Влияние индустриального комплекса на природный потенциал территорий Западной Сибири

1.2 Влияние индустриального комплекса
на природный потенциал территорий Западной Сибири

Особенности социально-экономического развития Западной Сибири обусловлены спецификой ее природно-ресурсного потенциала. Регион отличается разнообразными запасами полезных ископаемых, прежде всего, топливно-энергетическими ресурсами. Важнейшее хозяйственное значение имеют нефть и газ. Основные месторождения нефти находятся на Среднем Приобье (Самотлорское, Мегионское и другие в районе Нижневартовска; Усть-Балыкское, Федоровское и другие в районе Сургута). Месторождения природного газа в приполярном районе: Медвежье, Уренгой и другие, в Заполярье - Ямбургское, Иванковское и другие.

В Кузбассе находятся основные запасы угля. Угольные пласты имеют большую мощность и залегают близко от поверхности, что дает возможность наряду с шахтным способом вести открытую добычу. В Новосибирской области расположен Горловский бассейн, богатый антрацитовыми углями, в Тюменской области - Северо-Сосьвинский, в Томской области – Чулымо-Енисейский бассейны бурых углей. Западно-Сибирский железорудный бассейн выделяется значительными месторождениями (Нарымским, Колпашевским и Южно-Колпашевским)., которых преобладают бурые железняки. Богатые железорудные месторождения магнетиновых руд имеются в Горной Шории – Таштагол, Шерегеш и на Алтае – Инское, Белорецкое. На территории Кемеровской области располагается Усинское месторождение марганцевых руд и Кия-Шалтырское месторождение нефелинов, в Алтайском крае – Акташское и Чаганузинское месторождения ртути. В озерах Кулундинской степи сосредоточены запасы соды и других солей. Новосибирская и Кемеровская области богаты известняками.

Уникальны водные и лесные ресурсы Западной Сибири. Водные ресурсы имеют энергетическое и рыбопромысловое значение, обеспечивают население питьевой водой. Лесные ресурсы имеют большое значение для региона (12 % российских запасов). Особенно богаты лесом Томская, Тюменская области, предгорные районы Алтайского края и Кемеровской области¹. Значительные земельные ресурсы используются на севере региона как оленьи пастбища, а на юге - под пашню и естественные кормовые угодья - сенокосы и пастбища.

Индустриальное развитие края в 1930-х–1960-х гг. имело характер «пионерного освоения»², в процессе строительства объектов создавались транспортная сеть, производственная и социально-бытовая инфраструктура, возводились города. В то же время, нерациональное, а зачастую хищническое использование природных ресурсов, привело к тому, что природные ресурсы Западной Сибири истощались. Вследствие загрязнения промышленными сточными водами рыбохозяйственное значение потеряли около 200 рек, среди которых Томь, Иртыш, Алей – реки Обь-Иртышского бассейна. Атмосферный воздух городов загрязняли выбросы промышленных предприятий, автотранспорта и жилищно-коммунального хозяйства. В результате многократного увеличения антропогенной нагрузки окружающей природной среде Западной Сибири был нанесен непоправимый ущерб.

Как развивались отношения природы и общества наглядно видно на примере Кемеровской области, природные и трудовые ресурсы которой десятилетиями подвергались беспощадной эксплуатации. Всего за 12 лет с 1928 по 1940 годы кузбасская промышленность увеличила выпуск продукции в 23 раза, что, естественно, увеличило нагрузку на окружающую среду. В связи с тем, что строительство велось в экстремальных условиях (не хватало квалифицированных кадров, денежных средств, оборудования и т.д.), в этот период, как правило, не решались вопросы полного использования сырья и утилизации отходов, не учитывались последствия техногенных решений. Сами решения часто принимались некомпетентными людьми, т.к. руководители не имели необходимого образования и квалификации.

С самого начала строительства предприятий условия жизни населения были очень тяжелыми, постоянно не хватало жилья, продуктов питания, одежды. В 1920-е–1930-е годы в Кузбассе сложилась неблагополучная санитарно-гигиеническая обстановка, а в Новокузнецке, где велось строительство Кузнецкого металлургического комбината, увеличилась заболеваемость инфекционными болезнями³. Одной из причин санитарно-эпидемического неблагополучия было отсутствие водопровода и канализации в городе с населением более 160 тыс. человек⁴.

Усиленная эксплуатация природных ресурсов Кузбасса продолжалась и в годы Великой Отечественной войны. В этот период в области кроме собственных предприятий работали эвакуированные: «Карболит», анилино-красочный, электромеханический, химико-фармацевтический и другие заводы. Кроме того, было построено много новых предприятий, в том числе, машиностроительный, ферросплавный и алюминиевый заводы. За годы войны добыча угля возросла в 1,5 раза, выпуск металла – в 2,5 раза, производство химической продукции - в 7 раз⁵. Вследствие бурного роста промышленности состояние окружающей среды продолжало ухудшаться.

В ходе изучения природных ресурсов страны было выявлено, что восточные районы, в частности, Сибирь, не имели энергоемких производств, хотя обладали уникальным энергетическим потенциалом, тогда как основные потребители электроэнергии размещались в европейской части страны, не обеспеченной энергоресурсами в достаточном объеме⁶. Для того, чтобы исправить сложившееся положение, правительством было принято решение изменить стратегию освоения природно-ресурсного потенциала Сибири. В ноябре 1948 г. состоялась конференция по развитию производительных сил Кузбасса, после которой в области началось активное строительство предприятий угольной промышленности. Первый угольный разрез – Краснобродский – начал работать в 1948 г., в начале 1950-х годов были введены в эксплуатацию ещё 8 разрезов. К 1958 г. добычу угля в Кузбассе вели 75 шахт, 12 разрезов, 20 обогатительных фабрик, добыча угля возросла за десять лет в 97 раз. Кроме открытого способа вскоре стали применять гидравлический – к 1957 г. было построено пять комплексов гидродобычи угля⁷.

Послевоенное восстановление промышленности давалось нелегко, т.к. многие предприятия нуждались в реконструкции. По-прежнему в ходе реконструкции и строительства предприятий не учитывалось влияние производственных факторов на окружающую среду, экологическая система рассматривалась как площадка для размещения производства или ресурсная база, эксплуатация которой происходила без учета интересов окружающей среды⁸.

В соответствии с решениями ХIХ и ХХ съездов КПСС был принят курс на преимущественное развитие в Сибири энергоемких отраслей тяжелой промышленности, что также привело к значительному увеличению добычи минерального сырья и росту промышленного воздействия на окружающую среду. В итоге в 1950-х годах в городах и поселках обострилась проблема водоснабжения, наблюдался рост загазованности атмосферного воздуха. Река Томь потеряла хозяйственно-питьевое значение, и стала опасной для здоровья населения. Наращивание объемов производства продолжалось в 1960-е годы, объем промышленной продукции, выпускаемой в Кузбассе, увеличился за 1940–1970 годы в десять раз⁹. Было построено около 600 промышленных предприятий, в том числе ещё один гигант индустрии - Западно-Сибирский металлургический комбинат в Новокузнецке. Несмотря на то, что это был завод нового поколения, с усовершенствованной технологией, он стал одним из основных загрязнителей городской окружающей среды. В начале 1970-х годов Кузбасс столкнулся с комплексом экологических проблем, вызванных влиянием промышленного производства: загрязнение воздуха и воды вредными веществами, деградация земель и лесов, и как следствие, - ухудшение здоровья населения.

Аналогичная ситуация складывалась и в других областях региона, где развитие промышленности не приобрело таких масштабов. В Томской области, которая традиционно относилась к ресурсодобывающим областям, основные экологические проблемы, обозначившиеся еще в 50–60 годы ХХ в., были вызваны непродуманным размещением производства, экстенсивным ресурсопользованием и потребительским отношением к природе со стороны населения. Воздух города Томска был загрязнен пылью, золой, газами предприятий, которые строились без учета санитарных требований фактически в центре населенного пункта. Открытые водоемы загрязнялись производственными и хозяйственно-бытовыми стоками, содержащими нефтяные отходы, фенол, мышьяк, ДДТ и другие вещества, которые способны накапливаться в организме и приводить к отравлениям или хроническим заболеваниям. Эти вещества попадают в реки с неочищенными или недостаточно очищенными промышленными и хозяйственно-бытовыми сточными водами, древесными отходами, мусором. Вследствие загрязнения воды возникали вспышки инфекционных заболеваний у людей и животных, массовая гибель рыбы. Санитарное состояние подземных вод также вызывало тревогу у специалистов, которые отмечали низкое качество питьевой воды в Томском сельском районе: вода 74 % обследованных колодцев и 21 % скважин не соответствовала ГОСТу «Вода питьевая». В целом для Томской области в 1950-х–1960-х гг. характерными были следующие экологические проблемы: загрязнение окружающей среды промышленными предприятиями, жилищно-коммунальным хозяйством и транспортом; нарушение правил рыбной ловли и охоты (браконьерство); деградация лесов; радиоактивное загрязнение; ухудшение состояния здоровья населения вследствие загрязнения окружающей природной среды.

Таким образом, уже в 1950–1960-х годах одной из наиболее острых экологических проблем в Новосибирской, Томской областях, Алтайском крае и других регионах Западной Сибири было загрязнение атмосферы населенных пунктов выбросами промышленных предприятий, транспорта и котельных¹⁰. В основном эта проблема была актуальна для крупных городов, областных центров, где многие производственные объекты размещались в жилых кварталах. Выбросы предприятий содержали в больших количествах аэрозоли, золу, органические вещества, сажу, смолы и другие вредные вещества. Например, в г. Барнауле ежедневно в атмосферу попадало 320 тонн несгоревших частиц угля, золы, сернистого и углекислого газов, 80 % выбросов давали ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, комбинат химического волокна¹¹. Несмотря на то, что практически на всех предприятиях к этому времени уже были построены очистные установки, они либо плохо работали, либо не работали совсем¹². На этот факт неоднократно обращали внимание специалисты СЭС и контролирующие органы, а также ученые. Так, по данным городской СЭС г. Томска, загрязнение воздуха пылью в 2–4 раза превышало нормы, сажей – в 2–5 раз, сернистым газом – в 1,5–5 раз, угарным газом – в 5–6 раз¹³. Основными загрязнителями атмосферы были предприятия: «Томкабель», завод резиновой обуви, химфармзавод, кондитерская фабрика, а также ГРЭС-2 и автотранспорт. Запыленность воздуха в середине 1960-х гг. достигала 124 т на кв. километр в год, в 3–4 раза превышая аналогичные показатели в таких городах как Москва и Ленинград¹⁴. Основные загрязняющие вещества в атмосфере: окись углерода, цинк, свинец, фенолы, сажа, сернистый газ и др.

Поверхностные воды в Западной Сибири повсеместно использовались для промышленного и хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов. Так, вода Томи использовалась для водоснабжения более чем 200 населенных мест, в том числе городов Междуреченска, Новокузнецка, Кемерово, Юрги и Томска. В то же время поверхностные источники воды подвергались масштабному негативному воздействию со стороны промышленности и населения. Загрязнение водных источников, в том числе крупных сибирских рек, в основном было связано с отсутствием или неудовлетворительной работой очистных сооружений на предприятиях и несанкционированными сбросами хозяйственно-бытовых стоков. Наиболее загрязненными были реки, по берегам которых строились предприятия, например, строительство нефтеперегонного завода в Омске вызвало загрязнение Иртыша, в Кузбассе и Томской области промышленными водами загрязнена Томь¹⁵.

Систематические многолетние исследования воды в реке Томь, проводившиеся в 1950-е-1960-е гг. показали, что хозяйственная деятельность людей является важнейшим фактором формирования химического состава воды. Если в районе Междуреченска качество воды было приемлемо для хозяйственного и бытового использования, то в районе Новокузнецка она сильно загрязнялась промышленными и сточными водами, причем следы этого загрязнения можно было определить визуально: масляные пятна, мазутные отложения и т.п. Новокузнецкие предприятия сбрасывали в Томь более 500 тыс. м³ в сутки неочищенных шахтных вод, а также воды металлургического, алюминиевого и других заводов. В результате в реку попадали такие вещества, как аммоний, нитриты, сульфаты и т.п.¹⁶

Значительный вклад в загрязнение Томи вносили предприятия Кемерова, которые сбрасывали в реку более 350 тыс. м³ сточных вод ежесуточно. В сточных водах содержались такие вещества как фенол, анилин, нитробензол, капролактам, бензол, аммиак, соли тяжелых металлов, смолистые вещества. В сочетании друг с другом они давали еще более опасные стойкие и токсичные соединения. Помимо этого, предприятия Томска ежесуточно сбрасывали в Томь около 120 тыс. м³ сточных вод, в которых содержалось около 300 кг тяжелых металлов и до двух тонн нефтепродуктов. Загрязнение воды фенолами, нефтепродуктами, кислотами и щелочью отрицательно сказывалось на рыбных запасах Томи и ее притоков. За несколько послевоенных лет вылов рыбы в Кемеровской и Томской областях сократился в десять раз, р. Томь потеряла рыбопромысловое значение, стала непригодной для питья и опасной для здоровья населения.

Западно-Сибирский артезианский бассейн является крупнейшим в мире бассейном с запасами термальных, минеральных, целебных и пресных вод. При этом города и поселки Западной Сибири плохо обеспечены питьевым водоснабжением, десятилетиями население снабжалось некачественной питьевой водой. Проблема нехватки качественной питьевой воды особенно остро ощущалась в крупных промышленных городах: Омске, Томске, Кемерово. В Томской области в 1960-х гг. централизованным питьевым водоснабжением было обеспечено менее 30 % населения. В областном центре источником водоснабжения населения служила р. Томь. Насосно-фильтровальная станция, построенная в 1904 г., пропускала в городскую сеть 75 тыс. м³ воды в сутки. Средняя норма водопотребления для Томска была на уровне 100–110 литров в сутки, что ниже, чем в других городах СССР. Помимо коммунального водопровода в городе существовали ведомственные, а на окраинах водоснабжение жителей осуществлялось из рек Ушайка, Киргизка, Басандайка. Ни один из источников водоснабжения не отвечал требованиям безопасности, качество питьевой воды не соответствовало ГОСТу. Вследствие неблагополучной ситуации с питьевой водой в городе отмечалась повышенная заболеваемость болезнями желудочно-кишечного тракта, неоднократно возникали вспышки инфекционных заболеваний¹⁷.

Реки Обь, Иртыш, Бия, Алей, Чумыш, Барнаулка были загрязнены вредными веществами, которые поступали от 100 промышленных предприятий Алтайского края. С начала 1950-х до середины 1960-х годов сброс загрязненных сточных вод увеличился более чем в 3 раза. Вследствие этого изменился химический состав воды, что, в свою очередь, привело к исчезновению рыбы в водоемах. Так, в р. Алей в 1950 г. вылавливалось до 500 центнеров щуки, окуня, язя и чебака, а с 1960 г. промысловый лов рыбы прекратился¹⁸. Основными загрязнителями воды в г. Барнауле были комбинат химволокна, овчинно-меховая фабрика, кожзавод, водный транспорт¹⁹. С пуском комбината химволокна на Оби в районе Барнаула рыба исчезла. По данным лаборатории Алтайского моторостроительного завода, с 1 января по 15 марта 1968 г. в промышленных стоках завода содержание нефтепродуктов составило 2127 мг, что превысило допустимую норму в 7800 раз. Небольшие городские речки (Ушайка, Басандайка и Киргизка в Томске, Аба в Новокузнецке, Бия в Бийске и другие) уже в начале 1960-х гг. превратились в открытую канализацию вследствие сброса нечистот. Таким образом, качество воды в открытых водоемах с каждым годом ухудшалось, что неизбежно сказалось на рыбопромысловых запасах Западной Сибири. Вылов рыбы в Оби сократился с 11 тыс. центнеров в 1948 г. до 2,5–3 тыс. центнеров в конце 1960-х годов²⁰.

Масштабы загрязнения водных источников в Сибири потребовали вмешательства центральных властей. В 1963 г. Совет Министров РСФСР принял соответствующее постановление. В связи с загрязнением водных источников Обь-Иртышского бассейна, постановлением предусматривалось строительство очистных и канализационных сооружений на ряде промышленных предприятий и коммунальных объектов Западно-Сибирского и Кузбасского СНХ. Однако капитальные вложения, предусмотренные на эти цели, осваивались не полностью, в связи с чем план по строительству очистных предприятиями из года в год не выполнялся. Таблица 4²¹ свидетельствует о том, что невыполнение планов природоохранных мероприятий было характерным явлением для всех регионов Западной Сибири.

Таблица 4 – Выполнение плана капитальных вложений на
строительство очистных и канализационных
сооружений предприятиями Обь-Иртышского
бассейна в 1965 г.

	План на 1965 г., тыс. руб.	Освоено, тыс. руб.	Выполнение плана, %
Томская область	771,3	303,9	39,4
Омская область	3608,0	1956,0	54,0
Новосибирская область	2818,0	1758,4	62,3
Кемеровская область	13939,0	8856,3	63,5
Алтайский край	3948,0	1484,0	37,6
Всего	25084,3	14358,6	51,3

 

Кроме промышленного и хозяйственно-бытового загрязнения рек в городской черте, имелись и другие факторы, влиявшие на состояние поверхностных вод: по берегам рек велись рубки леса, осуществлялся молевой сплав древесины, что наносило большой вред воде и ее обитателям²². Молевой сплав получил широкое распространение на Алтае, в Томской области. Ежегодно по рекам Обь, Чулым, Чумыш, Бия сплавлялось около 1 млн. куб. м. древесины, из которых на дне оставалось до 20 тыс. куб. м. Вследствие несоблюдения правил лесосплава и заготовок древесины возникла проблема загрязнения притоков р. Оби. В результате русла таких рек, как Кеть, Лисица, Ламоватая, Большая Утка и другие оказались забиты лесом. Захламление русел таежных речек приводило к плачевным последствиям. Об этом неоднократно упоминалось в документах Томского управления лесного хозяйства²³. Неоднократно проблема молевого сплава поднималась специалистами Верхне-Обского бассейнового управления по регулированию использования и охраны вод²⁴. Однако постановления правительства о прекращении молевого сплава не выполнялись.

Обь-Иртышский бассейн играл важную роль в рыбном хозяйстве страны. В годы с высоким уловом (до 580 тыс. ц рыбы) он давал 1/3 улова по РСФСР и 70 % уловов по Сибири. Средняя рыбопродуктивность освоенных промыслом речных угодий (около 27 тыс. км) составляет здесь более 10 ц/км²⁵. Однако наряду с загрязнением рек сточными водами, создание гидротехнических сооружений на Иртыше и Оби привело к резкому сокращению запасов ценных пород рыб. Так, плотины Новосибирской, Бухтарминской и Усть-Каменогорской ГЭС привели к затоплению части нерестилищ, отрезали важные нерестовые угодья осетра и нельмы, а зарегулированный режим отрицательно сказался на воспроизводстве осетровых и частиковых рыб. Утрата 40 % нерестовых и свыше 100 тыс. га нагульных площадей после зарегулирования стока только р. Оби снизила эффективность естественного воспроизводства осетра в 10 раз²⁶. Произошло сокращение ареала стерляди, почти полностью она исчезла в Кети, Чулыме, Томи, утратила промысловое значение в оз. Зайсан и Черном Иртыше. В результате резко упали уловы рыбы. На Верхней Оби в первые же годы существования Новосибирского водохранилища (с 1960 по 1965 гг.) улов упал с 58 до 42 тыс. ц. Сокращение улова происходило прежде всего за счет щуки, язя, плотвы. Так, с момента заполнения водохранилища вылов язя упал в 2–3 раза.

Создание гидроузлов нанесло ущерб животному миру в поймах рек, который отличался большим видовым разнообразием и плотностью. Например, в пойме Нижней Оби осенью численность водоплавающих птиц достигала 8-9 млн.²⁷ Здесь располагались зимовки лосей и белых куропаток, места обитания редких видов птиц, таких как орлан-белохвост, белый журавль (стерх), скопа, краснозобая казарка и др. Строительство ГЭС и водохранилищ неблагоприятно сказалось на большинстве животных, обитающих в зоне их влияния. В частности, вследствие строительства гидротехнических сооружений в поймах Оби и Иртыша сократилась численность соболя, белки, горностая, рыси, росомахи, зайца-беляка, лисицы.

Не менее актуальной проблемой для Алтая, Новосибирской, Томской и Кемеровской областей было браконьерство, нарушение правил рыбной ловли. Охотпромысловая фауна Западной Сибири была представлена 51 видом животных и 71 видом птиц²⁸. В 1920–1950-е годы в регионе проводилась значительная работа по организации охотничьего промысла: были созданы охотничье-промысловые биологические станции, образованы государственные охотничьи инспекции. В Западную Сибирь были завезены соболь, бобр, норка, ондатра и другие животные. Однако хищническое истребление промысловых животных привело к тому, что численность некоторых видов значительно сократилась, особенно в послевоенный период.

Факты, свидетельствующие о процветании браконьерства, отражены в периодической печати, материалах комиссий по охране природы, отчетах Управления охотничье-промыслового хозяйства²⁹ и других источниках. Депутаты Новосибирского облисполкома с сожалением признавали, что в области слабо организована борьба с браконьерами и предлагали «усилить борьбу с браконьерами силами органов милиции и прокуратуры»³⁰. Заместитель председателя постоянной комиссии по охране природы облисполкома И.Я. Панченко указывал на то, что в районах области исчезла дичь, зайцы. Депутат Шестопалов предлагал «рассматривать браконьерство как факт хищения социалистической собственности»³¹.

В Алтайском крае хищническое использование природных ресурсов и браконьерство стали причиной значительного сокращения численности таких промысловых животных как лось, марал, кабарга, косуля, сибирский козерог, соболь³². В 1960-е годы в крае насчитывалось до 3 тыс. лосей и 15 тыс. коз. Отстрел промысловых животных производился по лицензиям. Однако вместо одного животного браконьеры добывали 2–3. Только за 1967 год охотинспекторы выявили более 1000 грубых нарушений правил охоты³³.

В связи с возросшими масштабами браконьерства была признана необходимость восстановления на Алтае государственного заповедника. 24 марта 1967 г. Исполком Алтайского Краевого Совета депутатов трудящихся принял решение об организации Алтайского заповедника, основной задачей которого были охрана ценных видов охотничьих животных. В документе указывалось, что в целях сохранения уникального природного комплекса Телецкого озера и Прителецкой тайги, а также учитывая ходатайства краевого общества охраны природы и Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР, Исполнительный Комитет краевого Совета депутатов трудящихся решил организовать Алтайский государственный заповедник и просить Совет Министров РСФСР решить вопрос о его организации. Постановлением СМ РСФСР от 7 октября 1967 г. заповедник был восстановлен³⁴. На заповедник возлагалось выполнение следующих задач:

• обеспечение охраны территории со всеми имеющимися на ней природными богатствами и соблюдение заповедного режима;

• проведение научно-исследовательской работы, соответствующей целям организации заповедника, а также содействие проведению этих научно-исследовательских работ в заповеднике другими организациями;

• содействие подготовке научных кадров, проведению практики учащихся, а также развитию туризма в объеме и формах, не нарушающих режима заповедности;

• популяризация идей охраны природы и содействие развитию краеведческой работы³⁵.

Поскольку основная часть природно-ресурсного потенциала Сибири представлена лесами, то бесспорно серьезной экологической проблемой для нее всегда были лесные пожары³⁶. Пожары часто возникали вследствие неполного использования древесины, накопления отходов, неразвитости лесотехнического производства. По данным специалистов, в 50 % случаев причиной пожара было неосторожное обращение с огнем³⁷. Часто лесные пожары начинались с "безобидных" сельскохозяйственных палов или непотушенных костров.

Быстрый рост городов, загрязнение атмосферного воздуха, недостаточное количество рекреационных зон привело к тому, что актуальной была признана проблема озеленения населенных пунктов. В октябре 1956 г. в Западной Сибири впервые была проведена конференция, посвященная вопросам озеленения населенных пунктов, в работе которой приняли участие представители многих сибирских городов³⁸. Специалисты из Томской области, Алтайского края неоднократно высказывали обеспокоенность тем, что горожане небрежно и расточительно относятся к «зеленому другу», обламывают ветки растений, рвут цветы.

Методы, которые применялись в сельском хозяйстве, привели к тому, что в 1960-х годах обострилась проблема водной и ветровой эрозии почв. Катастрофическая ситуация сложилась с почвами в Омской области. Целинные земли, распаханные в 1954 - 1956 гг., подверглись эрозии, а орошаемые земли стали засоляться³⁹. На Алтае 40 тыс. га почв было подвержено эрозии, ежегодно площадь непригодных для сельского хозяйства земель увеличивалась на 2%⁴⁰. В Новосибирской области вопрос о борьбе с эрозией почв неоднократно обсуждался на заседаниях постоянной комиссии по охране природы⁴¹. Однако эта проблема еще долгое время оставалась нерешенной.

Проблема радиоактивного загрязнения территории Западной Сибири в указанный период времени не признавалась актуальной, несмотря на то, что здесь находилось несколько потенциально опасных объектов. Наибольшую опасность представляли такие объекты ядерно-технологического цикла, как ПО «Химконцентрат» (г. Новосибирск) и Сибирский химический комбинат (г. Томск).

Информация о крупнейшем в СССР производстве делящихся материалов, предназначенных для военных целей, расположенном в Томске-7 и о его потенциальном воздействии на окружающую среду и население, в СССР была засекречена. Первые публикации, посвященные деятельности Сибирского химического комбината (СХК), появились только в 1989 г. После проведения комплексного расследования причин и последствий аварии 6 апреля 1993 г. стало известно, что с момента запуска СХК в 1948 г. в разные годы на комбинате произошло 36 радиационных аварий и инцидентов⁴². Информация о последствиях этих аварий до сих пор остается закрытой для населения.

Помимо этого, территория Западной Сибири многократно подвергалась локальному загрязнению техногенными радионуклидами вследствие наземных ядерных испытаний на Семипалатинском (1949 – 1962 г.г.) и Новоземельском (1955 – 1962 г.г.) полигонах. Наиболее сильное радиационное загрязнение от Семипалатинского полигона получила территория Алтайского края, пострадали также Кемеровская и Новосибирская области⁴³.

Систематические исследования радиационного загрязнения территории Западной Сибири были начаты лишь в начале 1990-х годов в рамках программы «Семипалатинский полигон-Алтай». Однако, сведения о влиянии ядерного полигона, на котором с 1949 по 1989 гг. было произведено более 450 испытаний ядерного оружия, на Западную Сибирь по-прежнему недоступны широкой общественности.

В настоящее время не вызывает сомнения утверждение о том, что состояние окружающей среды оказывает прямое влияние на здоровье населения. Однако в середине ХХ века медицинская наука не имела еще достаточных эпидемических данных, достоверно подтверждающих корреляцию между уровнем загрязнения окружающей среды и состоянием здоровья населения. Несмотря на отсутствие достоверных данных о состоянии атмосферного воздуха и воды, научные исследования в этой области проводились, и уже в 1950-х–1960-х годах специалистами было выявлено, что в крупных промышленных городах люди чаще болеют. Так, было доказано, что в загрязненных районах г. Томска заболеваемость бронхитом в 3–5 раз, ангиной в 2–3 раза, плевритом в 3–4 раза, болезнями глотки и миндалин в 5–6 раз, пневмонией в 2–3 раза выше, чем в районах с чистым воздухом⁴⁴. В Томске, Асино и других населенных пунктах отмечалось влияние санитарного состояния населенных мест и водоемов на заболеваемость населения острыми кишечными инфекциями и гельминтами⁴⁵. Аналогичная ситуация складывалась в других промышленных регионах. Однако в этот период проблема здоровья населения еще не стояла так остро, как в 1970–1980-е гг.⁴⁶

В условиях промышленного роста и ухудшения качества окружающей среды в Западной Сибири значительную роль играли специальные природоохранные организации. Контроль за состоянием природы был возложен на такие организации, как Верхне-Обское бассейновое управление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Верхнеобьрыбвод» Главрыбвода при Госкомитете Совета Министров СССР по рыбному хозяйству, Верхне-Обское бассейновое (территориальное) управление по регулированию использования и охране вод Минводхоза РСФСР, Западно-Сибирское территориальное управление по гидрометеорологии и контролю природной среды Госкомитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, областные управления лесного хозяйства, санитарно-эпидемической службы (СЭС) и другие организации.

Несмотря на значительное количество организаций, в функции которых входила охрана природы, их деятельность была недостаточно эффективна. Специалисты-экологи, ученые неоднократно обращали внимание на то, что «проведению и разработке многих важных природоохранных мероприятий по охране и развитию природы мешает разобщенность ведомств, которым положено охранять природные ресурсы (госохотинспекция, рыбхознадзор, управление лесным хозяйством, санитарная инспекция)»⁴⁷.

В связи с этим еще в 1958 г. томский ученый И.П. Лаптев предлагал создать в регионе специальный орган по руководству делом охраны природы. По мнению И.П. Лаптева, «таким органом может быть природоохранная комиссия, поддерживающая связь со всеми совнархозами, областными и краевыми исполкомами и другими организациями». Необходимость создания такой структуры обуславливалась тем, что «охрана природы не может осуществляться по частям, без учета взаимосвязи всех ее компонентов, на основе интересов одной только администрации области или района» ⁴⁸.

Местные органы власти недостаточно внимания уделяли проблемам качества окружающей среды. В основном этим занимались специалисты санитарно-эпидемической службы (СЭС) и других контролирующих органов. В качестве примера можно привести г. Новокузнецк, где все промышленные предприятия были взяты на учет СЭС, составлен план мероприятий по ликвидации загрязнений. В 1950–1960-х годах под контролем санитарной службы было построено более 300 очистных сооружений, разработаны проекты санитарно-защитных зон для семи крупных предприятий, созданы целевые службы и лаборатории по наблюдению за работой очистных сооружений, которые осуществляли контроль за выбросами и сбросами вредных веществ⁴⁹.

В 1965 г. при горисполкоме г. Новокузнецка и в других городах области были созданы комитеты по борьбе с выбросами в атмосферу и водоемы. Фактически это означало признание актуальности экологических проблем городскими властями. Эти и другие проведенные мероприятия позволили снизить количество вредных веществ, поступающих в окружающую среду от предприятий. Например, по данным Верхне-Обского бассейнового управления по регулированию использования и охраны вод, на Кузнецком металлургическом комбинате (КМК) сократился сброс загрязняющих веществ, о чем свидетельствует таблица 2⁵⁰. За 18 лет почти в 50 раз снизились объемы сбрасываемых фенолов и в 12 раз – взвешенных веществ. Однако в целом природоохранная деятельность имела ограниченный характер, т.к. состояние окружающей среды на данном этапе не оценивалось как критическое или неблагополучное.

Таблица 5 - Сбросы вредных веществ на КМК, 1948-1965 гг.

Наименование сбрасываемого компонента	Годы
	1948	1956	1964	1965
Фенолы, кг/сут.	2808	302	72	59,2
Взвешенные вещества, т/сут.	670	500	25	55,4

 

После принятия в 1960 г. Закона «Об охране природы в РСФСР», функции контроля за соблюдением действующих законов по охране природы и выполнением мер по сохранению и восстановлению природных ресурсов были возложены на местные советы народных депутатов⁵¹. Именно они должны были осуществлять широкую систему мер по обеспечению охраны окружающей среды от вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, по рациональному использованию природных богатств и восстановлению их запасов. Однако до середины 1960-х гг. советы народных депутатов практически не уделяли внимания вопросам охраны природы.

Первая в Западной Сибири постоянная комиссия по охране природы была создана при Новосибирском облисполкоме в 1965 г., ее основной задачей стала координация всей природоохранной работы в области. Члены комиссии должны были «заботиться, чтобы в городах и районных центрах промышленные предприятия не загрязняли воздух, не сбрасывали в озера и реки неочищенные воды». В Кемерово специальная комиссия по охране природы Городского Совета была создана в 1969 г. Аналогичные комиссии в разные годы были созданы и в других городах Западной Сибири.

В соответствии с распоряжением Госплана РСФСР от 9 июня 1969 г. предприятия должны были представить план природоохранных мероприятий на 1971–1975 гг. в министерства и ведомства после согласования с местными властями, санитарно-эпидемиологической службой и другими заинтересованными структурами. Однако в ходе проверок, которые проводились комиссиями по охране природы, были выявлены многочисленные факты нарушений природоохранного законодательства и безответственное отношение руководителей предприятий к природоохранной деятельности. Например, Кемеровским облисполкомом были обнаружены существенные просчеты, допущенные предприятиями при составлении планов природоохранных мероприятий: многие предприятия недоучли показатели водопотребления и водоотведения (химзавод в Ленинске-Кузнецком, завод полимерных строительных материалов в Мариинске, предприятия химической промышленности в Юрге, завод металлургического оборудования в Кемерово и другие); некоторые предприятия не предоставили проекты планов (клеевой завод в Ленинске-Кузнецком, Юргинский абразивный завод, Управление Западно-Сибирской железной дорогой); ряд мероприятий, имеющих важное значение для охраны природы, не был включен в планы предприятий.

Создание постоянных областных и городских комиссий по охране природы имело значение, однако не решило проблемы. По-прежнему экологическим вопросам со стороны местных органов власти уделялось недостаточно внимания, постановления комиссий часто не выполнялись, контроль за их исполнением практически не осуществлялся. Эти и другие факты свидетельствует о том, что в указанный период масштабы экологических нарушений в регионах недооценивались, а экологические проблемы не воспринимались природопользователями как приоритетные.

Учитывая перечисленные недостатки, Кемеровский облисполком обратился в Госплан с просьбой дать указание министерствам и ведомствам дополнительно включить в комплексный план на 1971 - 1975 годы: строительство второй очереди канализации в городах Кемерово, Новокузнецк, Гурьевск; организацию санитарно-защитной зоны на ЗСМК, КМК, Абагурской и Мундыбашской аглофабриках; строительство очистных сооружений на ряде предприятий области.

Таким образом, к началу 1970-х гг. в Западной Сибири сложилась неблагоприятная экологическая обстановка. В качестве наиболее острых экологических проблем региона можно выделить следующие:

• загрязнение окружающей среды промышленными предприятиями, жилищно-коммунальным хозяйством и транспортом;

• нарушения правил рыбной ловли и охоты (браконьерство);

• деградация лесов из-за хищнических рубок и пожаров;

• радиоактивное загрязнение;

• ухудшение здоровья населения вследствие загрязнения окружающей природной среды.

Проанализировав ситуацию, которая сложилась к началу 1970-х годов в Западной Сибири, в числе основных причин экологического неблагополучия следует назвать командно-административные методы в управлении хозяйством страны и региона, экстенсивное природопользование, отсутствие эффективной системы контроля и надзора за выполнением законодательства об охране природы, низкий уровень экологической культуры населения и потребительское отношение к природе.

В значительной степени экологические проблемы можно объяснить объективными трудностями послевоенного социально-экономического развития, а также отказом от традиционного природопользования. Несмотря на богатый традиционный опыт коренного населения Западной Сибири и сельского населения и его широкую распространенность в регионах России⁵², он был лишен поддержки государства, как в дореволюционный период, так и в годы Советской власти. Политика индустриализации и модернизации страны проводилась без учета интересов сельского населения, которое являлось носителем традиционного опыта природопользования.

Экстенсивные методы хозяйствования, вера в неисчерпаемость природных ресурсов, огромные масштабы неосвоенной территории Сибири – все это способствовало тому, что многочисленные распоряжения, постановления правительства об охране земель, лесов, вод и других ресурсов, практически повсеместно не выполнялись, либо не давали должного эффекта. Вплоть до конца 1960-х гг. законоположения были преимущественно отраслевыми. Они регулировали охрану отдельных объектов природы, что соответствовало уровню развития производительных сил, накопленным экологическим знаниям, общественному пониманию задач рационального использования и охраны природных богатств. Только в 1970-х гг. началось применение комплексного подхода, что отразилось и на законодательстве.

Кроме того, не учитывались природно-географические и ресурсные возможности различных территорий страны. Поэтому опыт охраны природы одних районов часто механически переносился на другие, что приводило к непредсказуемым последствиям.

Накопившиеся к началу 1970-х годов противоречия в регионах требовали срочного и радикального решения, перед страной встала серьезная проблема: как развивать социалистическое хозяйство, сохраняя при этом природу и ее ресурсы для будущих поколений. От того, насколько действенным окажется решение, зависела успешность не только внутренней, но и внешней политики государства.