Меры по сохранению озера Байкал в государственных стратегиях социально-экономического развития Байкальского региона и их соответствие целям устойчивого развития

В государственных программах и других документах часто можно встретить словосочетание “устойчивое развитие”, но судя по содержанию данных документов, зачастую их авторы не знакомы с понятием устойчивого развития или вкладывают в него иной смысл, ограниченный лишь увеличением добываемого объёма природных ресурсов или ростом экономики. Учитывая особую ценность озера Байкал, его особый статус объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО ООН и то, что по мнению автора, Байкальский регион является идеально подходящей территорией для внедрения в России принципов и целей устойчивого развития, автором сделана попытка кратко проанализировать на предмет наличия и качества мер по охране озера Байкал и соответствия целям устойчивого развития ООН существующие стратегии социально-экономического развития Байкальского региона: Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025г., проект Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2035г. и проект Стратегии социально-экономического развития Иркутской области до 2030г. Учитывая широту тем, обозреваемых рассматриваемыми Стратегиями, в данной статье автором выделены лишь несколько важных направлений, по которым можно судить о тенденциях в подходе федерального и региональных правительств к сохранению озера Байкал и соответствию мер по этим направлениям целям устойчивого развития. Автором выбраны следующие направления: позиция авторов Стратегий по существующему режиму охраны Байкальской природной территории и тенденциям в природопользовании, лесопромышленный комплекс и туристско-рекреационный комплекс.

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока

и Байкальского региона до 2025г.

 

В данном документе присутствует важнейшее утверждение: “необходимо учитывать риски и ограничения экономического роста, связанные с опасностью загрязнения окружающей среды со стороны ресурсных секторов и разрушения природных экосистем в зонах повышенной концентрации экономической активности,     а также с изменением климата на территории Дальнего Востока и Байкальского региона” [5]. Но вместе с тем, присутствуют цели, достижение которых несомненно приведёт к тому, что упомянутые авторами риски могут с высокой вероятностью сбыться. К примеру, среди целей перечисляются: осуществление крупномасштабных энергетических проектов, в то время, как залогом устойчивой, дешёвой, безопасной для природы и человека энергетики является децентрализация энергосистемы региона и использование возобновляемых источников энергии как основы генерации; рост экспорта добываемого сырья и реализацию крупномасштабных проектов по добыче, поставке и переработке углеводородного топлива, в то время, как монополизированная ресурсозависимая экономика является одним из главнейших стопоров в развитии экономики региона и страны в целом.

В это же время, авторы делают вывод о том, что на реализацию стратегии будут влиять “сдерживающие факторы, обусловленные ограничением добычи сырья и экспорта энергии, а также повышением расходов на решение задач по охране окружающей среды” [5]. При этом, альтернативным путям развития региона, которые могут заключаться в разумном развитии его туристического потенциала, государственной защите и поддержке малого бизнеса, развитии возобновляемой энергетики, авторы уделяют непропорционально меньше внимания, чем проектам по добыче и экспорту природных ресурсов.

Отмечу, что в разделе по развитию лесохозяйственного комплекса присутствует ряд отдельных мер, призванных обеспечить в регионе неистощительное лесопользование, но при этом юг Байкальского региона рассматривается как одна из основных лесопромышленных территорий Восточной Сибири и Дальнего Востока, без учёта того, что сохранение последних оставшихся неосвоенными лесов в бассейне Байкала является фактором, необходимым для поддержания стабильного стока рек, питающих Байкал [2], а также для сохранения множества уникальных экосистем в бассейне озера. Благоприятным фактором в данной стратегии является постоянное упоминание об особенном “Байкальском факторе” [4], заключающемся в необходимости первостепенности охраны Байкала по отношению ко всем остальным целям.

 

Проект Стратегии социально-экономического развития

Республики Бурятия до 2035г.

 

В данной Стратегии, в отличие от предыдущего документа, довольно полно и подробно отражены возможности альтернативных путей развития республики, основывающиеся на возможностях развития рекреационного, сельского, культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного и активного туризма и на экспорте уникальных товаров, упомянута необходимость развития альтернативной энергетики      и внедрения ресурсо- и энерго – сберегающих технологий. Показана необходимость решения проблемы с коммунальными стоками в озеро Байкал.

Но при этом, обращает на себя внимание позиция авторов Стратегии, рассматривающих фактор необходимости сохранения озера Байкал как помеху развитию региона и в особенности как причину повышения затрат лесозаготовителей при осуществлении работ из-за удалённости разрешённых для заготовки леса лесных территорий от основных промышленных районов и населённых пунктов. Особое беспокойство вызывает обозначенная в Стратегии необходимость “совершенствования нормативно-правового регулирования хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории, в связи с чем планируется внесение изменений в законодательство для обеспечения возможности: ликвидации последствии чрезвычайных ситуации в лесах в виде проведения сплошных рубок; строительства объектов социально-инженерной и туристско-рекреационной инфраструктуры на землях лесного фонда, переведенных в другие категории; регистрации права собственности на земельные участки, расположенные в границах участка всемирного природного наследия; проведения государственной экологической экспертизы проектной документации только для технологически сложных и опасных объектов, размещение и строительство которых планируется осуществлять в центральной экологической зоне Байкальской природной территории; установление упрощенного порядка получения лицензий на добычу россыпного золота для индивидуальных предпринимателей” [3]. Все перечисленные виды деятельности, в случае их легализации, несомненно, приведут к необратимым нарушениям экосистем на Байкальской природной территории, в связи с чем, по мнению автора статьи, все они являются неприемлемыми, и Стратегия требует редактирования.

 

Проект Стратегии социально-экономического развития

Иркутской области до 2030г.

 

В данной Стратегии, так же как и в предыдущей, упомянута необходимость решения проблемы с коммунальными стоками в озеро Байкал. В перечисленных мерах      по развитию лесопромышленного комплекса, среди всех мероприятий не отражена необходимость перехода от экстенсивной системы заготовки леса к устойчивому лесному хозяйству. Не смотря на довольно полный и подробный обзор проблем туристско-рекреационного комплекса Иркутской области и мер по их решению,          как один из тормозящих развитие этого направления факторов упоминается “действие запрета на ведение хозяйственной деятельности на территориях, расположенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, являющихся наиболее привлекательными для развития туризма” [4]. Подобная точка зрения авторов Стратегии показывает наличие аналогичных намерений по изменению действующего законодательства по охране озера Байкал, что по мнению автора статьи является неприемлемым.

Выводы

Подытоживая перечисленное выше, можно обозначить несколько основных направлений в Стратегиях, содержание которых, по мнению автора, не обеспечивают должной сохранности озеру Байкал, экосистемам его бассейна и на данный момент      не отвечают целям устойчивого развития:

1. Границы Байкальской природной территории и её центральной экологической зоны ни в коем случае не должны уменьшаться. Нельзя допускать изменений в законодательстве, разрешающих виды деятельности, запрещённые на данный момент в границах Байкальской природной территории и в пределах её центральной экологической зоны. Сохранение Байкала, его природной территории и центральной экологической зоны в существующих границах, при принятии решений всегда должно быть в приоритете к любым проектам, несмотря на приносимую ими выгоду. Данные условия являются международными обязательствами Российской Федерации по сохранению объекта Всемирного природного наследия – озера Байкал.

2. Действующая экстенсивная модель заготовки леса должна быть заменена на устойчивое лесное хозяйство, основывающееся на цикличности рубки и восстановления леса только на уже освоенных территориях, строго без затрагивания оставшихся неосвоенных лесов. Только такой путь обеспечит достижение рационального неистощительного лесопользования, являющегося одной из целей устойчивого развития. Кроме того, сохранение лесов в бассейне Байкала – обязательный фактор для обеспечения Байкала стабильным стоком питающих его рек [2], по этому данная мера отвечает и цели, упомянутой в предыдущем пункте.

3. Тренд добычи и экспорта природных ресурсов из Байкальского региона, как основа экономики, по мнению автора, противоречит принципам устойчивого развития и здравому смыслу, в связи с чем он должен постепенно быть заменён на тренд развития устойчивого регулируемого туризма и неистощительного использования природных ресурсов с обеспечением условий для получения прибыли от максимально глубокой их переработки в пределах региона. При этом, и для Бурятии и для Иркутской области сперва должны быть разработаны механизмы регулирования рекреационной нагрузки на побережье оз. Байкал, нормативы которых закреплены в Федеральном Законе №94 от 1 мая 1999 “Об охране озера Байкал” [6].

4. Ни в одном из документов не обозначена необходимость создания механизмов, по которым Республика Бурятия и Иркутская должны бы были работать согласовано при планировании своей деятельности в границах Байкальской природной территории. Создание подобных механизмов будет способствовать более эффективной реализации федеральной целевой Программы “Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы”. По мнению автора, подобные механизмы должны быть разработаны и внедрены, что поможет вести устойчивое, сбалансированное и экологически ответственное управление развитием территории, а также оперативно и качественно проводить профилактику чрезвычайных ситуаций природного происхождения (наводнения, экстремальные маловодья, лесные пожары) и ликвидировать их последствия.

 

По мнению автора, включение данных мер в упомянутые стратегии и претворение их в жизнь позволит достичь устойчивого развития Байкальского региона и достойную жизнь всем его жителям, при этом обеспечив рациональное и неистощительное использование природных ресурсов региона и главное - сохранение озера Байкал.

 

Ринчинов Кристиан Анатольевич,

Ассоциированный научный сотрудник кафедры ЮНЕСКО

Восточно-Сибирского Государственного Университета Технологий и Управления;

член Бурятского регионального Объединения по Байкалу

 

Статья подготовлена при поддержке гранта РФФИ № 18-311-00296

Материалы  X Международной конференции «Реки Сибири и Дальнего Востока»

 

Литература:

1. Вёб-сайт Целей Устойчивого развития ООН: https:/www.un.org/sustainabledevelopment/ru

2. Почвозащитная роль горных лесов бассейна озера Байкал,

Краснощеков Ю.Н., изд. СО РАН, Новосибирск, 2004

3. Проект Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2035г.

Правительство Республики Бурятия, 20 августа 2018г.

4. Проект Стратегии социально-экономического развития Иркутской области до 2030г.        Правительство Иркутской области, 15 мая 2018г.

5. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025г., распоряжение Правительства Российской Федерации № 2094-р от 28 декабря 2009г.

6. Федеральный Закон №94 от 1 мая 1999 “Об охране озера Байкал”.

 

Measures for conservation of Lake Baikal

in government strategies of socio-economic development of the Baikal region

and their correspondence to the goals of sustainable development

 

Kristian A. Rinchinov,

Associated researcher, UNESCO Chair in environmental ethics,

East Siberian State University of Technology and Management;

member of Buryat regional Union on the lake Baikal

The article created by support of RFBR grant № 18-311-00296

 

The author analyzing government strategies of socio-ecological development of the Baikal region and their correspondence to the goals of sustainable development, indicate the errors that supposed to be corrected and show alternative ways of sustainable development of the region.

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

Приводится видовой состав и экологическая характеристика ихтиофауны бассейна р. Селенги. Рассматриваются возможные риски и оценка их воздействия на ихтиофауну реки в нижнем бьефе и оз. Байкал в связи с предполагаемыми изменениями естественного стока и иных факторов в результате реализации проектов строительства гидроэнергетических объектов на...
О возможной причине массовой гибели нерпы на Байкале осенью 2017г. По сообщениям  пресс-службы правительства Иркутской области, С 26 октября по 2 ноября на побережье Байкала была обнаружена 141 туша погибшей нерпы. Отмечается, что все это были взрослые и упитанные животные, 80% из них - беременные самки. По данным природоохранной...
Мы – инициативная группа жителей Республики Бурятия, объединившихся с целью сохранить ценные леса Бурятии путём совершенствования регионального лесного законодательства и развития гражданского контроля над его соблюдением, а также способствовать замене действующей ныне экстенсивной модели заготовки леса на экологически ответственный путь...
Сергей Шапхаев: заложником ситуации с монгольскими ГЭС становится Байкал
Интервью Сергея Шапхаева, директора Бурятского регионального объединения по Байкалу, телеканалу «Байкал АТВ». Ведущий:  Сергей Герасимович, добрый день! Расскажите, почему строительство ГЭС на реке Селенга и ее притоках на территории Монголии так заинтересовало бурятскую общественность? Шапхаев С. Г.: В первую...
Работая в этом сезоне по проекту «Моя планета – Алтай!» мы не только создавали запланированные памятники природы, но и занимались поисками новых интересных и ценных природных объектов, которые в будущем могли бы тоже стать памятниками природы. В Кытмановском и Целинном районе заприметили пару таких мест, но кто бы мог подумать, что рядом с нашим селом Зудилово можно тоже найти что-то интересное и уникальное! А ведь есть такой объект и имя ему - озеро Клюквенное. А началась э...
На прошедшем в начале ноября во Франции  международном фестивале Ménigoute-2019 престижный специальный приз "За охрану природы" получил документальный фильм «Река моего детства» новосибирского режиссёра Станислава Шуберта об известной защитнице реки Издревая Юлии Колеватовой . Для Юлии Колеватовой спасение реки Издревая стало делом жизни. В дачном обществе на берегу этой маленькой речки Юля провела лучшее время своего детства, открывая для себя чудесны...
Мы, представители коренных малочисленных народов Томской области, участники конференции «Устойчивое лесопользование и коренные народы» выражаем признательность экологическому движению «Экодело», региональному общественному движению «Защитим Томскую Тайгу» за помощь в проведении обучающего семинара. Мы ясно осознаем все проблемы и трудности, с которыми сталкиваются все представители коренных малочисленных народов России в защите окружающей среды и исконных м...
Последний субботний день ноября пролетел на одном дыхании: на базе биологического факультета в АлтГУ научно-популярная сессия профессиональных ученых и гражданской науки получилась, как праздник большой семьи единомышленников, увлеченных одним делом – изучением и сохранением природы. Праздник с участием двухсот человек получился мажорным, светлым и душевным благодаря его ведущей – куратору программы «Усынови заказник» Людмиле Пожидаевой. Хороший настрой на старте задала...
В современных условиях негативные факторы окружающей среды представляют одну из наиболее реальных угроз для стабильного социально-экономического развития страны. Особой уязвимостью при этом отличается здоровье населения, характеризующее уровень жизни и развития общества. В условиях стремительной урбанизации неблагоприятное качество окружающей среды воздействует на население не изолированно, а в виде комплексного влияния основных факторов – химического загрязнения атмосферного воздуха, воды...

Другие материалы

09.08. | Гость | Статью
  •  
  • Страница 1 из 44
  • ››
В группе: 1,965 участников
Материалов: 704

Объединение гражданского общества в деле сохранения рек Сибири и Дальнего Востока, обсуждение социально-экологических проблем бассейнов рек.

В группе "Реки Сибири и Дальнего Востока" обсуждаются актуальные вопросы, связанные с сохранением экосистем речных бассейнов, антропогенным воздействием на реки Сибири и других регионов мира, развитием движения в защиту рек.. Приводятся данные о состоянии рек, результаты оценки воздействия на реки проектов хозяйственной деятельности, предлагаются подходы...

Фотогалерея

Интересные ссылки

Коллекция экологических ссылок

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

Активность на сайте

сортировать по иконкам
5 лет 52 недели назад
Наталья Новоселова
Наталья Новоселова аватар
Идеи о новом возможном разделе на портале "Страницы про...
Смотрели: 6,850 |

И в дополнении еще мысли по поводу "общей концепции"  этой идеи

 В сети существует много бесплатных конструкторов...

5 лет 52 недели назад
Наталья Новоселова
Наталья Новоселова аватар
Идеи о новом возможном разделе на портале "Страницы про...
Смотрели: 6,850 |

По сути, это должен быть конструктор сайтов. С теми дополнительными. опциями, которые может предложить портал (может быть веб гис)

Я...

6 лет 2 дня назад
Наталья Новоселова
Наталья Новоселова аватар
Идеи о новом возможном разделе на портале "Страницы про...
Смотрели: 6,850 |

[quote=esasha]

вот мне очень нравится именно такая лаконичная форма сайтов :)

[/quote]

 

На самом деле они...

6 лет 2 дня назад
Александра Егорова
Александра Егорова аватар
Идеи о новом возможном разделе на портале "Страницы про...
Смотрели: 6,850 |

[quote=nattalia]

Приведу примеры двух  таких простых сайтов. По моей теме над которой сейчас начинаю работать в Бразилии. Язык п...

6 лет 2 дня назад
Наталья Новоселова
Наталья Новоселова аватар
Идеи о новом возможном разделе на портале "Страницы про...
Смотрели: 6,850 |

[quote=admin] Вывел отображение карты на страницу темы форума, см выше в данной странице. Теперь если при создании указали точку на карте в...

размешен 13.12.19 | Тип: Новость

Активисты Общероссийского народного фронта в Республике Мордовия добились ликвидации очередной несанкционированной свалки в селе Репьевка Чамзинского района. Об уборке территории общественни...

размешен 13.12.19 | Тип: Статью

Русский человек – он общинный, коллективный, или он – личность, индивидуалист? Где наше экономическое чудо? Откуда взялись русские капиталисты? Есть ли лекарство от б...

размешен 12.12.19 | Тип: Статью

Жители поселения Мосрентген в Новой Москве обратились в региональное отделение Общероссийского народного фронта с жалобой на самовольные постройки и свалки прямо под окнами домов. Эксперты и...

размешен 11.12.19 | Тип: Статью

Активисты регионального отделения Общероссийского народного фронта в Москве добились ликвидации сразу трех несанкционированных свалок в Троицком и Новомосковском административных...

размешен 06.12.19 | Тип: Статью

Работая в этом сезоне по проекту «Моя планета – Алтай!» мы не только создавали запланированные памятники природы, но и занимались поисками новых интересных и це...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал