности в месячниках по охране водоемов и рыбных запасов, которые ежегодно проводились в Новосибирской области, лесоразведении, борьбе с браконьерами и т.п.²⁴ Только за 1972 г. было выявлено более 3000 нарушений правил рыбной ловли, задержано 503 браконьера, изъято 812 сетей, 50 бредней, 47 лодок, предъявлено штрафов на сумму более 2700 руб. По мнению А.М. Краснопольского, для того, чтобы предотвратить нарушения природоохранного законодательства, необходимо вести разъяснительную работу среди населения. С этой целью в 1972 г. было прочитано 3250 лекций и докладов по охране природы, проведено 6850 бесед, опубликованы статьи в местной прессе²⁵.

Одной из важнейших экологических проблем Новосибирской области в начале 1970-х гг. была признана проблема охраны почв от загрязнения и эрозии. Эта проблема стала одной из приоритетных для Новосибирской областной организации ВООП, она неоднократно обсуждалась на страницах газет, собраниях и пленумах. На пленуме областного совета ВООП в 1972 г. говорилось о причинах ухудшения качества почв в регионе, были предложены мероприятия, направленные на решение проблемы. Председатель областного Совета ВООП П.П. Гришняев в своем докладе отмечал, что «нужно ответственно относиться к таким мероприятиям», необходимо применять комплексный подход, объединять усилия науки и сельского хозяйства²⁶. Для привлечения населения к решению проблемы в 1971-1972 гг. в области был проведен конкурс по борьбе с водной и ветровой эрозией почв, итоги которого подведены на пленуме.

На протяжении ряда лет активную работу осуществляли секции леса, охраны фауны, охраны атмосферного воздуха. Например, в 1977г. секция леса провела более 80 рейдов, направленных на сохранение березняков, кустарников и трав. Совместно с лесхозами, колхозами и совхозами было посажено более 16,5 тыс. лесных культур, переработано 40 тонн лесных семян. Большую помощь лесхозам оказали школьные лесничества: более 10 тыс. учащихся приняли участие в операциях «Сосновая шишка», «Зеленый наряд отчизны»²⁷. Секция охраны фауны занималась подкормкой животных, заготовкой сена и веток, расселением ондатры. В рамках секции охраны атмосферного воздуха были созданы группы по проверке эффективности пылегазоочистных установок на оловянном комбинате, заводе радиодеталей, заводе точного машиностроения и других.

Вопрос о работе Новосибирского ВООП рассматривался на заседании комиссии по охране природы Новосибирского облисполкома в 1978 г. В постановлении, принятом комиссией, были отмечены успехи и недостатки в работе общества. В частности, комиссия обратила внимание на слабую организацию работы с местными отделениями, первичными организациями ВООП и со школьниками. Перед обществом были поставлены следующие задачи: организация и осуществление общественного контроля за правильным использованием природных богатств и охраной природы; рассмотрение планов комплексных мероприятий по использованию и преобразованию природы и проектов строек, затрагивающих сохранность природных ресурсов; руководство общественными комитетами охраны природы на предприятиях; борьба с эрозией почв, незаконными рубками леса, браконьерством; контроль за целевым использованием средств, отпускаемых на установку очистных сооружений; организация питомников, специализированных магазинов и т.п.²⁸

С целью повышения экологической культуры в Новосибирске в 1982 г. был создан народный университет «Природа», слушателями которого стали инженерно-технические работники промышленных предприятий и руководители первичных организаций ВООП. В качестве лекторов общественного университета выступали ученые, преподаватели высших учебных заведений. Основное внимание они уделяли вопросам организации природоохранной работы в СССР. Ректором университета стал С. Глуздаков, кандидат биологических наук, доцент НГПИ²⁹.

Рассматривая вопрос об участии общественности в природоохранной деятельности, нельзя не упомянуть о той работе, которая проводилась школами области. Практически во всех школах были созданы первичные организации ВООП. Об их успехах неоднократно писала газета «Советская Сибирь». Например, учащиеся Степной средней школы не только проводили наблюдения за растениями на пришкольном участке, но и помогали в создании полезащитных полос. Ими были выращены миндаль, виноград, кедр. В Чистоозерной средней школе был организован круглосуточный «Зеленый патруль», создано школьное лесничество, в котором дети изучали методики посадки деревьев и кустарников. Кроме того, они охраняли лес от пожаров и рубок, собирали семена. Ежегодно в Новосибирской области 25-30 тыс. школьников принимали участие в «Дне птиц», 50 тыс. – в рейдах «Зеленого патруля»³⁰. Можно по-разному оценивать деятельность школьников по охране природы. С одной стороны, она часто имела формальный и обязательный характер, что отталкивало детей от общества охраны природы. С другой - следует признать, что несмотря на организационные недостатки, эта деятельность имела и значительные положительные результаты, она с раннего детства способствовала формированию экологического мировоззрения и давала практический опыт участия в охране окружающей среды.

Томское областное отделение Всероссийского общества содействия охране природы и озеленению населенных пунктов было создано в 1960 г. Первоначально в нем было 5 секций: секция леса, озеленения и сада; секция охраны фауны; секция охраны домашних животных; секция неживой природы; юношеская секция³¹. В 1965 г. в Томске был создан народный университет знаний о природе, его ректором стал заместитель председателя президиума совета Томского областного отделения общества профессор И.П. Лаптев. В университете действовало два факультета – факультет охраны природы и факультет садоводства и озеленения³².

Деятельность Томского отделения общества была направлена в основном на создание общественной инспекции, изучение состояния и путей охраны природы в каждом районе, а также выявление неиспользуемых ресурсов природы и включение их в хозяйственное использование с соблюдением всех необходимых мер их охраны. Ежегодно в области проводились мероприятия, направленные на предупреждение браконьерства, нарушение правил рыбной ловли и охоты, по предотвращению лесных палов и пожаров³³. Начиная с 1970 г., в целях усиления охраны рыбных богатств области в период с 25 апреля по 25 мая областным обществом охраны природы и Верхнеобьрыбводом проводился «Месячник по охране водоемов и рыбных богатств»³⁴. Рейды государственных и общественных инспекторов по местам нереста осетровых и лососевых рыб проводились и осенью, когда ловля рыбы запрещена. Часто среди браконьеров встречались те, кому положено охранять природу и следить за соблюдением природоохранного законодательства. Например, в ходе очередной проверки в 1970 г. было выявлено, что депутаты райсовета вместе со старшим егерем производили лов рыбы с нарушением природоохранного законодательства. К нарушителям были применены административные меры наказания в виде штрафа и выговора с предупреждением³⁵. О подобных случаях неоднократно сообщалось в местной прессе³⁶.

Таблица 16 – Результаты рейдов по выявлению нарушений природоохранного законодательства в Томской области (1972 г.) ³⁷

Вскрыто нарушений правил и сроков охоты	679
Предъявлено исков на сумму	43384 руб.
Наложено штрафов на сумму	3198 руб.
Конфисковано: ружей/мелкокалиберных винтовок	342/ 11
Вскрыто нарушений правил рыболовства	1048
Вынесено предупреждений	46
Передано в следственные органы для привлечения к ответственности/ из них осуждено:	22/12
Предъявлено исков за нанесенный ущерб на сумму	23734 руб.
Наложено штрафов на сумму	21545 руб.
Взыскано штрафов и исков на сумму	23734 руб.
Передано на осуждение общественности после наложения штрафа	227 дел
Иски за причиненный ущерб на сумму	9235 руб.
Взыскано исков на сумму	5649 руб.
Изъято рыбы	1472 кг
Наложено штрафов за загрязнение и засорение водоемов (судами и промышленными предприятиями) на сумму	4910 руб.
Взыскано штрафов на сумму	3550 руб.

 

В 1972 г. месячник охраны природы проводился совместными усилиями областного общества охраны природы, управления охотопромыслового и лесного хозяйства, инспекции по охране рыб и водоемов. При проведении рейдов по выявлению нарушений правил рыбной ловли и правил охоты общественными инспекторами совместно с инспекторами рыбоохраны также были выявлены нарушения природоохранного законодательства и приняты меры к нарушителям (таблица 16).

Значительную роль в экологическом просвещении и воспитании населения играла Омская областная организация ВООП. Она выступала в качестве основного координатора всей природоохранной деятельности в области. Разнообразные формы пропаганды природоохранных и экологических знаний, развитая сеть подразделений способствовали тому, что информация доходила практически до каждого жителя области. Наиболее эффективными методами привлечения общественности к природоохранной деятельности были семинары для работников народного хозяйства и образования, тележурналы «Природа», университет экологических знаний, публикации в периодической печати. Широко практиковалось чтение публичных лекций по различной природоохранной тематике, издание плакатов, буклетов, листовок. Проводились многочисленные конкурсы, смотры, рейды, которые регулярно освещались в СМИ. Омский областной совет ВООП выступил с инициативой проведения широкомасштабных экспедиций в защиту Иртыша и малых рек.

Активная и достаточно многочисленная организация была создана в Горном Алтае. Уже в начале 1970-х гг. каждый третий житель был членом ВООП, было создано 480 первичных организаций, коллективными членами были 170 предприятий и организаций. Большое внимание уделялось экологическому воспитанию подрастающего поколения. Одной из самых распространенных форм природоохранной работы среди школьников Горного Алтая стали школьные лесничества, появившиеся в 1968 г.³⁸ В них учащиеся получали навыки работы в лесном хозяйстве, вели фенологические наблюдения за жизнью леса. Например, в Чемальской средней школе было создано школьное лесничество, где проводились наблюдения за лесом, ежегодно высаживались 300-400 тыс. саженцев кедра и сосны. В 1982 г. учениками этой школы было высажено 400260 деревьев и кустарников, выращено 25000 корней цветочной рассады. За 5 лет школьниками было выращено 1650 тыс. саженцев кедра, 2 млн. саженцев облепихи, смородины, плодовых деревьев, изготовлено 320 скворечников, 200 кормушек. Каждый год в школе проводились традиционные месячники «Зеленый наряд Отчизны», праздники «Неделя леса и сада», «Встреча птиц» и т.д.³⁹

В начале 1980-х гг. в Горном Алтае больше внимания стали уделять экологическому просвещению взрослых, пропаганде знаний об охране природы. В основном это связано с тем, что уровень экологической культуры многих хозяйственников, специалистов и руководителей оставался невысоким. Только в 1982 г. было создано 130 лекторских групп, прочитано более 3000 лекций, проведено 10 конференций. Наиболее активными лекторами были преподаватели Горно-Алтайского пединститута А.П. Кучин, А.М. Маринин, директор краеведческого музея В.Т. Липатова, геолог Ю.В. Никифоров⁴⁰.

Природа Горного Алтая уникальна, ее отдаленность от промышленных центров позволила сохранить значительные территории в нетронутом состоянии. Однако в 1970–1980-х гг. под влиянием деятельности человека возникла угроза деградации экосистем Горного Алтая. В связи с этим в начале 1980-х гг. на страницах местной прессы развернулись дискуссии о необходимости создания в Горном Алтае Катунского заповедника. Представители общественности, в том числе, ученые, настаивали на необходимости объявления заповедным всего Катунского хребта с включением озер Ак-Кем и Тайменное, Мультинских и Кучерминских озер вплоть до верховьев р. Бухтармы на юге.

Многолетняя история борьбы за создание заповедника была описана в статье сотрудников Биологического института Б. Юдина и А. Шпунта⁴¹. По мнению авторов, впервые вопрос о создании Катунского заповедника был поставлен еще в 1917 г. известным ученым В.П. Семеновым-Тян-Шанским, который обосновал необходимость прекращения хозяйственной деятельности на юге Горного Алтая. В 1960–1970-х гг. к вопросу о создании заповедника неоднократно возвращались, Катунский заповедник был включен в перспективный план развития Горно-Алтайской автономной области, утвержденный Советом Министров РСФСР, однако проблема так и не была решена.

В начале 1980-х гг. вопрос о создании заповедника был вынесен на обсуждение общественности. В 1981 г. на VII съезде ВООП выступил первый заместитель председателя Горно-Алтайского облисполкома К.К. Трусов. Он говорил о необходимости создания заповедно-туристического комплекса площадью около 1 млн. га на юге региона, в районе г. Белуха. Выступление К.К. Трусова получило положительные отклики со стороны Центрального совета ВООП. В результате 27 августа 1982 г. краевой совет ВООП признал вопрос о создании заповедника своевременным и организовал представительную межведомственную экспедицию на базе институтов СО АН СССР, Алтайского университета и Горно-Алтайского пединститута. Результаты экспедиции подтвердили необходимость создания биосферного заповедника. По мнению специалистов, «создание заповедника должно положительно сказаться на гидрологическом режиме Обского бассейна, а следовательно, на климатических и хозяйственных характеристиках достаточно обширной области»⁴².

В итоге именно активная позиция общественности, при поддержке местных властей, способствовала созданию Катунского заповедника. Проблема заповедника еще раз показала, что для успешного решения экологических проблем необходимо было преодолеть разрыв между наукой и практикой, объединить усилия всех заинтересованных сторон: партийных, государственных, хозяйственных и научных работников, общественности.

Алтайская краевая организация ВООП основное внимание уделяла широкому разъяснению и воплощению в жизнь решений партии и правительства по вопросам охраны природы. В просветительской деятельности Алтайской организации ВООП можно выделить три направления: организация изучения соответствующих программ во всех учебных заведениях края, проведение месячников леса, дней птиц, различных конкурсов и операций с привлечением студентов и школьников; введение курсов лекций по охране природы во всех народных университетах и кружках; организация пропаганды среди населения – лекции, беседы, доклады. Например, в 1977 г. было прочитано 1900 лекций, около 3000 бесед, проведено 7 выставок⁴³.

В результате проведенной обществом пропагандистской работы, в начале 1980-х гг. заметно возрос интерес населения к знаниям по охране окружающей среды. На этот факт обращал внимание председатель краевой организации ВООП Р.Л. Дранников, в своей отчетной статье он писал: «Популярностью у нас пользуются народные университеты охраны природы – Алтайский (г. Барнаул), Рубцовский, Бийский, Каменский и др.»⁴⁴. Всего в крае было создано более 20 университетов. В 1981 г. по сравнению с 1975 г. количество лекций и выставок увеличилось в два раза. Ежегодно проводились научно-практические конференции по вопросам охраны и рационального использования природных ресурсов, на которых обсуждались актуальные для Алтая проблемы.

Кроме пропагандистско-воспитательной работы общество охраны природы занималось проблемой охраны и рационального использования земель; разрабатывало комплекс мероприятий против эрозии; организовывало общественный контроль за соблюдением земельного законодательства; проводило рейды по малым рекам; осуществляло общественный контроль за работой пыле-газоулавливающих установок на промышленных предприятиях и автотранспорте; занималось охраной леса. Ежегодно Алтайским ВООП проводилось около 20 мероприятий, направленных на воспитание бережного отношения населения к природе⁴⁵. Например, с 1975 г. президиум Алтайского краевого совета ВООП проводил ежегодный массовый поход «Малым рекам – чистоту и полноводность». Цель похода – обследование малых рек и других водных источников в каждом районе, обобщение материала, строительство водорегулирующих плотин хозспособом⁴⁶.

Алтайское отделение ВООП выделялось среди других отделений региона не только своей активностью, но и количественными показателями: по количеству членов общества Алтайская организация опережала Томскую, Кемеровскую и Новосибирскую. Об этом свидетельствует таблица 17⁴⁷.

Таблица 17 – Показатели вовлеченности населения в организации ВООП в 1974 г.

Регион	Население, тыс. чел.	Численность, тыс. чел.	Доля в %	Уплачивают членские взносы, тыс. чел.	Доля в %
Томская обл.	801,8	170	21,2	102	60
Алтайский край	2702	500	18,5	437,5	87,5
Новосибирская обл.	2646	450	17	450	100
Кемеровская обл.	2908	199,7	6,8	199,7	100

 

Особое место в экологическом движении 1970–1980-х гг. занимали различные Комитеты спасения, которых насчитывалось более 40⁴⁸. Их деятельность была направлена на ослабление экологической напряженности в бассейнах крупных рек. В Западной Сибири в июле 1977 г. был создан Комитет спасения р. Оби. Он объединил усилия специалистов Новосибирской, Кемеровской, Томской областей, Алтайского края. Председателем комитета стал первый секретарь Кемеровского обкома КПСС Л.А. Горшков. В составе комитета были созданы комиссии: мелиорации и водного хозяйства; эксплуатации водоемов, водоснабжения и качества воды; сельского хозяйства; лесного хозяйства; охраны воздушного бассейна.

В работе комиссий принимали участие специалисты и общественность. Совместными усилиями были разработаны рекомендации по вопросам строительства и работ очистных сооружений, рационального использования и охраны малых рек, мелиорации земель. Для освещения комплексных проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов через СМИ был создан общественный совет. Он определял основные направления экологического воспитания, выявлял передовые методы работы, привлекал внимание населения к наиболее острым вопросам.

Впервые комитетом был поставлен вопрос об охране и правильном использовании малых рек бассейна р. Оби, была проведена паспортизация малых рек. В процессе изучения лесного фонда в бассейне р. Оби были выявлены проблемы, связанные с перерубом расчетной лесосеки в Кемеровской области. В результате принятых мер в 1978 г. проблема была решена, перерубы прекратились. С 1979 г. была запрещена рубка кедра в Кемеровской области, ограничена – на Алтае, в Красноярском крае⁴⁹. В целом деятельность комитета была направлена на то, «чтобы дальнейшее развитие Западной Сибири сочеталось с бережным отношением к природе и ее ресурсам»⁵⁰. Лесовосстановительные работы, рекультивация земель, противопожарные мероприятия, борьба с вредителями леса – эти и другие природоохранные мероприятия стали приобретать системный характер благодаря объединению усилий регионов Западной Сибири.

Одним из примеров активной общественной деятельности в Западной Сибири конца 1980-х гг. стал межрегиональный Комитет спасения р. Томи. Он был организован в 1989 г., в связи с продолжавшимся ухудшением состояния р. Томи и ее притоков. На учредительной конференции, проходившей в г. Томске, было принято Положение комитета, целью которого являлось объединение общественных сил для «спасения реки Томи от надвигающейся экологической катастрофы»⁵¹. В состав комитета вошли специалисты природоохранных органов, преподаватели вузов, учителя, врачи из городов Томска, Кемерово, Новокузнецка, Ленинска-Кузнецкого, Юрги, Яшкино. К работе комитета были также привлечены депутаты. Комитет занимался сбором и распространением информации, организацией акций протеста, разработкой альтернативных вариантов развития региона, экологическим воспитанием и образованием⁵². По инициативе комитета в конце 1980-х гг. было законсервировано строительство Крапивинского водохранилища.

Общественность Кемеровской области отличалась высокой активностью. На волне забастовочного движения конца 1980-х гг. экологические проблемы воспринимались особенно остро, т.к. они свидетельствовали о колониальной политике министерств и ведомств в отношении природы и населения Кузбасса. Решения экологического характера были включены в постановление первой конференции трудовых коллективов (1989 г.):

1. признать, что Кузбасс находится в состоянии экологического кризиса и провести независимую экологическую экспертизу ситуации в области;

2. поставить вопрос о составлении земельного кадастра и выделении земли для промышленного использования после проведения экологической экспертизы;

3. сократить объемы заготовок леса, добиться прекращения молевого сплава леса;

4. просить облисполком окончательно решить вопрос о создании национального парка в Горной Шории и биосферного заповедника «Кузнецкий Алатау»;

5. облисполкому поставить вопрос о введении категорий экологического состояния и выплаты коэффициента за вредность условий жизни всему населению.

Такой радикальный способ решения экологических проблем оказался достаточно эффективным, поскольку практически все требования были выполнены. Конференция также обратилась с призывом к населению Кузбасса бережно относиться к природе, сохранять землю, леса и воды.

Анализ общественной экологической деятельности в Западной Сибири в 1970–1980-е годы показывает, что формы и методы природоохранной работы были достаточно ограниченны: пропагандистская работа среди населения; участие в разработке природоохранных программ; организация массовых мероприятий, акций, демонстраций и т.п. Деятельность общественного экологического движения была неотделима от деятельности государственных природоохранных структур, это проявлялось в совместной разработке и реализации программ, осуществлении контроля за соблюдением природоохранного законодательства и т.п. Эффективность природоохранной общественной деятельности была невысокой вследствие отсутствия доступной и достоверной информации о реальном состоянии окружающей среды, неразвитости демократических структур и несовершенства законодательства. В то же время, общественность стала осознавать свою роль в осуществлении экологической политики на региональном и государственном уровнях.

Массовое общественное экологическое движение сыграло важную роль в становлении и развитии экологического права и законодательства, создании органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов. В итоге под давлением общественности в конце 1980-х годов было принято решение о создании Государственного комитета СССР по охране природы и принятии нового Закона об охране природы.