- Главная
- О нас
- Проекты
- Статьи
- Регионы
- Библиотека
- Новости
- Календарь
- Общение
- Войти на сайт
Административно-правовые и экономические основы экологической политики
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии
Глава 2 Экологическая политика в Западной Сибири
2.1. Административно-правовые и экономические основы
экологической политики
Экологическая политика в масштабах государства включает в себя правовые, экономические, управленческие аспекты и представляет систему взаимосвязанных элементов, включающих:
1) законодательное и нормативное регулирование;
2) государственные и региональные органы управления и контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
3) экологический мониторинг;
4) научно-исследовательскую работу;
5) экологическое просвещение, воспитание, образование и пропаганду;
6) конкретные мероприятия, программы и проекты;
7) экономическое стимулирование;
8) международное сотрудничество, направленное как на решение существующих экологических проблем, так и на их предотвращение.
Важнейшим условием успешной реализации экологической политики является наличие эффективных механизмов, которые позволяют решать поставленные задачи. Условно можно выделить экономические и внеэкономические механизмы реализации экологической политики. К экономическим механизмам относятся: планирование природопользования, создание целевых программ, разработка эколого-экономических систем, система платежей, налогообложения, льгот и других стимулов для природопользователей. Внеэкономические механизмы включают нормативно-законодательное регулирование отношений между государством и природопользователями, систему административных мер, экологический контроль и экспертизу, различные ограничения. При формировании механизмов природопользования важно найти оптимальное сочетание административно-правовых и экономических методов.
В условиях сложившегося в СССР административно-командного способа руководства и ведомственного подхода к использованию природных ресурсов предпочтение отдавалось внеэкономическим методам регулирования. В частности, в 1930-х годах была разработана система контроля за состоянием объектов окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха и водоемов, а также приняты нормативы ПДК для ряда химических веществ. В 1950-е годы, в связи с ядерными испытаниями, начались наблюдения за радиоактивным загрязнением окружающей среды. Контроль качества атмосферного воздуха был организован в крупных городах лишь в начале 1960-х годов в связи с ростом промышленного загрязнения
Большое внимание в СССР уделялось разработке законодательно-нормативной базы, основанной преимущественно на запретительно-охранительных принципах. По мнению Е.Н. Тихоновой, в 1970–1980-х гг. в стране начался новый этап формирования экологической политики, отличительной чертой которого является комплексный подход к решению накопившихся в стране экологических проблем
В это же время завершилось создание системы охраны природы на всех уровнях государственного управления, начиная с Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР, заканчивая местными Советами депутатов трудящихся. Контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов (земель, вод, атмосферного воздуха, лесов, охотничье-промысловых животных и рыбных запасов) осуществляли специальные государственные органы.
При Государственном комитете Совета министров по науке и технике был организован Междуведомственный научно-технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, на который возложены координация и решение крупных государственных задач в этой области и выполнение ряда важных консультативных функций. В Академии наук СССР действовал научный совет по проблемам биосферы, призванный объединять усилия и руководить работой различных научных учреждений, разрабатывающих научные основы рационального природопользования.
Однако существовавшая система нормативно-правового регулирования природопользования не в полной мере способствовала значительному улучшению качества окружающей среды в условиях ведомственности и отсутствия эффективных экономических механизмов. На это указывали различные исследователи, в том числе Ф.А. Мартынов, который писал о том, что «утвердившийся в стране административно-волевой стиль, игнорирующий экономические методы управления процессами природопользования, не дал желаемых результатов»
Вследствие отсутствия действенных экономических рычагов и стимулов, предприятия и организации были не заинтересованы в обеспечении комплексного и рационального использования природных ресурсов и снижении загрязнения окружающей среды.
В связи с ухудшением экологической ситуации в промышленно-развитых регионах страны в начале 1970-х гг. стало меняться отношение к проблемам природопользования, были разработаны новые подходы к решению этих проблем, активизировалась работа по усовершенствованию механизмов природопользования и охраны окружающей среды, усилилось влияние общественности на процесс принятия экологически значимых решений.
Значительное влияние на формирование экологической политики в СССР оказала Стокгольмская конференция 1972 г., посвященная проблемам охраны окружающей среды. Инициатива проведения конференции принадлежала Генеральной Ассамблее ООН, которая в 1968 г. приняла решение о созыве в 1972 г. международной конференции по окружающей среде. Это решение способствовало заметной активизации действий международных организаций, началась подготовка к разработке природоохранных программ, и проблема окружающей среды стала рассматриваться уже как глобальная задача мирового масштаба.
Конференция ООН по окружающей среде состоялась в июне 1972 г. в Стокгольме (Швеция). В ее работе приняли участие представители 113 стран, специализированных учреждений ООН, МАГАТЭ и других межправительственных и неправительственных организаций. Значение конференции заключается еще и в том, что она приняла Декларацию по окружающей человека среде. Основные ее положения гласили: развитые страны должны выделять ресурсы для охраны и улучшения окружающей среды с учетом обстоятельств и конкретных потребностей развивающихся стран; природные ресурсы Земли должны быть сохранены на благо нынешних и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости, все государства должны содействовать возрастанию роли международных организаций в деле повышения эффективности и динамичности экологической деятельности во всем мире; каждый человек имеет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде; все формы апартеида, расовой дискриминации колониального и других форм угнетения должны быть ликвидированы; испытания ядерного оружия должны быть прекращены.
Несмотря на то, что СССР отказался принять участие в этой конференции по политическим мотивам
Отказ от участия в конференции не означал, что для руководства СССР экологические проблемы не являются приоритетными. В качестве примера можно привести документ, который был представлен на международной выставке ЭКСПО-74 в г. Спокане, США. В нем подчеркивалось, что «Советский Союз в своей политике в области охраны окружающей среды исходит из признания жизненной важности этой проблемы не только для советского народа, но для всего человечества»
В начале 1970-х гг. руководство СССР не разделяло мнения зарубежных ученых о наступлении экологического кризиса, вызванного антропогенным воздействием и о необратимости процессов в биосфере, тем не менее осознавалась необходимость принятия срочных превентивных мер по защите окружающей среды. В качестве основной экологической проблемы воспринималось «разумное преобразование природы, рациональное использование ее ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений»
Регулирование административно-хозяйственной деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды предусматривалось постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» № 898 от 29 декабря 1972 г. и «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» от 1 декабря 1978 г. Именно эти два постановления, на наш взгляд, определили основные направления природоохранной деятельности всех субъектов экологической политики до конца 1980-х годов.
По мнению авторитетного специалиста в области природоохранного законодательства О.С. Колбасова, основная особенность постановления «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» заключалась в том, что оно «предусматривало систему взаимосвязанных организационно-хозяйственных, финансовых, научно-технических и других мероприятий, гарантирующих успешную реализацию политического курса охраны окружающей среды, зафиксированного в партийных решениях и законодательстве Союза ССР, союзных и автономных республик»
Постановление обязывало министерства и ведомства, начиная с 1974 г., разрабатывать проекты планов проведения мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов в качестве составных частей перспективных и годовых планов развития народного хозяйства СССР. Планирование мероприятий должно было осуществляться в виде планов-прогнозов, перспективных и годовых планов, которые включали следующие разделы: 1) рационализация природопользования (мелиорация, химизация, использование новых видов сырья и энергии); 2) защита окружающей среды от загрязнения (очистка водного и воздушного бассейнов, внедрение безотходных технологий, утилизация и переработка отходов); 3) защита окружающей среды от разрушительного воздействия природных сил; 4) совершенствование системы стандартизации качества окружающей среды (разработка и внедрение стандартов, нормативов по охране окружающей среды и природопользованию)
Помимо законов и постановлений общего характера, в 1970–1980-х гг. были приняты специальные постановления, касающиеся отдельных территорий, например, озера Байкал, бассейнов р. Волги и Урала, Черного, Азовского, Балтийского морей и др. Их появление было обусловлено продолжающимся ухудшением качества окружающей среды и конфликтом ведомственных интересов, в результате чего природоохранная деятельность носила противоречивый характер. Указанные постановления были направлены на преодоление этих недостатков, и предполагали комплексный подход к решению экологических проблем.
Таким образом, в начале 1970-х гг. охрана природы стала не только функцией государства, но и обязанностью всех хозяйственных субъектов, которые должны были проводить мероприятия по охране природы и улучшению использования природных ресурсов. Эти нововведения были направлены на повышение ответственности руководителей предприятий и сокращение неблагоприятного воздействия производства на окружающую среду. Однако практика показывает, что такие решения не реализуются быстро и в полном объеме.
Недостатки советской экологической политики не воспринимались как системные просчеты, скорее они рассматривались как досадные упущения или промахи. Так на IV сессии Верховного Совета СССР В.А. Кириллин обращал внимание депутатов на «недостаточное внимание со стороны министерств вопросам охраны окружающей среды, невыполнение ими соответствующих постановлений, недостаточное изучение природных факторов при сооружении водохранилищ, недостаточное обоснование при отводах сельхозугодий для промышленного строительства, расточительное использование земель, недостатки в ведении лесного хозяйства и воспроизводстве лесных ресурсов, ухудшение условия обитания промысловых зверей и браконьерство, беспечное, халатное отношение отдельных лиц к природе»
Материал в разделах:
- Введение
- Индустриализация как фактор нарушения равновесия в окружающей природной среде Западной Сибири
- Влияние индустриального комплекса на природный потенциал территорий Западной Сибири
- Административно-правовые и экономические основы экологической политики
- Особенности реализации экологической политики в Западной Сибири в 1970–1980-х гг.
- Характер и масштабы деятельности общественного экологического движения в СССР
- Участие общественности в формировании и реализации экологической политики в Западной Сибири
- Заключение
- Список использованных источников
- Предметный указатель
Календарь
Материалы данного раздела
- Введение
- Индустриализация как фактор нарушения равновесия в окружающей природной среде Западной Сибири
- Влияние индустриального комплекса на природный потенциал территорий Западной Сибири
- Административно-правовые и экономические основы экологической политики
- Особенности реализации экологической политики в Западной Сибири в 1970–1980-х гг.
- Характер и масштабы деятельности общественного экологического движения в СССР
- Участие общественности в формировании и реализации экологической политики в Западной Сибири
- Заключение
- Список использованных источников
- Предметный указатель
Другие статьи
Активность на сайте
2 года 50 недель назад Гость |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 301,925 | |
3 года 4 дня назад Гость |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 301,925 | |
3 года 5 дней назад Гость |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 301,925 | |
3 года 29 недель назад Евгений Емельянов |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 301,925 | Возможно вас заинтересует информация на этом сайте https://chelyabinsk.trud1.ru/ |
3 года 5 дней назад Гость |
Ситуация с эко-форумами в Бразилии Смотрели: 9,207 | |