Глава 1 Природопользование и охрана окружающей среды
в условиях интенсивного освоения Западной Сибири

1.1 Индустриализация как фактор нарушения равновесия
в окружающей природной среде Западной Сибири

Особенности экологической политики неразрывно связаны со спецификой экономического, социального, политического и культурного развития общества. В связи с этим, большое влияние на экологическую политику оказывают следующие факторы: масштабы природопользования, темпы развития производства, экономическая и социальная стабильность, уровень экологической культуры населения и другие. В настоящее время достаточно сложно дать однозначную оценку деятельности государства в области природопользования и охраны окружающей среды, которая осуществлялась в период до начала 1970-х годов. С одной стороны, были разработаны научные основы природопользования и охраны окружающей среды, совершенствовалась законодательно-нормативная база, накоплен некоторый опыт по разработке и осуществлению природоохранных мероприятий, проводилась работа по охране отдельных природных ресурсов. В стране действовали общественные природоохранные организации, значительное внимание уделялось экологическому просвещению и образованию в высших и средних учебных заведениях. С другой стороны, в природоохранной политике, как и в других сферах жизни государства, обозначились глубокие противоречия, которые наиболее ярко проявлялись в промышленно развитых регионах, ставших заложниками существовавшей системы.

Западная Сибирь является одним из таких регионов. Ухудшение экологической ситуации здесь происходило постепенно, и было обусловлено рядом факторов, из которых в первую очередь следует выделить, масштабы и скорость промышленного освоения региона. В результате многолетней интенсивной разработки месторождений полезных ископаемых, неравномерного размещения крупных промышленных предприятий было нарушено экологическое равновесие Сибири: загрязнена атмосфера, отравлена вода, разрушены ландшафты, сократилось количество экологически чистых пищевых ресурсов. Природа региона – суровая и в то же время ранимая, не выдержала натиска «покорителей природы», которые смогли изменить ее облик до неузнаваемости.

Еще в начале ХХ века Сибирь представлялась труднодоступной, дикой и суровой страной, в то же время привлекающей к себе «неисчерпаемыми» природными богатствами. Вследствие изменившейся на рубеже XIX–XX вв. геополитической ситуации, власть стала уделять серьезное внимание восточным районам страны, рассматривая Сибирь как важнейший источник всевозможных экономических ресурсов и как форпост государства на дальневосточных рубежах. Значение Сибири для дальнейшего развития государства понимал С.Ю.Витте, подчеркивавший, что «с точки зрения экономического освоения и заселения ориентация должна быть не в сторону запада, как прежде, а в сторону востока, в наиболее богатые ресурсами районы»¹.

Первые проекты масштабных социально-экономических преобразований в Сибири обсуждались еще в конце ХIХ в., однако их непосредственная реализация и разработка связаны с созданием транспортных путей, которые стали существенным условием интенсивного освоения региона. Рост социального и экономического потенциала Сибири начался благодаря сооружению Транссибирской железнодорожной магистрали, соединившей Европейскую часть, Урал, Сибирь и Дальний Восток.

В связи с планируемым промышленным освоением восточных территорий, в начале 1920-х гг. развернулись дискуссии по поводу социально-экономического развития Сибири. Кроме широко обсуждавшегося Урало-Кузнецкого проекта, нацеленного на индустриализацию Сибири, существовали и другие. Например, в 1920 г. проект экономического развития Сибири, предусматривавший рациональную организацию сельского хозяйства, был предложен профессором Томского государственного университета Н.Я. Новомбергским. Он считал, что в силу исторически сложившихся условий Сибирь не готова к промышленному освоению своих богатейших природных богатств². Однако, советское правительство остановилось на идее преимущественного развития промышленности в регионе, предусматривающей использование сырьевых ископаемых и топливных ресурсов края.

В марте 1923 г. на Всероссийской конференции по изучению производительных сил вопросам исследования природных богатств Кузбасса и Урала уделялось большое внимание. В связи необходимостью увеличения производства чугуна, предусматривалась организация в Сибири и на Урале каменноугольных и железорудных производств, коксохимических заводов и осуществление прочих мероприятий. Под руководством В.И. Ленина началась разработка планов строительства Урало-Кузнецкого комбината. Одним из первых крупномасштабных проектов стал проект по развитию угольной и металлургической промышленности Кузбасса, которому отводилась особая роль важнейшего в СССР центра добычи коксующегося и энергетического угля – сырья и топлива для черной металлургии и химической промышленности³.

Только в 1928 - 1932 гг. здесь были построены и начали работать 24 шахты, за вторую и третью пятилетки было введено в эксплуатацию ещё 48 шахт. В 1929 г. началось строительство гиганта отечественной индустрии – Кузнецкого металлургического комбината (КМК). Одновременно происходило создание химической промышленности и энергетики: продолжалось строительство Коксохимического завода, в 1932 г. начала работать ТЭЦ КМК, в 1934 г. – Кемеровская ГРЭС и т.д. Строительство новых и реконструкция старых электростанций позволили увеличить их мощность с 5 тыс. квт в 1928 г. до 280 тыс. квт в 1940 г., т.е. примерно в 55 раз. Таким образом, богатый природными ресурсами Кузнецкий край за считанные годы превратился в край металлургической, химической, угледобывающей и энергетической промышленности.

В первом всесоюзном народнохозяйственном пятилетнем плане (1928–1932 гг.) намечалось создание в восточных районах страны сразу нескольких базовых отраслей экономики: топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии, тяжелого и транспортного машиностроения. Крупные предприятия были построены в городах Новосибирске, Кемерово, Томске, Барнауле, Омске и других городах. В этот период начали выпускать продукцию Кузнецкий металлургический комбинат, Беловский цинковый завод, десятки шахт и рудников Кузбасса. Всего за годы первой пятилетки (1928–1932 гг.) в Западной Сибири было введено в строй свыше 640 новых промышленных предприятий. Важное место в индустрии Западной Сибири заняло строительство электростанций. Производство электроэнергии увеличилось с 26,4 млн. квт-ч в 1928 г. до 232,3 млн. квт-ч в 1932 г., т.е. в 8 раз, а электровооруженность промышленности – почти в 3 раза⁴.

За годы второй пятилетки (1933–1937 гг.) в народное хозяйство Западной Сибири было вложено около 5,5 млрд. рублей, это почти в два с половиной раза больше, чем в годы первой пятилетки, причем свыше 70 % всех капитальных затрат приходилось на долю промышленности, транспорта и связи. В структуре капитального строительства преобладали объекты машиностроения, металлургии, электроэнергетики, химической и угольной промышленности. В этот период были ведены в эксплуатацию Кемеровский азотнотуковый завод, Чернореченский цементный завод, Барнаульский меланжевый комбинат, Новосибирская и Кемеровская ГРЭС, Кузнецкая ТЭЦ⁵.

Всего за годы первой пятилетки основные фонды крупной промышленности Сибири выросли примерно в 5 раз (в целом по стране – в 2 раза), а валовая продукция промышленности – более чем в 3 раза. Во второй пятилетке валовая продукция промышленности увеличилась еще в 2,8 раза (по стране – в 2,2 раза). Было произведено техническое перевооружение всех отраслей промышленности региона⁶. Результатом стремительного индустриального рывка стало превращение Западной Сибири в один из основных промышленных районов страны.

У советского правительства отсутствовала четкая и продуманная программа создания Урало-Кузнецкого комбината. Идеи и планы быстро менялись в зависимости от конкретных обстоятельств, изменения экономической и политической ситуации. Но несмотря на все противоречия, его сооружение стало фундаментом индустриального развития Сибири в 1930-е гг. На строительство сибирской части УКК было затрачено 35,6 % всех капитальных вложений в промышленность Сибири, реализованных в первой пятилетке, из них 43,9 % промышленных вложений в Западной Сибири⁷. Разработку и реализацию идеи Урало-Кузнецкого комбината историки называют крупнейшим проектом ХХ века, претворение в жизнь которого стало не только масштабным социально-экономическим событием, но и мощнейшим фактором индустриализации и модернизации восточных районов страны⁸.

В 1930-х гг. за Сибирью директивно закрепилась специализация по поставкам зерна, каменного угля, энергии, черных и цветных металлов, лесоматериалов, продуктов химии и лесохимии. Развитие промышленности происходило без учета местных потребностей – базовые отрасли тяжелой индустрии развивались высокими темпами, а оборудование, транспортные средства, товары широкого потребления ввозились из европейской части страны.

Развитие промышленности в свою очередь привело к существенным изменениям в численности и структуре населения. С 1926 по 1939 г. численность населения Сибири увеличилась с 10,7 до 13,7 млн. человек (28 %), в СССР - на 16 %. За этот период в Сибири возникло 89 новых городов и рабочих поселков, в том числе Белово, Искитим, Игарка, Норильск, Прокопьевск, Сталинск (Новокузнецк). Численность городского населения увеличилась с 1,4 до 4,4 млн. человек. Наиболее урбанизированным районом Западной Сибири стал Кузбасс, 55 % населения которого проживало в городах.

Многие предприятия и целые города были построены без учета санитарно-гигиенических и градостроительных требований, метеорологических факторов, что в дальнейшем обусловило наличие жилых массивов в непосредственной близости от производства и высокие концентрации вредных веществ в атмосфере и воде городов⁹.

Второй этап наращивания промышленного потенциала в сибирском регионе связан с периодом войны и послевоенного восстановления. Пережив крупнейшую военно-промышленную революцию, Сибирь превратилась в один из крупнейших арсеналов страны¹⁰. Вся экономика была перестроена на военный лад с целью первоочередного удовлетворения нужд армии и фронта. Промышленное производство перепрофилировано на выпуск военной продукции или продукции, необходимой для ее изготовления. Исключительное стратегическое значение имели такие предприятия, как Новосибирский металлургический завод и Новосибирский оловозавод, Сталинский (Новокузнецкий) алюминиевый и Рубцовский тракторный заводы¹¹.

Промышленность Западной Сибири в годы войны значительно возросла за счет эвакуированных заводов Ленинграда, Москвы и других городов, которые были размещены в Томске, Новосибирске, Бийске, Омске, Ишиме, Бердске, Славгороде. Только в Новосибирской области обосновалось свыше 100 крупных промышленных предприятий металлургического, машиностроительного, электромеханического профиля. Работая в экстремальных условиях, эвакуированные предприятия в Западной Сибири, как правило, уже через 30–40 дней вступали в строй и давали продукцию. Особенностью промышленного развития Сибири военных лет стало бурное развитие химического производства: если в целом по стране производство химической продукции снизилось, то в Сибири, наоборот, увеличилось. На годы войны пришлось создание промышленности медицинских препаратов: в 1942 г. введены в действие химико-фармацевтические заводы в Новосибирске, Анжеро-Судженске, Кемерово¹². В целом за годы Великой Отечественной войны валовое производство промышленности Сибири выросло почти в два раза, главным образом за счет предприятий тяжелой индустрии и оборонного комплекса. Наращивание объемов производства и массированная передислокация промышленности Донбасса и центральной части страны в Западную Сибирь не могли не сказаться на природе региона. С ростом промышленности непосредственно связан и рост численности городского населения Сибири с 4,8 до 5,5 млн. человек. Особенно быстро увеличивались крупные города – Новосибирск, Омск, Сталинск (Новокузнецк).

В послевоенные годы промышленность региона продолжала бурно развиваться, используя богатые природные ресурсы Западной Сибири. Если за годы пятой пятилетки объем капитальных вложений в промышленность страны увеличился в два раза, то по Западной Сибири – в 2,3 раза¹³. Однако, третий этап промышленного освоения, начавшийся в 1950-е гг. в условиях смягчения политического режима и продолжавшийся до конца советского периода, имел свои особенности, связанные со значительным ростом производительных сил в Сибири и на Дальнем Востоке. В течение короткого времени здесь были созданы предприятия, не имевшие равных в мире по масштабам производства.

В 1950 г. началось строительство первой крупной ГЭС Западной Сибири – Новосибирской. В 1957 г. она дала первый ток, а в 1959 г. был пущен в строй последний седьмой агрегат. В 1964 г. второй в Сибири завод с полным металлургическим циклом - Западно-Сибирский металлургический комбинат - дал первый чугун. Высокими темпами начала развиваться химическая промышленность Сибири, сырьем которой служили древесина, уголь, нефть. В 1950-е гг. также развивались лесохимия, углехимия и нефтехимия¹⁴.

Качественные изменения в государственной политике по отношению к Сибири начались после ХХ съезда КПСС (1956г.), обозначившего курс на ускоренное развитие её производительных сил, повышение роли региона в народнохозяйственном комплексе страны за счет высоких темпов здесь энергетического строительства, масштабного освоения сибирских природных богатств. В это время проводилась активная разработка и реализация комплексных территориально-производственных программ в слабозаселенных и незначительно освоенных в хозяйственном отношении районах Сибири.

На севере Западной Сибири появились районы нового промышленного развития - нефтегазодобычи. Большинство осваиваемых районов располагались в зоне многолетней мерзлоты, значительная часть осваиваемой территории была покрыта тундрой, редкостойными лесами, тысячами озер и болот. В Томской области это Александровский район, в Тюменской – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа¹⁵. Несмотря на специфику природно-климатических условий северной части Западной Сибири, в предпроектной и проектной документации, при разработке природоохранных мероприятий и оценке антропогенного воздействия этот фактор не учитывался. По мнению специалистов, был допущен механический перенос критериев и показателей, принятых для освоенных зон южных и средних широт, что принципиально недопустимо¹⁶.

Темпы роста экономики Сибири в период активного промышленного освоения превосходили средние по СССР. Так, за 1961–1965 гг. валовая продукция промышленности Сибири выросла на 55 %, в СССР – на 51%. В 1966–1971 – рост по Западной Сибири составил 8,6%, а в СССР – 8,4¹⁷.

В целом в Сибири преимущественное развитие получили топливно-сырьевые отрасли промышленности (таблица 1).

Таблица 1 – Отраслевая структура промышленности по выпуску
валовой продукции в 1970 г.(%) ¹⁸

В то же время, различия в местоположении, климате, сырьевой базе и транспортной освоенности обусловили существенную разницу в уровнях развития и специализации народного хозяйства регионов Западной Сибири. Для Кемеровской, Новосибирской областей и Алтайского края преобладающими стали угольная, металлургическая, химическая промышленность, станкостроение, машиностроение, радио- и электротехника. Омская область специализировалась на таких отраслях как нефтехимия и машиностроение. В Томской и Тюменской областях преимущественно развивались нефтяная и газовая промышленность, а также лесной комплекс и сельское хозяйство (таблица 2).

Таблица 2 – Характеристика Западно-Сибирского экономического района, 1975 г¹⁹.

Открытие в Западной Сибири более 70 месторождений нефти и газа, общие запасы которых превышали 100 млрд. тонн, способствовало созданию новых отраслей промышленности в Томской и Тюменской областях. В течение короткого времени Западная Сибирь превратилась в один из основных нефтегазодобывающих районов страны.

Развитие нефтедобывающей отрасли началось с 1965 г.²⁰. XXIII съезд КПСС определил в качестве важнейшей задачи ускоренное создание и развитие крупного народно-хозяйственного комплекса в Западной Сибири на базе открытых месторождений нефти и газа²¹. Ускоренное развитие нефтяной и газовой промышленности Тюменской области привело к значительному изменению соотношения между добывающей и перерабатывающей отраслями: по сравнению с 1967 годом, в 1972 году добывающая промышленность увеличилась на 72,9 %, а перерабатывающая уменьшилась на 22,9 % (таблица 3).

Таблица 3 – Изменения в отраслевой структуре промышленности Тюменской области в 1967–1972 гг. (в %)²²

Основной удельный вес в промышленном производстве Тюменской области в 1967 г. имели пищевая, лесная и деревообрабатывающая промышленность. Высокие темпы роста нефтегазодобычи способствовали тому, что уже через пять лет на первое место вышла топливная отрасль, развитие которой способствовало в свою очередь развитию машиностроения, электроэнергетики, производству стройматериалов.

В условиях интенсивного освоения региона вопросы охраны природы обсуждались на разных уровнях. В регионах проводились конференции, в работе которых принимали участие заинтересованные министерства, местные органы власти и ученые. Одна из таких конференций проводилась в июне 1966 г. в Томске. Она была посвящена проблеме освоения и использования нефти и газа Томской области, основными участниками стали представители министерств, Томского областного комитета партии, облисполкома, высших учебных заведений и ученые СО АН СССР г. Томска. Поддерживая в своих выступлениях курс на ускоренное освоение нефтяной и газовой промышленности Томской области, они предлагали комплекс мер по максимальному наращиванию промышленных запасов нефти и газа, включающий более двух десятков направлений, которые необходимо было реализовать в течение ближайших 5–10 лет. В постановлении конференции особо подчеркивалась необходимость строгого соблюдения законодательства об охране природы и выполнении санитарных норм при строительстве и эксплуатации газонефтяных сооружений²³. Однако, на практике принятые решения, как правило, не соблюдались.

В середине 1970-х гг. в Сибири производилось 9 % совокупного продукта страны, реализовывалось 10–12 % капитальных вложений, при том, что здесь проживало 8,1 % населения страны²⁴. Таким образом, экосистемы Западной Сибири снова подверглись антропогенному воздействию, последствия которого привели к неблагоприятным в экологическом, экономическом и социальном аспектах последствиям.