Введение

После окончания Второй мировой войны во всех передовых странах мира начался бурный научно-технический прогресс, повлекший за собой масштабное использование природных ресурсов и усиливший антропогенное влияние на природу. Вследствие развития различных отраслей промышленности, химизации сельского хозяйства, многочисленных ядерных испытаний и других факторов произошло резкое ухудшение состояния природной среды. Эти процессы сопровождались быстрым ростом населения. Уже во второй половине XX в. человечество столкнулось с необходимостью искать способы предотвращения экологической катастрофы в глобальном масштабе.

Об актуальности экологических проблем в мире свидетельствуют создание в 1948 г. Международного союза охраны природы и природных ресурсов и организация международных исследовательских программ по вопросам сохранения окружающей среды¹. Одним из важных направлений стала экологическая политика, направленная на обеспечение устойчивого состояния окружающей среды и гармоничных отношений человека и природы.

Для России проблема экологической политики имеет особое значение. Прежде всего, это связано с продолжавшимся не одно десятилетие экологическим кризисом и его последствиями. В настоящее время неудовлетворительное качество окружающей среды отмечается на 15 % территории Российской Федерации, 53 % городского населения России (55 млн. человек) проживают в условиях высокой загрязненности воздуха в городах. В промышленно развитых регионах Поволжья, Урала, Кузбасса, Северного Кавказа высока степень загрязненности водных объектов. Отмечается значительный рост образования отходов при одновременном сокращении объемов утилизации и обезвреживания. Санкционированные свалки занимают территорию порядка 4 млн. га, при этом она ежегодно увеличивается еще на 400 тыс. га. Серьезную проблему для общества представляют отходы производства и потребления, накопленные в результате прошлой хозяйственной деятельности, объем которых по оценкам специалистов превышает 31,6 млрд. тонн.

Сохраняется сырьевая ориентация российской экономики. Так, если за 1985 г. СССР экспортировал 132 млн т нефти, то за 2002 г. – 270 млн т. Доля экспорта от объема производства по алюминию составила 98 %, никелю – 80 %, меди – 76 %, молибдену – 74 %, вольфраму – 69 %, нефти – 57 %. Аналогичное положение сложилось с медью, цинком, сталепродукцией, лесом и т.д.² Это значит - хищнически используя месторождения природных ресурсов, мы загрязняем окружающую природную среду при их добыче и переработке и обеспечиваем высококачественным сырьём западных партнёров в ущерб экологическим и стратегическим интересам России.

Вследствие возрастающей антропогенной нагрузки происходило сокращение видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утрата природных комплексов, ежегодный экономический ущерб оценивался в 4–6 % ВВП³. Загрязнение окружающей среды вызывает существенные потери здоровья населения страны и сокращение ожидаемой продолжительности жизни: на долю экологических факторов приходится одна треть болезней населения в возрасте до 19 лет и примерно 20–25 % болезней населения в целом.

В России с 1990 г. фиксируется увеличение уровня общей заболеваемости населения. Особенно высокие темпы прироста отмечались по болезням крови и кроветворных органов, болезням эндокринной системы, болезням мочеполовой системы и числу врожденных аномалий⁴. Такая динамика соответствует динамике ухудшения экологической обстановки в различных регионах России, обусловленной загрязнением атмосферы, почвы и водных объектов продуктами сельскохозяйственной, промышленной и бытовой деятельности человека. Поскольку забор воды для питьевых целей производился из подземных и открытых водных источников, все загрязнения, содержащиеся в сточных водах промышленных и сельскохозяйственных предприятий, в большей или меньшей степени оказывались в водных системах. Вследствие употребления некачественной питьевой воды возникали такие опасные заболевания, как дизентерия, брюшной тиф, гепатит, менингит. Питьевая вода может быть источником и паразитарных болезней. Доказана связь между ростом числа раковых заболеваний с потреблением некачественной питьевой воды. Некоторые опасные вещества, например, соли тяжелых металлов, концентрируются в донных отложениях водоемов и представляют немалую угрозу в случае падения уровня воды. С загрязнением окружающей среды тяжелыми металлами связаны многие детские заболевания. Особенно опасен свинец, биоконцентрации которого превышают рекомендуемые допустимые уровни у 20–30 % детей, находящихся в зоне влияния выбросов металлургических комбинатов. При накоплении свинца в организме ребенка у него меняется психоневрологический статус, снижается интеллект⁵.

Загрязнения атмосферного воздуха отравляют человеческий организм, нарушают психические и физиологические функции, рефлексы и затрудняют управление автомобилями, снижают способность к умственной деятельности, вызывают расстройства зрения, астму, головокружение, тошноту, потерю сознания, бронхиты и рак легких⁶. Доказана связь между загрязнением атмосферного воздуха и ростом у населения аллергических заболеваний (бронхиальной астмы, астматического бронхита, аллергического ринита, дерматита).

Гигиенические исследования, проводившиеся в России в 2000-х гг., установили, что вклад загрязнения атмосферного воздуха в суммарную заболеваемость детей составляет примерно 37 %, а в развитие заболеваний органов дыхания – 50,8 %. Зависимость хронических заболеваний миндалин и аденоидов от загрязнения воздуха составляет 35,2 %, хронического бронхита – 34,3 %, болезней крови – 26,4 %, заболеваний эндокринной системы и обмена веществ – 16,3 %, органов пищеварения – 18,1 %, мочеполовой системы – 12,4 %. В РФ среди детей, проживающих в загрязненных районах, чаще встречаются болезни крови и кроветворных органов (в 3,5 раза), мочевыделительной системы (в 2,8 раза), глаз (в 1,8 раза), кожи и подкожной клетчатки (в 1,3 раза), органов дыхания (в 1,4–1,8 раза), чем в среднем по стране. На характер детской заболеваемости влияет профиль промышленных предприятий вблизи детских садов и школ. В зоне влияния химических производств заболеваемость детей в 1,5–2 раза выше, около нефтехимических и нефтеперерабатывающих заводов в 2–3 раза выше, около металлургических комбинатов в 4–5 раз выше, чем в контрольных районах⁷.

Наибольшее загрязнение атмосферы (по объёму выбросов) происходит в результате деятельности предприятий энергетики – около 27 % общих выбросов промышленностью России, цветной – около 20–22 % и черной металлургии – около 15–18 %. Первое место по сбросам загрязненных сточных вод занимает деревообрабатывающая промышленность – около 20–21 % от общих сбросов по стране, химическая – около 17 %, электроэнергетика – около 12–13 % и т.д.⁸

Масштабы деградации окружающей среды в Российской Федерации представляют угрозу национальной безопасности. Неблагополучная экологическая ситуация отрицательно сказывается на здоровье, психофизическом состоянии и трудовой деятельности населения, что приводит к неблагоприятным социально-демографическим последствиям. Однако заболеваемость и смертность населения от загрязнения окружающей среды, истощение природных ресурсов, различные экологические издержки по-прежнему не учитываются в процессе принятия хозяйственных решений и разработки программ и планов развития страны и регионов. Традиционные макропоказатели (ВВП, ВНП, национальный доход и пр.) не отражают экологическую ситуацию, а их рост часто связан с экологической деградацией⁹.

Необходимость и значимость экологической политики постепенно осознается обществом и властью. Однако тенденции последних лет не позволяют говорить о том, что экологическая политика стала осознанной необходимостью и в этом направлении ведется последовательная и целенаправленная работа всех секторов общества. Наоборот, решения, принимаемые в сфере экологически значимых проблем, имеют противоречивый, а часто антиэкологичный характер. В основе государственной стратегии России лежит принцип «сначала стабилизация, потом экологизация». Государство стремится стабилизировать экологическую ситуацию, то есть сохранить ресурсоемкую и экологически опасную организацию хозяйства за счет усиления эксплуатации невозобновимых энергетических ресурсов.

Экологическая политика является предметом изучения различных дисциплин. В связи с этим, специалисты-экологи, юристы, экономисты, а также представители общественных экологических организаций, предлагают различные подходы, исходя из собственного понимания термина¹⁰. Под экологической политикой следует понимать систему политических, экономических, юридических, образовательных и иных мер, принимаемых для управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на определенной территории. Целью экологической политики является создание условий для гармоничного, сбалансированного развития природы, общества и экономики.

В рамках экологической политики существует несколько уровней: международный, государственный (национальный), региональный и локальный. В современных социально-экономических условиях большое внимание уделяется проблеме формирования и реализации экологической политики на уровне отдельных хозяйственных субъектов, особенно промышленных предприятий, которые вносят основной вклад в загрязнение окружающей среды. В таком случае следует говорить об экологической политике как о «совокупности намерений и принципов в отношении экологических показателей» ¹¹, которая не только провозглашается официально, но и создает основу для дальнейшей разработки природоохранных целей и задач.

Элементами экологической политики являются принципы, приоритеты, цели, субъекты, механизмы её реализации¹². Реализация принципов экологической политики осуществляется при помощи определенных методов и механизмов. Существуют различные подходы в определении методов экологической политики. В настоящее время в рамках социальной экологии выделяются экономические, законодательно-правовые, политические, технико-технологические и воспитательно-образовательные методы¹³. В советской природоохранительной практике было принято выделять пропагандистские, законодательные, организационные и технические методы¹⁴. Причем пропаганда идей охраны природы играла первостепенную роль, выступая в качестве обязательного способа воспитания как подрастающего поколения, так и взрослых.

Процесс формирования и реализации экологической политики происходит при участии самих природопользователей или субъектов экологической политики. К субъектам экологической политики относятся: государство, хозяйственно-экономические субъекты, политические партии, научно-исследовательские заведения, общественные организации и отдельные граждане. В последнее время практикуется также выделение трех секторов в социально-экологических отношениях – государство, бизнес, общественность. Степень участия каждого из субъектов изменяется в зависимости от политических и экономических установок в обществе. Так, в авторитарных и тоталитарных системах государство играет решающую роль в формировании экологической политики, подавляя инициативу других потенциальных участников этого процесса. В демократических обществах, где развита политическая культура, и права граждан постоянно расширяются, важную роль играет общественное участие в принятии экологически значимых решений.

Анализируя природоохранную деятельность в СССР – России, специалисты выделяют несколько основных этапов, для каждого из которых характерны свои особенности¹⁵.

1. Конец XIX в.–1960 год – предпосылки для формирования экологической политики на государственном уровне: в этот период получили развитие охранительные тенденции: началось активное создание заповедников, разрабатывалась нормативно-правовая база, были приняты законы об охране природы в республиках, появлялись первые общенациональные программы и проекты. Термин «экологическая политика» еще не использовался, но примеры оптимизации отношений человека и природы стали появляться.

2. 1960–1972 гг. – экология стала самостоятельной сферой государственного управления. В качестве рубежа можно рассматривать принятие Закона об охране природы. В 1961 г. была создана Комиссия по охране природы при Госплане СССР, в 1964 г. – Центральная лаборатория охраны природы образована при Минсельхоз СССР, в 1966 г. основным руководящим органом в сфере охраны природы стало Главное управление по охране природы, заповедникам и охотничьему хозяйству при Министерстве сельского хозяйства СССР. Для этого этапа характерными являются две тенденции: с одной стороны - активная разработка научных основ рационального природопользования, с другой - нарастание тенденции потребительского, а зачастую хищнического отношения к природе, что проявлялось в повсеместном нарушении природоохранного законодательства как предприятиями-природопользователями, так и отдельными гражданами. Природопользование и охрана окружающей среды строилось на принципе ведомственности, при этом отсутствовал комплексный подход к решению экологических проблем.

3. 1972–1988 гг. – экополитика развивалась под влиянием международного сотрудничества в контексте глобализации экологических процессов. В условиях роста промышленного производства и усиления экологического кризиса разрабатывались экономические механизмы экологической политики, возросла роль государства как регулятора процесса природопользования.

4. 1988–2000 гг. – произошел переход от прямого регулирования и управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования к косвенному. В условиях перехода к рыночной экономике возросла роль акторов экологической политики и началось активное формирование экологической политики на региональном уровне. Еще одной отличительной чертой этого этапа является департаментализация экологических проблем на федеральном и региональном уровнях¹⁶.

5. 2000–2008 гг. – кризис экологической политики, деэкологизация общества и государства. На фоне ухудшения экологической ситуации и появления новых зон экологического бедствия органы государственного экологического контроля лишились самостоятельности и были объединены с органами государственного управления. Функции экологической политики монополизировало Министерство природных ресурсов.

6. С 2008 г. по настоящее время сложилась противоречивая ситуация. Год экологии – 2013 проводился формально. В реальности налицо возвращение к проектам строительства ГЭС на сибирских реках, гонения на НКО экологической направленности, сохранение сырьевой ориентации российской и сибирской экономики в условиях ухудшения экологической ситуации в России.

Таким образом, проблема экологической политики остается чрезвычайно актуальной для России, особенно для промышленно развитых регионов, где в течение ряда десятилетий наблюдается деградация окружающей природной среды и, соответственно, ухудшение условий жизни населения. К таким регионам в полной мере относится Западная Сибирь, природно-ресурсный и человеческий потенциал которой эксплуатировался без учета местных особенностей и интересов будущих поколений.

Западно-Сибирский регион выделяется среди других регионов страны многоотраслевой промышленностью и развитым сельским хозяйством. Здесь добывается 70 % российской нефти, 90 % природного газа, значительная часть древесины и угля. Основные отрасли промышленности – топливная (нефтяная, газовая, угольная), черная металлургия, лесная промышленность, машиностроение, химическая, пищевая промышленность.

Высочайший уровень антропогенной нагрузки в сочетании с неблагоприятными природно-климатическими и метеорологическими условиями Западной Сибири способствуют ухудшению экологической обстановки, что в свою очередь приводит к неблагополучной медико-демографической ситуации. По данным статистической отчетности, Западно-Сибирский экономический район занимает второе (после Уральского района) место в России по суммарным выбросам вредных веществ в атмосферу, а также по выбросам твердых веществ, оксида углерода, оксидам азота, и первое место по выбросам фенола. Здесь наблюдается значительное превышение предельно допустимых концентраций формальдегида, бензапирена, фенола, сажи и окиси углерода. Состояние атмосферы обуславливает неблагополучную ситуацию, связанную с состоянием здоровья населения, в первую очередь, детей. Основным индикатором экологического состояния воздушного бассейна, определяющим степень риска здоровью населения, является диоксид азота. По этому показателю риск здоровью населения зафиксирован на 80–85% территории региона¹⁷. Риск на уровне пороговых хронических заболеваний является характерным для большинства промышленных центров и районов нефтегазодобычи, что характерно для 15% территории Западной Сибири. Тяжелые хронические заболевания, вызванные экологическими факторами, стали обычным явлением для Кемерова, Новокузнецка, Прокопьевска, Тюмени, Омска, Новосибирска, Томска и Барнаула.

В последние десятилетия в Западно-Сибирском регионе сохраняются две взаимообусловленные тенденции: активное промышленное развитие и нарастание напряженности экологической обстановки. Несмотря на критическую ситуацию, продолжается наращивание площадей и объемов добычи нефти и газа со степенью выработки месторождений более 50 %, использование морально и физически устаревших технологий, опасных ядерно-химических объектов. По оценкам специалистов, зоны экологического бедствия и чрезвычайной обстановки занимают около 40% общей площади региона¹⁸.

Одной из актуальных региональных экологических проблем является утилизация попутного газа. Ежегодно на нефтепромыслах сжигается 6-7 млрд. м³ попутного газа, или 75–80 % его общего объема, в то время как по условиям лицензирования его потери не должны превышать 5%¹⁹. Нефтегазобывающая промышленность имеет самую низкую степень очистки выбросов в атмосферу (2,7 %), а в Томской области этот показатель составляет 0,015 %.

К наиболее распространенным загрязнителям водоемов Западной Сибири относятся железо, аммоний, нитриты, фенолы. На первом месте практически во всех районах находятся нефтепродукты, которые определяют экологическое состояние гидрографической сети. Неудовлетворительное (от 5 до 50 ПДК) состояние рек характерно для Новосибирской, Томской, Омской областей и части юга Западной Сибири. Северная часть Западной Сибири представляет собой зону чрезвычайной экологической обстановки с содержанием нефтепродуктов от 50 до 100 ПДК. Территории с активной нефтедобычей относятся к районам экологического бедствия с превышением ПДК более чем в 100 раз²⁰.

На большей части Западной Сибири наблюдается радиоактивное загрязнение атмосферы и, как следствие, поражение окружающей среды в результате радиоактивных выпадений. Серьезная опасность исходит от таких объектов ядерно-технологического цикла как ПО «Химконцентрат» (г. Новосибирск) и Сибирский химический комбинат (г. Томск). Кроме того, значительное воздействие на состояние радиационной обстановки в Западной Сибири оказали радиоактивные выпадения в Томской, Кемеровской, Новосибирской областях и частично Алтайском крае вследствие взрывов на Тоцком, Новоземельском и Семипалатинском полигонах в 1950–1960-х гг.

Загрязнение окружающей природной среды наряду с другими, в том числе социальными и экономическими факторами, привело к росту заболеваемости, снижению средней продолжительности жизни и повышению смертности населения Западной Сибири. В связи с этим для региона первостепенное значение имеет обоснованная и эффективная экологическая политика, направленная на сохранение биосферы и создание условий, благоприятных для жизни населения.

Экологическая политика связана с различными сферами жизни общества, что вызывает необходимость рассматривать данную проблему в правовом, эколого-экономическом, социально-политическом, социально-гигиеническом, образовательном аспектах. В связи с этим автором были проанализированы работы правоведов, экономистов, социологов, экологов, историков и других специалистов. Следует отметить, что в рассматриваемый период появилось достаточно большое количество исследований, посвященных экологической политике в целом и таким проблемам как государственное регулирование, управление в сфере экологии, роль общественности в осуществлении экополитики и т.п.

Начиная с середины XX в. в СССР для теоретической и практической разработки вопросов охраны природы создавались научно-исследовательские институты, лаборатории, научные комиссии. Исследования по природоохранной тематике проводились в вузах. Постепенно сформировалась особая наука об охране природы, призванная в комплексе изучать это сложное социальное явление. В настоящее время она известна как природопользование, а в процессе становления – в конце 1950–начале 1970-х гг. она имела различные названия – от натурсоциологии до созологии²¹. Ученые, работавшие на стыке наук о природных ресурсах, охране природы и экономики, создали концепцию рационального природопользования, которая положена в основу теории устойчивого развития.

Первое в нашей стране учебное пособие по охране природы, автором которого является доктор биологических наук, профессор В.Н. Скалон, издано в 1957 г.²². Оно представляет собой очерк по истории взаимодействия человека и природы. Будучи ученым-охотоведом и зоологом, автор уделял особое внимание проблемам развития охоты и пушного промысла в Сибири. В 1964 г. профессор Томского государственного университета И.П. Лаптев опубликовал курс лекций по охране природы, в котором представлена история природоохранного дела за весь период развития общества. Рассматривая историю природопользования в СССР, автор не только перечислял мероприятия по охране природы, но и указывал на проблемы природопользования в Сибири, в частности, загрязнение окружающей среды и хищническую эксплуатацию природных ресурсов²³.

Теоретические и практические разработки по проблеме использования природных ресурсов и охране окружающей среды были представлены в изданных советскими учеными учебных пособиях по охране природы и сборниках статей²⁴. Характерной особенностью этих изданий является то, что исторические аспекты охраны природы в них слабо отражены, в основном описывались достижения Советского Союза в деле охраны природы. Однако содержательное описание природно-ресурсного потенциала страны и научный анализ теоретических основ природопользования позволяют историку получить достаточно обширную информацию о различных аспектах экологической политики в систематизированном и обобщенном виде.

Экологическая ситуация в районах Западной Сибири описана в работах Б.Г. Иоганзена, И.П. Лаптева, А. Полова, А.Н. Петкевича, М.Ф. Романенко и других сибирских ученых²⁵. Основное внимание в них уделялось вопросам качества окружающей среды и здоровья населения региона. Авторы публикаций указывали на необходимость проведения комплексных исследований и разработки системы мероприятий, направленных на сохранение природы Алтая, Томской, Кемеровской, Тюменской, Омской, Новосибирской областей.

В 1970-х гг. стали появляться социально-философские работы, в которых процесс общественного развития рассматривался в глобально-экологическом контексте, подчеркивалась важность использования философских и мировоззренческих установок в целях решения экологических проблем общества²⁶. В этом же ключе проблемы взаимодействия человека и природы звучали в сборниках научных статей²⁷. В то же время предпринимались попытки исторического анализа складывающейся экологической политики, в основном на основе изучения законодательно-нормативной базы²⁸.

Правовые основы государственной политики в сфере природопользования в исследуемый период были проанализированы М.М.Бринчук, В.В. Кругловым, О.С. Колбасовым, Р.К. Гусевым, В.В. Петровым и другими²⁹. Основываясь на Конституции СССР 1977 года, программных документах КПСС, решениях съездов и других законодательных актах, авторы этих работ выделили принципы и приоритеты советской экологической политики, рассмотрели отдельные этапы ее реализации, особенности социалистического природопользования. Придерживаясь официальной точки зрения на проблемы охраны окружающей среды, они представляли охрану природы как одну из важнейших функций государства, подчеркивая при этом преимущества социалистической системы народного хозяйства в СССР. Отличительной особенностью этих работ является признание их авторами актуальности экологической проблематики, с одной стороны, и критика западных ученых, говоривших о наступлении глобального экологического кризиса, с другой.

Значительное влияние на изучение экологической политики оказали работы крупного отечественного специалиста-правоведа О.С. Колбасова, которые посвящены важным вопросам советской экологической политики и права³⁰. В них раскрыты основные теоретические концепции развития природоохранного права и управления. Автор ввел в научный оборот широкий круг источников, достаточно подробно описал правовые аспекты экологической политики, проанализировал проблемы, связанные с охраной окружающей среды и природопользованием. По мнению О.С. Колбасова, преимущества государственного управления охраной окружающей среды в СССР были обусловлены «исключительной государственной собственностью на природные богатства; социалистической системой народного хозяйства, демократизмом Советской власти; широким участием народных масс в делах государства при руководящей роли КПСС, развитием науки и культуры советского общества»³¹. Несмотря на то, что описание достижений СССР в области охраны природы идеологизировано, и не выходит за рамки официально принятой точки зрения, его работы позволяют получить представление о существовавшей в 1970–1980-х гг. в стране системе природопользования и охраны окружающей среды, что является принципиально важным при рассмотрении специфики региональной экологической политики.

В целом, анализ научных работ 1970–1980-х гг. позволяет сделать вывод о том, что в этот период была обоснована необходимость охраны природы, проведена оценка ее экономической и социальной значимости, выявлены экологические проблемы, обусловленные развитием промышленности. Для большинства исследований этих лет, так же как и для работ более раннего периода, характерно противопоставление капиталистического и социалистического природопользования, которое обусловлено идеологизацией науки: критика советской политики природопользования не допускалась, а примеры загрязнения окружающей среды приводились из опыта других стран.

Указанные недостатки удалось преодолеть лишь в 1980 – начале 1990-х гг. Под влиянием продолжавшегося ухудшения состояния окружающей среды и негативного влияния экологического фактора на качество жизни населения возросло число исследований по экологической проблематике, значительно расширился круг рассматриваемых проблем. Вопросы, обозначенные ранее, получили более глубокую проработку. Поиски причин экологического неблагополучия и анализ природоохранной деятельности государства позволили по-новому посмотреть на историю взаимодействия общества и природы и проследить взаимосвязь между степенью развитости экологической культуры, характером природопользования и природоохранной практикой.

Появление новых источников информации, в том числе статистического характера, способствовало росту исследовательского интереса к изучению проблем взаимодействия общества и окружающей природной среды со стороны социологов, историков, географов, экономистов и формированию междисциплинарного подхода в исследованиях³².

Смещение подходов в тематике исторических исследований в область регионально-ориентированных проблем привело к тому, что постепенно сформировался круг исследований, в которых на региональном материале были проанализированы проблемы охраны природы и рационального использования ресурсов в контексте индустриального развития Сибири³³.

В работах В.В. Круглова, Ю.С. Шемшученко, В.С. Городинской, В.Ф. Иванова и др., относящихся к концу 1980 – началу 1990-х гг.³⁴, система охраны природы была подвергнута более тщательному анализу. Это позволило выявить ряд недостатков: правовой механизм регулирования охраны окружающей среды и природопользования в СССР был недостаточно отрегулирован; не установлены критерии загрязнения окружающей среды; слабо проработан механизм юридической ответственности за нарушения природоохранного законодательства. В числе основных причин несовершенства природоохранного законодательства названы: потребительское отношение общества к природе; недооценка экологической опасности; отсутствие научно-обоснованных подходов к определению приоритетов в развитии общества³⁵.

Экономические аспекты экополитики, в том числе на региональном уровне, были проанализированы в работах Г.Я. Кукушкина, А.Ф. Мартынова, Н.И. Конищевой³⁶. Основное внимание в них уделялось планированию природопользования и охраны окружающей среды, программно-целевым методам, территориальным аспектам и т.п. Проблеме формирования эколого-экономической системы, под которой понималась интеграция экономики и природы посвящены публикации М.Я. Лемешева, М.Я. Антоновского, Ф.Н. Семевского, С.М. Семенова³⁷. Не подвергая сомнению правильность сложившейся природоохранной системы в целом, авторы подчеркивали необходимость рассматривать современное производство как сложную эколого-экономическую систему, а не противопоставлять природу экономике.

Ф.А. Мартынов, анализируя ситуацию, сложившуюся в конце 1980-х гг., подчеркивал негативное влияние административных методов управления и ведомственного характера экономики на состояние окружающей среды, особенно в регионах Западной Сибири. В своей монографии он также указывал на необходимость разработки государственной экологической политики, стратегии и тактики природопользования с учетом общенациональных целей и мировой ситуации³⁸.

Изучение экономического механизма регулирования природопользования было продолжено в работе О.П. Литовки и Э.А.Новикова³⁹. Авторы проанализировали состояние окружающей среды и причины экологического неблагополучия в регионах и пришли к выводу о том, что на протяжении десятилетий природные ресурсы эксплуатировались без учета экологических последствий. Этот вывод они подтверждают данными о загрязнении окружающей среды в промышленно развитых регионах страны.

Рассматривая проблему экологической политики, нельзя не обратить внимание на работы, посвященные демографическим, социально-гигиеническим и медицинским аспектам⁴⁰. В работах Г.П. Краснощекова, Г.С. Розенберга, В.Ф. Протасова, А.А. Шабуновой приводится значительный статистический материал, характеризующий состояние окружающей среды и здоровья населения Росси и в частности, Западной Сибири. Обширная группа заболеваний и повышение общей заболеваемости авторами связывается с интенсивным загрязнением воды, воздуха, почвы в результате производственной деятельности человека. По мнению авторов, здоровье человека на 20-40 % определяется состоянием окружающей среды, в связи с чем следует больше внимания уделять вопросам экологической безопасности, разрабатывать действенную экологическую политику, формировать новое экологическое мышление.

Необходимость разработки новой модели экологической политики становится лейтмотивом значительной части публикаций 1990-х гг.⁴¹. Большое значение в изучении вопросов экологической политики, региональных проблем охраны окружающей природной среды и рационального природопользования имели публикации В.И. Данилова-Данильяна, В.П. Алексеева, Э.В. Гирусова, В.П. Казначеева, А.В.Яблокова и др.⁴²

Проблема экологического воспитания и образования как одного из важнейших элементов экологической политики была признана актуальной еще в 1980-е гг. [90, 91]. В 1990-х гг. она была рассмотрена на концептуально ином уровне Н.Н. Моисеевым, С.Залыгиным, Ю.П.Козловым, А.А. Панфиловым, И.А. Сосуновой, С. Глазачевым и многими другими ⁴³. Авторы указанных работ, анализируя причины экологического кризиса, в котором оказалась не только наша страна, но и человеческая цивилизация в целом, пришли к выводу о том, что сохранение антропоцентрического подхода к окружающему миру может привести к гибели человечества. Одним из условий выхода из экологического кризиса они считали повышение уровня экологической культуры населения и участие общественности в разработке и реализации экологической политики.

Несмотря на значительный объем публикаций и их тематическое разнообразие, можно констатировать, что вплоть до начала 1990-х гг. исследователи не выделяли в качестве отдельного вопроса проблему формирования и реализации экологической политики государства, историческая направленность научных разработок экологического характера оставалась наименее проработанной областью.

Третий период в историографии экологической политики охватывает 1990-е–2000-е гг. В эти годы значительно увеличилось количество работ по истории природопользования, были опубликованы новые данные, привлечено большое количество источников. Продолжающееся ухудшение качества окружающей среды на фоне существенных изменений в социально-экономической и политической сферах способствовали началу процесса реформирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования⁴⁴. В начале 1990-х гг. стали появляться работы, посвященные проблемам эффективности государственного экологического контроля, экологического менеджмента и аудита, страхования экологических рисков и т.п.⁴⁵. В отличие от публикаций предшествующих периодов, в них больше внимания уделялось проблемам общественного участия в принятии экологически значимых решений, разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти.

Особенностью исследований 1990-х гг. является обращение зарубежных авторов к истории экологической политики России. Особого внимания заслуживают работы Д. Вайнера, М. Фешбаха, А.Френдли⁴⁶. Для них характерна высокая оценка первого периода экологической политики, который, по мнению авторов, продолжался с 1917 до начала 1930-х гг. и критика последующих десятилетий. Значительный вклад в историографию экологической проблематики России внес американский историк, профессор Аризонского университета А. Вайнер. Основной темой исследования Д. Вайнера являются достижения русских экологов начала XX века и первого послереволюционного десятилетия в области экологии сообществ. В книге «Экология в Советской России. Архипелаг свободы: заповедники и охрана природы» дается характеристика трех основных подходов к охране природы: эстетическому, хозяйственному и научному. Впервые раскрывается деятельность крупных ученых и общественных деятелей (Г.А. Кожевникова, В.В. Станчинского и других), с именами которых связано зарождение теоретической экологии в СССР.

Исторические аспекты формирования и развития экологической политики на разных этапах развития общества нашли отражение в различных публикациях⁴⁷. Следует особо отметить коллективный труд «Традиционный опыт природопользования в России»⁴⁸, в котором впервые предпринята попытка анализа и обобщения экологических традиций российского народа XVIII - XX веков. Данная работа хронологически не соответствует рассматриваемому нами периоду, однако она представляет интерес с точки зрения анализа опыта традиционного природопользования, накопленного сельским населением различных регионов страны и невостребованного до сих пор. Вслед за авторами следует признать ценность и полезность традиционного опыта природопользования для современного общества не только с эколого-экономической точки зрения, но и в общечеловеческом аспекте. Истории создания заповедников в России посвящена работа Н.Ф. Реймерса, Ф.Р. Штильмарка⁴⁹. Анализ основных этапов реализации экологической политики предложен Н.Е. Тихоновой, В.В. Соколовым⁵⁰.

В этих и других работах представлен значительный материал, характеризующий экологическую ситуацию и меры, направленные на решение острых экологических проблем. Авторами дается высокая оценка достижениям советского общества в деле природоохраны, в то же время в качестве недостатков системы указываются «ведомственный эгоизм», отсутствие эффективных, в том числе, экономических, механизмов реализации экологической политики.

Значительный интерес представляют работы историков В.В. Соколова и В.В. Борейко⁵¹. Авторы на основе анализа значительного массива архивных документов, материалов периодической печати, мемуаров и других источников раскрывают различные аспекты истории природопользования и становления экологической политики в стране. Центральное место в работах В.В. Соколова отводится предвоенному периоду в истории страны, анализируя который, автор подчеркивает, что необходимо решать непростую задачу обобщения исторического опыта России, как положительного, так и отрицательного – по формированию природопользования, осуществлению целенаправленной природоохранной политики, выявлению новых реальностей развития нашего общества. В монографии В.В. Борейко, одного из представителей общественного экологического движения 1970–1990-х гг., описана природоохранная деятельность Советского государства в целом. На материалах СССР, Украины и России автор показал, как складывались взаимоотношения между обществом и природой на разных этапах социально-экономического развития страны. Он, в отличие от предшественников, дал негативную оценку экологической политике Советского государства, сделав исключение лишь для общественного экологического движения. По мнению В.В. Борейко, «природоохрана в Советской России была обречена на провал, т.к. после изменения общественной жизни у большевиков обязательно должен был возникнуть соблазн переделать и жизнь природы»⁵².

В последнее время возрос интерес историков к социально-бытовым и социально-экологическим аспектам развития регионов Сибири. В работах С.Т. Гайдина, В.Г. Деева, Н.В. Савчук, В.Л.Некрасова, Е.А. Хромова, О.К. Мишиной, Н.Ю. Гавриловой, Л.И. Григорьевой, Л.Б. Кокориной, Н.В. Куксановой, И.А. Дальжиновой и др. рассматриваются проблемы влияния на природу хозяйственного освоения и особенности развития системы охраны окружающей среды регионов Урала и Сибири⁵³.

Выявлению основных тенденций во взаимодействии общества и окружающей среды посвящена диссертация В.Г. Деева⁵⁴. Автором рассматриваются особенности экономического развития региона и влияние индустриального освоения на экологическую ситуацию, исследуется позиция общественности в отношении природоохранной деятельности. На материалах Западной Сибири показана взаимосвязь социально-экономических, политических и экологических процессов. Автор критически оценивает ситуацию, которая сложилась в Западной Сибири к началу 1980-х гг. и подчеркивает роль региона как топливно-сырьевого донора страны⁵⁵. Соглашаясь с выводом автора о том, что экологическая политика советского государства не способствовала кардинальному решению экологических проблем, следует отметить и положительные моменты: в указанный период была создана система государственного экологического контроля, разработана законодательно-нормативная база, появилась система природоохранных органов, на охрану природы государством выделялись значительные финансовые средства.

В некоторых исследовательских работах анализируются локальные экологические проблемы и способы их решения в определенный промежуток времени, что позволяет на конкретных исторических примерах увидеть логику хозяйствования в условиях советской системы и механизм принятия-реализации экологически значимых решений на разных уровнях. К ним относятся публикации Е.И. Гололобова, В.Л. Некрасова, О.Н. Стафеева и Е.А. Хромова⁵⁶.

В последние годы признанным и востребованным в России становится направление экологической истории, которое возникло в 70-е гг. XX в. на волне общественного интереса к проблемам окружающей среды и охраны природы за рубежом⁵⁷. Экологическая история призвана расширить границы понимания как роли природы в развитии человеческой цивилизации, так и места и роли цивилизации в жизни нашей планеты.

Разработка отдельных направлений экологической политики на региональном уровне началась только в начале 1990-х гг., в связи с этим стали появляться работы, посвященные проблемам эффективности государственного экологического контроля, экологического менеджмента и аудита, страхования экологических рисков и т.п.⁵⁸ В отличие от публикаций 1970–1980-х гг., в них больше внимания уделялось проблемам общественного участия в принятии экологически значимых решений, разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти.

В качестве особого раздела по историографии можно выделить учебные пособия. В пособия по охране природы и рациональному природопользованию, предназначенные для студентов высших и средних учебных заведений, включались разделы, посвященные природоохранной политике государства⁵⁹. Но, как правило, в основном они ограничивались схематичным изложением мероприятий Советской власти и цитированием наиболее важных законодательных документов. В учебных пособиях 1990-х гг. экологической политике государства уделяется гораздо больше внимания⁶⁰. Так, в работе историков А.В. Лосева и Г.Г. Провадкина, посвященной социальной экологии, впервые в комплексе были рассмотрены исторические, социально-демографические, социально-экономические и социально-политические аспекты экологии, большое внимание уделялось историографии по экологии в России и за рубежом. Многие публикации содержат богатый фактический материал, что позволяет использовать их одновременно в качестве источников. Например, в упомянутой литературе содержится информация по различным направлениям темы: становление и развитие системы природоохранных мероприятий, формирование государственных природоохранных органов, разработка правовых основ экополитики и пр.

Современные подходы к изучению истории экологической политики формируются на основе экологической истории - направления, которое возникло за рубежом в 70-е гг. XX в. на волне общественного интереса к проблемам окружающей среды и охраны природы, а в последние годы становится признанным и востребованным в России⁶¹. Предмет исследований экологических историков обозначил В.И. Дурновцев: «во-первых, собственно природа и происходящие в ней с течением времени изменения, в том числе в результате воздействия на нее цивилизации. Во-вторых, история эксплуатации природных ресурсов, роста населения, применения эффективных технологий, изменений в структуре производства и потребления. В-третьих, история колониальных экспансий, экологических и человеческих последствий промышленных и технологических революций. В-четвертых, изучение представлений людей о природе и о том, как они влияют на процессы взаимодействия цивилизаций…»⁶².

Анализ историографии экологической политики Западной Сибири второй половины ХХ в. позволяет сделать следующие выводы:

1. рассматриваемый период характеризуется появлением значительного количества исследований, посвященных экологической политике государства в целом, и таким аспектам, как государственное регулирование, управление в сфере экологии, роль различных секторов общества (акторов) в реализации экополитики, в частности;

2. объектом изучения историков экологическая политика стала сравнительно недавно – в конце 1980 – начале 1990-х гг.; на данный момент историками выработаны основные подходы к предмету изучения, обозначен спектр документальных материалов, позволяющих детально проанализировать проблему, в том числе, на уровне отдельных регионов;

3. в связи с тем, что экологическая политика тесно связана с различными сферами жизни общества, необходимо рассматривать данную проблему в правовом, эколого-экономическом, социально-политическом, социально-гигиеническом и воспитательно-образовательном аспектах. В связи с этим для ее изучения является обоснованным привлечение работ как историков, так и правоведов, экономистов, социологов, экологов и т.п.;

4. дальнейшее изучение материалов по проблеме экологической политики, в том числе, на региональном и локальном уровнях, позволит адекватно оценить ее эффективность в масштабах всей страны и избежать ошибок в будущем.

Актуальность темы и состояние историографии диктует цели и задачи исследования. Целью монографии является рассмотрение экологической политики в Западной Сибири в 1970–1980-х гг. Задачи:

• проанализировать имеющуюся законодательно-нормативную базу в области охраны окружающей среды и природопользования;

• изучить экологические проблемы, характерные для региона и способы из решения;

• рассмотреть роль природопользователей разных уровней (государственные и партийные структуры, предприятия, общественность).

Объектом исследования является история взаимоотношений окружающей среды и общества. Предмет изучения – экологическая политика в Западной Сибири в 1970–1980-х гг.

Выбор хронологических рамок исследования обусловлен следующими факторами. Во-первых, в этот период происходили существенные изменения в обществе, которые повлияли на отношение государства и природопользователей разных уровней к экологическим проблемам. В частности, к началу 1970-х гг. в связи с ростом городов, развитием промышленности и химизацией сельского хозяйства заметно ускорился процесс ухудшения экологической ситуации в стране, обозначился экологический кризис в промышленно развитых районах и отдельных городах. Это было закономерно в условиях существовавшей в СССР несколько десятилетий административно-командной системы и экстенсивного хозяйствования. Противоречия в развитии общества проявились и в сфере экополитики: с одной стороны, начинается формирование комплексного подхода к решению экологических проблем, а с другой – природоохранные проблемы так и не стали приоритетными. Экологическая политика в данный период имела «бумажный» характер: принимавшиеся законодательно-нормативные документы, имевшие прогрессивное значение, как правило, не выполнялись в полной мере, а система государственного и общественного контроля не была эффективной.

Во-вторых, в 1970–1980-х гг. были разработаны и приняты фундаментальные законы о земельных и водных ресурсах, недрах, лесах, атмосферном воздухе, животном мире и здравоохранении, завершилось создание системы охраны природы на всех уровнях государственного управления. Важной отличительной чертой этого периода стало целенаправленное изучение экономических аспектов проблемы охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также вопросов управления в сфере окружающей среды. Внедрение экономических методов управления природопользованием в конце 1980-х гг. подготовило фундамент для дальнейшего развития экологической политики.

Территориальные рамки исследования ограничиваются Западной Сибирью, в состав которой входят Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская области. Западно-Сибирский регион выделяется среди прочих многоотраслевой промышленностью и развитым сельским хозяйством. Здесь добывается 70 % российской нефти, 90 % природного газа, значительная часть древесины и угля⁶³. Основные отрасли промышленности – топливная (нефтяная, газовая, угольная), черная металлургия, машиностроение, химическая, пищевая промышленность. Они являются базовыми стратегическими отраслями отечественной экономики и оказывают значительное негативное влияние на состояние окружающей среды региона.

Неблагоприятные природно-климатические и метеорологические условия Западной Сибири в сочетании с высоким уровнем антропогенной нагрузки способствовали ухудшению экологической обстановки в регионе, что в свою очередь привело к неблагополучной медико-демографической ситуации. По данным статистической отчетности, Западно-Сибирский экономический район занимает второе (после Уральского района) место по суммарным выбросам вредных веществ в атмосферу, а также по выбросам твердых веществ, оксида углерода, оксидам азота и первое место по выбросам фенола⁶⁴.

Основное внимание в монографии уделяется Кемеровской, Томской, Новосибирской областям и Алтайскому краю. Эти регионы относятся к одному Обь-Иртышскому речному бассейну и имеют общие экологические проблемы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, воды, почвы в результате антропогенной деятельности. Кроме того, здесь отмечается высокий уровень экологически обусловленной заболеваемости и смертности населения. В то же время особенности экономического развития этих территорий позволяют говорить о специфике и разных масштабах экологических проблем. Так, для Новосибирской Кемеровской областей в рассматриваемый период времени наиболее значимыми являлись проблемы, вызванные влиянием промышленности (загрязнение атмосферного воздуха, водных источников, радиоактивное загрязнение), для Томской и Тюменской областей – связанные с развитием нефте-газодобычи, а для Алтая характерно нарушение почв, загрязнение рек вследствие химизации сельского хозяйства, сокращение биоразнообразия и т.п.

Особое место среди указанных регионов занимает Кемеровская область, поскольку здесь сосредоточено 45 % основных промышленных фондов Западной Сибири, в том числе горнодобывающая, металлургическая и химическая промышленность, под влиянием которых складывается экологическая обстановка. Занимая 4 % территории Западно-Сибирского экономического района, Кузбасс производит 1/3 всей продукции. В результате более половины населения области подвержены влиянию высокого уровня загрязнения атмосферы, состояние водных источников (поверхностных и подземных) и систем центрального водоснабжения представляет опасность для здоровья жителей области. Таким образом, Кемеровская область может рассматриваться как эпицентр экологического бедствия в Сибири.

Источниковую базу монографии составляют различные нормативно-законодательные документы, архивные материалы, периодическая печать, ресурсы Интернета, материалы семинаров и конференций. Основными источниками при изучении проблемы являются нормативно-законодательные документы СССР и Российской Федерации. Без анализа законодательных документов невозможно выявить приоритеты государственной политики и проследить особенности формирования системы управления природопользованием и охраной окружающей среды. В рассматриваемый период были разработаны и приняты десятки законодательных актов, направленных на решение наиболее острых экологических проблем и предотвращение экологического кризиса⁶⁵.

Важную роль в изучении экологической политики играют решения и постановления центральных и местных партийных и государственных органов, которые позволяют получить представление об общих тенденциях рассмотрения экологических проблем в указанный период. На основе документов ЦК КПСС, Совета Министров СССР, обкомов и облисполкомов можно выявить основные направления экологической политики на разных этапах ее формирования, проследить изменения в подходах к решению экологических проблем. Для изучения экологической политики 1970–1980-х гг. большое значение имеют такие документы как Конституция СССР 1977 года, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» (1972 г.), Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» (1978 г.) и другие. В них отражены принципы экологической политики на государственном уровне, механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды, функции природоохранных органов, права и обязанности природопользователей. Для официальных документов характерны следующие недостатки: они, как правило, имеют декларативный характер и подвержены идеологическому влиянию, в связи с чем возникает необходимость более детального анализа особенностей государственной экологической политики с привлечением других видов источников.

Для наиболее полного и адекватного воспроизведения фактов и событий и их объективного анализа были использованы документы, содержащиеся в Государственном архиве Томской области (ГАТО), Государственном архиве Новосибирской области (ГАНО), Государственном архиве Кемеровской области (ГАКО), Государственном архиве Алтайского края (ГААК). В архивных фондах содержатся различные материалы партийно-государственных органов, предприятий, контролирующих организаций и общественных объединений.

Большую историческую значимость имеют такие документы, как переписка с вышестоящими организациями, отчеты и протоколы заседаний, статистические данные о состоянии окружающей среды, информация о выполнении запланированных природоохранных мероприятий и другие. В них отражены следующие ключевые моменты: механизм подготовки, принятия и реализации управленческих решений; социальные и экономические последствия их осуществления; уровень экологического сознания природопользователей, их отношение к решению природоохранных задач. Документы, содержащиеся в региональных архивах, также не лишены недостатков: практически отсутствуют материалы, характеризующие деятельность экологической общественности в 1980-х гг.; данные о состоянии окружающей среды отрывочны, в связи с чем сложно проследить динамику; отсутствует информация о финансировании природоохранной деятельности в регионах и на предприятиях. Такое положение с документами позволяет предположить, что в указанный период в сфере экологической политики не все обстояло благополучно.

Некоторые пробелы, имеющиеся в официальных источниках, позволяют заполнить документы, сохранившиеся в текущих архивах государственных природоохранных органов, служб и общественных организаций⁶⁶. Материалы текущих архивов крупных промышленных предприятий недоступны для анализа в связи с изменением формы собственности и постоянными реорганизациями.

Еще одна группа использованных источников – материалы периодической печати, которые позволяют более детально представить процесс формирования и реализации экологической политики. Необходимо особо отметить информативность публикаций в краевой газете «Алтайская правда», областных газетах «Красное знамя», «Кузбасс», «Советская Сибирь», городских газетах «Кузнецкий рабочий» (г. Новокузнецк), «Томский вестник» (г. Томск). Для этих изданий характерно регулярное обращение к местным экологическим проблемам, организация дискуссий с участием читателей. Например, газета «Кузнецкий рабочий» в 1988–1989 гг. практически в каждом выпуске публиковала материалы, посвященные вопросам качества окружающей среды, комментарии специалистов природоохранных служб, отклики читателей, обеспокоенных неблагополучной экологической ситуацией в городе. В конце 1980 – начале 1990-х появились журналисты, специализирующиеся на экологической тематике. Например, в Кузбассе об экологических проблемах писали журналисты М. Лобанова, М. Стахович, В. Валиулин. Несмотря на то, что газетные публикации являются наиболее уязвимыми с точки зрения достоверности содержащихся в них сведений, на основании опубликованных материалов можно сделать вывод об уровне экологического сознания общества и приоритетности экологических проблем⁶⁷.

Большой интерес представляют издания, характеризующие общественное экологическое движение 1960-х -1990-х гг.⁶⁸ В них на основе документальных материалов, воспоминаний участников изложена история первой в СССР студенческой Дружины по охране природы, которая дала начало неформальному массовому природоохранному движению. Наряду с общероссийскими материалами в сборниках представлена информация, характеризующая деятельность Сибирского отделения ДДОП.

Уникальные материалы по экологическому движению России и другим социально-экологическим проблемам, собранные О.Н. Яницким и его коллегами в 1985–2012 гг., опубликованы на сайте Института социологии⁶⁹. Основной массив архива, объем которого превышает 3 тыс. страниц, составляют глубинные полуструктурированные интервью, данные экоактивистами, экспертами и представителями власти. Кроме того, в нем представлены образцы документов общественных экологических организаций, позволяющие понять специфику их деятельности на разных этапах существования.

В исследовании также были использованы различные публикации из сети интернет: научные и публицистические материалы, результаты социологических опросов, информация о деятельности общественных организаций и природоохранных органов (отчеты) и др. Основным недостатком этого источника является его нестабильность, поскольку со временем часть информации становится недоступной, либо размещается по другим адресам.

Некоторую роль в определении подходов к изучению проблемы экологической политики сыграл личный опыт автора в общественной экологической деятельности. В качестве председателя городской общественной организации «Новокузнецкое общество охраны природы» в 1990-х гг. автор принимала участие в различных проектах и мероприятиях, направленных на решение экологических проблем региона, повышение экологической культуры населения и т.п. участие в общественной экологической деятельности способствовало налаживанию контактов с государственными природоохранными структурами и общественными организациями Западной Сибири и других регионов страны. Это позволило изнутри увидеть проблемы, связанные с недостатком экологически значимой информации, финансированием природоохранных мероприятий, взаимодействием различных секторов общества в процессе формирования и реализации экологической политики.

В настоящее время российские регионы, в том числе, Сибирь, вновь оказались перед возможностью выбора дальнейшего пути развития. Сохранение ресурсной ориентации российской экономики, при сохранении существующих подходов к экологической политике и "деэкологизации" власти, будет вызывать дальнейшее ухудшение состояния окружающей среды и здоровья населения. Следствием этого может стать дальнейшее обострение социально-политических противоречий и ухудшение демографической ситуации в Западной Сибири, что приведет в свою очередь к необратимым социально-демографическим последствиям для региона.

В связи с этим, на наш взгляд, обращение к бесценному опыту в сфере природопользования и охраны окружающей среды, который приобретался путем «проб и ошибок» в течение десятилетий хозяйственной деятельности, позволит избежать новых опасных экспериментов над природой и самими собой.